Пояснительная записка к отчету Брянского уфас россии по итогам работы за 2010 год Раздел Антимонопольный контроль
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Пояснительная записка Кировского уфас россии по итогам работы за 2011 год Раздел, 431.67kb.
- Пояснительная записка к годовому бухгалтерскому отчету за 2010 год, 298.12kb.
- Бухгалтерский отчет за 2010 год пояснительная записка, 1438.58kb.
- Пояснительная записка к отчету Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской, 410.54kb.
- Пояснительная записка к годовому отчету за 2010 год ОАО «пк «Ахтуба», 163.25kb.
- Пояснительная записка к годовому отчету об исполнении бюджета Трехгорного городского, 701.19kb.
- Новикова Марина Евгеньевна 2010 -2011 учебный год Раздел I. пояснительная записка, 342.1kb.
- Пояснительная записка к отчёту по профилактической работе. Ктаблице Методика работы.*, 98.84kb.
- Пояснительная записка к отчёту об исполнении бюджета мо «Котлас» за 2010 год Бюджет, 257.51kb.
- Легоцкая Вера Сергеевна Брянск-2010 пояснительная записка, 120kb.
1.1.3. Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14 Закона «О защите конкуренции»)
В 2010 году выявлено 1 нарушение ст.14
Брянским УФАС России возбуждено дело № 201 от 23.12.2009 по признакам нарушения ГУП «Брянсккнига», 241050, г. Брянск, ул. Фокина, д. 31, части 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции», выразившегося в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации».
В Брянское УФАС России поступила информация о том, что директором ГУП «Брянсккнига» в адрес районных отделов образования направлена телефонограмма, исходя из которой, выделяемые денежные средства на закупку учебников должны быть отоварены только в магазинах ГУП «Брянсккнига» согласно требованиям областной администрации.
В процессе рассмотрения дела было установлено:
В соответствии с Приказом Министерства образования Российской Федерации от 09.12.2008 № 379 утвержден федеральный перечень учебников, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2009 – 2010 годы.
В соответствии с п.6.1 статьи 29, п.23 статьи 32, п.4 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 17.07.2009) « Об образовании» предусмотрены расходы на учебники и учебные пособия в объеме субвенции, предоставляемой местным бюджетам на обеспечение государственных прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях.
Приложением 4 к Закону Брянской области № 47-З от 10.06.2008 «О нормативах финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ» предусмотрен «норматив на 1 обучающегося в год для определения расходов на приобретение учебников в рамках базисного учебного плана, который устанавливается для всех общеобразовательных учреждений независимо от типов и ступеней обучения в размере 100 рублей».
Согласно требованиям телефонограммы, направленной директором ГУП «Брянсккнига» 01.12.2009 года, руководители районных отделов образования Брянской области выделяемые денежные средства на закупку учебников должны отоварить только в магазинах ГУП «Брянсккнига» согласно требованиям областной администрации.
Вместе с тем, нормативно-правовых актов, рекомендательных писем, других требований областной администрации, об обязательности закупки учебников в магазинах ГУП «Брянсккнига» не представлено.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Брянского УФАС принято решение о наличии в действиях ГУП «Брянсккнига» по направлению телефонограммы районным отделам образования с требованием обязательной закупки учебников только в магазинах ГУП «Брянсккнига» нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» и выдано предписание о прекращении нарушения путем отзыва телефонограммы, направленной в адрес районных отделов образования. Предписание исполнено.
1.1.4. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции»)
В рамках выполнения функции по государственному контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Брянским УФАС России были выявлены нарушения в действиях органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления Брянской области, в части принятия нормативно – правовых актов, затрагивающих права хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, получении прав на земельные участки, было выявлено в 2010г. – 124 нарушения (2009г. – 100 нарушений)
Структура выявленных нарушений по видам:
Необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов - 7
Установление запретов на перемещение, продажу товаров- 1
Предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции» - 4
Совмещение функций органа местного самоуправления и функций хозяйствующего субъекта - 2
Прочие нарушения - 110
Основную часть нарушений статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» составили нарушения органов местного самоуправления при установлении дифференцированных коэффициентов арендной платы внутри одного вида деятельности и функционального использования земельного участка, предоставлении льгот по земельному налогу избранному кругу хозяйствующих субъектов, неприведении в соответствие с действующим антимонопольным законодательством локальных нормативных актов.
Количество дел, возбужденных по нарушениям статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», увеличилось по сравнению с 2009г. в связи с изменением субъектного состава нарушений: проводились проверки поселковых органов местного самоуправления.
Брянским УФАС России возбуждено дело № 57 от 06.04.2010г. по признакам нарушения администрацией Мглинского муниципального района (243220, Брянская область, г. Мглин, пл. Советская, 6) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта, а именно: запрете въезда транспорта ЗАО «Тандер» на территорию Мглинского городского поселения.
