Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закон
| Вид материала | Закон |
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 352.43kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 785.44kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 182.39kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 182.2kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 235.34kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 357.21kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 635.39kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 89.1kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 98.16kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 183.97kb.
Д О К Л А Д
Государственной инспекции труда в Красноярском крае
«Об осуществлении и эффективности федерального
государственного надзора за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в 2011 году»
г. Красноярск
2011
1.Состояние нормативно-правового регулирования в сфере труда
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами:
трудовым законодательством, состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
указами Президента Российской Федерации;
постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также принимаемыми в хозяйствующих субъектах коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Взаимоотношения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и должностных лиц Гострудинспекции регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2.Организация федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права
2.1. Сведения об организационной структуре и системе управления Государственной инспекции труда
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации полномочия по осуществлению функций по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложены на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд).
В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости», Роструд осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, уполномоченные на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права – государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, образуя вместе с ними единую централизованную систему –федеральную инспекцию труда.
Приказом Роструда от 28.12.2009 года №461 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости- Государственной инспекции труда в Красноярском крае .
Государственную инспекцию труда в Красноярском крае (далее Гострудинспекция) возглавляет руководитель, который является главным государственным инспектором труда в Красноярском крае. Руководитель инспекции имеет заместителей:
- заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Красноярском крае (по охране труда);
- заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Красноярском крае (по правовым вопросам).
Структуру и штатное расписание Гострудинспекции утверждает руководитель в пределах установленного фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность структурных подразделений.
По штатному расписанию общее количество государственных гражданских служащих по состоянию на 31.12.2011 года составляло 90 единиц, фактическое количество- 86 единиц.
Структурными подразделениями Государственной инспекции труда в Красноярском крае являются 10 отделов, численность которых составляет не менее 5 единиц.
Непосредственно руководителю Гострудинспекции подчинены:
-отдел организационной, методической и аналитической работы;
-отдел финансового и материального – технического обеспечения;
-отдел комплексных проверок, рассмотрения дел об административных правонарушениях и консультаций;
- отдел по надзору и контролю по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) муниципальному и Норильскому примышленному району.
Заместителю руководителя Гострудинспекции - заместителю главного государственного инспектора труда в Красноярском крае (по охране труда) подчинены:
-отдел по контролю и надзору по 1 группе отраслей;
- отдел по контролю и надзору по 2 группе отраслей;
- отдел по контролю и надзору по 3 группе отраслей;
-отдел по контролю и надзору по 4 группе отраслей.
Заместителю руководителя - заместителю главного государственного инспектора труда в Красноярском крае (по правовым вопросам) подчинены:
-отдел по контролю и надзору по 1 группе отраслей;
-отдел по контролю и надзору по 1 группе отраслей.
Отделы Гострудинспекции, за исключением отдела по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) муниципальному и Норильскому примышленному району, размещены в г. Красноярске по адресу: Семафорная ул., 433/2, г. Красноярск, 660059. Отдел по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) муниципальному и Норильскому примышленному району находится по адресу: Советская ул., 4, г. Норильск, 663300.
Общее количество должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности, по штатному расписанию составляет 79 единиц, фактически на 31.12.2011 года -75 единиц, из них: государственные инспекторы труда по охране труда, включая руководство, - 45 единиц; государственные инспекторы труда, по правовым вопросам, включая руководство – 30 единиц.
2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.
В соответствии с положениями статьи 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются:
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Исходя из возложенных задач, в соответствии с положениями статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:
осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации#M12293 0 901807664 7814600 78 1376109634 2796221426 1789280417 4 3079082639 806055522;
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;
направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;
запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах работников;
готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.
2.3. Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций.
Организация работы и полномочия Федеральной службы по труду и занятости и Государственных инспекций труда по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регламентируется:
Конвенцией Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947 года) и Протоколом к ней 1995 года, ратифицированного Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ;
Трудовым кодексом Российской Федерации;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).
Основными нормативными правовыми актами, определяющими правовой статус и полномочия Государственной инспекции труда, является:
Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324;
Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости- Государственной инспекции труда в Красноярском крае утвержденное Приказом Роструда от 28.12.2009 года №461.
2.4. Сведения о взаимодействии Гострудинспекции при осуществлении федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия.
