Учебное пособие для студентов экономического и управленческого профиля Сыктывкар 2012 г

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Вопросы для повторения

Подобный материал:

• Виктор Сергеевич Стародубцев учебное пособие, 718.78kb.
• Г. Я. Солганик стилистика текста учебное пособие, 2922.8kb.
• А. Ю. Епихин Сыктывкар 2004 Безопасность личности в уголовном судопроизводстве Учебное, 2781.98kb.
• Учебное пособие по обучению письменной речи на материале текстов экономического профиля, 1348.54kb.
• Учебное наглядное пособие для студентов экономического факультета Нижний Новгород, 356.34kb.
• Учебное пособие Сыктывкар 2002 Корпоративное управление Учебное пособие, 1940.74kb.
• Л. А. Бурганова теория управления учебное пособие, 4928.77kb.
• Учебное пособие в помощь студентам, изучающим курс «Бухгалтерского управленческого, 1625.57kb.
• Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 783.58kb.
• Учебное пособие, 2003 г. Учебное пособие разработано ведущим специалистом учебно-методического, 454.51kb.

14.6 Регулирование внешнеэкономической деятельности в Рос­сийской Федерации


Известно, что внешнеэкономическая деятельность каждой страны ре­гулируется не только общим, но и специальным законодательством. Это в полной мере относится и к Российской Федерации. Став суверенным госу­дарством, Россия приступила к правовому регулированию внешнеэкономи­ческой деятельности: ликвидирована государственная монополия внешней торговли, предоставлены права участия в мирохозяйственных связях всем юридическим и физическим лицам, создан внутренний валютный рынок, развивается иностранное и смешанное предпринимательство. Российская Федерация прошла путь от политики чистого монетаризма во внешнеэконо­мических связях в 1992 г., которыми слепо руководствовались младореформаторы - «мальчики Чикагской школы - Е.Гайдар и его малосмышленные в экономике российские догматы конца XX века, до усиления контролирую­щей функции государства в настоящее время. Наряду с административными расширяется использование экономических методов регулирования между­народных экономических отношений. Ведущая роль в этом процессе отво­дится правовому государственному регулированию внешнеэкономической деятельности, представляющему собой совокупность нормативных актов, в рамках и на основе которых осуществляется ее практика. В эту совокупность входят различные по масштабу и уровню составляющие: во-первых, между­народные правила и нормы, подписанные Российской Федерацией, а также международные договора России с иностранными государствами; во-вторых, национальное законодательство России по внешнеэкономической деятельности, представленное законами, указами президента, кодексами, иными подзаконодательными актами.

Конечно, создание системы правового регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности - длительный и постоянно продолжающийся для нашей страны процесс, который несет на себе отпечаток переходного к рынку пе­риода, особенности развития национальной экономики, международных обя­зательств Российской Федерации, а также предстоящего вступления во Все­мирную торговую организацию. Эти обстоятельства и объясняют необходи­мость отмены действия, внесения дополнений или изменений в ряд законов, указов, других документов, принятых в первой половине 90-х годов в облас­ти внешнеэкономической деятельности.

К нормативно-правовым актам; регулирующим внешнеэкономическую деятельность в РФ, относятся: Указ Президента РФ «О либерализации внеш­неэкономической деятельности на территории Российской Федерации» от 15 ноября 1991 г., Законы «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О та­моженном тарифе», «Об иностранных инвестициях в Российской Федера­ции» от 9 июля 1999 г., «О мерах по защите экономических интересов Рос­сийской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», «О со­глашениях о разделе продукции», Таможенный кодекс Российской Федера­ции и другие.

Обращает на себя внимание непоследовательность руководства страны в создании организационных структур по регулированию внешнеэкономиче­ской деятельности в России на общегосударственном уровне. К началу 90-х годов было учреждено Министерство внешних экономических связей РФ, за­тем оно было упразднено и соединено с Министерством иностранных дел, а когда убедились, что это очередное дилетантство тогдашнего и.о. главы пра­вительства Е. Гайдара, снова восстановили Минвнешэкономсвязей, которое было расширено по названию (а не по функциям) и стало называться Министерством внешних экономических связей и торговли, но по примеру Японии, было воссоединено с Министерством экономики. Однако и последнее объединение просуществовало недолго: было создано Министерство торговли, выполнявшее функции по организации и внутренней, и внешней торговли. Новый президент и правительство РФ при формировании структуры федеральных органов исполнительной власти учредили ныне функционирующее Министерство экономического развития и торговли. Такая чехарда в организации и реорганизации важнейшего института внешнеэкономической деятельности и его центрального аппарата не могла не сказаться негативно как на разработке, так и на реализации внешнеэкономической политики России.

