Программы по форсированному индустриально-инновационному развитию
| Вид материала | Документы |
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 3649.15kb.
- С. М. Омирбаев; от высших учебных заведений и о. ректора Каргту, 25.81kb.
- Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики, 4146.55kb.
- Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, 4578.21kb.
- Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике, 822.4kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Программы, 4248.93kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Программы, 4699.37kb.
- О развитии электроэнергетической отрасли Казахстана, 68.67kb.
- Социально-экономические подходы к инновационному развитию национальных экономик (на, 292.02kb.
- Программа индустриально-инновационного развития северо-казахстанской области на 2007-2010, 1135.79kb.
Завершение данной работы по государственным предприятиям планируется до конца 2010 года, по АО и ТОО с участием государства - до конца 2011 года.
Согласование антимонопольного органа на создание и функционирование госпредприятий выдается по тем сферам деятельности, где по каким-либо причинам потребности общества не могут быть полноценно удовлетворены частными предпринимателями. Закон предусматривает исчерпывающий перечень таких сфер с целью недопущения ограничения предпринимательской активности бизнеса.
Учитывая, что на сегодняшний день в государственной собственности находятся более 5-ти тысяч государственных предприятий, данная мера позволит обеспечить поддержку и развитие частного предпринимательства в посткризисный период.
Включение индикаторов, характеризующих развитие конкуренции в отраслях, и показателей снижения уровня концентрации на товарных рынках в стратегические планы государственных органов предусмотрено также в проекте Плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции Республики Казахстан на 2010-2014 годы, которая находится в настоящее время на стадии разработки.
Агентством согласован проект отраслевой Программы по развитию транспортной инфраструктуры на 2010-2014 годы (далее – Программа), в котором предусмотрены следующие пункты.
На рынке перевозок железнодорожным транспортом
1) Обеспечение недискриминационного доступа к магистральной сети и другим объектам инфраструктуры.
Открытие равноправного доступа к магистральной железнодорожной сети перевозчикам грузов и пассажиров обозначено в качестве одного из целевых индикаторов Программы в разделе «Паспорт программы».
Кроме того, отмечено, что «Инструментами государственного регулирования в секторе будут нормы законодательства, направленные на защиту конкуренции и обеспечение целостности и безопасности технологического процесса перевозок и недискриминационного доступа при взаимодействии перевозчиков с оператором МЖС и владельцами локальных инфраструктур», а также для обеспечения функционирования новой целевой модели будут также разработаны новые правила технологического и коммерческого взаимодействия и ответственности субъектов, механизмы регулирования и порядок разрешения споров по вопросам недискриминационного доступа к МЖС и локальной железнодорожной инфраструктуре квалифицированных перевозчиков, обеспечения сохранности грузов, подвижного состава и технических средств инфраструктуры, стандартов качества услуг и безопасности перевозок.
2) Устранение перекрестного субсидирования и обеспечение прозрачной политики формирования тарифов на услуги перевозки грузов и пассажиров в целях справедливого тарифообразования.
В подразделе «Регулирование цен и тарифов» раздела 4 «Этапы реализации программы» отмечено, что «новый подход в регулировании оператора магистральной железнодорожной сети будет исключать использование тарифов как инструмента регулирования макроэкономической конъюнктуры и перекрестного субсидирования, также будет осуществляться поэтапный уход от перекрестного субсидирования.
В целях исключения перекрестного субсидирования малодеятельных и незагруженных объектов МЖС, тарифы на услуги МЖС будут дифференцироваться в зависимости от принадлежности участков к той или иной категории пути и интенсивности движения по ним.
Кроме того, планом мероприятий по реализации программы предусмотрено:
- Формирование методологической базы (разработка и утверждение методик расчета тарифов и прейскурантов на услуги инфраструктуры, пассажирские и грузовые перевозки);
- Совершенствование механизма субсидирования социально-значимых пассажирских перевозок из государственного бюджета, в том числе в части 100%-го государственного субсидирования пассажирских перевозок, обновления парка тягового и подвижного состава, занятого в пассажирских перевозках, перевозок социально-значимых грузов, а также субсидирования межрайонных и пригородных перевозок из государственного бюджета в целях реализации социально-экономической политики государства в новой модели отрасли.