В адрес Брянского УФАС России поступило заявление ЗАО «Тандер» от 05.04.2010 года исх. № 85 по ограничению движения транспортных средств, грузоподъемностью более 4 тонн администрацией Мглинского муниципального района в период весеннего паводка 2010 года, тогда как ЗАО «Тандер» оформило в Управлении дорожного хозяйства Брянской области временные пропуска № 678, № 677 для проезда автомашин на территории Брянской области по маршрутам Жирятино, Мглин, Сураж, Клинцы, Климово, Новозыбков.
В рамках рассмотрения дела факт неправомерности запрета на въезд транспорта ЗАО «Тандер» на территорию Мглинского городского поселения был подтвержден.
По результатам рассмотрения дела №57 Комиссией Брянского УФАС России было принято решение от 16.04.2010г. о наличии в действиях администрации Мглинского района признаков нарушения пункта 2 части 1статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдано предписание о прекращении нарушения путем совершения действий, направленных на обеспечение возможности въезда транспорта ЗАО «Тандер» на территорию Мглинского городского поселения. Предписание исполнено.
Брянским УФАС России возбуждено дело № 2 от 11.01.2010г. по признакам нарушения администрацией Клетнянского муниципального района, 242 820, Брянская обл., пгт. Клетня, ул. Ленина. 92 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции», выразившегося в установлении запретов в отношении свободного перемещения товаров, а именно: ввоза на территорию района хлебобулочной продукции производителей других районов.
Дело возбуждено по заявлению ОАО «Хлебогор» на действия администрации Клетнянского района, которая запретила ввозить хлебобулочную продукцию поставщиков другого района, в т.ч. продукцию Жуковского хлебозавода ОАО «Хлебогор».
В рамках рассмотрения дела была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Клетнянского района. Факты запрета на ввоз хлебобулочной продукции на территорию района подтвердились.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Брянского УФАС принято решение о наличии в действиях администрации Клетнянского муниципального района признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдано предписание о прекращении нарушения путем прекращения осуществления действий по запрету или ограничению ввоза хлебобулочных изделий из других районов. Предписание исполнено.
Брянским УФАС России возбуждено дело № 150 от 24.08.2010г. при признакам нарушения МУ Снежская сельская администрация Брянского района (241519, Брянская область, Брянский район, п. Путевка, ул. Центральная, 14а), Снежским сельским Советом народных депутатов (241519, Брянская область, Брянский район, п. Путевка, ул. Центральная, 14а) п.7 ч.1 ст. 15, ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в предоставлении муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно: принятии Снежским сельским Советом народных депутатов решения от 18.12.2009г. №2.3.8 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «ДомУютСервис» и заключении МУ Снежская сельская администрация Брянского района договоров на аренду имущества.
По результатам рассмотрения дела № 150 Комиссией Брянского УФАС России было принято решении от 30.09.2010г. о наличии в действиях МУ Снежская сельская администрация Брянского района, Снежского сельского Совета народных депутатов признаков нарушения п.7 ч.1 ст. 15, ч.1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" и выданы предписания: об отмене решения Снежского сельского Совета народных депутатов от 18.12.2009г. №2.3.8 и принятии мер по обеспечению конкуренции при передаче в аренду муниципального имущества. Предписание исполнено.
Брянским УФАС России было возбуждено дело № 220 от 01.11.2010г. по признакам нарушения Советом народных депутатов поселка Любохна (242620, Дятьковский район, п. Любохна, ул. Брянская, 1) ч.1 ст.15, ст.17.1, ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в предоставлении избранному кругу хозяйствующих субъектов льгот по арендной плате, возможности заключить договор аренды муниципального имущества без соблюдения публичных процедур, а именно: принятии решения от 22.11.2007г. №70 (с изменениями и дополнениями от 15.09.2010г. №2-215) «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества Любохонского городского поселения».
По результатам рассмотрения дела № 220 Комиссией Брянского УФАС России было принято решение от 26.11.2010г. о наличии в действиях Совета народных депутатов поселка Любохна признаков нарушения ч.1 ст.15, ст.17.1, ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции" и выдано предписание о прекращении нарушения путем внесения изменения в решение от 22.11.2007г. №70 (с изменениями и дополнениями от 15.09.2010г. №2-215) «Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества Любохонского городского поселения». Предписание исполнено.
Брянским УФАС России было возбуждено дело № 136 от 09.08.2010г. по признакам нарушения Департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области (241050, г. Брянск, ул. Дуки, 78) ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
В адрес Брянского УФАС России поступили материалы прокуратуры Брянской области о нарушении должностными лицами Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области Федерального закона Федерального закона «О защите конкуренции».
Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области в рамках реализации региональной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области (2010г.)» в адрес глав администраций муниципальных образований Брянской области были направлены письма с рекомендацией довести до управляющих организаций и ТСЖ сведения о конкретных юридических лицах: КП «Управление капитального строительства Брянской области», МУП «Брянскгорстройзаказчик», с которыми следует заключить договоры на выполнение технического надзора за проведением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, тем самым, исключая возможность выполнения данной услуги и другими хозяйствующими субъектами.