К настоящему времени во многих субъектах РФ сохранились представительства бывшего Министерства внешних экономических связей и учреждены собст­венные Министерства внешних отношений в республиках в составе РФ, де­партаменты, управления или иные институты внешнеэкономических связей в областях и губерниях. На крупных предприятиях России также созданы от­делы по международным экономическим связям. Примером может служить и Республика Коми, в органах исполнительной власти которой учреждалось ныне упраздненное Министерство внешних связей, а на ОАО «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский лесопромышленный комплекс» - отдел внешнеэконо­мических связей.

К важнейшим законодательным и исполнительным органам государст­венного регулирования внешнеэкономических связей, определяющих поря­док участия российских предприятий, организаций во внешнеэкономической деятельности, относятся:

• Правительство РФ;
  
• Совет Федерации;
  
• Государственная дума;
  
• Министерство иностранных дел;
  
• Министерство экономического развития и торговли и ее заграничный аппарат;
  
• Государственный Таможенный Комитет (ГТК) РФ, а ныне Федеральная таможенная служба.
  

В задачу государственных органов управления и регулирования внеш­неэкономической сферой входит создание системы мер защиты экономиче­ских интересов российских экспортеров и импортеров, активное содействие продвижению на зарубежные рынки конкурентоспособной российской про­дукции. Государственная система регулирования внешнеэкономической дея­тельностью призвана способствовать увеличению внутринационального на­копления, повышению эффективности национального производства и, ко­нечно же, продвижению российских товаров на мировой рынок, привлече­нию иностранных инвестиций в экономику страны. Последнее особенно важно в условиях крайне обостренного инвестиционного голода. В 90-е годы было принято 15 нормативных актов федерального уровня, устанавливаю­щих льготы для иностранного капитала. Эти льготы распространяются на сферу налогового и таможенного регулирования. При этом объектом льгот являются налог на добавленную стоимость (НДС), налог на прибыль, тамо­женные тарифы и пошлины, а также нетарифное регулирование. Рядом нор­мативных документов от уплаты НДС освобождаются ввозимые в Россию технологическое оборудование, запасные части. По Закону «О таможенном тарифе» имущество, импортируемое в страну в качестве вклада иностранных инвесторов в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями, освобождается от взимания таможенной пошлины. Ныне освобождаются от налога на прибыль средства, направленные на финансирование капитальных вложений производственного назначения, а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели. В целом за 2000-е годы было принято свыше 20 документов по регулированию внешнеторгового и валютного регулирования.

Помимо льгот общего характера практикуются и нормативные акты, определяющие льготный инвестиционный режим в конкурентных отраслях и случаях сотрудничества. Например, Указ Президента РФ от 5 февраля 1998 г. «О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности» предусматривает предоставление льгот, ранее не применявшихся в России: инвесторам, которые вложат в автопроизводство не менее 250 млн. долларов, может быть предоставлен ре­жим свободного склада, т.е. с ввозимых инвестором производственного обо­рудования и материалов не взимаются таможенные пошлины и косвенные налоги. Льготы предоставляются, если по истечении пяти лет с начала реали­зации проекта доля затрат, произведенных на территории России, будет со­ставлять не менее 50% себестоимости конечной продукции.

Либерализации инвестиционного режима в России будет способство­вать уже упоминавшийся Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»⁹². В этом Законе определены:

- правовое регулирование иностранных инвестиций на территории РФ;

- правовой режим деятельности иностранных инвесторов и коммерческих

организаций с иностранными инвестициями;

• гарантии правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на тер­ритории России;
  
• гарантии использования иностранным инвестором различных форм осу­ществления инвестиций;
  
• гарантии перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу;
  
• гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями;
  
• гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодатель­ства РФ;
  
• гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в свя­зи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности;
  
• гарантия использования на территории РФ и перевода за ее пределы до­ходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм;
  

• гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы РФ имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию России в качестве иностранных инвестиций;
  
• гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг;
  
• гарантия участия иностранного инвестора в приватизации;
  
• гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недви­жимое имущество;
  
• льготы, предоставляемые иностранному инвестору и коммерческой орга­низации с иностранными инвестициями по уплате таможенных пошлин;
  
• льготы и гарантии, предоставляемые иностранному инвестору субъекта­ми РФ и органами местного самоуправления.
  

