План: Стр. Сущность и причины безработицы Теоретические подходы к анализу безработицы
| Вид материала | Курсовая |
СодержаниеТаблица 4 Потери ВВП по секторам экономики Динамика потенциальных потерь в заработной плате безработных |
- Дифференцированный тест, фронтальный опрос. План. Понятие безработицы. Признаки безработного, 123.07kb.
- Экзаменационные билеты экономика, 9 класс, 27.05kb.
- Курс, группа: Фамилия, имя, отчество студента Инфляция: сущность, причины, механизм, 143.72kb.
- Лекция 9 Взаимосвязь инфляции и безработицы, 98.87kb.
- Курсовая работа по дисциплине: экономическая теория на тему: «Причины безработицы, 411.88kb.
- Тема: «Макроэкономические проблемы» ( 7 часов), 70kb.
- Методические рекомендации по выполнению теоретической части курсовой работы по статистике, 60.82kb.
- Безработица: сущность, причины, типы, показатели, 231.12kb.
- Задачи : ▪ проанализировать понятие «безработица» иее статистические показатели ▪ изучить, 228.95kb.
- «Проблемы занятости и безработицы в современной экономике России». Проблемы занятости, 504.29kb.
Как показывают данные таблицы №2, размер пособия по безработице недостаточен для поддержания жизни безработного. Став безработным, человек переходит в категорию малоимущих, в особенности, если он не может найти работу в течение долгого времени. Однако, нашим согражданам свойственно быть занятыми в теневом секторе экономики2, получая, таким образом, и теневой заработок и пособие по безработице. Таким образом, государство должно обеспечивать приемлемый уровень пособия по безработице и бесплатно обеспечить безработного информацией и всем необходимым для поиска работы3. Подобный метод относится к политике государства по социальной защите населения, которая включает в себя:
Основными направлениями государственной социальной защиты населения являются:
• обеспечение эффективной занятости;
• мотивирующая система формирования дохода;
• макроэкономические методы регулирования дифференциации дохода;
• официальное признание уровня прожиточного минимума;
• защита интересов потребителей и поддержка предпринимателей;
• система социальной защиты безработных и низко доходных групп населения. К нормативно регулируемым видам социальной защиты относятся;
• льготно-страховое медицинское обслуживание;
• пенсии по возрасту;
• пособия по безработице, производственному травматизму, инвалидности, в связи с потерей кормильца, беременностью и родами, болезнью, а также семейные пособия;
• льготные кредиты на предпринимательство, образование, лечение и др.;
• налоговые льготы на доходы и имущество;
• социальные гарантии;
• льготные цены и тарифы.
Социальное законодательство получило развитие в странах Европы, особенно в Скандинавии (в отличие от США, где решение социальных вопросов регулируется коллективными соглашениями, системой арбитража). Организация социальной защиты в западных странах основывается на создании государством и предпринимателями специальных социальных фондов, взносы в которые делают трудящиеся и предприятия.
Главным принципом осуществления социальных выплат является сочетание всеобщего равенства прав на получение социальных льгот (Северная Европа, Великобритания, Нидерланды) и селективности выплат с учетом величины сформированных социальных фондов (Бельгия, Германия, Франция) при общей поддержке лишь самых бедных (США, Канада).
Примером может служить пособие по беременности и родам, которое выплачивается почти во всех странах Запада, кроме США. Продолжительность выплаты составляет в Бельгии, Германии и Японии 14 недель, во Франции 16—28 недель, в Канаде 17—18 недель, Дании 28 недель, Норвегии 140 дней, Финляндии 263 дня, не считая выходных, в Швеции 450 дней.
Размер пособия доходит в Канаде до 60% месячной заработной платы, в Японии до 60%, Бельгии 80-100%, во Франции до 84%, в Дании и Швеции до 90%, в Германии до 100%, в Финляндии данное пособие приравнивается к пособию по безработице. Источники средств, из которых выплачивается пособие, те же, что и по остальным социальным выплатам.