В целях повышения эффективности и результативности действий по различным вопросам в сфере труда, упорядочения и повышения эффективности взаимодействия государственной инспекции труда с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление контроля (надзора) в установленных сферах деятельности в Красноярском крае, заключены и действуют Соглашения о взаимодействии Государственной инспекции труда с: прокуратурой Красноярского края, Федерацией профсоюзов Красноярского края, Красноярским Региональным отделением Фонда социального страхования, Отделением Пенсионного Фонда РФ по Красноярскому краю, Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по Красноярскому краю, Государственным учреждением «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №19 МЧС России», Управлением Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, Агентством труда и занятости населения Красноярского края, Уполномоченным по правам человека по Красноярскому краю, ГУВД Красноярского края и др. (межведомственное) по вопросам борьбы с незаконной миграцией, обмене информации и осуществления контроля за проживанием, трудовой и предпринимательской деятельностью иностранных граждан.
При этом одной из форм взаимодействия является проведение совместных проверок по различным вопросам трудового законодательства.
Так, в 2011году совместно с другими органами надзора и контроля была проведена 261 совместная проверка, в том числе совместно с органами прокуратуры либо по их поручению – 179 проверок, органами по труду - 34 проверки, территориальным органом технологического надзора -11 проверок, профсоюзными органами 37 проверок.
Совместно с органами прокуратуры края проведены следующие проверки: с прокуратурой Уярского района в ООО «Горизонт», ЗАО «Авдинское», ООО «Жандат», ООО «Мария»; с прокуратурой Шушенского района ООО «Шушенская марка», ООО «Шушь», ООО «Вариант», ООО ПКО «Леспром»; с прокуратурой Новоселовского района ООО «Агрореконструкция», ИП Катцина С.В., ИП Зубарев В.В., ИП Монс С.А.; с прокуратурой Балахтинского района в ООО «КХ Родник», ОАО «Красное»; с прокуратурой Бирилюсского района в ООО «Лесопромышленные комплексы», ООО «Ильинское», ООО ЛПК «Энергия», ИП Новоселова Н.А., ИП Кесарев С.Н., ИП Опарина В.А., ИП Зиновьева И.В., ИП Ашлапова А.В.
Также, совместно с органами прокуратуры проведены проверки в различных районах края:
- организаций жилищно-коммунального хозяйства: МП «Очистные сооружения» г. Енисейска; ООО «Мотыгинский водоканал», ООО «Энергия» (п. Раздолинск); ООО «Водолей 2»;
- строительных объектов: ООО «Габарит», ООО «Артель Строй», ООО «Десанс+», ООО «Регионэнергострой», ЗАО «Каскад», ООО «Стройком», ООО «Монолит», ООО «Водстрой-плюс», ООО «КрасТехно»;
- автотранспортных предприятий: ГПКК «Казачинское АТП», ООО «Бугач-Авто», ООО «Регион 24»,ООО «СервисАвто», ООО «Сирена».
Проверка в ОАО «КАТЭКэнергоремонт» была проведена совместно с прокуратурой г.Назарово и краевым комитетом «Электропрофсоюз». По результатам проверки генеральный директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 2000 руб., мастер цеха - на сумму в 1500руб.; к дисциплинарной ответственности привлечены 4 должностных лица: главный инженер, начальник ЦЗРО, главный механик, начальник СМОиТ; приостановлена эксплуатация одной единицы оборудования.
В 2011 году по поручению органов прокуратуры было проведено 142 внеплановые проверки организаций, связанные с рассмотрением жалоб и заявлений работников.
В отчетном периоде государственными инспекторами труда было рассмотрено 1500 дел об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры, из них по 1387 вынесены постановления о назначении административного наказания, по 55 материалам прекращено административное производство, 58 материалов возвращены в органы прокуратуры.
3.Финансовое и кадровое обеспечение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
3.1.Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В целях осуществления оперативного контроля за расходованием средств федерального бюджета ежемесячно в Финансово-экономическое управление Роструда направляется ведомственная оперативная отчетность по освоению лимитов бюджетных обязательств, утвержденная приказом Роструда от 27.12.2010г. № 507.
