Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закон
| Вид материала | Закон |
- Е. Ю. Семеновой Заключение на проект федерального закон, 27.82kb.
- Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В грызлову, 111.06kb.
- Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закон, 77.05kb.
- Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года На основании статьи 19 Федерального, 211.99kb.
- Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закон, 55.77kb.
- О военной доктрине российской федерации, 336.62kb.
- О военной доктрине российской федерации, 350.79kb.
- О военной доктрине российской федерации, 323.34kb.
- Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании статьи 13 Федерального, 328.52kb.
- Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закон, 3619.79kb.
4.1. Контроль за исполнением бюджета города Оренбурга за 2009 год
В отчетном году в соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 43 Положения «О бюджетном процессе в городе Оренбурге», пунктом 7.1 Положения «О Счетной палате города Оренбурга» Счетной палатой проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2009 год.
Для подготовки заключения на Отчет об исполнении бюджета города за 2009 год, в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой проведена 51 внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга, в том числе: непосредственно на местах расположения объектов проведено 27 проверок, внешние проверки бюджетной отчетности 24 главных администраторов бюджетных средств, являющихся только главными администраторами доходов бюджета города Оренбурга и входящих в состав органов государственной власти РФ и субъекта РФ, проведены камерально. Также в рамках проведения внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, имеющих подведомственных получателей бюджетных средств, камерально были проведены проверки бюджетной отчетности, входящей в состав сводной бюджетной отчетности с отражением результатов данных проверок в актах, составленных с главными администраторами бюджетных средств.
В ходе проведения данных проверок выявлены нарушения отдельных требований, установленных действующим бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок составления и представления годовой бюджетной отчетности, а также вопросы ведения бюджетного учета и исполнения бюджета, в части:
- состава бюджетной отчетности;
- проведения инвентаризации активов и обязательств;
- соответствия данных бюджетной отчетности данным Главной книги;
- бюджетного учета и отражения в бюджетной отчетности нефинансовых активов, бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательств;
- принятия бюджетных обязательств сверх доведенных по кодам классификации расходов лимитов бюджетных обязательств;
- нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ;
- отражения в полном объеме имущества в составе муниципальной казны;
- нарушения сроков доведения показателей сводной бюджетной росписи до главных распорядителей бюджетных средств и показателей бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств до получателей бюджетных средств, а также доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств после окончания финансового года;
- внесения изменений в сводную бюджетную роспись города Оренбурга в случае, не установленном статьей 217 Бюджетного кодекса РФ;
- использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений, при отсутствии установленного порядка;
- осуществления операций со средствами бюджета города Оренбурга (средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальных учреждений здравоохранения) не на едином счете бюджета.
По итогам проведенных внешних проверок подготовлено и в установленные сроки направлено в Оренбургский городской Совет заключение Счетной палаты на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2009 год, составленный Финансовым управлением администрации города Оренбурга.
В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета доходы городского бюджета в 2009 году составили 7 972 751 тыс. рублей или 100,2% от уточненных бюджетных назначений, расходы – 7 952 843 тыс. рублей или 94,5% от утвержденных плановых назначений. В ходе исполнения бюджета города Оренбурга за 2009 год сложился профицит бюджета в размере 19 908 тыс. рублей.
Проанализировав доходную часть бюджета города Оренбурга, Счетная палата отметила, что по сравнению с предыдущими годами в 2009 году наблюдается значительное снижение темпов роста доходной части местного бюджета, обусловленное неблагоприятной экономической ситуацией вследствие развития финансового кризиса. Основной рост доходной части местного бюджета в 2009 году обеспечен увеличением объемов безвозмездных поступлений и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на фоне снижения поступлений налоговых и неналоговых доходов. Бюджетные назначения в целом по доходам исполнены с превышением плановых показателей, за исключением налога на доходы физических лиц, земельного налога, доходов от использования муниципального имущества, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, а также безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ.
