К постановлению Президиума Правления тпп РФ
| Вид материала | Документы |
- Президиума Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Состоялось заседание, 7.76kb.
- Информация о работе Комитета тпп РФ по развитию авиационно – космического комплекса, 142.15kb.
- Заседание Правления тпп, 11.84kb.
- Комитетов Государственной Думы по рассмотрению и подготовке поправок к внесенным проектам, 295.82kb.
- Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14. Участники:, 35.75kb.
- Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14. Участники:, 57.08kb.
- С. Катырин: особые отношения у тпп РФ сложились с тпп дюссельдорфа, 25.47kb.
- Ссии Владимир Путин призвал Торгово-промышленную палату (тпп) в условиях глобальной, 14.2kb.
- Решение Правления Кузбасской тпп, 49.55kb.
- II. Научная деятельность, 2144.27kb.
Рейтинг по объему прямых иностранные инвестиций, поступивших в субъекты Российской Федерации, I пол. 2011 г.5
По объему иностранных инвестиций на одного жителя по результатам первого полугодия 2011 года, со значительным отрывом лидирует Сахалинская область.
По данному показателю она в 1.7 раза опережает занимающий второе место город Москва и более чем в 7 раз – Республику Саха (Якутия), находящуюся на третьем месте. Столь высокий объем иностранных инвестиций в Сахалинской области во многом обусловлен участием иностранных инвесторов в освоении шельфа.
Распределение субъектов РФ
по объему иностранных инвестиций на душу населения6
В течение всего 2011 года наблюдается изменение характера планируемых к реализации (и реализуемых) инвестиционных проектов. Инвесторы с целью снижения рисков переходят от реализации крупных к реализации сетевых инвестиционных проектов, относительно независимых от экономической ситуации в отдельно взятом регионе.
Постепенно меняется территориальная структура инвестиций. Наиболее ярким примером «новых тенденций» является Калужская область. Данный регион смог привлечь на свою территорию иностранных инвесторов на массовой основе в отрасли, никак не связанные с добычей и переработкой природных ресурсов.
- Факторы, сдерживающие инвестиционную активность в субъектах Российской Федерации.
Несмотря на значительный показатель объема прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации (за 10 месяцев 2011 года он составил 36 млрд. долларов), руководство Российской Федерации неоднократно подчеркивает, что инвестиционная активность — один из решающих факторов инновационного развития и успешной модернизации нашей экономики, а формирование благоприятного инвестиционного климата - это главная задача на ближайшие годы.
В рейтингах экономической свободы, у РФ 143-е место из 183, в табели о рангах международной конкурентоспособности ВЭФ 91-е, в рейтинге Doing Business – 123-е из 183 (характеризует удобство ведения бизнеса в стране), в рейтинге восприятия коррупции 154-е место из 178.
В рейтинге показателей конкурентоспособности международного института менеджмента (IMD) РФ по уровню развития институтов также уступает не только всем развитым экономикам (ОЭСР), но и другим странам БРИКС. В табели о рангах International Property Rights Index (то есть, с точки зрения защиты прав собственности) РФ, например, делит 93-е место с Угандой, Мавританией, Гайаной и Доминиканской республикой.
Среди 5,7 тыс. компаний из 39 стран, опрошенных группой Grant Thornton, 49% считают основным препятствием бизнесу в стране качество бюрократии и госрегулирования («отрыв» от среднемирового уровня – 16%, рост за год – 9%) .
Для федеральных и региональных органов власти это означает необходимость перенастройки существующих инструментов поддержки реализации инвестиционных проектов (в том числе использования кластерного подхода при реализации инвестиционной политики, усиления функции территориального планирования в работе, формирования новых организационных форм и стандартов).
Экспертные оценки показывают, что существует целый ряд факторов, сдерживающих инвестиционную активность в субъектах Российской Федерации.
- Несогласованность политики и действий различных государственных структур, участвующих в инвестиционном процессе.
Это ведет к отсутствию координации между федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ и частными компаниями при подготовке долгосрочных планов социально-экономического развития регионов, а также при их реализации.
Разрабатываемые и принятые долгосрочные планы развития субъектов РФ не всегда учитывают уровень регионального социально-экономического развития, инвестиционные программы частных компаний, реализуемые федеральные целевые программы, тем самым приобретая статус «бумажной стратегии».
С другой стороны, исправлению ситуации препятствует отсутствие системы оценки деятельности органов власти всех уровней по решению задач повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации. Действующая система показателей не в полном объеме отражает качественные характеристики улучшения инвестиционного климата и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ в данном направлении.
- Недостаточный уровень развития финансовой инфраструктуры.
Крупнейшие банки России имеют филиальную разветвленную сеть в субъектах РФ. Вместе с тем, реализуемая ими политика направлена на кредитование крупных программ и инвестиционных проектов, что связано в первую очередь с длительной процедурой согласования при принятии решений.
