Geum.ru

Программа Европейского Сообщества трасека для "Стран-участниц"

Вид материалаПрограмма

Содержание


Основные принципы Закона о транспорте в Туркменистане
Лицензирование транспортной деятельности
Подобный материал:
1   2   3   4
2.4 Юридические, административные и технические ограничения

Основные принципы Закона о транспорте в Туркменистане

Транспорт это соединяющее звено в экономике любой нации и в этом качестве он представляет неделимый комплекс, покрывающий все типы социального производства, доставки и обмена. В ходе интернационализации рынков, транспортный и логистический секторы становятся все более важными в современной экономической структуре. Перевозка товаров наземным, воздушным, или водным транспортом является неотъемлемым аспектом экономической деятельности. Доставки одним способом транспортировки уменьшаются, и заменяются взаимодействием нескольких сторон в процессе перевозки. Доставка товаров и пассажиров и вытекающие юридические отношения регулируются законом о транспорте, который является сложной отраслью права, предоставляющей информацию о юридических нормах, регулирующих отношения в сфере транспортной деятельности. Эти нормы формируются в рамках нормативных юридических актов специального транспортного законодательства и составляют неотъемлемую часть нормативных актов фундаментальных отраслей права.

Сущность закона о транспорте заключается в том, что этот закон фактически регулирует, т.е.:
  • Предоставление услуг и выполнение работ по перевозке транспортными средствами пассажиров и различных товаров, багажа и грузов, почты, как коммерческого, так и некоммерческого назначения;
  • Выполнение других функций с использованием транспортных средств;
  • Эксплуатаций сетей общественного транспорта, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, и т.д.

Тем не менее, принимая во внимание цель этого закона, данная оценка в основном сфокусируется на юридических отношениях возникающих из перевозки товаров и грузов различными видами транспорта в Туркменистане.

Основные принципы закона о транспорте Туркменистана основаны на ряде нормативных юридических актов по сущности кодексов, включая:
  • Гражданский Кодекс Туркменистана (принятый 17 июля 1998г.), представляющий основу гражданского законодательства в Туркменистане и регулирующий, в частности, юридические отношения, возникающие из контрактов на перевозку.
  • Авиационный Кодекс Туркменистана (принятый 18 июня 1996г.), формулирующий юридическую, экономическую и организационную основу авиационной деятельности, включая перевозку воздушным способом.
  • Кодекс торгового мореплавания Туркменистана (принятый 5 ноября 2008г.), который создает юридическую, экономическую и организационную основу государственного управления в сфере торгового мореплавания и регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания, включая контракты на перевозку морским путем.
  • Закон Туркменистана “О Железнодорожном транспорте” (принятый 15 сентября 1998г.), который определяет юридическую и организационную основу функционирования и развития железнодорожного транспорта и регулирует отношения возникающие в результате использования ж/д транспорта юридическими и физическими лицами, включая контракты на перевозку железнодорожным способом.

На данный момент усовершенствование и развитие транспортного законодательства в Туркменистане выполняется в своеобразной манере и под значительным воздействием переходной сущности развивающегося Туркменского государства и его экономики. Государство продолжает быть основным владельцем и оператором транспортных организаций и услуг.

Как законодательство, так и практика в сфере транспорта остаются несовершенными и непоследовательными. Достаточно упомянуть, что до сих пор нет законодательного акта, который сформулировал бы основу для регулирования перевозок автомобильным транспортом. Ниже приведено несколько примеров противоречивой сущности действующего законодательства Туркменистана :

В соответствие с Законом “О железнодорожном транспорте” государство сохраняет монополию во владении железнодорожной сетью в стране. В то же время, этот закон (ст.3) позволяет юридическим и физическим лицам владеть местными железными дорогами, подвижными составами и контейнерами, что крайне противоречит закону о лицензировании определенных типов деятельности (последний не устанавливает требование лицензии на экспедицию грузов железнодорожным путем).