Для обеспечения контроля за эффективностью расходования бюджетных средств и повышения качества управления государственными финансами составляется и ведется кассовый план исполнения федерального бюджета в 2011г. В соответствии с приказом Роструда от 13.12.2010 года № 493 ежемесячно представляется прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на очередной месяц с детализацией по рабочим дням.
За соблюдением требований бюджетного законодательства постоянно ведется внутренний контроль. Ежеквартально проверяется соблюдение кассовой дисциплины, снимаются остатки в кассе, сверяются с данными аналитического и синтетического учета, снимаются остатки бензина в автомобилях.
Проводится ежемесячный мониторинг по использованию автотранспорта и затратам на связь, для чего приказами Гострудинспекции утверждены :
- нормы расхода по использованию ГСМ, нормы пробега на 1 рабочий день,
- установлены нормативы на междугородние переговоры,
- создана конкурсная, котировочная и аукционная комиссия.
На содержание Гострудинспекции было доведено лимитов бюджетных обязательств -54 602624,00 руб., кассовый расход за отчетный период составил 54 132 887,38руб. Процент освоения ЛБО составил 99,1%. На конец года на лицевом счете инспекции образовался остаток по КОСГУ 213 «Начисление на выплату по оплате труда» в размере 469 725,20 руб. Остаток образовался в результате того, что у некоторых сотрудников с начала расчетного периода суммы выплат превысили 463 000 руб. Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212 – ФЗ с сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 463 000 руб. нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются.
В период с 13.04.2011г. по 11.05.2011г. проведена проверка Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае. На основании акта проверки от 11.05.2011г. выдано представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 31.05.2011г. № 03-14-126. Выявленные нарушения были устранены. Сотрудники предупреждены о недопущении в дальнейшем подобных нарушений.
3.2. Данные о штатной численности Гострудинспекции, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и об укомплектованности штатной численности.
По штатному расписанию общее количество государственных гражданских служащих Гострудинспекции составляет 90 единиц, на 31.12.2011 г. фактическое количество 86 единиц.
Общее количество должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, по штатному расписанию составляет 79 единиц, фактически на 31.12.2011 года -75 единиц, из них: государственные инспекторы труда по охране труда, включая руководство, - 45 единиц; государственные инспекторы труда, по правовым вопросам, включая руководство – 30 единиц.
В 2011 году были уволены 10 государственных гражданских служащих по следующим основаниям:
- по достижению предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе (п.4,часть 2, ст. 39 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ») – 3 единицы;
- по инициативе гражданского служащего (п.3, часть 1, ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ») – 6 единиц;
- в связи с сокращением должностей гражданской службы (п.6,часть1, ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ») – 1 единица.
Приняты на государственную гражданскую службу 6 человек, все на должности госинспектора труда (по правовым вопросам).
3.3. Сведения о квалификации должностных лиц Гострудинспекции, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности, и мероприятиях по повышению их квалификации;
Всем должностным лицам Гострудинспекции, уполномоченным на осуществление государственного надзора и контроля, на 31.12.2011 г. присвоены классные чины и они аттестованы. В 2011 году прошли повышение квалификации 31 государственный гражданский служащий.
В Федеральную службу по труду и занятости направлена информация о потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных гражданских служащих Гострудинспекции в 2012 году в количестве 20 человек.
3.4. Сведения о среднестатистической годовой нагрузке на одно должностное лицо Гострудинспекции, уполномоченное на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности, по фактически выполненному в отчетный период объему надзорных функций (суммированное количество проведенных в отчетный период в среднем 1 уполномоченным должностным лицом Гострудинспекции проверок по всем основаниям, рассмотренных обращений граждан, расследованных несчастных случаев на производстве).
Сведения о средней годовой нагрузке на одного государственного инспектора труда по результатам осуществленных в 2011 году мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности выглядят следующим образом:
| № п/п | Наименование надзорной функции | Количество |
| 1. | Проведено проверок | 33,9 |
| 2. | Количество выявленных в ходе проверок правонарушений | 204,4 |
| 3. | Количество выданных предписаний | 26 |
| 4. | Рассмотрено обращений граждан | 210,3 |
| 5. | Проведено расследований несчастных случаев | 9 |
| 6. | Вынесено постановлений о назначении административного наказания | 34,7 |
| 7. | Сумма наложенных штрафов, тыс.рублей | 178,3 |
| 8. | Принято на личном приеме, чел. | 149 |