Особенность современного этапа развития банковской системы состоит в том, что крупные банки неохотно работают с предприятиями регионального и местного уровня.
В то же время несколько сотен региональных банков в обозримой перспективе не в состоянии нарастить собственный капитал до уровня, соответствующего потребностям ведущих российских компаний. При этом сохранение небольших региональных банков необходимо для стабильности экономических систем субъектов РФ, поддержания конкуренции на их рынках, развития кредитного предложения для малого и среднего бизнеса и населения.
Как правило, региональные средние и малые банки работают с небольшими проектами, и их количество и объемные показатели деятельности сокращаются. Также недостаточно представлены на региональных рынках небанковские кредитные организации.
- Сложности формирования инвестиционной инфраструктуры, федеральных и региональных институтов развития.
В современных условиях для решения задач подъема региональной экономики на долгосрочную перспективу и обеспечения экономического роста необходимо создание качественно сформированной инвестиционной инфраструктуры, которая способна создать условия для осуществления инвестиционной деятельности, снизить степень риска инвестиционных вложений, облегчить привлечение дополнительных инвестиций, аккумулируя финансовые ресурсы.
В настоящее время в стране созданы практически все элементы инфраструктуры, необходимой для инвестиционной деятельности. Но взаимосвязи между ними слабы, ненадежны – не системны, что не позволяет решить проблему острой нехватки инвестиционных ресурсов для удовлетворения экономических потребностей субъектов РФ и реализации открывающихся финансовых возможностей.
С точки зрения органов исполнительной власти субъектов РФ наиболее востребованными являются следующие институты развития федерального уровня:
- Инвестиционный фонд РФ
- Внешэкономбанк
- Создание особых экономических зон
- ОАО «Роснано»
- Создание технологических парков
- ОАО «Российская венчурная компания»
- Фонд содействия реформирования ЖКХ
и ряд других.
На региональном уровне наиболее распространенными формами институтов развития являются региональные особые экономические зоны и технопарки.
Регионами-лидерами в процессе создания индустриальных парков, особых экономических зон регионального уровня являются Санкт-Петербург, Ленинградская область, Московская область, Ростовская область, Калужская область, Республика Татарстан, Липецкая область и ряд других. В этих регионах данные объекты являются функционирующими (часть территории создаваемых парков уже освоена).
Органы исполнительной власти ряда субъектов РФ (Ростовская, Липецкая, Ульяновская, Тверская области и др.) реализуют специальные программы по созданию индустриальных парков, особых экономических зон, законодательно закрепив их статус.
Для управления развитием индустриальных парков создаются управляющие компании (со 100% государственным участием, Калужская область) или соответствующие полномочия передаются уже существующим организациям (Агентства инвестиционного развития Ростовской области, Новосибирской области).
Низкая эффективность инвестиционной деятельности в Российской Федерации в известной мере определяется несовершенством системы отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов, отсутствием компетенции при их подготовке. Тогда как эффективность инвестиционной деятельности и темпы экономического роста в значительной степени определяются совершенством системы отбора инвестиционных проектов к реализации, адаптацией её к существующим и сменяющимся во времени условиям функционирования экономики.
2.4. Проблемы нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности.
Существующее федеральное инвестиционное законодательство не только имеет ряд существенных недостатков, снижающих инвестиционную активность в стране, но и содержит нормы, значительно сокращающие возможности законодательной инициативы регионов.
Таким образом, в условиях обострившейся конкуренции региональных властей за привлечение национальных и иностранных инвесторов проблема создания системного регионального инвестиционного законодательства стоит особенно остро.
В сложившейся системе существует большое количество проблем правового обеспечения инвестиционной деятельности в субъектах РФ.
Условно их можно разделить на две группы:
во-первых, связанные с системой федерального законодательства, устранение которых требует значительных временных затрат, так как затрагивает основы бюджетной системы РФ,
во-вторых, связанные непосредственно с системой нормативно-правовых актов, принимаемых субъектом РФ.
Законотворческая деятельность осуществляется постоянно, и хотя большинство законов вносят лишь незначительные изменения в существующую систему правовой поддержки инвестиционной деятельности, эти изменения повышают инвестиционный риск, так как в большинстве регионов отсутствует оговорка о стабильности льгот и не ухудшении положения инвестора.
При этом сроки действия оговорок значительно колеблются: от года (например, в Алтайском крае, Новосибирской области) до 7 лет (Томская область), а часть субъектов предоставляет эту льготу только иностранным инвесторам.