На рынке авиаперевозок и аэропортовых услуг
3) Развитие конкуренции в техническом обслуживании, обработке багажа, грузов и почты, обслуживания на перроне, поставке продуктов питания, беспошлинной торговле, автопарковках и т.д.
На территории аэропорта услуги аэропортовской деятельности могут оказывать эксплуатант аэропорта и другие организации на конкурентной основе, за исключением деятельности, отнесенной законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках к регулируемым услугам аэропортов. Требования к таким организациям, порядок и условия их допуска к предоставлению аэропортовской деятельности на территории аэропортов устанавливаются Правилами обеспечения доступа поставщиков услуг (товаров, работ) к осуществлению аэропортовской деятельности, утвержденными уполномоченным органом в сфере гражданской авиации совместно с уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, и государственным органом, осуществляющим руководство в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.
Эксплуатант аэропорта не вправе необоснованно отказывать другим организациям в осуществлении аэропортовской деятельности на территории аэропорта, за исключением деятельности, отнесенной законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках к регулируемым услугам аэропортов.
Данная норма предусмотрена в проекте Закона Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации».
Следующие пункты не включены в Программу, вместе с тем, по информации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан Агентство сообщает следующее.
По созданию условий для расширения низкобюджетных авиаперевозок, развитие деловой авиации.
Принцип деятельности низкобюджетных авиакомпаний основан на рекламе и применении низких авиационных тарифов, в деятельности которых существуют некоторые минусы, что включает:
- низкий уровень сервиса на борту;
- принцип деятельности такой авиакомпании используется только на наиболее популярных направлениях с большим пассажиропотоком (то есть авиакомпания получает прибыль за счет перевозок большого количества пассажиров (в практике это означает 3-5 рейсов в сутки на одном маршруте). В целом расходы на создание и выход на эффективную деятельность дискаунтера оцениваются от 50 млн. долл. США и выше;
- ограничения по багажу (допускается возможность перевозки в основном ручной клади);
- в пик продажи (за 2-3 дня до вылета) стоимость авиаперевозки практически поднимается до стоимости авиабилетов «традиционных перевозчиков», то есть существует различные классы тарифов и количество мест по самому дешевому тарифу (который пускается в рекламу) не превышает 15-30%;
- стоимость билета по тарифу «только в один конец». Билет в большинстве случаев не подлежит возврату либо применяются высокие штрафные санкции в случае перебронирования билета.
Вместе с тем, следует отметить, что на сегодняшний день пассажиропоток на внутренних авиационных маршрутах Казахстана не достиг той степени, когда на одном маршруте могут оперировать и традиционные перевозчики и авиакомпании–дискаунтеры (деятельность обеих авиакомпаний будет убыточна). Например, в Российской Федерации только на некоторых наиболее загруженных маршрутах, в основном туристические направления (Москва-Сочи), начаты полеты первого дискаунтера.
Согласно статье 7 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании гражданской авиации» предусмотрено субсидирование социально значимых авиамаршрутов, билеты которых ниже в сравнении с коммерческими рейсами.
В этой связи, в соответствии с действующим законодательством в сфере воздушного транспорта ограничения для развития деловой авиации отсутствуют.
Создание равных конкурентных условий для авиаперевозчиков.
Согласно статье 7 Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании гражданской авиации» регулярные перевозки по авиамаршрутам, осуществляемые на основании решений Правительства Республики Казахстан или уполномоченного им государственного органа, а также перевозки, осуществляемые на основании решений местных исполнительных органов, не обеспечивающие уровень дохода, необходимый для эффективного функционирования авиамаршрута, подлежат субсидированию за счет средств, предусмотренных в соответствующем бюджете. В этой связи государство субсидирует авиамаршруты, но не авиаперевозчиков.
На рынке нефтепродуктов и угля
Агентство принимало участие в разработке проекта Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», в результате которого были даны предложения в части закрепления норм, обеспечивающих исключение посредников на рынке оптовой реализации нефтепродуктов и недискриминационного доступа к инфраструктурам НПЗ.
Кроме того, Агентством разработан проект Правил недискриминационного доступа к инфраструктурам НПЗ.
