Geum.ru

Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
0%.

В качестве положительной оценки результативности осуществляемой Гострудинспекцией надзорно-контрольной деятельности следует отметить, что в течение 2011 года в результате реализации и исполнения законных требований государственных инспекторов труда работодателями была выплачена задержанная зарплата 5747 работникам, общая сумма произведенных по требованиям государственных инспекторов труда выплат составила 75,686 млн.руб., в том числе в бюджетных организациях- 1,828 млн.рублей, 0,83 млн.руб. в организациях, находящихся в стадии банкротства. (В 2010 году общая сумма произведенных по требованиям государственных инспекторов труда выплат составила 68,7 млн.руб. в отношении 3095 работников).

В 2011 году удалось снизить общее количество несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями. По оперативным данным Гострудинспекции в отчетном периоде произошло 299 несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, что на 5,7% меньше по сравнению с предыдущим годом (по уточненным данным в 2010 году произошло 317 случаев), из них 84 смертельных, что на 11,9% больше по сравнению с предыдущим периодом (в 2010 году-74); 201 тяжелый, что на 9,1% меньше (в 2010 году-221), 14 групповых, в том числе 4 погибших, что на 36,4% меньше в аналогичном периоде (в 2010 году -22 с 11 погибшими). Общее количество проведенных расследований в 2011 году уменьшилось на 13% по сравнению с 2010 годом (с 463 до 403 случаев).

Анализ результатов надзорной деятельности Гострудинспекции свидетельствует, что в 2011 году по сравнению с 2010 годом относительное количество нарушений трудового законодательства, выявленных государственными инспекторами труда в среднем в ходе 1 инспекционной проверки, уменьшилось на 7,4 %, что в определенной мере также может рассматриваться в качестве позитивного свидетельства эффективности принимаемых мер по предупреждению правонарушений в трудовой сфере.

К положительным результатам надзорно-контрольной деятельности, осуществляемой Гострудинспекцией в 2011 году, следует отнести следующие:

- к административной ответственности за нарушение трудового законодательства привлечено 2599 должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что на 18,7% больше по сравнению с 2010 годом (при сокращенной в 2011 году численности госинспекторов труда по сравнению с 2010 годом на 5 единиц). При этом общая сумма наложенных административных штрафов в 2011 году составила 13374,8 тыс.рублей, что на 45,8% больше, чем в 2010 году; в отчетном периоде взыскано и поступило в федеральный бюджет денежных взысканий на сумму 11419,9 тыс.рублей, что составляет 98% от установленного размера поступлений в бюджет;

- для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных правонарушениях, направлено в суды 95 протоколов (подпункт 16 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ), что на 50,5% больше по сравнению с 2010 годом;

- в целях снижения правовой неграмотности, как работодателей, так и работников, в части, касающейся соблюдения трудового законодательства и законодательства об охране труда, Гострудинспекцией были использованы различные формы оказания правовой и консультационной помощи работникам и работодателям: по телефону «горячей линии», на личном приеме граждан в Многофункциональных центрах, помещении Гострудинспекции и в организациях, в режиме on-line консультаций на WEB-представительстве Гострудинспекции, через средства массовой информации, что привело к увеличению обращений на 65% по сравнению с 2010 годом. Показатель, характеризующий степень информированности работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и выявленных нарушениях равен Пи=0,47;

- прекращено использование 405 единиц средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов и не соответствующих требованиям охраны труда;

- отстранены от работы 396 работников, не прошедших своевременно в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда;

- в 2011году из общего количества проведенных проверок результаты ни одной проверки не были признаны в установленном порядке недействительными; из общего количества выданных предписаний отменено судом: 2 предписания государственных инспекторов труда, что составляет 0,1%; 5 вынесенных постановлений о назначении административных наказаний, что составляет 0,19%.


2.9. Выводы и предложения по результатам федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Практика осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также анализ принимаемых к работодателям мер свидетельствует о необходимости совершенствования действующего законодательства, что должно способствовать повышению уровня правопорядка в сфере труда. В этих целях предлагаем:

1. Выйти с законодательной инициативой об увеличении санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)». Одновременно предлагается дополнить КоАП РФ соответствующей нормой, когда судья, рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 КоАП РФ, одновременно с назначением административного наказания решает вопрос о принудительном исполнении законного предписания (постановления, представления).

В практике имеются случаи, когда после вступления судебного акта в законную силу предписание остается невыполненным, а незначительный размер административного штрафа становится основанием, при котором уплатить штраф проще и выгоднее, чем выполнить предписание государственного инспектора труда. В этом случае штраф за невыполнение предписания для должностного лица, зачастую, не имеет ни какого значения.

2. Предоставить государственным инспекторам труда право в досудебном порядке квалифицировать характер правовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера либо не связанными никаким формальным договором, при наличии признаков трудовых отношений, определенных статьями 15 и 56 ТК РФ, так как в последнее время широкое распространение получила практика уклонения работодателей от заключения трудовых договоров путем необоснованного заключения договоров гражданско-правового характера, использования механизмов "заемного труда" или другими способами.

3. Необходимо наделить государственных инспекторов труда полномочием рассматривать дела, предусмотренные ст.15.34 КоАП «Сокрытие страхового случая», о чем внести соответствующее изменение в ст.23.12 КоАП РФ. Так как после отмены ст.5.44 КоАП РФ соответствующего изменения редакции ст.23.12 КоАП РФ не последовало.

4. Предлагаем рассмотреть возможность определения размера штрафов за административные нарушения трудового законодательства в виде фиксированного денежного выражения с дифференциацией размера в зависимости от вида правонарушения.

5. Упорядочить юридический статус применяемых в настоящее время на практике межотраслевых и отраслевых Правил охраны труда, как не прошедших в установленном порядке регистрацию в Минюсте РФ.

6. Ускорить вступление в действие административных регламентов исполнения государственными инспекциями труда функций в сфере федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

7. Усовершенствовать процесс повышения квалификации государственных инспекторов труда, максимально приблизить изучаемые вопросы к практической деятельности государственного инспектора труда.


Руководитель Государственной

инспекции труда- главный государственный

инспектор труда в Красноярском крае В.И. Пиманов