В России одной из центральных стратегических задач периода 1996—2010 гг. является принципиальное изменение проводимой социальной политики. В этих целях необходимо:
• реализовать известный макроэкономический способ выхода из кризиса путем использования роста доходов населения как движущей силы стабилизации отечественного производства, укрепления внутреннего рынка, формирования собственных источников сбережений и инвестиций;
• обеспечить для всех слоев и групп населения реализацию главного принципа рыночной организации отношений в экономике — способности к само обеспечению.
В связи с этим должны быть задействованы два типа социальных структур, механизмов и методов: адаптационные для трудоспособных и работающих, способных заработать для себя и семьи, и соц. защитные для нетрудоспособных и социально слабых, не могущих поддержать свое потребление без помощи государства. На проведение подобной социальной политики развитые страны (такие как США, Канада, Германия, Швеция и т.п.) расходуется 3-6% ВНП. При этом если расходы на выплату пособий по безработице имеют тенденцию к сокращению, то на так называемые активные программы на рынке труда увеличиваются. В первую очередь это относится к расходам на совершенствование системы трудоустройства.1
Сама по себе система
Таблица 1
Естественный уровень безработицы в России
| Годы | Численность экономически активного населения | Числен ность безработных | Фактический уровень безрабо тицы | Из общего числа безработных оста вили прежнее место работы в связи: | Естественный уровень безработицы | |
| | (млн чел.) | (млн чел.) | (%) | с высво- бож., сокр. штатов (%) | с увольн. по собственно му желанию (%) | (%) |
| 1992 | 74,9 | 3,9 | 5,2 | 21,0 | 34,8 | 2,9 |
| 1993 | 72,9 | 4,3 | 5.9 | 22,9 | 40,4 | 3,7 |
| 1994 | 70,5 | 5,7 | 8,1 | 28,9 | 39,3 | 5,5 |
| 1995 | 70,8 | 6,7 | 9,5 | 28,3 | 39,4 | 6,4 |
| 1996 | 69,7 | 6,7 | 9,7 | 29,8 | 38,4 | 6,6 |
| 1997 | 68,1 | 8,1 | 11,8 | 34,0 | 25,0 | 7,0 |
| 1998 | 67,3 | 8,9 | 13,2 | 37,2 | 22,2 | 7,9 |
| 1999 | 72,2 • | 9,1 | 12,6 | 32,6 | 21,1 | 6,8 |
| 2000 | 71,5 | 7,0 | 9,8 | 26,8 | 26,4 | 5,2 |
| 2001 | 70,8 | 6,4 | 8,9 | 24,9 | 25,0 | 4,5 |
Источник: Российский статистический ежегодник. М., 2001, с. 133, 134, 147. Выборочное обследование по проблемам занятости населения, М., Госкомстат, ноябрь 200 l.c.l 70, 219.
Определение естественного уровня безработицы позволяет точнее оценить реальные потери от недопроизводства валового внутреннего продукта (ВВП). Здесь особенно важно заметить, что для этих целей может быть использована как формула А. Оукена, так и предлагаемый нами расчет издержек, основанный на данных о численности безработных (исключающей их естественную составляющую) и среднегодовой выработке ВВП на одного занятого в экономике (таблица 2).
Данные таблицы 2 представляют нам две не совсем совпадающие величины потерь ВВП от безработицы. Это обусловлено тем, что мы располагаем недостаточно точными методами их определения и информацией, хотя правомерность методов расчета достаточно очевидна и расхождения полученных результатов в этих условиях можно считать не столь
L существенными.' В соответствии с этим было бы правильным признать истинной величину потерь ВВП от безработицы в интервале между полученными результатами на основе закона А. Оукена и предложенного нами метода определения таких потерь.
Моргенштерн О. О точности экономико-статистических наблюдений. / пер. с англ.-М, Статистика, 1968, с. 264-275.