Принятие данного Закона позволит стабилизировать ситуацию на рынке ГСМ, в том числе в части бесперебойного обеспечения регионов нефтепродуктами.
В настоящее время указанный выше законопроект согласован с заинтересованными государственными органами и находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.
На рынке продовольственных товаров
На ситуацию с реализацией продовольственных товаров негативно влияет диктат крупного ритейла (плата за вход, за полку, рекламацию и.т.п). В результате этого стоимость по отдельным товарам дополнительно вырастает на 30-40%.
Многие отечественные поставщики, по сути, кредитуют сеть супермаркетов, когда получают расчет за поставленную продукцию через 2-3 месяца после ее реализации.
В отдельных супермаркетах выявлена монополия на поставку продовольственных товаров, когда порядка 35% поставляемой продукции выставляет одна - две компании (компания ТОО «GREEN HAUSE DISTRIBUTION» поставляет на прилавки ТОО «Рамстор Казахстан» до 34,35% от общего товарооборота). Причем эта продукции является импортной.
Основными формами навязывания дискриминирующих условий являются поставка товара на наилучших условиях, в том числе установление индивидуальных цен, которые должны быть ниже на 5 и 18% чем для других организаций, наличие права возвращать товар поставщику, если в течении не менее чем двух дней со дня приемки товар не был реализован и т.д.
Указанные факты диктата супермаркетами приводят к негативным последствиям на рынке продовольственных товаров, так как они направлены на вытеснение с рынка мелких реализаторов - субъектов малого предпринимательства и увеличение уровня монополизации рынка ритейла крупными субъектами.
Все это ведет к сужению предпринимательской активности малого бизнеса, необоснованному росту цен и созданию искусственного дефицита на продовольственные товары.
В этой связи, в отношении указанных супермаркетов Агентством применены штрафные санкции, открыто расследование по статье 24 «Призыв к дискриминации покупателя (поставщика)» Закона Республики Казахстан «О конкуренции».
Агентством было предложено на законодательном уровне исключить институт непродуктивных посредников. Данные предложения были отражены в законопроекте «О внесении дополнений и изменений в Закон о регулировании торговой деятельности». Вместе с тем, на стадии его согласования эта норма исключена разработчиком из законопроекта. Однако Агентство считает, что такой запрет должен быть аналогично существующему запрету деятельности посредников на рынке электроэнергетики.
Кроме этого, в данном законопроекте также исключены предложения Агентства по недопущению диктата супермаркетов и определению недискриминационного доступа отечественных поставщиков на прилавки ритейла.
Техническое регулирование и создание инфраструктуры качества
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2009 года № 2243 утвержден План по разработке технических регламентов, в соответствии с которым в течение 2010-2011 годов планируется разработать 43 технических регламента, устанавливающих минимальные требования безопасности к продукции и процессам их жизненного цикла.
Согласно Плану, на сегодня утверждено 10 технических регламентов, 11 проектов технических регламентов внесены на рассмотрение в Канцелярию Премьер-Министра.
В целях внедрения технических регламентов повсеместно государственными органами проводятся круглые столы, с представителями предприятий производителей, органов по подтверждению соответствия, где обсуждаются проблемные вопросы по нормативной базе, испытательному оборудованию и пр.
Практическая реализация в области государственного контроля осуществляется по 3-м направлениям:
1. Государственный контроль за безопасностью производимой в Казахстане и ввозимой из других стран продукции на стадии ее реализации;
2. Государственный метрологический контроль;
3. Государственный контроль за соблюдением порядка выдачи сертификата о происхождении товара.
Так, в целях реализации норм Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» (далее - Закон) Комитетом в 2009 году разработана система оценки рисков в области технического регулирования и обеспечения единства измерений (далее - СОР), основанная на оптимизации и упорядочения проверок.
План проверок на 2010 год разработан в соответствии с критериями оценки степени риска без возможности внесения изменений в план проверок.
Субъекты контроля распределены на 3 группы степени рисков с учетом объективных и субъективных критериев с периодичностью проведения плановых проверок из запланированных 4 744 субъектов с высокой степенью риска – 4 003, со средней – 574, с незначительной – 150 субъектов контроля.