Комиссия не приняла доводы представителей Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области, которые сводились к тому, что работы по осуществлению строительного контроля относятся к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, влекут за собой необходимость членства в саморегулируемых организациях и получение соответствующих допусков. Вместе с тем большое количество частных и государственных строительных организаций, действующих на строительном рынке Брянской области, выполняют капитальный ремонт не в соответствии с техническими условиями и регламентами. Одной из подведомственных департаменту по строительству Брянской области организаций, деятельность которых соответствует всем нормативным требованиям, является КП Брянской области «УКС».
По результатам рассмотрения дела Комиссией Брянского УФАС России было принято решении от 27.08.2010 о наличии в действиях Департамента ТЭК И ЖКХ Брянской области признаков нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдано предписание о прекращении нарушения путем совершения действий, направленных на отзыв писем, направленных в адрес глав администраций муниципальных образований Брянской области. Предписание исполнено.
Из общего количества нарушений статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выявленных Брянским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, основная часть была устранена после возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
1.1.5. Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции»)
Структура выявленных нарушений по видам:
- повышение, снижение или поддержание цен (тарифов)- 1
Брянским УФАС России возбуждено дело № 9 от 03.02.2010г. по признакам нарушения Брянской городской администрацией (241050, г. Брянск, пр. Ленина, д.35) и Муниципального унитарного «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие» (241035, г. Брянск, ул. Литейная, 86 А) пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06г. «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении согласованных действий по необоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.
Дело возбуждено по инициативе Брянского УФАС России в связи с поступающими устными обращениями граждан о правомерности установления различной стоимости проезда в городском транспорте по автобусному маршруту № 27.
В процессе рассмотрения дела Комиссией Брянского УФАС установлено следующее:
Порядок организации и открытия городских пассажирских маршрутов осуществляется в соответствии с Правилами организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске, принятыми Постановлением Брянского Совета народных депутатов от 29.04.2004 № 746-п (в ред. от 28.01.2009). Согласно Правилам схема маршрута согласовывается с управлением ГИБДД УВД по Брянской области и утверждается Брянской городской администрацией.
Автобусный маршрут № 27 «Мясокомбинат – Драмтеатр – ул. Горбатова» организован на основании обращений жителей города Брянска и по способу организации (технологии) перевозки пассажиров определен как маршрутный, т.е. соответствует маршруту и утвержденному расписанию движения.
Представленные данные МУ БГПАТП по расстановке муниципальных автобусов на осенне-зимний период на 2009 – 2010 г. по городским автобусным маршрутам, утверждены Брянской городской администрацией, не предусматривают иную схему движения и расстановку маршрута.
Постановлением Брянской городской администрации от 12.03.2008 № 263-п «О тарифах на проезд в муниципальном пассажирском транспорте» с 1 апреля 2008 утверждены предельные тарифы на пассажирские перевозки в муниципальном автомобильном транспорте, т.е. предельный тариф проезда пассажиров за одну поездку на автобусе, в т.ч. на маршруте № 27 составляет 9,00 рублей. Однако, п.2 указанного Постановления предоставляет право МУ БПАТП устанавливать конкретную стоимость разовой поездки и месячных проездных билетов.
Приказом № 361 от 18.08.2008 «О тарифах на проезд в муниципальном общественном пассажирском транспорте» МУ БГПАТП с 1 октября 2008 года установило тарифы на городские перевозки в муниципальном пассажирском транспорте, при этом стоимость разовой поездки на автобусные маршруты установлена 8 рублей, в т.ч. на маршруте № 27.
В нарушение вышеуказанных нормативных актов, МУ БГПАТП издан Приказ от 18 января 2010 г. за № 34 «Об установлении стоимости разовой поездки в автобусах, предоставляемых для целей перевозки пассажиров на маршрутах, обслуживаемых в дополнение к существующей расстановке», в соответствии с которым с 1 февраля 2010 г стоимость проезда на городские перевозки в автобусах, предоставляемых для целей перевозки пассажиров по маршрутам, обслуживаемым в дополнение к существующей расстановке автобусов определена в размере 9 рублей за одну поездку, при этом, оплата проезда в автобусе, следующем по маршруту № 27 от остановки «Дружба» до ост. «пер. Пилотов» составляла 9,00 рублей, без применения льгот, а от остановки «пер. Пилотов» до ост. «Мясокомбинат» - 8,00 рублей, с применением льгот.
В соответствии с п. 2.2.4 договора № 15 между МУ БПАТП и Брянской городской администрацией на транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом (автобусы) указано, что Брянская городская администрация обязана информировать МУ БГПАТП и население города Брянска о предстоящем изменении тарифов на пассажирские перевозки, об открытии, изменении и закрытии маршрутов.
Нормативных правовых актов об открытии маршрутов в дополнение к существующей расстановке муниципальных автобусов по маршрутам города Брянска и утверждении тарифов на проезд в автобусах, работающих на таких маршрутах Брянской городской администрацией не издавались.
В период рассмотрения дела МУ БГПАТП издан Приказ 9 февраля 2010 года за № 55 «Об отмене приказа», в соответствии с которым Приказ № 34 от 18.01.2010 года «Об установлении стоимости разовой поездки в автобусах, предоставляемых для целей перевозки пассажиров на маршрутах обслуживаемых в дополнение к существующей расстановке» - отменен.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Брянского УФАС принято решение о наличии в действиях Брянской городской администрация и МУ БГПАТП нарушения статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О Защите конкуренции», в части осуществления согласованных действий по повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), не предусмотренных нормативными актами, а также, экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар».