Экономические последствия безработицы: оценка потерь 107
доставляемая рынком труда и т.п. практически снимакуг актуальность проблемы потерь от безработицы.
Таблица 4
Потери ВВП по секторам экономики
| | Индуст] | эиальный | Агра | 5НЫЙ | усл) | /ГИ |
| Годы | 1999 | 2000 | 1999 | 2000 | 1999 | 2000 |
| ВВП в ценах 1990г. | 137,6 | 154,2 | 62,7 | 65,8 | 171,6 | 182,2 |
| (млрд руб.)* | | | | | | |
| Число занятых (млн чел) | 19,4 | 19.5 | 8,7 | 8,6 | 35,9 | 36,0 |
| Выработка на 1 занятого | 7,1 | 7,9 | 7,2 | 7,7 | 4,8 - | 5,1 |
| (тыс. руб.) | | | | | | |
| Числен, безр., имеющих | 1,4 | 1,1 | 0,3 | 0,3 | 1,7 | 1,3 |
| опыт работы (млн чел) | | | | | | |
| Потери ВВП от безработицы (в млрд руб.) | 10,1 | 8,4 | 2,2 | 2,1 | 4,8 | 6,7 |
| | | | | | | |
| Потери ВВП | 7,3 | 5,4 | 3,6 | 3,1 | 4,6 | 3,7 |
| от безработицы (%). | | | | | | |
| Потери ВВП на одного | 0,519 | 0,430 | 0,257 | 0,240 | 0,221 | 0,187 |
| занятого (тыс. руб.) | | | | | | |
* Без учета прочих видов деятельности по производству товаров и косвенно
измеряемых услуг финансового посредничества.
Рассчитано по: Национальные счета России. М., Госкомстат, 1999, с. 30, 41;
2001, с.ЗО. Материалы обследований по проблемам занятости населения. М., Госкомстат, ноябрь 1999, с.224, ноябрь 2000,с. 89-90, 243.
Важнейшим аспектом проблемы является оценка потерь человека от безработицы. Его интересы, безусловно, являются приоритетными. Именно человек — главное действующее лицо на рынке труда и его потери во многом определяют издержки на других уровнях (и государства, и отдельных отраслей и регионов). Кроме того, эти потери "лежат" в основе социально-экономической напряженности на рынке труда и, следовательно, в стране.
Оценка издержек на этом уровне анализа носит принципиально иной характер. В качестве потерь для отдельного человека выступает (и воспринимается им) только его заработная плата (в нашей стране большинство населения являются наемными работниками и основным средством существования для них является заработная плата). Полагаем, что здесь уместно рассматривать всех безработных, не исключая естественную безработицу, т.к. каждый из них, став безработным, практически сразу сталкивается с материальными затруднениями.
Потенциальные потери безработных представлены в таблице 5.
Динамика потенциальных потерь в заработной плате безработных
(в ценах 1991 г.)___________________
| Годы | Потери одного | Потери всех | Потери одного без | Потери всех безра |
| | безработного в | безработных | работного в течение | ботных в течение |
| | месяц (величина | в месяц | среднего времени | среднего времени |
| | заработной платы) | (млн руб.) | поиска работы | поиска работы |
| | (руб.). | | (руб.) | (млн руб.) |
| 1992 | 369,0 | 1439,1 | 1512,9 | 5900,3 |
| 1994 | 341,0 | 1943,7 | 2250,6 | 12828,4 |
| 1995 | 246,0 | 1648,2 | 1894,2 | 12691,2 |
| 1996 | 278,0 | 1862,6 | 2279,6 | 15273,2 |
| 1997 | 291,0 | 2357,1 | 2560,8 | 20742,3 |
| 1998 | 253,0 | 2251,7 | 2302,3 | 20490,5 |
| 1999 | 197,0 | 1792,7 | 1910,9 | 17389,2 |
| 2000 | 242,0 | 1694,0 | 1984,4 | 13891,1 |
Рассчитано по: Российский статистический ежегодник, М., Госкомстат, 2001, с 133, 148. Россия в цифрах. М., Госкомстат, 2001, с. 107.