В целях обеспечения безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, обеспечения национальной безопасности, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции территориальными Департаментами Комитета по состоянию на 21 июня 2010 года проведено 1 634 проверок за соблюдением требований нормативных документов по техническому регулированию и метрологии, состоянием и применением средств измерений у хозяйствующих субъектов различных форм собственности.
Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок являются:
- реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия без сертификатов соответствия;
- эксплуатация средств измерений с истекшим сроком поверки;
-нарушение требований технических регламентов, нормативных документов по маркировке;
- реализация продукции несоответствующей требованиям технических регламентов по безопасности продукции по результатам закупа.
За данные нарушения 881 лиц привлечено к административной ответственности 36 466 700 тенге.
По результатам всех видов проверок была пресечена реализация 13 937 партии различной продукции неудовлетворительного качества и не имеющей сертификатов соответствия. Запрещено применение 3 320 единиц неповеренных и не внесенных в Реестр ГСИ РК средств измерений.
В целях включения представителей Комитета в составы комиссии по финансированию и приемке инвестиционных проектов на республиканском и местном уровнях для обеспечения выполнения требований технических регламентов и стандартов направлено циркулярное письмо в Акиматы.
В настоящее время в состав комиссии включены представители Комитета по г. Алматы.
По созданию условий для производства продукции, соответствующей мировым стандартам, внедрения систем менеджмента и технологического перевооружения
Приказом Министра индустрии и торговли утвержден План работ по государственной стандартизации на 2010 год, который предусматривает разработку 580 стандартов.
В соответствии с названным Планом утвержден 21 государственный стандарт, разработано и направлено на согласование заинтересованным организациям 77 проектов государственных стандартов и 26 проектов межгосударственных стандартов.
Таким образом, общее количество государственных стандартов составило 2 871 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями – 1 905 единиц, что составляет общий процент гармонизации 66,3 %.
В целях реализации распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан от 9 марта 2010 года № 43-р в регионы направлены региональные планы по стандартизации, в которые включены мероприятия по проведению круглых столов (семинаров) по вопросам стандартизации, пропаганды вопросов технического регулирования в СМИ, проведению анализа действующих нормативных документов по стандартизации в секторах экономики, обеспечению внедрения стандартов на предприятиях.
Кроме того, с целью изучения вопросов применения нормативных документов по стандартизации, а также пропаганды применения государственных стандартов проведена разъяснительная работа с предпринимателями г. Астана по разработанным в социальной сфере стандартам, в том числе по стандартам, касающихся их деятельности (коммунальная, строительная, пищевая отрасли).
В рамках задачи по созданию условий для производства продукции соответствующей мировым стандартам, внедрения систем менеджмента и технологического перевооружения предусмотрено создание единого Фонда нормативных технических документов и осуществление его пополнения документами международных организаций.
Для выработки предложений по созданию и функционированию Единого фонда создана рабочая группа из числа представителей государственных органов (МВД РК, МЮ РК, МЭРТ РК, МООС РК, МЗ РК, МИНТ РК, АДС и ЖКХ РК).
Разработан проект постановления Правительства Республики Казахстан «О создании Единого фонда технических нормативных документов», регламентирующий правила создания и функционирования Единого фонда, порядок представления нормативных правовых актов в области технического регулирования и технических нормативных документов для формирования Единого фонда, а также порядок обеспечения ими пользователей.
В рамках Плана по дальнейшему переходу казахстанских организаций на международные стандарты проведен анализ, по итогам которого выявлено, что 3115 предприятий республики сертифицированы на соответствие международным стандартам. Большее количество казахстанских предприятий, внедряют системы менеджмента ИСО 9001 – 3 065, по ИСО 14001 - 225, OHSAS 18001 – 158, ИСО 22000 – 48. Предприятий, поставляющих продукцию на экспорт – 207, находящихся на стадии внедрения - 253.
Из 3115 предприятий, сертифицированных на соответствие международным стандартам, наибольшее количество предприятий, внедривших системы менеджмента, сосредоточены в наиболее крупных областях и городах республики, таких как, г.Алматы – 528 (16,9%), г.Астана – 273 (8,7%), Карагандинской – 421 (13,5%), Восточно-Казахстанской – 220 (7%) областях.
