Geum.ru

Республиканская целевая программа "экология и природные ресурсы республики башкортостан (2004 2010 годы)" (в ред. Постановления Правительства рб от 12. 11. 2004 n 219) Паспорт

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

│ ├────────────────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│ │Собственные средства│ 6338,4 │ 655,2 │ 792,9 │ 875,1 │ 905,1 │ 957,0 │ 1058,2 │ 1094,9 │

│ │предприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │

└──────────────────┴────────────────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘


Ресурсное обеспечение

подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы"


Общий объем финансовых средств для реализации подпрограммы составляет 17854,5 млн. рублей.

Структура затрат по мероприятиям подпрограммы является следующей:


Капитальные вложения, всего 1918,9 млн. рублей (10,7 процента)

из них:


федеральный бюджет 467,0 млн. рублей (24,3 процента)


республиканский бюджет 184,0 млн. рублей (3,6 процента)


средства предприятий 1267,9 млн. рублей (66,1 процента)


Научно-исследовательские

и опытно-конструкторские

работы, всего 467,9 млн. рублей (2,6 процента)


Прочие текущие затраты,

всего 15467,7 млн. рублей (86,6 процента)


Основными источниками средств для реализации подпрограммы являются:


федеральный бюджет 7835,2 млн. рублей (43,9 процента)


республиканский бюджет 3680,9 млн. рублей (20,6 процента)


средства предприятий и 6388,4 млн. рублей (35,5 процента)

организаций


Подпрограмма

"Леса"


Общая площадь лесов Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2003 года составляет 6,2 млн. гектаров, в том числе 5,7 млн. гектаров, или 92 процента от общей площади лесного фонда находится в ведении Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан. Из всей площади лесов 4,5 млн. гектаров (79 процентов) являются горными лесами, выполняющими, прежде всего, водорегулирующие и водоохранные функции.

Лесистость по республике составляет 39,2 процента. По запасу и площади хвойные леса в республике занимают 23 процента, твердолиственные - 10 процентов, мягколиственные - 67 процентов.

Общий запас древесины составляет 693,9 млн. куб. метров, запасы спелых и переспелых насаждений, пригодных для использования, - 284,6 млн. куб. метров, или 56,8 процента от общего эксплуатационного запаса. В хвойном хозяйстве имеют запасы и занимают наибольшую площадь насаждения сосны (70 процентов), ели (16 процентов), пихты (5 процентов), произрастающие преимущественно в горно-лесной зоне республики.

В республике происходит постепенное сокращение площадей, занятых твердолиственными породами, 61 процент которых составляет низкоствольные порослевые дубравы. Площади твердолиственных пород, в сравнении с 1966 годом, уменьшились на 46 процентов ввиду их ослабления суровыми климатическими условиями зимы 1977 - 1978 годов.

По сравнению с началом 90-х годов, объем заготовок древесины снизился более чем в 4 раза, что привело к накоплению перестойной части лесов с одновременным снижением их качества. Возросла опасность массовых вспышек болезней леса и лесных пожаров.

Наиболее значительные запасы спелых и перестойных насаждений накопились в горно-лесной зоне - от 68 до 80 процентов от общего запаса.

Расчетная лесосека по главному пользованию лесом на 2002 - 2003 годы определена в объеме 10 млн. 184,7 тыс. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству - 1 млн. 192,7 тыс. куб. метров ежегодно. Фактическая заготовка древесины по всем видам рубок в 2002 году составила 2 млн. 199,6 тыс. куб. метров, или 14,2 процента расчетной лесосеки в целом, по хвойному хозяйству - 39,6 процента.

Площади сплошных рубок леса и проводимых лесовосстановительных мероприятий сбалансированы.

По данным учета лесного фонда, по состоянию на 1 января 2003 года, не покрытые лесом земли составили 115,6 тыс. гектаров. В состав этих земель входят гари, вырубки прошлых лет, которые подлежат восстановлению лесами в первую очередь.