В соответствии с недавно принятым Кодексом торгового мореплавания Туркменистана (КТМТ), Право плавания под Государственным флагом Туркменистана предоставляется судам, находящимся в собственности государства, граждан Туркменистана, юридических лиц, в соответствии с законодательством Туркменистана. По решению Кабинета Министров Туркменистана, иностранному судну может быть временно предоставлено право плавания под государственным флагом Туркменистана, если оно (судно) “…передано в пользование и во владение туркменскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер)”. Как следует из этой нормы, необходимо соблюсти два условия, среди прочих, для получения временного права плавания под флагом Туркменистана:
  • Иностранное судно должно быть передано туркменскому фрахтователю;
  • По чартерному контракту на судно, зафрахтованное без экипажа.

Если какое-либо из двух условий не выполняется, иностранное судно не имеет права подавать заявление на получение права плавания под флагом Туркменистана. КТМТ не содержит четкого определения, что подразумевается под “туркменским фрахтователем”. Под термином “Туркменский фрахтователь” в целом можно понять следующее: Туркменские физические и юридические лица, т.е. граждане Туркменистана или юридические лица образованные и зарегистрированные в соответствии с законами Туркменистана. Тем не менее, на практике, большинство морских суден, плавающих под государственным флагом Туркменистана, принадлежат и эксплуатируются в коммерческих целях иностранными компаниями, представленными в стране филиалом (который не является юридическим лицом с точки зрения туркменского гражданского и налогового законодательства), и т.д.

Часто новые законопроекты принимаются без должного анализа уже действующего законодательства и существующей практики его применения, а также без надлежащего рассмотрения международных обязательств Туркменистана. Политика страны по отношению к присоединению к различным международным актам в сфере транспорта продолжает быть очень осторожной, и Туркменистаном принимаются (ратифицируются) только крупнейшие международные конвенции (см. Приложение 2). Частые институциональные изменения, влияющие на статус, организационную структуру и функции правительственных организаций, осуществляющих надзор за различными секторами транспорта, не делают состояние дел стабильным или благоприятным для устойчивого развития транспортного сектора и его нормативной базы.

Лицензирование транспортной деятельности

Закон Туркменистана о лицензировании отдельных видов деятельности (последняя пересмотренная версия вступила в силу в сентябре 2008г.) является ключевым правовым актом, в котором перечислены все виды бизнеса и коммерческой деятельности, подлежащих обязательному лицензированию и регулирует процесс лицензирования. Необходимо отметить, что Закон не регулирует специализированную деятельность, связанную с обеспечением законов и порядков, обороны и безопасности государства, а также не применим к нефтяному производству, как определено Законом Туркменистана “О нефтегазоносных ресурсах”. Не существует ни единого агентства по лицензированию. Лицензии получают в соответствующих уполномоченных правительственных организациях.

В соответствии со Статьей 20 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, следующие виды транспортной деятельности, осуществляемые физическими и юридическими лицами, попадают под обязательное лицензирование:
  • Деятельность в сфере перевозки опасных товаров;
  • Авиационная деятельность;
  • перевозка, экспедирование грузов речным (без выхода в море) и морским транспортом;
  • перевозка, экспедирование грузов автомобильным транспортом.

Как видно из списка, перевозка железнодорожным транспортом не подлежит лицензированию (за исключением перевозки опасных товаров).

Положения закона о лицензировании были усовершенствованы указом президента № 10281 “О вопросах организации лицензирования в Туркменистане” от 27 февраля 2009г. Этот Указ разъясняет виды деятельности, попадающие под лицензирование, формулирует лицензионные полномочия для каждого вида и подвида деятельности и устанавливает сумму соответствующего лицензионного платежа. В частности, Указ определяет, для чего необходима лицензия:

Перевозка опасных товаров (по определению Туркменских Государственных Стандартов (ТГС) 19433-88 опасных товаров). Классификация и маркировка. См. Приложение III) воздушным, автомобильным, железнодорожным, речным и морским транспортом. На каждый вид транспорта выдаются отдельные лицензии Центральной Государственной Службой “Туркменстандардлары”;

Перевозка товаров и пассажиров воздушным транспортом, авиаперевозки с экипажем. Лицензия выдается Государственной национальной службой “Туркменховайолари”.