Наименьшее количество предприятий, внедривших системы менеджмента - Северо-Казахстанская (91), Акмолинская (98) и Кызылординская (104) области.
Для метрологического обеспечения отраслей и подтверждения эквивалентности эталонной базы на международном уровне проводятся работы по дооснащению и модернизации 16 эталонов, таких как: плотность жидкость, длины, силы постоянного электрического тока, времени и частоты, электрического напряжения, температуры и пр.
В целях совершенствования законодательства Комитетом разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам технического регулирования и метрологии». Концепция к законопроекту одобрена на 221-м заседании Межведомственной комиссии по законопроектным работам 21 июня 2010 года.
Энергосбережение
Для приведения в соответствии с Посланием Президента РК народу Казахстан от 02.02.2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» и Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010 - 2014 годы» постановлением Правительства РК от 26 мая 2010 года № 473 были отозваны из Мажилиса Парламента РК проекты Законов «Об энергосбережении» и «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам энергосбережения» (далее – законопроекты).
В настоящее время создана рабочая группа для доработки законопроектов. Внесение в Правительство РК и Мажилис Парламента РК доработанных законопроектов предполагается в IV квартале т.г
В целях мониторинга исполнения Программы регионами Министерством индустрии и новых технологий РК прорабатывается вопрос разработки методики по расчету энергоемкости ВРП и отраслей экономики. Планируется получение помощи от Международного энергетического агентства, по итогам совместной деятельности с которым будут подготовлены необходимые методические рекомендации.
Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
Министерство индустрии и новых технологий приступило к реализации бюджетной программы по предоставлению инновационных грантов.
Этот год является пилотным, где будут выявлены дополнительные возможности для повышения эффективности данной системы.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности», инновационные гранты предоставляются на:
- выполнение опытно - конструкторских работ и (или) рисковых исследований прикладного характера;
- подготовку технико-экономического обоснования инновационного проекта;
- патентование объекта интеллектуальной собственности в иностранных государствах и (или) международных патентных организациях;
- приобретение инновационных технологий.
Министерство индустрии и новых технологий в феврале текущего года проведен конкурс государственных закупок услуг поверенного (по лотам) по бюджетной программе 026 «Предоставление инновационных грантов в рамках направления ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ - 2020», по результатам которого определены поверенные:
1. АО «Фонд науки» определен по следующим направлениям:
- выполнение опытно-конструкторских работ и (или) рисковых исследований прикладного характера.
- подготовка технико-экономического обоснования инновационного проекта.
2. АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» (далее – ЦИТТ):
- патентование объекта интеллектуальной собственности в иностранных государствах и (или) международных патентных организациях.
- приобретение инновационных технологий.
Прием документов проводился в мае т. г. в течение 30 (тридцати) календарных дней.
В настоящее время, поверенные проводят отбор заявок на соответствие требованиям Правил, после чего направят на государственную научно-техническую, экономическую и экологическую экспертизы (далее - экспертизы). Экспертизы проводятся в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
На основании результатов экспертиз поверенные предоставляют комплексное заключение по заявкам Министерству.
Рассмотрение заявок и заключений экспертиз осуществляется Комиссией по предоставлению инновационных грантов.
Грантовое финансирование выделяются на проекты рекомендованные и поддержанные Комиссией по предоставлению инновационных грантов.
Департаментом новых технологий в рамках Госпрограммы ведется работа по формированию эффективной национальной научной инновационной системы и развитию системы инновационной инфраструктуры.
Министерством совместно с АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» (далее – АО «ЦИТТ»), было создано 4 региональных технопарка первой очереди.
К первой очереди относятся технопарки:
ТОО «Технопарк «UniScienTech» (г. Караганда);
ТОО «Технопарк «Алгоритм» (г. Уральск);
ТОО «Алматинский Региональный Технопарк» (г. Алматы);
АО «Технопарк КазНТУ им. К.И.Сатпаева» (г. Алматы).
Также, Госпрограммой в 2010-2012 годах предусматривается создание технопарков второй очереди, с выделением бюджетных средств на указанные технопарки.