В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, что в бюджете города Оренбурга за 2009 год не в полной мере реализован принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленный статьей 32 Бюджетного кодекса РФ, вследствие неполного отражения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений здравоохранения, а также расходов на обеспечение деятельности указанных учреждений, произведенных за счет данных доходов.
Проанализировав расходную часть бюджета, Счетная палата отметила, что приоритетным направлением расходов бюджета в 2009 году, как и в предыдущие годы, являлось финансирование мероприятий в социально-культурной сфере. На эти цели направлено 65,6% расходов от общего объема утвержденных расходов бюджета. В структуре расходов бюджета, наибольший объем занимают бюджетные средства, направленные на расходы в области образования – 36,3% от общей суммы утвержденных расходов бюджета. Исполнение расходов на уровне 100% в 2009 году не обеспечено по всем разделам функциональной структуры расходов бюджета. Наибольшее недовыполнение отмечено по разделам 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» и 0100 «Общегосударственные вопросы». Основным фактором, оказавшим влияние на недостаточный уровень исполнения расходов бюджета по указанным разделам, является реализация главными распорядителями бюджетных средств Постановления Главы города Оренбурга от 29.05.2009 года № 2664-п «О мерах по оптимизации бюджетных расходов на 2009 год».
В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, что в расходной части бюджета отдельные виды расходов отражены с нарушением требований, установленных Приказом Минфина РФ от 25.12.2008 года № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ».
На реализацию муниципальных целевых программ в 2009 году из бюджета города Оренбурга направлено 502 871 тыс. рублей, что составило 87,1% от утвержденных бюджетных назначений. В общем объеме кассовых расходов бюджета города Оренбурга на 2009 год, объем расходов, направленный на реализацию муниципальных целевых программ, составил 6,3%. Анализ уровня исполнения муниципальных целевых программ в 2009 году показал: исполнение 4-х целевых программ обеспечено на уровне 100,0%, исполнение 11 целевых программ обеспечено на уровне 82,0 – 99,8%, исполнение 5-ти целевых программ обеспечено на низком уровне – от 54,9 до 79,0%. Основными причинами недостаточного уровня исполнения расходов бюджета в рамках реализации муниципальных целевых программ, за 2009 год, являются: дефицит бюджетных средств, экономия средств в результате проведения котировок и конкурсных процедур, неисполнение победителями муниципального заказа принятых на себя обязательств по муниципальным контрактам, а также реализация главными распорядителями бюджетных средств Постановления Главы города Оренбурга от 29.05.2009 года № 3664-п «О мерах по оптимизации бюджетных расходов».
Также Счетная палата обратила внимание на то, что в 2009 году реализация ряда муниципальных целевых программ осуществлялась за счет возвратных средств от суммы собранных штрафов, поступающих в бюджет города. В Заключениях на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга, Счетная палата неоднократно отмечала, что осуществление расходов, за счет соответствующих доходов бюджета является нарушением статьи 35 «Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов» Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей запрет на осуществление расходов за счет определенного вида доходов бюджета.
4.2. Контроль за формированием бюджета города Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Положения «О бюджетном процессе в городе Оренбурге», пунктом 7.1 Положения «О Счетной палате города Оренбурга» в отчетном периоде Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Оренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и подготовлено заключение, которое было направлено в Оренбургский городской Совет в установленные сроки.
Экспертиза проекта проводилась на соответствие действующему законодательству, обоснованности доходных и расходных частей местного бюджета, дефицита бюджета и источников его финансирования, размера муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга. При подготовке Заключения Счетной палатой проанализированы документы, составляющие основу формирования проекта бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, определяющие порядок расчета основных показателей городского бюджета.