Перевозка товаров морским транспортом, буксировка суден и других плавающих объектов морским транспортом, перевозка товаров речным транспортом, погрузочные/разгрузочные услуги морского и речного транспорта, хранение и швартовка морских и речных грузов, и т.д. Лицензия выдается Управлением Туркменистана “Туркмендениздерялары”.

Перевозка товаров автотранспортом в пределах и за пределами Туркменистана, экспедиция грузов автомобильным транспортом. Лицензия выдается Министерством автомобильного транспорта Туркменистана.

Требования для получения лицензий могут отличаться в разных агентствах по лицензированию. Тем не менее, существует ряд общих документов, которые необходимо представить: Учредительные документы, свидетельство о регистрации, стандартное заявление, и лицензионный платеж. Дополнительные документы необходимы для доказательства наличия у заявителя необходимой квалификации, знаний и опыта для осуществления предложенной деятельности. Время получения лицензии не должно превышать 30 дней.

Лицензия обычно выдается на срок три года. Большинство лицензий можно получить либо в центральном, либо в региональном учреждении. Иностранные предприятия должны подать те же документы в качестве национальных предприятий для получения лицензий. Осуществление экономической деятельности без лицензии, если ее наличие требуется законом, влечет за собой административную и уголовную ответственность по законодательству Туркменистана.

Контракт на перевозку товаров

Автомобильный транспорт

Как упоминалось выше, не существует нормативного правового акта, обладающего силой закона, который бы регулировал перевозки товара автомобильным транспортом. Тем не менее, соответствующие положения предусмотрены в действующем гражданском законодательстве Туркменистана.

Самое полное регулирование отношений, возникающих из перевозки товаров, представлено в Разделе XII (Статьи 680-720) Гражданского Кодекса Туркменистана (ГКТ). Правила Кодекса в принципе соответствуют нормам релевантных международных конвенций, стороной которых является Туркменистан, в частности, конвенции по договору международной перевозки товаров автомобильным транспортом от 1956г.

В соответствии с ГКТ, по контракту на перевозку перевозчик обязуется за согласованное вознаграждение доставить груз до места назначения.

Перевозчик ответственен за ущерб в результате порчи или утраты товара. Ответственность не наступает, если ущерб был причинен в результате форс-мажорных обстоятельств.

По ГКТ не разрешается ограничивать или исключать ответственность перевозчика контрактом. В соответствии с требованиями ГКТ, лицо, публично предлагающее транспортные услуги, обязано заключить контракт на перевозку.

Договор перевозки оформляется в виде накладной (коносамента).

Независимо от отсутствия накладной, ее недостатков или утраты содержание и действительность договора перевозки определяются правилами настоящей главы.

Накладная составляется в трех экземплярах, подписываемых отправителем и перевозчиком. Подписи могут быть напечатаны или заменены печатью грузоотправителя или перевозчика, когда это допускается по закону государства, в котором выдана накладная. Первый экземпляр остается отправителю, второй прилагается к грузу, а третий оставляет себе перевозчик.

Если перевозимый груз распределен между различными видами транспорта или перевозятся несколько разных видов груза или груз разделен на несколько частей, как грузоотправитель, так и перевозчик могут потребовать составления стольких накладных, сколько будет пропорционально соответствовать количеству транспортных средств или мест груза.

Накладная (коносамент) должна содержать следующие данные:
  • Дату и место выдачи;
  • наименование и адрес отправителя;
  • наименование и адрес перевозчика;
  • место и дату передачи груза, а также место доставки груза;
  • наименование и адрес получателя;
  • обычное наименование вида груза, вид упаковки, при грузах, таящих опасность, - их общепризнанное обозначение;
  • Количество, знаки и номера перевозимого груза;
  • вес или другое обозначение количества груза;
  • связанные с перевозкой расходы (цена перевозки, дополнительные расходы, таможенные сборы и иные расходы, возникающие с момента заключения договора и до доставки груза);
  • отметки таможенной и иных подобных служб;
  • отметка о том, что перевозка, независимо от соглашения сторон, подпадает под действие правил настоящей главы.

Накладная в обязательном порядке должна содержать следующие данные:
  • запрет перегрузки на другой транспорт;
  • расходы, которые берет на себя отправитель;
  • размеры наценок, подлежащих оплате при отправлении груза;
  • стоимость груза и особые интересы к его поставке;
  • указания отправителя перевозчику о страховании груза;
  • согласованный срок завершения перевозки;
  • перечень переданных перевозчику документов.