Ко второй очереди относятся технопарки:
ТОО «Северо-Казахстанский региональный технопарк «Кызылжар» (г. Петропавловск)
ТОО «Региональный технопарк в Южно-Казахстанской области» (г. Шымкент)
ТОО «Восточно-Казахстанский Региональный Технопарк «Алтай» (г. Усть-Каменогорск)
ТОО «Региональный Технопарк в г. Астана» (г. Астана).
В настоящее время, в основном, сформирована инфраструктура региональных технопарков: ТОО «Технопарк «Алгоритм», ТОО «Технопарк «UniScienTech» и ТОО «Алматинский региональный технопарк», АО «Технопарк КазНТУ им. К.И.Сатпаева», определены их приоритетные направления деятельности.
Технопарки имеют современные офисные и лабораторные помещения и приобретено современное оборудование (лаборатории: микроскопии, прототипирования, неразрушающих методов контроля, САПР, и др.).
В текущем году предусматривается выделены бюджетные средства на предоставление 6 технопаркам базового финансирования на покрытие эксплутационных услуг и предоставление сервисных услуг инноваторам (бизнес - инкубирование).
Так, инноваторы будут обеспечены всем спектром услуг по инкубированию и использованию инженерно-лабораторных комплексов на безвозмездной основе, а расходы технопарков будут при этом возмещены государством.
В целях реализации Госпрограммы, МИНТ новых технологий совместно с АО «ЦИТТ» разработана новая концепция развития региональных технопарков (далее – Концепция), проведен анализ причин неэффективной деятельности инновационной инфраструктуры и предложено новое видение ее развития.
В данной Концепции предусмотрен жесткий мониторинг выделяемых бюджетных средств посредством ежемесячной, ежеквартальной и годовой отчетности региональных технопарков.
Кроме этого, в Концепцию включены следующие мероприятия:
- определение и вовлечение технопарков в рынки потребителей;
- реализация задач руководством технопарков;
- управление технопарками;
- финансирование региональных технопарков в рамках бюджетных программ;
- определение правового механизма предоставления услуг технологического бизнес-инкубирования;
- взаимодействие с финансовыми институтами, институтами развития, местными исполнительными органами, ВУЗами и т.п.;
- определение тарифной политики технопарков (предоставление помещений в аренду на льготных условиях);
- реализация имиджевой и рейтинговой политики технопарков;
Разработаны ключевые показатели эффективности деятельности технопарков.
Госпрограммой, предусмотрено создание отраслевых конструкторских бюро для обеспечения предприятий проектно-конструкторской, технологической и нормативной документацией.
В настоящее время АО «ЦИТТ» создано ТОО «Конструкторское бюро горно-металлургического оборудования» в Восточно-Казахстанской области (рег. № 21572-1917-ТОО от 16.03.2010 г.), ТОО «Конструкторское бюро транспортного машиностроения» (рег.№ 33816-1901-ТОО от 07.05.2009 г.) утвержден Устав ТОО, утвержден план мероприятии по развитию КБ.
В рамках организации работы конструкторских бюро проводятся следующие мероприятия:
- формирование штата сотрудников КБ;
- оснащение рабочих мест необходимым оборудованием (оргтехника и специальное конструкторское оборудование);
- автоматизация и оснащение лабораторий быстрой подготовки производства;
- создание экспериментально-производственного участка;
- работы по созданию новой продукции непосредственно по основной деятельности КБ, в том числе на приобретение конструкторско-технологической документации, лицензий и патентов, адаптацию технической документации, проведение испытаний новой или усовершенствованной продукции, техническую подготовку производства, сертификация продукции в зарубежных сертификационных центрах, и другие виды.
Так, КБ будут разрабатывать конструкторскую документацию на новую продукцию, вместе с тем, на начальном этапе планируется осуществить трансферт технической и технологической документации на планируемую продукцию горно-металлургического оборудования и транспортного машиностроения.
Кроме того, ведется работа по разработке Программы развития инновации и содействие технологической модернизации на 2010 – 2014 годы, которая определяет механизмы и инструменты государственной поддержки отраслей промышленности для обеспечения технологического развития.
В рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития разрабатывается Межотраслевая научно-технологическая программа (далее - МНТП), предусматривающий четко обозначенные задачи по приоритетным отраслям промышленности на среднесрочный период. МНТП обеспечит достижение нового уровня технологического развития страны.