В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, путем отмены Приказа № 34 от 18.01.2010 г. рассмотрение дела в отношении МУ БГПАТП и Брянской городской администрации прекращено.
1.1.6. Соблюдение антимонопольных требований к торгам (статья 17 Закона «О защите конкуренции»)
В 2010г. было выявлено 3 нарушения по статье 17 Федерального закона «О защите конкуренции», в 2009г. количество нарушений составило 2.
Структура выявленных нарушений статьи 17:
прочие нарушения - 3.
Брянским УФАС России возбуждено дело №219 от 01.11.2010г. по признакам нарушения Управлением имущественных отношений Брянской области (241002, г. Брянск, пр. Ленина, д.33) ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в несоблюдении требований земельного законодательства при установлении начального размера годовой арендной платы при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в частности на земельный участок по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Речная, 99 для строительства профилактория.
В адрес Брянского УФАС России поступило заявление Ященкова Н.Н., Ященкова А.Н. от 14.09.2010г. о создании Управлением имущественных отношений Брянской области искусственных препятствий к получению в установленном законом порядке прав на земельный участок по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Речная, 99, для строительства профилактория.
В процессе рассмотрения было установлено: начальный размер арендной платы за земельный участок определяется не на основании отчета независимого оценщика, как предписывает постановление Правительства РФ от 11.11.2002г. №808, а самостоятельно органом исполнительной власти Брянской области.
По результатам рассмотрения дела №219 Комиссией Брянского УФАС России было принято решение от 13.12.2010г. о наличии в действиях Управления имущественных отношений Брянской области признаков нарушения ч.1 ст.15, ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдано предписание о прекращении нарушения, а именно: при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Брянск, Володарский район, ул. Речная, 99, для строительства профилактория при установлении начального размера годовой арендной платы руководствоваться нормами земельного законодательства и антимонопольными требованиями к торгам.
Брянским УФАС России возбуждено дело N240 от 15.11.2010г. в отношении МУП «Жилищное хозяйство» Советского района г. Брянска (241050, г. Брянск, пр. Ленина, 24) по признакам нарушения ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды муниципального нежилого помещения, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Жилищное хозяйство» Советского района г. Брянска, ООО «КОВЕР-САМОЛЕТ».
В рамках рассмотрения дела было выявлено, что основанием для отказа ООО «КОВЕР – САМОЛЕТ» в допуске к участию в аукционе послужило несоответствие требованиям, указанным в пункте 18 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010г. № 67. Кроме того в Уставе ООО «КОВЕР-САМОЛЕТ» и выписке из ЕГРЮЛ медицинская деятельность не была указана в качестве основного вида деятельности общества.
По результатам рассмотрения дела № 240 Комиссией Брянского УФАС России было принято решение от 02.12.2010г. о наличии в действия МУП «Жилищное хозяйство» Советского района г. Брянска признаков нарушения ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдано предписание о прекращении нарушений требований ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции». Предписание исполнено.
1.1.7. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Закона «О защите конкуренции»)
В 2010г. было выявлено 44 нарушения по статье 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в 2009г. количество нарушений составило 69.
Брянским УФАС России возбуждено дело N 68 от 16.04.2010г. в отношении администрации Добрунского сельского поселения (241521, Брянский район, д. Добрунь, ул. Молодежная, 1а) по признакам нарушения ч.1 ст. 15, ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении договора на аренду транспортных средств от 01.09.2009г. №17 с ООО «Компания Дом Сервис».
По результатам рассмотрения дела № 68 Комиссией Брянского УФАС России было принято решение от 30.04.2010г. о наличии в действиях администрации Добрунского сельского поселения признаков нарушения ч.1 ст.15, ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдано предписание о прекращении нарушения, а именно: принять меры по обеспечению конкуренции при предоставлении в аренду муниципального движимого имущества. Предписание исполнено.
Брянским УФАС России возбуждено дело №255 от 03.12.2010г. по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Клетнянского района (242820, Брянская область, Клетнянский район, п. Клетня, ул. Ленина, 92) ч.1 ст. 15, ч.1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора на аренду недвижимого имущества муниципального образования «Клетнянский муниципальный район» от 01.07.2010г. №16 с филиалом Аптека №18 ГУП «Брянскфармация».
По результатам рассмотрения дела №255 Комиссией Брянского УФАС России было принято решение от 23.12.2010г. о наличии в действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Клетнянского район признаков нарушения ч.1 ст.15, ч.1 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдано предписание о прекращении нарушения, а именно: принять меры по обеспечению конкуренции путем передачи прав владения и пользования в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: Брянская область, Клетнянский район, п. Мирный, ул. Центральная, 1 в соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Предписание исполнено.
1.1.8. Особенности отбора финансовых организаций (статья 18 Закона «О защите конкуренции»)
В 2010 году выявлено 27 нарушений ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции», в 2009г. количество нарушений составило 44.