В Законе также предусмотрены многие другие положения: о добросо­вестной конкуренции иностранного инвестора, имущественном страховании коммерческих организаций с иностранными инвестициями, создание и лик­видация организации с иностранными инвестициями, создание и ликвидация филиала иностранного юридического лица.

Из приведенного перечня гарантий, льгот и положений функционирования иностранных инвесторов в экономическом пространстве РФ видно, что этот Закон составлен в свете требований международного экономического права и международной инвестиционной политики. Вряд ли этот Закон требует изменений или дополнений в 2012г.

Наряду с норматавно-правовыми документами и упомянутыми выше органами государственного регулирования внешнеэкономической деятельно­сти в Российской Федерации с 1994 г. начали создаваться объединения про­изводителей и экспортеров.

Российские объединения производителей и экспортеров (РОПЭ) явля­ются добровольными, независимыми, негосударственными и некоммерче­скими союзами, ассоциациями и иными организационными формами сотруд­ничества и внешнеэкономического регулирования. Правительство Российской Федерации поддерживает этот процесс и рекомендует органам исполни­тельной власти, администрациям на местах оказывать содействие этим него­сударственным организациям в решении их уставных задач.

В свое время Министерство внешнеэкономических связей разработало и стало вести реестр отраслевых объединений производителей и экспортеров РФ, хотя некоторые из них и поныне не имели контакта с Министерством экономического развития торговли, несмотря на то, что последнее рассмат­ривает их как надежного и долгосрочного партнера. Среди таких объедине­ний Союз нефтеэкспортеров России, Союз производителей и экспортеров черных металлов, Союз лесоэкспортеров России, Всероссийская Ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров, Зерно­вой союз России и другие подобные им негосударственные организации. РОПЭ вносят элемент организованности в экспорт российской продукции, обеспечивают устойчивые контакты между горизонтальностью связей произ­водителей (экспортеров) и вертикалью горизонтальной системы управления и регулирования. Производители и экспортеры в своих организациях концен­трируют те проблемы, которые не находят решения ни на уровне исполни­тельных органов, ни на уровне предприятий. Наличие таких структур позво­ляет более эффективно и оперативно выявлять эти негативные факторы и ис­кать совместные пути их устранения. Отраслевые объединения экспортеров вырабатывают рекомендации для своих членов по торговой политике. С од­ной стороны, они оказывают помощь и поддержку российским экспортерам в установлении и расширении целевых контактов на зарубежных рынках, а с другой, становятся в определенной степени гарантом надежности для зару­бежных партнеров. С этой целью некоторые объединения создают систему сертификации входящих в них экспортеров и многое делают для признания этих сертификатов на международном уровне.

Не менее важной задачей РОПЭ является выработка ими «правил пове­дения» на внешнем рынке для российских бизнесменов, адаптированных к международным требованиям и традициям.

В целях выработки согласованных позиций по вопросам внешне­экономической деятельности, реализации внешнеэкономической политики, а также повышения эффективности федеральной программы развития экспор­та, упорядочения и стабилизации сырьевого экспорта, расширения экспорта машинно-технической и наукоемкой продукции, развития его отраслевой инфраструктуры, взаимодействия с экспортерами сырьевых товаров по во­просам координации торговой политики на внешних рынках распоряжением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. №872-р создан Совет отраслевых объе­динений производителей и экспортеров при Министерстве внешних эконо­мических связей России, ныне при Министерстве экономического развития и торговли.

По мере вхождения России в мировое и европейское экономическое пространство, расширения внешнеэкономических связей, вовлечения страны в международную экономическую интеграцию и со вступлением во Всемир­ную торговую организацию будет изменяться и совершенствоваться как го­сударственная, так и негосударственная система регулирования международ­ных экономических отношений. Такова логика внешнеэкономической жизни страны. Новые меры регулирования внешнеэкономической деятельности России в 2000-2012 гг. прямое тому доказательство. К таким мерам можно отне­сти в первую очередь Федеральный Закон «О концессионных соглашениях», в соответствии с которым концессионеры обязуются за свой счет создать (или реконструировать) определенные договором государственное недви­жимое имущество и эксплуатировать его в будущем. При этом право собст­венности на такое имущество будет принадлежать государству.