Но изменчивость законодательства – лишь следствие другого серьезного недостатка. Несмотря на все обилие и многообразие нормативных актов, в большинстве регионов преобладают 4 типа законов:
- закон об основах инвестиционной деятельности в регионе, обычно содержащий только самые общие нормы регулирования и перечень предоставляемых льгот без каких-либо правовых гарантий их осуществления;
- закон о каком-либо конкретном виде льготы (чаще всего государственных гарантиях или инвестиционном налоговом кредите), при этом часто этот закон дублирует нормы федерального законодательства;
- закон об общих основах поддержки малого бизнеса, который в большинстве регионов носит декларативный характер, не имея конкретных мер осуществления заявленных норм;
- закон о поддержке лизинговой деятельности, также зачастую не содержащий норм, предназначенных для обеспечения заявленных льгот субъектам лизинговой деятельности.
Большинство законов носят лишь декларативный характер, и даже там, где есть предпосылки для формирования правовых гарантий, условия осуществления зачастую не четки, изобилуют пробелами.
Многие меры поддержки лишь обозначены в законодательстве, но конкретные условия их предоставления и ответственные за выполнение лица не закреплены нормативно, или же указанные условия предоставления повторяют федеральное законодательство.
Еще одним важным недостатком является отсутствие комплексного подхода в системе регионального инвестиционного законодательства. Законодательные акты лишь немногих регионов дополняют друг друга и не противоречат друг другу (и иногда) и федеральному законодательству.
Так, в Томской области действуют два постановления губернатора, говорящие о порядке экспертизы проекта: одно из них распространяется на все виды льгот, а второе – только на субсидирование процентной ставки, при этом неясно, какой из двух порядков, общий или частный, распространяется на получение субсидии.
Важным фактором при выборе направлений инвестиций является, помимо прочего, доверие инвестора и его понимание, видение им институциональной среды того региона, в котором планируется осуществлять инвестиционный проект.
Существующая система регионального инвестиционного законодательства этого видения не дает и, напротив, отличается крайней степенью несогласованности региональных нормативных актов, и это еще один её недостаток.
Список предоставляемых льгот и их полнота сильно разнятся от субъекта к субъекту, что тоже не способствует ясному пониманию инвестиционной привлекательности региона. При этом все льготы указаны в разного типа законодательных актах различной юридической силы, что также затрудняет сравнение инвестором институциональной среды.
Все вышеприведенные недостатки, во-первых, влекут за собой дублирование функций различными органами власти и создают высокий коррупционный риск, а во-вторых, пагубно воздействуют на экономическое развитие регионов.
Решением большинства проблем может выступить составление системы модельных законов в области государственной поддержки инвестиций, инновационной политики, промышленной политики, правилах проведения конкурсного отбора и государственной экспертизы, а также в области поддержки малого бизнеса.
2.5.Наличие административных барьеров при реализации инвестиционного проекта.
Эффективная реализация инвестиционного проекта связана с оптимизацией административных процедур, являющихся источником административных барьеров.
Такие факторы, как:
- отсутствие единой инстанции для обращений по различного вида вопросам для инвесторов,
- отсутствие точной информации о требованиях и административных процедурах в рамках инвестиционного процесса
- продолжительные сроки выбора и оформления земельного участка для реализации проекта инвестором,
- получения разрешительной документации для строительства
- и т.д.
оказывают негативное влияние на инвестиционный климат и инвестиционную активность, значительно увеличивая трансакционные издержки инвестиционного процесса.
Для снижения административных барьеров субъектами РФ используются различные институционально-организационные формы, включая.
а) формирование административного регламента сопровождения инвестиционных проектов;
б) упрощение разрешительных процедур;
в) создание уполномоченных органов по взаимодействию с инвесторами, формирование системы «одного окна» и другие мероприятия;
г) формирование совещательных структур с участием территориальных органов федеральных исполнительной власти, представителями инфраструктурных организаций;
д) создание агентств по привлечению инвестиций.
В силу целого ряда причин (снижение инвестиционной активности из-за финансово-экономического кризиса, повышение конкуренции за инвестиционные ресурсы и т.д.) снижение административных барьеров требует комплексного использования указанных инструментов.
По результатам исследования «Ведение бизнеса в России», проведенного Всемирным банком в 10 субъектах РФ в 2009 году, Москва, Санкт-Петербург и Воронеж занимают последние места в рейтинге в силу или больших затрат, которые требуется произвести для получения разрешения на строительство, или большого количества процедур (что выражается в длительных сроках).
Результаты данного исследования показывают, что далеко не всегда в регионах, успешных с точки зрения объемов привлечения инвестиций, создан благоприятный инвестиционный климат.
- Слабая маркетинговая политика.
Одной из основных составляющих повышения инвестиционной привлекательности региона является формирование благоприятного имиджа и повышение информированности о регионе. Потенциальные инвесторы имеют о субъектах РФ либо негативное представление, либо недостаточно осведомлены о преимуществах того или иного региона.
Слабой чертой российских регионов является отсутствие ярко выраженных имиджевых преимуществ и низкая степень известности региона, среди групп, оказывающих влияние на формирование инвестиционного имиджа.