Брянским УФАС России возбуждено дело N199 от 18.10.2010г. в отношении МУ Свенская сельская администрация (241518, Брянский район, п. Свень, ул. Молодежная, 14а) по признакам нарушения ст.18 Федерального закона от «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела №199 Комиссией Брянского УФАС России было принято решение от 02.11.2010г. о наличии в действиях МУ Свенская сельская администрация признаков нарушения ст.18 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдано предписание о прекращении нарушения путем проведения публичных процедур при отборе финансовой организации по страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства. Предписание исполнено.
1.1.9. Предоставление государственных или муниципальных преференций
Нарушений в действиях хозяйствующих субъектов, получивших государственную или муниципальную преференцию, в случае несоответствия ее использования заявленным целям, выявлено не было.
Дела, возбужденные в рамках контроля за использованием государственной или муниципальной преференции, отсутствуют.
1.1.10. Практика изъятия незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами в федеральный бюджет
В 2010 году Брянским УФАС России не выдавались предписания о перечислении средств в бюджет.
1.1.11. Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами решений территориального органа в случае их обжалования
В Брянское УФАС России поступило заявление ООО «Компания «Сталь»» (вх.№3362, от 19.08.2009г.) о нарушении норм антимонопольного законодательства со стороны ОАО «РЖД», выразившееся навязывании контрагенту условий не относящихся к предмету договора.
В своем заявлении ООО «Компания «Сталь» указало, что между ООО «Кампания «Сталь» и ОАО «РЖД» заключен договор возмездного оказания услуг № 5 от 01.02.2009г., в соответствии с которым Заказчик (ООО «Компания «Сталь») поручает, а Исполнитель (ОАО «РЖД») принимает на себя обязательства по оказанию услуг, связанных с перевозкой грузов, оформлением перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов, а заказчик обязуется оплатить вышеуказанные услуги.
По состоянию на 01 августа 2009г. размер списанных денежных средств составил один миллион пятьсот сорок восемь тысяч семьсот пятьдесят четыре рубля 72 копейки за нахождение вагонов в зоне таможенного контроля.
В соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита осуществляется перевозчиком, соответственно, до момента завершения внутреннего таможенного транзита товара (ст.92 Таможенного кодекса РФ обязанность перевозчика по договору перевозки является невыполненной).
Статьей 88 Таможенного кодекса РФ на перевозчика возложена обязанность по доставке товаров и документов на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.
В соответствии с подпунктом 21 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Таможенного кодекса РФ) таможенная процедура - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.
Согласно пункту 2 статьи 79 Таможенного кодекса РФ таможенная процедура по ВТТ применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92), из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
Пунктом 3 статьи 92 Таможенного кодекса РФ обязанность по завершению процедуры ВТТ возложена на перевозчика путем предъявления таможенному органу назначения товаров, транзитной декларации, а также имеющихся у него других документов на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа.
Исходя из анализа приведенных норм таможенного законодательства следует, что на перевозчика возложена обязанность по процедуре ВТТ.
ОАО "РЖД" внесено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и оказания услуг по использованию железнодорожного транспорта (Приказ ФСТ от 29.12.2004 N 435-т).
Комиссия Брянского УФАС по рассмотрению дела №113 установив нарушение требований ч.1 ст.10 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающий запрет злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, выразившейся во взимании оплаты с ООО «Компания «Сталь» услуги за оформление документов при проведении процедуры ВТТ, навязывании контрагенту условий договора, не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования). Суд первой инстанции оставил иск ОАО «РЖД» без удовлетворения признав решение и предписание Брянского УФАС законным. Суд апелляционной инстанции отменил решение Брянского УФАС России в части перечисления в счет федерального бюджета финансовых средств, полученных вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 1.548.754 руб. 72коп. В суде кассационной инстанции постановление апелляционной инстанции оставлено без изменений. Суд мотивировал свое постановление тем, что отсутствие вины при нарушении антимонопольного законодательства является обстоятельством, исключающим взыскание с хозяйствующего субъекта в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие соответствующего нарушения. По мнению суда факт наличия нарушения антимонопольного законодательства не является достаточным доказательством установления вины субъекта предпринимательской деятельности.
1.2. Отдельные виды государственного антимонопольного контроля
1.2.1. Характеристика работы антимонопольного органа по государственному контролю экономической концентрации
(статьи 27, 28, 29, 30, 31 Закона «О защите конкуренции»)
В 2010 году Брянским УФАС России рассмотрено 2 ходатайства и 38 уведомлений в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Предмет сделок по представленным ходатайствам: 1. Ходатайство ГУП «Брянскфармация» (г. Брянск, проспект Ст. Димитрова, д. 49 «А»; основной вид деятельности: оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, оптовая торговля изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями, розничная торговля фармацевтическими товарами, розничная торговля медицинскими товарами и ортопедическими изделиями) о реорганизации в форме присоединения к ГУП «Брянскфармация» следующих хозяйствующих субъектов: ГУП «Аптека №13» (Брянская обл. г. Севск, ул. Ленина, д.7), ГУП «Аптека №15» (Брянская обл. Комаричский р-н п. Комаричи, улица Ленина, д. 9), ГУП «Аптека №25» (Брянская обл. Стародубский р-н г. Стародуб, пл. Советская, д.15) ГУП «Аптека №36» (Брянская обл. Красногорский р-, п. Красная Гора, ул. Буйневича, д.13), ГУП «Аптека № 45» (Брянская обл. г. Сельцо, ул. Горького д. 14), ГУП «Аптека» (Брянская обл. Выгоничский р-н п. Выгоничи, ул. Ленина, д. 21).