Проектом решения Оренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предлагалось утвердить бюджет города Оренбурга на 2011 год по доходам в сумме 7 984 028,7 тыс. рублей и по расходам в сумме 8 435 260,7 тыс. рублей. На плановый период 2012 и 2013 годов предлагалось утвердить бюджет по доходам, соответственно, в сумме 8 337 415,0 тыс. рублей и 8 656 555,5 тыс. рублей, по расходам - в сумме 8 572 415,0 тыс. рублей и 8 906 555,5 тыс. рублей. Дефицит городского бюджета на 2011 год запланирован в сумме 451 232,0 тыс. рублей, на 2012 год – в сумме 235 000,0 тыс. рублей, на 2013 год – в сумме 250 000,0 тыс. рублей.
В своем заключении Счетная палата отметила, что особенностью бюджета города Оренбурга на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов является его формирование при изменении с 1 января 2011 года действующего налогового и бюджетного законодательства, которые повлияют на пополнение его доходной части и распределение расходной части по разделам и подразделам классификации расходов.
На снижение прогнозных показателей доходов на совокупный доход существенное негативное влияние оказали изменения налогового законодательства, вступающие в силу с 1 января 2011 года. Потери городского бюджета, связанные с увеличением тарифов на страховые взносы во внебюджетные фонды, составят 20,2% от общей суммы поступлений в местный бюджет налогов на совокупный доход, предусмотренной на 2011 год. Данные потери менее чем наполовину (на 47,1%) компенсируются увеличением с 1 января 2011 года нормативов отчислений налогов на совокупный доход в местный бюджет, установленных действующим законодательством. Изменение сроков уплаты налога на имущество физических лиц также негативно повлияло на планируемые на 2011 год поступления данного налога в бюджет города Оренбурга. Потери городского бюджета в 2011 году по поступлениям налога на имущество физических лиц составят 30 519,0 тыс. рублей. Увеличению доходов бюджета города Оренбурга в 2011-2013 года могут способствовать активизация работы главных администраторов доходов по взысканию задолженности по платежам в бюджет, внесение изменений в методики расчета арендной платы, а также активизация работы по разграничению земель и оформление земельных участков в муниципальную собственность.
Счетная палата обратила внимание на то, что в составе планируемых поступлений субвенции на исполнение органам местного самоуправления города Оренбурга государственных полномочий на 2011 - 2013 годы включены субвенции на исполнение 2-х государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления «город Оренбург» в установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Оренбурга порядке. На 2012 год запланированы поступления субвенций на осуществление государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции, которые также в установленном порядке органам местного самоуправления города Оренбурга не передавались.
Также Счетная палата обратила внимание на то, что в соответствии с законодательством, вступающим в силу с 1 января 2011 года, из доходной части бюджета города Оренбурга с 1 июля 2012 года исключаются доходы группы «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности». Прогнозные показатели, предложенные к утверждению Проектом решения по данной группе доходов на 2012 год, подлежат уточнению в сторону уменьшения. Объем доходов группы «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности», предложенные к утверждению на 2013 год необходимо исключить. При этом, в доходной части бюджета города Оренбурга, предлагаемой к утверждению на 2012 и 2013 годы, в составе неналоговых доходов необходимо предусмотреть доходы от платных услуг, оказываемые муниципальными казенными учреждениями.
Проанализировав предлагаемые к утверждению расходы бюджета, Счетная палата отметила, что структура расходов проекта бюджета города в 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов, остается достаточно стабильной. Расходы бюджета сформированы в соответствии с основными приоритетами бюджетных расходов, определенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011–2013 годах».
Проект бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, как и в предыдущие годы, сохраняет социальную направленность. Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы в сфере образования, социальной политики и здравоохранения. Общая доля расходов направляемых на исполнение расходных обязательств в социальной сфере в 2011 году составит 77,1%, от общего объема расходов бюджета, в 2012 и 2013 годах – 78,3% ежегодно.
В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, что при отражении отдельных видов расходов не учтены изменения порядка отнесения расходов на разделы, подразделы и целевые статьи классификации расходов бюджета. Также не учтены изменения в структуре органов местного самоуправления и изменения в правовом положении муниципальных учреждений города Оренбурга, что повлечет за собой необходимость уточнения показателей расходов, предусмотренных на содержание и обеспечение их деятельности в плановом периоде 2012-2013 годов.