Политика прямого маркетинга по привлечению новых инвесторов зачастую ограничена внутренними возможностями ответственных лиц и организаций в регионах. Возможности регионов по улучшению инвестиционного климата, степень заинтересованности и уровень самостоятельности руководства регионов могут в значительной мере усиливаться федеральными органами власти.
- Низкое качество и недостаток трудовых ресурсов необходимой квалификации.
Сегодня трудовой потенциал становится ключевым фактором при принятии решения инвестором. По оценке рейтингового агентства «Эксперт» в 2009-2010 годах в связи с экономическим кризисом, когда на рынке высвободилось достаточно много трудовых ресурсов, фактор трудового потенциала вышел на первое место по сравнению с другими (инфраструктурным, правовым и т.д.).
Кроме того, на федеральном и региональном уровне существует большой недостаток специалистов, которые занимаются инвестициями и имеют соответствующее образование. В учебных заведениях отсутствуют программы профессиональной подготовки специалистов, обладающих современными знаниями и навыками в сфере управления инвестициями, применения российского и зарубежного опыта в сфере инвестиционного менеджмента, продвижения региона на рынке инвестиций.
- Низкий уровень развития инфраструктуры.
В России особенно остро стоит проблема отставания развития инфраструктуры, особенно транспортного комплекса, от производственной сферы.
Это приводит к несоответствию уровня развития транспортной инфраструктуры современным требованиям (при наличии дорого их качество не обеспечивает высокой скорости доставки грузов автомобильным транспортом которая в России ниже, чем в ЕС в 2,2 раза и в 3 раза, чем в США).
Огромные географические территории нашей страны, разнообразие природных, ресурсных, экономических, производственных условий, а также традиционное экономическое и геополитическое территориальное деление обусловливают необходимость синтеза логистических систем на уровне региона.
Элементы транспортного комплекса и логистической инфраструктуры, обеспечивающие движение потоков в сфере обращения региона, во взаимодействии должны образовать региональную транспортно-логистическую систему, целью которой является решение проблем товародвижения на уровне региона.
3. Деятельность территориальных торгово-промышленных палат в инвестиционной сфере.
В ноябре 2011 г. Департаментом содействия инвестициям ТПП РФ во все территориальные ТПП был направлен запрос о состоянии организации работы по инвестиционной тематике.
По результатам ответов, полученных из 36 палат7, можно выделить следующие основные направления деятельности территориальных ТПП в инвестиционной сфере:
3.1. Подготовка бизнес-планов.
Многие палаты предоставляют услуги по разработке бизнес-планов, технико-экономических обоснований и инвестиционных предложений проектов, а также стратегий развития коммерческих организаций.
Так, например, Ярославская ТПП начала эту работу еще в 1994 г. На сегодняшний день в ее активе более 250 бизнес-планов по различным отраслям экономики: легкая и химическая промышленность, машиностроение и строительство, гостиничный и ресторанный бизнес, медицина, туризм, торговля, проекты в области инноваций. Благодаря целевому характеру работы по подготовке бизнес-планов, а также детальной проработке бизнес-идеи на стадии первоначального обсуждения, обеспечивается высокая степень реализации проектов (более 70%).
Значительный опыт работы с инвестиционными проектами накоплен в ТПП Республики Мордовия, специалистами которой в 2010 – 2011 г.г. для субъектов предпринимательской деятельности Республики разработано 75 бизнес-планов. Причем, палатой разработаны методики подготовки бизнес-планов под конкретного инвестора (например, Сбербанк, Россельхозбанк).
Активно разработкой бизнес-планов и оказанием консультационных услуг в этой сфере, в основном, с акцентом на малый и средний бизнес занимаются также ТПП Оренбургской области, Курская ТПП, Центрально-Сибирская ТПП, ТПП Саратовской области, Томская ТПП, Калининградская ТПП, Ульяновская ТПП, Приморская ТПП, ТПП Краснодарского края, Егорьевская ТПП, Реутовская ТПП, Старооскольская ТПП, Волжская ТПП, Восточная межрайонная ТПП Московской области и ряд других
В связи с увеличением числа программ поддержки малого бизнеса, реализуемых в регионах и муниципальных образованиях, в настоящее время складываются благоприятные условия для того, что палаты могли занять нишу подготовки бизнес-планов для центров занятости, технопарков и других структур поддержки малого бизнеса. Без квалифицированно подготовленных бизнес-планов малые предприятия не могут получить доступ к указанным источникам финансирования, вследствие чего потребность в такого рода услугах значительно возрастает.
В ряде торгово-промышленных палат формируются и в режиме “on-line” поддерживаются реестры инвестиционных проектов и инвестиционных площадок. (Тульская ТПП, ТПП Оренбургской области. ТПП Чувашской Республики,)