В последние годы леса республики подвергались неблагоприятному воздействию пожаров, ураганных ветров, изменению уровня грунтовых вод, промвыбросов и повышенной рекреационной нагрузки, вследствие чего площадь погибших насаждений в 1999 году составила 209 га, 2000 году - 122 га, 2001 году - 211 га, 2002 году - 152 га. Возникали очаги массового размножения насекомых-вредителей леса.

Изношенность многих производственных объектов лесхозов и лесничеств составляет 80 - 100%.

Низок уровень автоматизации учета и управления в лесном хозяйстве. В лесничествах, в основном звене управления лесного хозяйства, нет компьютеров.

Лесхозы, расположенные в степных районах, крайне нуждаются в строительстве питомников с оросительными сетями и теплицами для удовлетворения потребностей лесовосстановления в посадочном материале.

В 90-х годах был разработан и осуществлен целый ряд федеральных и республиканских целевых программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики и населения республики лесными ресурсами, их охрану и воспроизводство.

Однако реализация этих программ была затруднена, в основном, из-за недостатка финансовых ресурсов, в результате чего достичь намеченных целей в полном объеме не удалось.

Федеральная целевая программа "Леса России" на 1997 - 2000 годы и Республиканская целевая программа "Леса Башкортостана" на 1997 - 2000 годы также не решили основные задачи в полной мере. Их реализация происходила в условиях спада использования расчетной лесосеки по главному пользованию, что сказалось на доходах федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Недостаточное финансирование лесного хозяйства, охраны лесов от пожаров отрицательно сказалось на выполнении установленных показателей, а также на технологическом уровне проведения лесохозяйственных мероприятий и состоянии лесов, привело к резкому истощению материально-технической базы лесхозов и других лесохозяйственных организаций республики.

В лесхозах Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан насчитывается 4600 единиц автотранспортной техники, лесохозяйственных машин, механизмов и станочного оборудования. Изношенность специальной лесохозяйственной техники составляет 80 - 85 процентов.

Сократились исследования по созданию теоретической и практической базы в области управления лесами, информатизации, мониторинга состояния лесов, сертификации лесной продукции, лесоустройства, применения дистанционных методов оценки состояния лесов, подверженных естественному и антропогенному воздействию.

Кроме того, причинами неудовлетворительного выполнения вышеуказанных программ являлись:

недостаточно четкое определение программных приоритетов, что в условиях слабого финансового обеспечения отрицательно сказалось на концентрации средств по главным направлениям;

несогласованность, недостаточная координация действий при разработке и реализации программ различного уровня;

отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий в области реализации федеральных программ между федеральными органами и органами исполнительной власти республики.

Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острыми являются следующие:

обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда хозяйственно-ценными лесными породами;

обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей (только в 2003 году очагами вредителей и болезней леса охвачено более 70 тыс. гектаров леса);

повышение показателей использования основного лесного ресурса и запасов спелых и перестойных лесов;

применение новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов и управления лесным хозяйством.


Цель, основные задачи и система

мероприятий подпрограммы


Целью подпрограммы является сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции, и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;

- обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;

- обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем в условиях радиационного загрязнения и других видов интенсивного антропогенного воздействия.

Для реализации основных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов выделены приоритетные направления:

- определение ресурсного потенциала лесов Республики Башкортостан, совершенствование организационной, технической и технологической базы лесоустроительных работ, переход в перспективе к постоянному лесоустройству на основе компьютеризации, геоинформационных технологий (ГИС-технологий) и др.;

- воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение продуктивности и качества лесов путем оптимизации методов лесовосстановительных работ, использования достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применения современных технологий лесовыращивания;

- охрана лесов от пожаров путем оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов, материально-техническое оснащение лесопожарных служб, проведение предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий, создание системы мониторинга лесных пожаров;

- улучшение экологического состояния лесов и сохранение их биоразнообразия путем совершенствования методов ведения лесного хозяйства в лесах, подверженных радиационному загрязнению, повышение роли биологических мер в борьбе с вредителями и болезнями леса, сохранение лесных биогеоценозов, разнообразия животного мира и среды его обитания;

- совершенствование нормативно-правовой базы и информационных систем, разработка экономических и экологических обоснований в области управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты леса, разработка проектов комплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствие интенсивного антропогенного воздействия.