Стороны договора на перевозку могут включить в накладную другие данные или информацию ели они сочтут целесообразным. Отправитель несет ответственность за все расходы и вред, наступивший вследствие того, что в накладной неправильно или неполностью были представлены:
  • Наименование отправителя и его адрес
  • место и дату передачи груза, а также место доставки груза;
  • наименование и адрес получателя;
  • обычное наименование вида груза, вид упаковки, при грузах, таящих опасность, - их общепризнанное обозначение;
  • Количество, знаки и номера перевозимого груза;
  • вес или иное обозначение количества груза;
  • запрет перегрузки на другой транспорт;
  • расходы, которые берет на себя отправитель;
  • размеры наценок, подлежащих оплате при отправлении груза;
  • стоимость груза и особые интересы к его поставке;
  • указания отправителя перевозчику о страховании груза;
  • согласованный срок завершения перевозки;
  • перечень переданных перевозчику документов.
  • все другие данные или указания отправителя по составлению накладной или для внесения в нее.

Если перевозчик по требованию отправителя включает вышеуказанные данные в накладную, то до того, как будет доказано обратное, считается, что перевозчик действовал от имени отправителя.

Если накладная не содержит отметку, подтверждающую, что перевозка независимо от соглашения между сторонами регулируется нормами раздела XII ГКТ, то отправитель несет ответственность за все те расходы и вред, которые возникли у обладателя прав на груз вследствие того, что эти данные не были указаны.

По получению груза перевозчик обязан проверить правильность данных о количестве мест, знаках и размерах груза, отмеченных в накладной, включая внешнее состояние груза и упаковки.

Если перевозчик лишен возможности проверить данные, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящей статьи, то он вносит в накладную условия, подлежащие исполнению. Таким же образом он должен внести условия, касающиеся наружного состояния груза и его упаковки. Эти указания не обязательны для отправителя, кроме случаев, когда он их явно признал в накладной.

Представляет интерес положение ГКТ, в соответствии с которым отправитель может потребовать от перевозчика, чтобы последний перепроверил вес груза или его количество, обозначенное иным способом. Он может также потребовать, чтобы перевозчик проверил состав подлежащего перевозке груза. Перевозчик вправе потребовать возмещения расходов, связанных с этими проверками. Результаты перепроверки должны быть отмечены в накладной.

До того, как будет доказано обратное, транспортная накладная считается доказательством факта заключения контракта, его содержание было определено, и груз был принят для перевозки. Аналогично, если в накладной не указаны условия перевозчика, то до того как будет доказано обратное, считается, что груз и его упаковка при приемке внешне были в хорошем состоянии и что количество мест, отметки и номера совпадают с записанными в накладной данными.

Отправитель несет ответственность перед перевозчиком за вызванный некачественной упаковкой груза вред, причиненный лицам, имуществу перевозчика, а также расходы, связанные с некачественной упаковкой, кроме случаев, когда недостатки были явными или при приемке груза перевозчик знал об этом и в связи с этим каких-либо условий не оговаривал.

Отправитель должен приложить к накладной все документы, необходимые для выполнения таможенных и других подобных действий до доставки товара или передать эти документы перевозчику и предоставить ему всю необходимую информацию. Перевозчик должен проверить подлинность или достаточность этих документов и информации. Отправитель несет ответственность перед перевозчиком за вред, вызванный недостатками и неточностями документов и данных, кроме случаев, когда это произошло по вине перевозчика. Перевозчик несет ответственность за утерю или неправильное использование указанных в накладной или переданных перевозчику документов; на него не может быть возложена ответственность более той, которая наступает при утрате груза.

Отправитель правомочен распоряжаться грузом, требовать прекращения перевозки, изменять место доставки груза и требовать от перевозчика, чтобы он не передавал груз другим лицам, кроме отмеченных в накладной. Это право прекращается одновременно с передачей второго экземпляра накладной получателю груза. С этого момента перевозчик должен выполнять указания получателя. Получатель имеет право распоряжения грузом уже по оформлении накладной, если отправитель сделал соответствующие отметки в накладной. Если получатель при осуществлении права распоряжения указал доставить груз третьему лицу, последний не правомочен в свою очередь назвать другого получателя.