Заключение по результатам представленного ходатайства выдавалось на основании информации, полученной в рамках анализа рынка розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими полученной информации, проведенного на основании Приказа ФАС России от 06.02.2008 года №28 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2009-2010 годы». Из представленной информации Брянским УФАС России установлено следующее: доля ГУП «Брянскфармация» по оптовой торговли фармацевтическими и медицинскими товарами, оптовой торговли изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями в 2008 году составила 0,53 %, в 2009 году- 0,41%, следовательно, ГУП «Брянскфармация» по данному виду не занимает доминирующего положения на территории Брянской области.
Доля ГУП «Брянскфармация» по розничной торговле лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в 2008 года составила по Брянской области 19,38%, в 2009 года составила по Брянской области 20,6%, из них по районам области:
| Наименование хозяйствующего субъекта | Количество аптечных учреждений | Суммарный товарооборот аптечных учреждений хозяйствующего субъекта в субъекте РФ, тыс.руб. | Перечень городских округов или муниципальных районов, в которых действуют аптечные учреждения хозяйствующего субъекта | Объем товарного рынка (суммарный товарооборот аптечных учреждений городского округа или муниципального района), тыс.руб. | Доли, занимаемые хозяйствующими субъектами в каждом из городских округов или муниципальных районов, % | ||||
| 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | ||
| ГУП "Брянскфармация" (3201000327) | 88 | 135 | 226726,1 | 472940,8 | Жирятинский | 5345,9 | 6633,6 | 100 | 100 |
| Рогнединский | 0 | 493 | 0 | 100 | |||||
| Клетнянский | 13890,2 | 19041 | 87,41 | 79,2 | |||||
| Дубровский | 14769,4 | 19550,5 | 63,33 | 67,03 | |||||
| Гордеевский | 0 | 4677,8 | 0 | 50,82 | |||||
| Город Клинцы | 9323,3 | 87348,6 | 13,98 | 49,92 | |||||
| Погарский | 20171,5 | 24903,2 | 47,78 | 49,15 | |||||
| Брянский | 5703,9 | 8653 | 53,67 | 42,42 | |||||
| Мглинский | 4556,2 | 6031 | 39,98 | 41,67 | |||||
| Брасовский | 10471,1 | 12800,7 | 51,7 | 39,88 | |||||
| Жуковский | 18693 | 24578,3 | 34,13 | 35,81 | |||||
| Суземский | 8616,1 | 10053,5 | 51,2 | 35,07 | |||||
| Навлинский | 11853,9 | 16642,9 | 27,32 | 29,7 | |||||
| Город Брянск | 99181,1 | 223325,3 | 12,51 | 21,36 | |||||
| Трубчевский | 3538,8 | 6889,5 | 6,11 | 9,12 | |||||
| Выгоничский | 611,7 | 602,5 | 3,99 | 3,28 | |||||
| Почепский | 0 | 716,4 | 0 | 1,95 |
В результате совершения сделки доля ГУП «Брянскфармация» на территории Брянской области увеличилась на 5,61%, расширились географические границы, в которых будет осуществлять свою деятельность ГУП «Брянскфармация». Однако изменений в соотношении частных и государственных аптечных учреждений в Брянской области не последовало. Кроме того, при проведении анализа рынка розничной торговли установлено, что на территории следующих районов Брянской области: Комаричский, Красногорский, Севский районы уровень обеспеченности населения услугами розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами установлен лекарственными средствами, как «недостаток аптечных учреждений».
По итогам рассмотрения поступившего ходатайства ГУП «Брянскфармация» принято решение об удовлетворении ходатайства ГУП «Брянскфармация» с выдачей в соответствии с п.2 ч.1 ст.23 и п.4 ч.2 ст. 33 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписания о недопущении осуществления на территории Брянской области действий, которые могут привести к ограничению конкуренции, а также совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории Брянской области, а именно:
1. Обеспечить наличие в аптечных учреждениях минимального ассортимента лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 2010 г. N 805н «Об утверждении минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи».
2. Обеспечить исполнение всех контрактов (договоров), действующих на дату сделки, в том числе договоров, имеющих отношение к выполнению государственных целевых программ, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, и связанных с Дополнительным лекарственным обеспечением и обеспечением населения сильнодействующими, наркотическими, психотропными средствами, онкологическими противотуберкулезными лекарственными препаратами, отпускаемыми по льготным и бесплатным рецептам.