Потери работников в качестве потребителей из-за безработицы только за 1992-1997 гг. увеличились в 3,5 раза. К 2000 г. они несколько уменьшились, но все равно составляли весьма значительную сумму - почти 14 млрд руб. Положение усугубляется еще и тем, что длительность безработицы зачастую превышает один год (средняя продолжительность безработицы в 1999-2000 гг. составляла более 9 месяцев, в 2001 г. снизилась до 8,2 месяца, но тем не менее при этом у более трети безработных она составляет 12 и более месяцев). Все это говорит о том, что безработица приносит ущерб не только человеку, но и экономике, поскольку спрос на товары и услуги сокращается, а, значит, сокращаются и объемы их производства.
На основе данных о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников предприятий и организаций по отраслям экономики и численности безработных по последнему месту работы можно посчитать и потери безработных - бывших работников соответствующих отраслей экономики, лишившихся своей заработной платы (таблица 6).
Безусловно, большие потери несут те безработные, кто ранее работал в отраслях с более высоким уровнем заработной платы. Материальное положение остальных еще хуже, поскольку ни о каких денежных сбережениях у этих людей говорить не приходится.
Таблица 6
Поюнцнальные потери в зарплате безработных но секторам экономики ______________в 1999-2000 г», (в ценах 1991г.)_______________
| | Среднем | есячная | Численно | эсть безра- | Потери | в зар- | Потере | л в зар- |
| | зарплат | а (по- | ботных | ио секто- | плате | всех | плате в | средний |
| | TenuHaJ | пьные | рам эк01 | юмики по | безрабо | тных в | период ( | эезрабо- |
| | потери | безра- | последи | ему месту | мес | яц | ти | цы |
| | ботн | ых) | раС | юты | (тыс. | руб.) | (тыс. | руб.) |
| | (руС | 5.) | (тыс | . чел.) | | | | |
| | 1999 | 2000 | 1999 | 2000 | 1999 | 2000 | 1999 | 2000 |
| Индустри | | | | | | | | |
| альный | 235 | 302 | 3150 | 2470 | 740,2 | 744,7 | 7180,4 | 7223,6 |
| Аграрный | 100 | 121 | 693 | 607 | 69,3 | 73,4 | 672,2 | 712,4 |
| Услуги | 230 | 290 | 3674 | 3028 | 845,0 | 878,1 | 8196,7 | 8517,8 |
Рассчитано по: Российский статистический ежегодник, М., Госкомстат, 2001, 2000, Выборочное обследование населения по проблемам занятости (ноябрь 1999 г., вып.1) М., Госкомстат, 1999-с. 224.; 2000-с. 89-90.
Однако нельзя не учитывать и того, что определенная часть безработных получает пособие по безработице. Собственно, это единственный официальный источник доходов безработных, если, конечно, он зарегистрирован как безработный. Размеры пособия определяются временем работы человека до того, как он стал безработным. Если в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, гражданин имел оплачиваемую работу на условиях полного рабочего дня (недели) не менее 26 календарных недель и признан безработным, то в первые 3 месяца он будет получать 75% от своего среднемесячного заработка. В последующие 4 месяца - 60%, в дальнейшем - 45%. Пособие во всех случаях не может быть ниже минимальной оплаты труда и не выше уровня среднемесячной зарплаты, сложившейся в республиках Российской Федерации, областях, краях и других административных образованиях.' Положение этих граждан оказывается не столь уж неблагоприятным. Значительно хуже оно у тех, кто не проработал 26 недель за последний год. Об уровне их жизни можно судить по данным таблицы 72
' «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации»»., Российская газета, 6 мая 1996 г.
Размер минимального пособия с 1 мая 2002 i. составляет 450 рублей.