Осуществление права распоряжения должно соответствовать следующим положениям:

Грузоотправитель или грузополучатель, при желании воспользоваться правом распоряжения, должен представить первый экземпляр накладной, в котором должны быть отражены данные перевозчику новые указания и перевозчику должны быть возмещены все расходы и убытки, возникшие после выполнения этих указаний.

исполнение указания должно быть возможным в момент, когда оно поступит к лицу, которое должно выполнить это указание, и недопустимо, чтобы оно создавало помехи обычной производственной деятельности перевозчика и наносило вред грузам других отправителей или получателей;

Если перевозчик не может выполнить полученное указание, об этом он немедленно должен сообщить лицу, давшему указание.

Перевозчик, который не выполняет указаний, или выполняет эти указания без того, чтобы потребовать первый экземпляр накладной, несет ответственость перед правомочным лицом за возникший вследствие этого вред.


При доставке груза к месту, предусмотренному для его передачи, получатель правомочен потребовать у перевозчика передачи второго экземпляра накладной на основании подтверждения получения и этим груз будет считаться принятым. В случае недостачи груза или доставки груза в нарушение согласованного периода времени, грузополучатель может от своего собственного имени применить против перевозчика вытекающие из договора права.

Если после поступления груза к месту назначения возникнут обстоятельства, препятствующие передаче груза, то перевозчик должен потребовать указаний от отправителя. Если отправитель не предоставил указания и получатель отказывается от принятия груза, перевозчик правомочен сам распорядиться грузом без предъявления первого экземпляра накладной. Получатель может потребовать передачи груза и тогда, когда отказался от принятия, но перевозчик еще не получил от отправителя противоположных указаний.

Перевозчик имеет право на возмещение расходов, произведенных им в результате получения или исполнения указания отправителя, кроме случаев, когда необходимость в этих расходах возникла по его вине.

В связи с расходами, возникшими из договора перевозки, перевозчик имеет право залога на груз до тех пор, пока он вправе распоряжаться этим грузом.

Перевозчик несет ответственность за утрату или порчу груза целиком или частично, если груз утрачен или поврежден в период с момента его получения до сдачи, а также за просрочку доставки. Перевозчик освобождается от ответственности, если утрата, повреждение или просрочка доставки груза произошли по вине отправителя, либо по его указанию, а также вследствие таких недостатков груза.

Перевозчик не может с целью освобождения от ответственности ссылаться ни на недостатки использованного для перевозки транспортного средства, ни на вину наймодателя этого средства или на вину обслуживающего персонала нанимателя.

Перевозчик освобождается от ответственности, если утрата или повреждение груза возникли вследствие особой опасности, связанной с нижеперечисленными обстоятельствами:
  • применяется открытое, неперекрытое транспортное средство, если его применение было прямо согласовано и отмечено в накладной;
  • груз не упакован или упакован некачественно;
  • осмотр, загрузка, укладка или выгрузка груза производятся отправителем, получателем или действующим для них третьим лицом;
  • вследствие особенностей определенных грузов предположительна опасность их утраты или повреждения целиком или частично, в частности поломки, заржавения, коррозий, усушки, пролития, нормальных потерь и воздействия насекомых или грызунов;
  • предназначенный для перевозки груз недостаточно размечен или пронумерован;
  • перевозятся животные.

Доказывание того, что утрату или повреждение груза, просрочку доставки повлекли обстоятельства, указанные выше, возлагается на перевозчика.

Доставка считается просроченной, если груз не доставлен в согласованный срок или, если срок не был оговорен, - в обычно необходимый для перевозки срок с учетом обстоятельств, которые связаны с определением времени для соединения частей груза воедино при его погрузке по частям, если нарушен срок, который должен был соблюсти предусмотрительный перевозчик в обычных условиях.

Правомочное лицо может и без представления дополнительных доказательств счесть груз утраченным, если в течение тридцати дней после согласованного срока груз не будет доставлен в назначенное место или если такой срок не был оговорен,- по истечении шестидесяти дней после получения груза перевозчиком.