3. Не предпринимать действий (бездействий), направленных или имеющим своим результатом прекращение обеспечения населения лекарственными средствами по государственным программам Дополнительного лекарственного обеспечения и обеспечения населения сильнодействующими, наркотическими, психотропными средствами, онкологическими, противотуберкулезными лекарственными препаратами, отпускаемыми по льготным и бесплатным рецептам.
4. Сохранять ассортимент лекарственных средств и изделий медицинского назначения по торговым наименованиям не ниже трех кварталов, предшествующих сделке, за исключением случаев прекращения производства и поставки лекарственных средств по причинам, не зависящим от действий ГУП «Брянскфармация».
5. Не допускать сокращения количества аптечных учреждений, функционирующих на момент совершения сделки без предварительного согласия Управления федеральной антимонопольной службы по Брянской области.
6. Не допускать превышения розничных цен, исходя из зарегистрированных предельных отпускных цен производителей на препараты перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств с учетом предельных оптовых и розничных надбавок, установленных в Брянской области.
7. Не допускать превышения предельных размеров розничных торговых надбавок к отпускной цене производителя на препараты перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.
9. Срок действия предписания в течение 5 лет с даты совершения сделки.
8. Информировать Брянское УФАС России о выполнении предписания за каждое полугодие (до 15 числа следующего за полугодием месяца) в течение 5 лет.
2. Ходатайство Закрытого акционерного общества «Брянский завод колесных тягачей – Алмаз - Антей» (местонахождение: 241038 г. Брянск ул. Сталелитейная,1; основной вид деятельности – производство автомобилей специального назначения) о приобретении во временное владение и пользование основных производственных средств ЗАО «Брянский автомобильный завод» (241038 г. Брянск, ул. Сталелитейная, д.1; основной вид деятельности – производство грузовых автомобилей), балансовая стоимость которых составляет 81,06% основных производственных средств и нематериальных активов ЗАО «БАЗ».
В рамках поступившего ходатайства, осуществлен анализ рынка по основным видам деятельности приобретателя и группы лиц: оказание научно-технических услуг, оказание услуг по ремонту автомобилей, производство автомобилей специального назначения и установлено, что ЗАО «БАЗ» и Закрытое акционерное общество «Брянский завод колесных тягачей – Алмаз - Антей» и группа лиц не занимают доминирующего положения по данным видам деятельности. По итогам рассмотрения поступившего ходатайства принято решение об удовлетворении ходатайства Закрытого акционерного общества «Брянский завод колесных тягачей – Алмаз -Антей» о приобретении во временное владение и пользование основных производственных средств ЗАО «Брянский автомобильный завод» балансовая стоимость которых составляет 81,06% основных производственных средств и нематериальных активов ЗАО «БАЗ».
3. Предметом сделок, уведомления о совершении которых направлены в адрес Брянского УФАС России, являлись: приобретение права распоряжаться долями в уставном капитале хозяйствующих субъектов (35 уведомлений), приобретение в пользование основных производственных средств (2 уведомления), приобретение в собственность основных производственных средств (1 уведомление) уведомления). Сделки носят внутриотраслевой (машиностроение, строительный комплекс, торговля и общественное питание) и межотраслевой характер. 33 приобретателей из 38 являются физическими лицами, осуществляющие приобретение доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью.
Приобретение прав, позволяющих распоряжаться долями в уставном капитале Общества происходит в различных отраслях: торговля и общественное питание, операции с недвижимом имуществом, прочие финансовые организации.
В 2010 году в рамках рассмотрения уведомлений, поступающих в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» был осуществлен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по сдаче имущества в аренду, анализ деятельности ресторанов и кафе, анализ деятельности по ремонту изделий и предметов личного пользования, анализ деятельности по проектированию производственных помещений, включая размещение машин и оборудования, промышленный дизайн, анализ деятельности по предоставлению посреднических услуг при покупке, продаже и аренде нежилого недвижимого имущества, анализ деятельности по производству общестроительных работ по возведению зданий, анализ деятельности по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, анализ рекламной деятельности, анализ розничной торговли в неспециализированных магазинах незамороженными продуктами, включая, напитки и табачные изделия, анализ деятельности по финансовому посредничеству, производству автомобилей специального назначения, оказанию услуг по ремонту автомобилей, оказанию научно-технических услуг.
Целью исследования являлось определение доли группы лиц приобретателей. Источником исходной информации при анализе и оценке состояния конкурентной среды явились сведения, полученные из территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области, хозяйствующих субъектов, занимающихся данными видами деятельности. Временным интервалом исследования данных рынков являлся 2009 и 9 месяцев 2010 г.г. Географическими границами рынка являлся город Брянск.
Анализ состояния конкурентной среды на вышеуказанных рынках услуг показал, что в результате совершения сделок по приобретении прав, позволяющих распоряжаться долями в уставном капитале Общества, показал, что приобретатели и группа лиц, в которую входят физические лица, не занимает доминирующего положения по данным видам деятельности.
Все уведомления, поступившие в отчетный период приняты Брянским УФАС России к сведению.