В рамках МНТП будет оказываться необходимая государственная поддержка (гранты, инжиниринг, сервис, бизнес-инкубирование и т.д.), в качестве исполнителей технологических задач выступают институты инновационного развития, НИИ, вузы, отечественные предприятия, инвесторы и т.д.
В МНТП будут отражены задачи по освоению новых производств по разработке новых продуктов и переделов в отраслях экономики, определенных Главой государства.
Тарифная политика
- По сокращению уровня нормативных технических потерь и ликвидации сверхнормативных потерь в рамках действующего законодательства.
В рамках работы по энергосбережению и по итогам рассмотрения 138 заявок на утверждение нормативных технических потерь со снижением от ранее действовавшего, утверждены 88 заявок. На прежнем уровне утверждено 14 заявок.
- По оптимизации нормы расходов сырья и материалов и сокращению административных расходов.
По итогам первого полугодия текущего года 29 субъектов (из них 1 субъект - базовый) оптимизировали нормы расхода сырья и материалов на сумму более 148 млн. тенге.
Административные расходы 42 субъектов сокращены на сумму более 218 млн. тенге, что дает возможность перераспределения финансовых ресурсов с их направлением на реализацию антикризисных мер и приоритетных инвестиционных проектов.
- Обеспечение прогнозируемости и стабильности уровней тарифов, а также повышение качества услуг оказываемых субъектами естественных монополий потребителям.
Изменения отпускных цен на электрическую энергию на 2010 год запланировано на уровне 10,14 тенге/кВтч без НДС, по данным Агентства РК по статистике цена на электрическую энергию составило 8,35 тенге/кВтч по итогам первого полугодия т.г.
Прогноз тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом в межобластном и экспортном сообщениях с вводом в действие с 1 января 2010 года составил 17,6% при плане (на 2010 год) 17,6%.
Количество субъектов естественных монополий, работающих по среднесрочным и долгосрочным тарифам работают 23 СЕМ, из них 10 СЕМ среднесрочные и долгосрочные тарифы утверждены в первом полугодии.
В целях обеспечения стабильного уровня тарифов, осуществляется переход на предельные тарифы, утверждаемые на среднесрочный и долгосрочный период. Тем самым, обеспечивается стабильность и предсказуемость тарифов, возможность осуществления инвестиций в модернизацию активов и снижение потерь.
В настоящее время 23 субъекта естественных монополий работают по среднесрочным и долгосрочным тарифам.
По состоянию на 1 апреля текущего года 46 субъектам естественных монополий (в том числе 3 субъекта - базовые) утверждены инвестиционные программы, направленные на создание новых активов, расширение, восстановление, обновление, поддержку существующих активов, реконструкцию, техническое перевооружение основных средств субъекта естественной монополии, на краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный период с целью получения технико-экономического эффекта.
В настоящее время, Агентством регулируется деятельность 1078 субъектов естественных монополий из них:
862 - по услугам водоканализационной системы;
465 - в сфере энергетики;
51 - в сфере трубопровода;
241 - в сфере транспорта.
Кроме того, регулируется деятельность 375 субъектов регулируемого рынка и контролируется деятельность более 1000 лицензиатов.
В рамках работы по стимулированию энерго- и ресурсосбережения, по итогам рассмотрения 138 заявок на утверждение нормативных технических потерь утверждены:
- со снижением от ранее действовавшего 88 заявок субъектов естественной монополии;
- на прежнем уровне утверждено 14 заявок.
Показатель по снижению нормативных технических потерь определяется по итогам года и будет сформирован в 1 квартале 2011 года.
Привлечение инвестиций и развитие специальных экономических зон
За период с 1993 года по 31 декабря 2009 года в экономику страны было привлечено 108 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций (далее – ПИИ), в том числе в несырьевые сектора экономики – 19,7 млрд. долларов США (14,2 % от общего объема).
С 6 июля т.г. введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, который расширит границы внутреннего рынка на территории стран-участниц Таможенного союза.
В настоящее время расширение каналов привлечения ПИИ осуществляется через повышение инвестиционной привлекательности СЭЗ, индустриальных зон (далее – ИЗ) и развитие механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).