Мероприятиями подпрограммы предусматриваются:

- техническое перевооружение лесохозяйственных, противопожарных, лесовосстановительных и лесоохранных работ;

- разработка новых технологий и технических средств с целью обеспечения безотходного, природосберегающего использования лесных ресурсов;

- увеличение площади ценных лесных насаждений и увеличение отвода лесосечного фонда;

- улучшение санитарного состояния лесов, строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;

- создание федерального и республиканского резервного фонда лесных семян на случай неурожайных лет, выращивание посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения;

- увеличение количества и улучшение состояния ценных видов животных, обитающих в лесах;

- научное обеспечение изучения и воспроизводства лесных ресурсов с целью разработки новых прогрессивных технологий и методов воспроизводства лесных ресурсов;

- совершенствование механизмов экономического и правового регулирования лесопользования, внедрения ГИС-технологий и систем.


Эффективность подпрограммы


В результате реализации подпрограммы ожидается существенное улучшение состояния лесного фонда, основными факторами которого являются лесовосстановление на площади 82,6 тыс. гектаров, лесоразведение на площади 9,5 тыс. гектаров, ввод молодых лесных посадок в категорию ценных лесных насаждений на площади 109,8 тыс. гектаров, улучшение санитарного состояния лесов на площади более 1 млн. гектаров и снижение опасности лесных пожаров с предотвращением ущерба в размере более 16 млн. рублей в год.

Это позволит обеспечить подготовку лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в объеме до 2,7 млн. куб. метров в год, что создаст условия для повышения доходов федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов за счет налоговых платежей до 120,5 млн. рублей, валютных поступлений от экспорта леса, для увеличения доли лесного комплекса в валовом внутреннем продукте республики до 5 процентов, доли участия в общем выпуске промышленной продукции до 10 процентов, числа работающих - до 10 тысяч человек и более.

Социальная эффективность подпрограммы определяется, прежде всего, комплексом мер, направленных на улучшение условий труда работников лесного хозяйства всех уровней, создание современных технологий, наполнение новым содержанием традиционных профессий в лесном хозяйстве, что является стимулом для привлечения молодых кадров.

В экологическом плане эффективность подпрограммы будет выражена увеличением доли генетически высокоустойчивых к природным и антропогенным нагрузкам лесных насаждений (особенно это касается густонаселенных районов республики), расширением территорий, на которых будет обеспечено сохранение биоразнообразия и совершенствование организации природопользования.


Мероприятия

подпрограммы "Леса"


┌───┬───────────────┬───────────┬───────────────────────────┬───────────────┐

│ N │ Мероприятие │ Сроки │ Объем финансирования │ Ожидаемые │

│п/п│ │выполнения │ (млн. руб.) │ результаты │

│ │ │ (годы) ├───────┬───────────────────┤ │

│ │ │ │ Всего │ В том числе: │ │

│ │ │ │ ├─────────┬─────────┤ │

│ │ │ │ │Федераль-│Республи-│ │

│ │ │ │ │ный │канский │ │

│ │ │ │ │бюджет │бюджет │ │

├───┼───────────────┼───────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │

├───┴───────────────┴───────────┴───────┴─────────┴─────────┴───────────────┤

│ Работы долговременного характера │

├───┬───────────────┬───────────┬───────┬─────────┬─────────┬───────────────┤

│ 1 │Техническое │2004 - 2010│1546,01│ 1165,20 │ 307,59 │Повышение │

│ │переоборудова- │ │ │ │ │эффективности и│

│ │ние │ │ │ │ │снижение │

│ │лесохозяйствен-│ │ │ │ │трудоемкости │

│ │ного │ │ │ │ │лесохозяйствен-│

│ │производства, в│ │ │ │ │ных мероприятий│

│ │том числе│ │ │ │ │за счет│

│ │противопожар- │ │ │ │ │использования │

│ │ных, │ │ │ │ │современных │

│ │лесовосстанови-│ │ │ │ │технических │

│ │тельных и│ │ │ │ │средств │

│ │лесоохранных │ │ │ │ │ │

│ │работ, │ │ │ │ │ │

│ │приобретение │ │ │ │ │ │

│ │лесохозяйствен-│ │ │ │ │ │

│ │ной и│ │ │ │ │ │

│ │противопожарной│ │ │ │ │ │

│ │техники │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ 2 │Строительство и│2004 - 2010│ 344,92│ 289,61 │ 55,31 │Повышение │

│ │обустройство │ │ │ │ │оперативности и│

│ │объектов для│ │ │ │ │улучшение │

│ │борьбы с│ │ │ │ │системы │

│ │лесными │ │ │ │ │наземных │

│ │пожарами, в том│ │ │ │ │способов борьбы│

│ │числе │ │ │ │ │с лесными│

│ │пожарно-наблю- │ │ │ │ │пожарами, │

│ │дательных │ │ │ │ │повышение │

│ │вышек, │ │ │ │ │эффективности │

│ │пожарно-хими- │ │ │ │ │охраны и защиты│

│ │ческих станций,│ │ │ │ │лесов, │

│ │лесных │ │ │ │ │воспроизводства│

│ │кордонов, │ │ │ │ │и использования│

│ │лесных │ │ │ │ │лесных ресурсов│

│ │питомников, │ │ │ │ │ │

│ │объектов │ │ │ │ │ │

│ │лесного │ │ │ │ │ │

│ │семеноводства и│ │ │ │ │ │

│ │селекции │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ │Итого │ │1890,93│ 1454,81 │ 362,90 │ │

├───┴───────────────┴───────────┴───────┴─────────┴─────────┴───────────────┤

│ Работы по научно-методическому, технологическому и │

│ нормативно-правовому обеспечению │

├───┬───────────────┬───────────┬───────┬─────────┬─────────┬───────────────┤

│ 3 │Научное │2004 - 2010│ 4,52│ 4,52 │ - │Разработка │

│ │обеспечение │ │ │ │ │новых │

│ │изучения и│ │ │ │ │прогрессивных │

│ │воспроизводства│ │ │ │ │технологий и│

│ │лесных ресурсов│ │ │ │ │методов │

│ │(разработка │ │ │ │ │воспроизводства│

│ │новых методов,│ │ │ │ │лесных │

│ │технологий и│ │ │ │ │ресурсов, │

│ │технологическо-│ │ │ │ │внедрение │

│ │го оборудования│ │ │ │ │технологий с│

│ │для │ │ │ │ │использованием │

│ │воспроизводства│ │ │ │ │геоинформацион-│

│ │лесных │ │ │ │ │ных систем│

│ │ресурсов, │ │ │ │ │(ГИС-техноло- │

│ │создание │ │ │ │ │гий) │

│ │информационных │ │ │ │ │ │

│ │ресурсов и│ │ │ │ │ │

│ │систем) │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ 4 │Разработка │2004 - 2010│ 1,48│ 1,48 │ - │Создание │

│ │высокоэффектив-│ │ │ │ │опытных │

│ │ных и│ │ │ │ │конструкций, │

│ │технических │ │ │ │ │проектов, новых│

│ │средств и│ │ │ │ │машин и│

│ │технологий для│ │ │ │ │механизмов для│

│ │безотходного, │ │ │ │ │рационального │

│ │природосберега-│ │ │ │ │использования │

│ │ющего │ │ │ │ │лесных ресурсов│

│ │использования │ │ │ │ │ │

│ │лесных ресурсов│ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ 5 │Научно-методи- │2004 - 2010│ 1,48│ 1,48 │ - │Совершенствова-│