4. В отчетный период в адрес Брянского УФАС России поступило уведомление ОАО «Брянскоблгаз» (241050, г. Брянск ул. Щукина, д.54 ИНН 3234007455, ОГРН 1033265000526) о совершенной сделки по приобретению имущества, находящегося в муниципальной собственности МО Брянский муниципальный район - газовых распределительных систем общей протяженностью 197928 метров, что составляет 12,2 % от балансовой стоимости основных производственных средств МО Брянский муниципальный район. Продажа муниципального имущества осуществлена посредством публичного предложения. Стоимость имущества составляет 79 525 500 рублей.
Основным видом деятельности ОАО «Брянскоблгаз» является транспортировка газа от газораспределительных сетей до сетей потребителя и реализация сжиженного. В одну группу лиц с ОАО «Брянскоблгаз» входят ОАО «Газпромрегионгаз», ОАО «Роснефть», физические лица: Исаков Н.В., Головкин Н.В., Громов И.Н., Дмитриев А.И.Дятлов С.С., Попков В.И., Троянов А. И.
Суммарная балансовая стоимость активов ОАО «Брянскоблгаз» на 30.06.2010 года составила 2 318 843 000 рублей. Балансовая стоимость собственного капитала составила 1 915 332 000 рубля.
Стоимость приобретаемого имущества - газовых распределительных систем составила 4,15 % от стоимости собственного капитала ОАО «Брянскоблгаз».
ОАО «Брянскоблгаз» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов приказом Брянского территориального МАП РФ № 40-П от 31.05.2000 года по виду деятельности услуги газоснабжения, ремонт газового оборудования. Доля ОАО «Брянскоблгаз» на данном товарном рынке составляет более 65%.
Целью совершенной сделки приобретение газовых распределительных систем- транспортировка газа для газоснабжения потребителей Брянского района Брянской области. В результате сделки деятельность ОАО «Брянскоблгаз» не изменилась, а также не изменилась и география деловых операций ОАО «Брянскоблгаз». По итогам рассмотрения уведомление ОАО «Брянскоблгаз» о совершенной сделки по приобретению имущества, находящегося в муниципальной собственности МО Брянский муниципальный район - газовых распределительных систем общей протяженностью 197928 метров, что составляет 12,2 % от балансовой стоимости основных производственных средств МО Брянский муниципальный район принято к сведению.
1.2.2. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов (статья 35 Закона «О защите конкуренции»)
В 2010 году заявлений в адрес Брянского УФАС не поступало.
1.2.3. Принудительное разделение или выделение хозяйствующих субъектов (статья 38 Закона «О защите конкуренции»)
Не осуществлялось.
1.2.4. Государственный контроль в сферах естественной монополии
(статья 7 Федерального закона «О естественных монополиях»)
Заявлений в адрес Брянского УФАС не поступало.
1.3. Организация и проведение проверок органов власти и некоммерческих организаций
За период 2010г. было проведено 39 выездных проверок, в том числе и в рамках поручений ФАС России от 27.04.2010г. №АК/12384, от 16.07.2010г. №ИА/22604.
По сравнению с 30 выездными проверками органов власти РФ, проведенных в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, количество выявленных нарушений и количество возбужденных дел увеличилось: 121 нарушение в 2010г. и 47 возбужденных дел; 104 нарушения в 2009г. и 16 возбужденных дел.
Вместе с тем, основное количество нарушений, выявленных по результатам проверок, было устранено в добровольном порядке.
Наиболее частыми нарушениями остаются:
- установление дифференцированных коэффициентов арендной платы для одного вида деятельности хозяйствующего субъекта;
- установление дифференцированных коэффициентов арендной платы внутри одного вида функционального использования земельного участка;
- несоответствие нормативно-правовых актов органов местного самоуправления действующему антимонопольному законодательству.
В ходе проведения проверок сотрудникам антимонопольного органа оказывалось содействие в предоставлении всех необходимых документов, случаев воспрепятствования к доступу должностными лицами антимонопольного органа в помещение или на территорию проверяемого лица не было.
Брянским УФАС России было возбуждено дело №51 от 29.03.2010г. по признакам нарушения администрацией г.Унеча ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции». Дело было возбуждено по результатам плановой выездной проверки Унечской городской администрации.
Постановлением Унечской городской администрации от 30.03.20006г. №10 было утверждено Положение о порядке финансирования отрасли «Жилищно – коммунального хозяйства» и Положение о порядке финансирования ОАО «Унечское АТП» Унечского муниципального образования «Унечское городское поселение». В рамках данного постановления предусматривалось финансирование конкретных хозяйствующих субъектов (МУ ПЖКО; МУ МКХ; МУП «Благоустройство»; ОАО «Унечское АТП») без проведения публичных процедур отбора.
На момент рассмотрения дела Унечская городская администрация устранила нарушение в добровольном порядке путем принятия постановления от 07.04.2010г. №17 «Об утверждении Положения о порядке финансирования отрасли Жилищно-коммунального хозяйства и Положения о порядке финансирования в сфере транспортного обслуживания населения муниципального образования «Унечское городское поселение», где были исключены конкретные получатели бюджетных ассигнований.
1.4. Применение статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации
Уголовные дела по ст. 178 Уголовного кодекса РФ не возбуждались.