Если груз вручен получателю без доплаты, которую перевозчик должен был получить после доставки груза в место назначения, то перевозчик может со ссылкой на регрессное право получателя потребовать возмещения от отправителя.

Если отправитель посылает грузы, являющиеся опасными, то он обязан предоставить перевозчику точную информацию и предупредить об опасности груза, а при необходимости и застраховать этот груз. Если это обязательство не внесено в накладную, то на отправителя и получателя возлагается обязанность доказывания другими средствами того, что перевозчик знал о виде товара и ожидаемой опасности. Перевозчик может в любое время и в любом месте сгрузить, уничтожить или обезвредить без обязательства возмещения вреда грузы, являющиеся опасными, и об опасности которых согласно пункту 1 настоящей статьи ему ничего не было известно; отправитель также несет ответственность за вред и расходы, вызванные сдачей для перевозки или перевозкой этих грузов.

Если перевозчик обязан возместить вред, причиненный полной или частичной утратой груза, возмещение вреда осуществляется по ценам на этот товар, действующим в месте передачи и в момент передачи. Стоимость груза определяется по биржевой цене, при отсутствии такой цены - по рыночной, а при отсутствии и таковой - аналогично грузам подобного вида и стоимости. Подлежат возврату сумма перевозки, таможенные и другие сходные с ними расходы, однако при утрате всего груза - полностью, а при утрате его части - частично.

Если просрочена доставка груза и правомочное лицо докажет, что это повлекло причинение вреда, перевозчик обязан возместить вред в пределах стоимости этого груза.

При повреждении груза перевозчик должен возместить сумму, на которую уменьшилась стоимость груза. Возмещение вреда не должно превышать:
  • сумму, которая подлежала бы выплате при утрате всего груза, - когда весь груз вследствие повреждения обесценился полностью;
  • сумму, которая подлежала бы выплате при утрате части груза, - когда вследствие повреждения обесценилась только одна часть груза.

Отправитель может на основании произведенной дополнительной оплаты отметить в накладной свою особую заинтересованность к этой перевозке на случай утраты или повреждения груза либо просрочки.

Правомочное на груз лицо может потребовать выплаты пяти процентов годовых с обеспеченного ему возмещения вреда. Счет процентов начинается со дня предъявления рекламации к перевозчику, а если рекламация не предъявлялась, - со дня внесения иска.

По поводу претензий и исков, связанных с договором перевозки, Гражданский кодекс Туркменистана предусматривает, что если получатель примет груз таким образом, что не проверит его вместе с перевозчиком и не предъявит перевозчику претензий общего характера по поводу недостачи и убытков, то до того, как не будет доказано противоположное, считается, что получатель принял груз в указанном в накладной состоянии; упомянутые претензии должны быть предъявлены в день принятия груза - если дело касается заметных со стороны недостач или повреждений, а в случае внешне незаметных недостач и повреждений - не позднее одной недели со дня приемки; суббота и воскресенье, а также праздничные дни в этот срок не засчитываются Претензия должна быть предъявлена в письменной форме. Если получатель и перевозчик совместно проверили состояние груза, доказательство, противоположное результатам проверки, допускается только тогда, когда недостача и повреждения внешне незаметны и получатель в течение семи дней после приемки (суббота, воскресенье и праздничные дни не засчитываются) не предъявит письменных претензий.

Требование возмещения вреда по поводу просрочки возможно в течение двадцати одного дня со дня приемки груза получателем, при этом не засчитываются дни отправки груза, его проверки или сдачи получателю.

Перевозчик и получатель должны способствовать друг другу в проведении необходимых проверок и установлении нужных фактов.

Срок давности по правам, вытекающим из перевозок, предусмотренных настоящей главой, равен одному году. При умысле или грубой неосторожности этот срок равен трем годам.

ГКТ очень детально описывает ответственность перевозчиков, сменяющих друг друга. В частности, если по одному договору перевозка осуществляется сменяющими друг друга разными перевозчиками, то каждый из них несет ответственность за осуществление перевозки в целом; второй и каждый последующий перевозчик путем получения груза и накладной становятся стороной договора.