│ │ческие │ │ │ │ │ние государст-│

│ │обоснования для│ │ │ │ │венного │

│ │законодатель- │ │ │ │ │регулирования в│

│ │ного, норматив-│ │ │ │ │области │

│ │но-правового, │ │ │ │ │использования и│

│ │экономического │ │ │ │ │воспроизводства│

│ │и организацион-│ │ │ │ │лесных ресурсов│

│ │ного │ │ │ │ │ │

│ │регулирования │ │ │ │ │ │

│ │лесного │ │ │ │ │ │

│ │хозяйства и│ │ │ │ │ │

│ │лесопользования│ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ │Итого │ │ 7,48│ 7,48 │ - │ │

├───┴───────────────┴───────────┴───────┴─────────┴─────────┴───────────────┤

│ Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов │

├───┬───────────────┬───────────┬───────┬─────────┬─────────┬───────────────┤

│ 6 │Лесоустройство,│2004 - 2010│ │ │ │Уточнение │

│ │инвентаризация │ │ │ │ │запасов и│

│ │и мониторинг│ │ │ │ │характеристик │

│ │состояния │ │ │ │ │состояния │

│ │лесного фонда,│ │ │ │ │лесных │

│ │находящегося в│ │ │ │ │ресурсов, │

│ │ведении: │ │ │ │ │разработка │

│ ├───────────────┤ ├───────┼─────────┼─────────┤проектов │

│ │Министерства │ │ 298,71│ 298,71 │ - │организации │

│ │природных │ │ │ │ │ведения лесного│

│ │ресурсов │ │ │ │ │хозяйства для│

│ │Республики │ │ │ │ │конкретных │

│ │Башкортостан │ │ │ │ │территорий │

│ │(МПР Республики│ │ │ │ │ │

│ │Башкортостан) │ │ │ │ │ │

│ │(3,5 млн. га) │ │ │ │ │ │

│ │(в ред. Постановления Правительства РБ от 12.11.2004 N 219) │

│ ├───────────────┤ ├───────┼─────────┼─────────┤ │

│ │Минсельхоза │ │ 19,67│ 19,67 │ - │ │

│ │Республики │ │ │ │ │ │

│ │Башкортостан │ │ │ │ │ │

│ │(0,4 млн. га) │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────┼───────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────────────┤

│ 7 │Лесовосстанов- │2004 - 2010│ │ │ │Улучшение │

│ │ление и│ │ │ │ │состояния │

│ │лесоразведение │ │ │ │ │лесного фонда,│

│ │(заготовка │ │ │ │ │создание │

│ │семян, создание│ │ │ │ │федерального и│

│ │собственных │ │ │ │ │республикан- │

│ │единых │ │ │ │ │ского резервных│

│ │генетико-семен-│ │ │ │ │фондов семян на│

│ │ных │ │ │ │ │случай │

│ │комплексов, │ │ │ │ │неурожайных │

│ │выращивание │ │ │ │ │лет. │

│ │посадочного │ │ │ │ │Обеспечение │

│ │материала, │ │ │ │ │стандартным │

│ │посев, посадка│ │ │ │ │посадочным │

│ │леса, │ │ │ │ │материалом │

│ │содействие │ │ │ │ │работ по│

│ │естественному │ │ │ │ │лесовосстанов- │

│ │возобновлению) │ │ │ │ │лению и│

│ │по лесному│ │ │ │ │лесоразведению,│

│ │фонду, │ │ │ │ │закладка │

│ │находящемуся в│ │ │ │ │объектов │

│ │ведении: │ │ │ │ │постоянных │

│ ├───────────────┤ ├───────┼─────────┼─────────┤лесосеменных │

│ │МПР Республики│ │1937,06│ - │ 1868,91 │баз, в том│

│ │Башкортостан │ │ │ │ │числе │

│ │(лесовосстанов-│ │ │ │ │лесосеменных │

│ │ление -│ │ │ │ │плантаций и│

│ │82,6 тыс. га,│ │ │ │ │постоянных │