В целях привлечения ПИИ разрабатывается проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам инвестиций» (далее – проект Закона), также разрабатывается Отраслевая программа по привлечению инвестиций, развитию СЭЗ и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы (далее – Отраслевая программа).
Заключены соглашения с иностранными государствами о поощрении и взаимной защите инвестиций. По состоянию на сегодняшний день за 2010 год подписано 2 соглашения:
1) Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Румынии о поощрении и взаимной защите инвестиций, подписано 2 марта 2010 года в рамках государственного визита Президента Румынии Трояна Басеску в Республику Казахстан. В целях его ратификации разработан соответствующий проект Закона, который в настоящее время находится на рассмотрении заинтересованных государственных органов Республики Казахстан.
2) Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Австрия о поощрении и взаимной защите инвестиций, подписано 13 января 2010 года в г.Вена. В ближайшее время планируется начать внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления его в силу.
Для реализации индивидуального подхода будут усовершенствованы институциональные механизмы взаимодействия с иностранными инвесторами. Предусматриваются следующие меры, которые также предусмотрены в разрабатываемом проекте Отраслевой программы:
1) усиление Комитета по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан как единого координирующего органа по работе с иностранными инвесторами, работающего по принципу «первого адреса обращения» и «единого консультанта» для иностранных инвесторов. Также предполагается определить специализированную компанию при Министерстве индустрии и торговли Республики Казахстан по привлечению иностранных инвесторов и работе с иностранными инвесторами.
12 марта 2010 года подписан Указ № 936 Президента Республики Казахстан «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан», в результате которого Министерство индустрии и торговли РК реорганизовано в Министерство индустрии и новых технологий РК, также приказом Министра индустрии и новых технологий РК от 22 июня штатная численность Комитета по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий РК расширена до 45 единиц.
Совершенствование законодательства
1. Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О концессиях». Изменения и дополнения в Закон РК «О концессиях» внесены в соответствии с Законом РК от 2 апреля 2010 года № 263-IV.
2. Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об инвестициях».
В целях реализации пункта 6.1.11 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам инвестиций», предусматривающий распространение инвестиционных преференции в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин:
а) на импорт запасных частей оборудования, сырья и материалов, ввозимых для реализации инвестиционного проекта;
б) на эксплуатационный период после ввода в эксплуатацию объекта инвестиций (согласно действующему Закону инвестиционный проект завершается после ввода в эксплуатацию объекта инвестиций);
в) на лизингодателя, который импортирует предмет лизинга (в т.ч. в рамках договора операционного лизинга).
В соответствии с п. 1 ст.14 Закона РК «О нормативных правовых актах» Министерством была создана рабочая группа по разработке проекта Закона, состоящая из представителей заинтересованных государственных органов (МФ, МЮ и МЭБП), а также бизнеса, общественных организаций и объединений (приказ Министра от 15.01.10г. №12).
Состоялись три заседания рабочей группы, на которых была представлены Презентация к проекту Закона и Концепция к проекту Закона.
Концепция к проекту Закона была одобрена на 214-ом заседании Межведомственной комиссии 1 марта 2010 года.
Проект Закона был вынесен на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии (далее – РБК) в части рассмотрения положений проекта Закона, предусматривающих сокращение доходов республиканского бюджета, а также на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан для включения в План законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2010 год, по итогам которых разработка проекта Закона была одобрена.
Проект Закона прошел научно-правовую и антикоррупционную экспертизу в ТОО «Институт Законодательства Республики Казахстан».
4 июня т.г. проект Закона, доработанный с учетом представленных замечаний и предложений, направлен в заинтересованные государственные органы на визирование и аккредитованные общественные объединения для получения экспертного заключения.
В настоящее время проект Закона завизирован МЭБП, АС. МЮ представил письмо об отсутствии замечаний и предложений.
Однако, Комитет таможенного контроля МФ РК представил замечания к проекту Закона ссылаясь на пункт 2 статьи 74 Таможенного кодекса таможенного союза, где оговорено, что виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с международными договорами государств-участников таможенного союза. Остальные структурные подразделения МФ РК согласовали проект Закона без замечаний.
Согласно пункту 48 Плана мероприятий по реализации ГПФИИР срок разработки проекта Закона – сентябрь 2010года.