Для надлежащего выполнения Закона РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 8 июля и одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 г.) Правительством утверждено Положение о Наблюдательном совете особой экономической зоны, который создается для координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней и хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ, контроля за вы-полнением соглашения о создании ОЭЗ, за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для утверждения перспективных планов развития ОЭЗ.

В том же ключе следует рассматривать и утверждение Правительством РФ квот на 2006 г. на выдачу иностранным гражданам 329,3 тыс. приглаше­ний на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой дея­тельности. К таким мерам можно отнести утвержденную Минэкономразви­тия форму уведомления об отказе в применении упрощенного порядка дек­ларирования. Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не приведет к освобождению декларанта от уплаты таможенных платежей в полном размере.

В плане регулирования экспорта и импорта страны следует упомянуть, прежде всего, нестандартные меры. Так, Правительство РФ установило, что административным органом по Конвенции о международной торговле вида­ми дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

К тарифным мерам относятся изменения ставки на нефть сырую и неф­тепродукты (сырые) со 180 до 160 долларов, а сейчас и меньше за тонну. В рамках регулирования импорта одобрена поправка к Монреальскому протоколу по веществам, раз­рушающим озоновый слой. Составлен список озоноразрушающих веществ, ввоз и вывоз которых подлежит государственному регулированию. Устанав­ливаются квоты ввоза мяса домашней птицы. Подобные меры регулирования носят постоянный характер: изменяется лицо – меняемся и мы.

В конце изложения следует еще раз повторить: внешнеэкономическая деятельность России функционально находится в структуре Минэкономразвития и торговли и неизвестно – будет ли новый президент учреждать Министерство внешних связей.


Резюме

1. Распад СССР и системный кризис отбросили Россию в мировом хозяйстве на низкие позиции по всем макроэкономическим показателям. Трансфор­мационный процесс, переживаемый на протяжении 90-х гг. РФ, лишь усу­губил кризисное состояние страны как в производственной, так и в соци­альной сфере. К такому состоянию страну привели как объективные, так и субъективные причины: разрыв хозяйственных связей с традиционными и долговременными партнерами, оказавшимися в странах зарубежья, угро­жающий износ основного капитала во всех без исключения отраслях эко­номики, близорукая экономическая политика первого президента и на­чальной волны российских реформаторов, а потому слабость институтов власти, отсутствие политической воли, неоправданное самоустранение го­сударства от экономической жизни общества, излишняя политизация эко­номических реформ конца 80-х - начала 90-х годов, крайне низкий уро­вень профессиональной подготовки менеджеров высшего и первичного звена, недостаточная творческая активность российских предпринимате­лей.
   
2. Негативным следствием этих причин и факторов стали унизительно сла­бые позиции России в мировом хозяйстве: по объему промышленной про­дукции, доля России к уровню США составляет менее 9%, Германии -36%, Франции - 60%, Великобритании - 73%. Удручающий показатель производительности труДа в промышленности, не говоря уж о сельском хозяйстве: по отношению к США этот показатель не превышает 12%, Германии - 18%, к Франции - 16% и Великобритании - 23%. По уровню производительности труда в обрабатывающей промышленности Россия отодвинута из первой десятки на 30-е место в мире, по объему ВВП со второго места (СССР) на 45-е место. В результате доля России в валовом мировом продукте сократилась до 1,7%, а в мировом промышленном про­изводстве- 1,8%. Сейчас по этим макроэкономическим показателям несколько улучшила свое положение, занимая 9 место по ВВП.
   
3. Однако по объему разведанных запасов минерального сырья Россия занимает ведущее место в мире. В стране открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых. Валовая потенциальная ценность разведанных основных видов полезных ископаемых в середине 2000-х годов оценивалась в 28,6 трил. долларов, а прогнозный потенциал - в 140 трил. долларов. Обладая богатейшими природными ресурсами, Россия сохраняет пози­ции крупнейшей в мире страны по производству ряда товаров. Так, по добыче природного газа и производству никеля нашей стране принадле­жит первое место в мире, по производству алюминия и искусственных алмазов - второе место после США, по добыче нефти – первое место, опередив Саудовскую Аравию и США, по производству чугуна и выплавки ста­ли - четвертое место после Японии, КНР и США, по производству золота – 5-6 место.
   