По итогам рассмотрения проекта бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, Счетная палата повторно отметила, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансирование отдельных значимых целевых направлений в социальной сфере, не выделены в расходной части бюджета по отдельным целевым статьям, а учитываются в общем составе расходов главных распорядителей бюджетных средств, по целевой статье «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», что не позволяет определить объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на финансирование конкретных целевых мероприятий, а, следовательно, осуществить анализ исполнения данных расходов.
Также Счетная палата отметила, что проект бюджета не содержит плановые показатели финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ в разрезе исполнителей программных мероприятий, что не позволит в последующем осуществить анализ исполнения программ, в том числе осуществить проверку целевого использования средств, выделенных на их реализацию.
В составе расходов Проекта бюджета безосновательно предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию:
- целевых программ, не прошедших установленную процедуру утверждения. Расходы на их исполнение предусмотрены в размере: в 2011 году – 43 374,0 тыс. рублей, в 2012 году – 43 435,0 тыс. рублей, в 2013 году – 43 495,0 тыс. рублей.
- целевых программ, по окончании срока их действия. Расходы на их исполнение предусмотрены в размере: в 2012 году – 8 000,0 тыс. рублей, в 2013 году – 19 534,0 тыс. рублей.
- целевых программ, сверх уровня утвержденных программных назначений. Общий объем превышения составил 41 114,0 тыс. рублей.
Финансирование основного объема муниципальных целевых программ предусматривается в размерах от 8,0% до 70,0% по отношению к уровню утвержденных программных назначений. Бюджетные ассигнования на финансирование ряда утвержденных в установленном порядке муниципальных целевых программ, действие которых распространяется на 2011-2013 годы, в плановом трехлетнем бюджетном периоде не предусматриваются. При этом, данные целевые программы являются действующими, нормативно – правовые акты о досрочном прекращении, либо о приостановлении реализации программ не принимались.
В своем заключении Счетная палата отметила, что программно-целевой метод планирования расходов является положительным моментом при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отвечает основным целям и задачам, отраженным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах». Однако, недостаточный уровень бюджетных ассигнований, предусмотренный на финансирование расходов по реализации ряда муниципальных целевых программ, а также наличие программ не принятых к реализации, повлечет за собой низкий уровень исполнения либо неисполнение утвержденных программных назначений. Данный фактор не позволит в полной мере реализовать цели и задачи, поставленные при разработке программ, а также достигнуть количественные и качественные показатели бюджетной и социальной эффективности, как в течение всего срока исполнения программ, так и после их реализации.
В проекте бюджета предусмотрены бюджетные назначения на 2011 и 2012 годы в целях исполнения ведомственной программы «Повышение безопасности дорожного движения в г. Оренбурге на 2009-2011 г.г.» и Комплексной целевой программы на 2008-2012 годы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Оренбурге». В соответствии с паспортами указанных программ, источниками финансирования программных мероприятий определены возвратные средства от штрафов за административные правонарушения, зачисленные в бюджет города, что является нарушением статьи 35 «Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов» Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей запрет на осуществление расходов за счет определенного вида доходов бюджета.
Планируемые размеры дефицита городского бюджета не превышают 10-ти процентный предел, установленный Бюджетным кодексом РФ. Требования Бюджетного кодекса РФ в части состава источников финансирования, при формировании источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, соблюдены. Предельные объемы муниципального долга, муниципальных заимствований и расходов на обслуживание муниципального долга соответствуют требованиям Бюджетного кодекса.
4.3. Иные экспертно-аналитические мероприятия
В отчетном периоде Счетной палатой проведено 2 экспертно-аналитических мероприятия, целями которых являлись оценка эффективности использования муниципального имущества.