4. Важными компонентами внутреннего потенциала России являются уровень и объемы промышленного и сельскохозяйственного развития страны. Однако трансформационные реформы по экономической результативности оказались со знаком минус: промышленное и сельскохозяйственное производство упало в среднем наполовину и потребуются годы, если не десятилетия для залечивания экономических ран, нанесенных распадом СССР и непродуманными реформами младореформаторов.
   

Сокращаются и трудовые ресурсы страны. За годы рыночных реформ ресурсный потенциал рабочей силы сократился более чем на 20 млн. че­ловек, что объясняется высокой смертностью и трудовой эмиграцией.

5. Тревожны позиции России в международном разделении труда. С распадом мирового социализма и СССР разорваны хозяйственные связи некогда единого экономического пространства между предприятиями-поставщиками и потребителями, развалился внутренний взаимосвязанный комплекс. Создание собственного самовоспроводящегося комплекса требует времени, астрономических ассигнований, которых в России нет. Пока отраслевая структура экономики страны придаст ей топливно-сырьевую направленность в международном разделении труда, о чем наглядно свидетельствует структура экспорта, хотя это и не соответствует долговременным интересам страны. Модель экономического развития, ориентированная на приоритетное расширение экспорта топливно-сырьевых отраслей, имеет тупиковый характер и неспособна вывести страну из глубочайшего кризиса. Для такой экономики характерна «голландская болезнь»

Несовершенны позиции России и на мировом рынке услуг в области ту­ризма, где устойчиво доминирует выездной туризм над въездным и со­провождается вывозом валюты.

6. Либерализация внешнеэкономических связей обеспечивает участие Рос­сии на мировом рынке мобильных факторов производства. На мировом рынке капитала и рабочей силы Россия выступает и как их импортер, и как их экспортер. Негативным явлением остается внешняя задолженность страны, погашение которой обходится в годовом исчислении до 17 и более млрд. долларов, что обостряет проблему внешних и внутренних инвести­ций.
   

Россию не обошли и процессы международной экономической интегра­ции. Она развивается в большей мере на экономическом пространстве бывшего СССР, особенно в рамках СНГ, хотя и малопродуктивно. Инте­грация в СНГ отягощается обстоятельствами национально-политического характера, системным, и прежде всего экономическим кризисом, неупоря­доченностью платежно-расчетных отношений между странами СНГ, внешними факторами. В актив экономической интеграции можно вписать создание АЗЕВРО организации, зоны свободной торговли России, Казахстана, Белоруссии, вступление России в МВФ, Мировой банк, ВТО.

Гораздо сложнее оказалось вписать экономику России в мировое и европейское экономическое пространство. На это отрицательно влияют внешнеполитиче­ские факторы, а также низкая конкурентоспособность отечественных из­делий на внешнем рынке.

8. Географическое положение позволяет России принимать активное участие в транспортных услугах, по перевозке международных грузов и пассажи­ров. При этом используются все виды современного транспорта: железно­дорожный, морской, воздушный, автомобильный, трубопроводный.
   
9. Регулирование внешнеэкономической деятельности в России осуществля­ется как административными, так и экономическими методами. В пере­ходный период эти методы часто меняются в законодательном порядке, что требует защиты внешнеэкономических интересов отечественных про­дуцентов, привлечение иностранных инвесторов.
   

Таможенное регулирование осуществляется на основе Закона РФ «О та­моженном тарифе», Таможенном кодексе. Россия использует достижения мировой теории и практики в области таможенной политики. В этой по­литике важное место занимает оценка таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ. Став полноправным членом ВТО, Россия будет вынуждена руководствоваться нормами и правилами этой организации.


Вопросы для повторения

1. Общая характеристика социально-экономического положения в Россий­ской Федерации.
   
2. Позиции России в мировом хозяйстве:
   

а) по минеральному сырью;

б) по промышленному производству;

в) по производительности труда.

3. Внешний долг России и пути его погашения.
   
4. Охарактеризуйте (в общих чертах) ресурсный потенциал России:
   

а) по минеральному сырью;

б) по промышленному производству;

в) по трудовым ресурсам;

г) по научно-техническим ресурсам.

5. Какое Министерство управляет внешнеэкономическим комплексом России? И Ваше личное мнение об этом.

6. Охарактеризуйте участие России в международном разделении труда.

6. Охарактеризуйте позиции России на мировом рынке товаров.
   
7. Охарактеризуйте динамику внешнего товарооборота России в