В аналитической записке, составленной по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг экономической эффективности участия муниципального образования «город Оренбург» в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ» (анализируемый период: 2008-2009 год), Счетная палата отметила следующее:
По состоянию на 01.01.2009 года муниципальное образование «город Оренбург» в лице Комитета по управлению имуществом города Оренбурга, являлось участником (акционером) в 11-ти обществах с ограниченной ответственностью (ООО) и 6-ти открытых акционерных обществах (ОАО); по состоянию на 01.01.2010 года - в 18-ти ООО и 6-ти ОАО. Процент участия Комитета в уставных капиталах обществ составлял от 0,1834% (ОИКБ «Русь») до 98,9% (ООО «Новая неделя»). В результате анализа деятельности данных обществ в период 2008-2009 годов, установлено:
- 2008 году из 17–ти обществ, прибыльными являлись 7 или 41,2 % от общего количества обществ. Общий размер прибыли, полученной данными обществами в 2008 году, составил 120 138,4 тыс. рублей.
- в 2009 году из 24-х обществ, прибыльными являлись 14 или 58,3% от общего количества обществ. Общий размер прибыли, полученной обществами в 2009 году, составил 55 962,5 тыс. рублей, что в 2,1 раза меньше по сравнению с 2008-м годом.
В 2009 году в бюджет города Оренбурга дивиденды по итогам деятельности за 2008 год не поступили ни от одного общества. В 2010 году из прибыли, полученной в 2009 году, в бюджет города Оренбурга дивиденды перечислило только одно общество - ООО «Оренбургский печатный двор» - в размере 39,0 тыс. рублей.
По данным Комитета по управлению имуществом города Оренбурга прибыль, полученная обществами, в которых Комитет является участником, направлена учредителями на развитие обществ или погашение убытков прошлых лет. Протоколы решений участников Комитетом не представлены.
Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (анализируемый период: 2008-2009 годы, 11 месяцев 2010 года) проведен по 13-ти муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия. В аналитической записке, составленной по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, Счетная палата отметила следующее:
По итогам работы в 2008 году прибыльными являлись 12 муниципальных унитарных предприятий, убыточным - 1 предприятие. Общий объем прибыли, подлежащий к уплате в бюджет в 2009 году по установленному нормативу составил 17 688,7 тыс. рублей. Три муниципальных унитарных предприятия (МУП «Муниципальный имущественный фонд», МУП «Ремдорсервис», МУП «Управление капитального строительства») освобождены от уплаты в бюджет части прибыли решениями Оренбургского городского Совета. Общая сумма доходов бюджета, недополученных в результате освобождения, составила 16 732,4 тыс. рублей. Всего в 2009 году в бюджет города Оренбурга перечислили часть прибыли 14 муниципальных унитарных предприятия в общем объеме 956,3 тыс. рублей.
По итогам работы в 2009 году все муниципальные унитарные предприятия являлись прибыльными. Общий объем прибыли, подлежащий к уплате в бюджет в 2010 году по установленному нормативу, составил 24 902,1 тыс. рублей. Два муниципальных унитарных предприятия (МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» и МУП «Управление капитального строительства») освобождены от уплаты в бюджет части прибыли решениями городского Совета. Общая сумма доходов бюджета, недополученных в результате освобождения, составила 20 567,3 тыс. рублей. Всего в 2010 году в бюджет города Оренбурга перечислили часть прибыли 14 муниципальных унитарных предприятия в общем размере 3 334,8 тыс. рублей.
По итогам работы за 2010 год ожидается получение чистой прибыли 11-ью муниципальными унитарными предприятиями, убыток ожидают получить 2 муниципальных унитарных предприятия.
Сравнительный анализ совокупной чистой прибыли (с учетом прибыли и убытков) показывает, что в анализируемом периоде прибыльность муниципальных унитарных предприятий имеет тенденцию к снижению. Анализ экономических показателей, таких как сумма затрат на 1 рубль работ (услуг), коэффициентов абсолютной и текущей ликвидности, коэффициента покрытия показывает, что количество муниципальных унитарных предприятий, имеющих низкие показатели экономической деятельности в анализируемом периоде увеличилось.