Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2004 2010 годы»
| Вид материала | Программа |
- Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005 2010 годы», 904.98kb.
- Паспорт государственной программы республики татарстан по сохРАНЕнию, изуЧЕнию, 1014.47kb.
- Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 1994 n 2186-xii "Об утверждении Государственной, 1017.8kb.
- Постановление Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 94 N 2186-xii "Об утверждении, 1082.74kb.
- Республики Татарстан «Осоциальной политике в Республике Татарстан», 248.31kb.
- Конкурс проводится Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан совместно с Министерством культуры Республики Татарстан и, 78.63kb.
- Положение о порядке присуждения диплома "лучший экспортер республики татарстан", 24.77kb.
- Общественная Палата Республики Татарстан руководствуется Конституциями Российской Федерации, 262.58kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
7.1.3 Создание системы управления государственными информационными ресурсами
Постановка проблемы
За многолетний период в органах государственной власти Республики Татарстан были сформированы различные информационные системы и базы данных, составляющие значительный ресурс, рассредоточенный по ведомствам и организациям, а порой неоднократно дублированный и не всегда вовремя актуализируемый. Такая ситуация не позволяет оперативно решать вопросы в режиме on-line и осуществлять эффективную хозяйственную деятельность подразделениями органов власти без полного учета имеющейся информации.
В связи с этим необходимо сформировать общегосударственный информационный регистр, являющийся государственным информационным ресурсом и обеспечивающим сохранность и возможность актуализации ключевых информационных объектов, используемых на межведомственном уровне в оперативном режиме для целей государственного управления. Регистр является информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, хранение, накопление и предоставление авторизованного доступа к целостной, актуальной, достоверной и непротиворечивой информации об указанных объектах.
Регистры интегрированы на базе единых стандартов, методики сбора, обработки и использования информации и обеспечивают одновременный совместный доступ к данным на межведомственном уровне.
Регистры выступают в качестве основного источника информации об объектах государственного управления, совместно используемых заинтересованными органами государственной власти.
В целях обеспечения необходимого уровня полноты и непротиворечивости данных, используемых различными ведомствами, необходимо организовать информационный обмен и взаимодействие различных регистров между собой.
Функции по формированию единой системы управления общегосударственными информационными ресурсами на межведомственном уровне должны закрепляться за государственным учреждением «Центр информатизации Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан, обеспечивающий интеграцию государственных информационных ресурсов и приложений, доступ к которым должен быть реализован на межведомственном уровне. Он должен обеспечить:
- развитие общесистемных и типовых решений по созданию интегрированной инфокоммуникационной инфраструктуры, предназначенной для интеграции государственных информационных ресурсов, решения вопросов комплексирования информации и оперативного доступа к ней;
- создание средств обеспечения информационной безопасности функционирования государственных информационных ресурсов и систем;
- размещение, обслуживание и поддержку межведомственных информационных систем и общегосударственных информационных регистров, которые не могут быть отнесены к компетенции отдельных органов государственной власти;
- резервирование и хранение данных из ведомственных информационных систем и ресурсов;
- поддержание целостности общего информационного пространства органов государственной власти и защищенной информационной среды при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия и обмена, а также информационных услуг, оказываемых государством гражданам и организациям;
- размещение и хостинг по согласованию с ведомствами в случае экономической целесообразности отдельных ведомственных систем и приложений;
- предоставление вычислительных мощностей для нужд отдельных органов государственной власти;
- приоритетное использование отечественного научно-технического и производственного потенциала при решении проблем информатизации.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является формирование в Республике Татарстан единой системы управления общегосударственными информационными ресурсами на межведомственном уровне.
Подпрограмма должна обеспечить решение следующих задач:
- изменение существующей организационной модели информационного обмена и взаимодействия как на межведомственном уровне, так и органов государственной власти с гражданами и организациями с целью осуществления прямого доступа к информационным услугам и снятию излишних административных барьеров;
- построение информационных ресурсов различных органов государственной власти на основе единых требований к организации учета и хранения данных, за счет создания общих классификаторов, каталогов, справочников, словарей и систем кодификации данных;
- внедрение электронных средств сбора, хранения, аналитической и статистической обработки данных обязательной отчетности, а также электронных средств межведомственного обмена данными.
Мероприятия подпрограммы
1. Выявление обладателей информационных ресурсов;
2. Определение операторов и основных пользователей информационного ресурса;
3. Осуществление классификации и интерференции различных ресурсов, получение сведений о содержании, системе сбора, обработки и доступа к конкретному информационному наполнению;
4. Создание и развитие системы учета, регистрации и оценки информационных ресурсов и систем Республики Татарстан;
5. Разработка методологии по эффективному управлению общегосударственными информационными ресурсами Республики Татарстан
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
- создание интегрированной информационной системы Республики Татарстан, обеспечивающей сбор, обработку, хранение, накопление и предоставление авторизованного доступа к целостной, актуальной, достоверной и непротиворечивой информации об объектах государственного управления, совместно используемых заинтересованными органами государственной власти;
- сохранность и доступность всей совокупности формируемых государственных информационных ресурсов на межведомственном уровне;
- эффективность межведомственного информационного обмена;
- централизация управления ключевыми информационными ресурсами;
- сокращение расходов на разработку, приобретение, внедрение и эксплуатацию отдельных межведомственных систем и приложений;
- преемственность деятельности отдельных органов государственной власти в случае изменения их структуры;
- безопасность размещаемых информационных систем и ресурсов на государственном уровне, централизованный и эффективный контроль за доступом к данным;
- формирование единых и достоверных источников информации.
Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг.
Ресурсное обеспечение подпрограммы ВСЕГО: 11,0 млн. руб.
в.т.ч.
бюджетные средства: 11,0 млн. руб.
(см. Приложение 2, стр.98, пункт1.3)
7.1.4 Внедрение системы электронных административных регламентов
Постановка проблемы
В настоящее время отношения между органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и гражданами Республики Татарстан четко не определены и не прозрачны. Схемы принятия решений в государственном управлении расплывчаты, что создает основу для неэффективности их деятельности и коррупции. Все это, в конечном счете, не только подрывает доверие общества к государственным институтам, но и ведет к огромным финансовым потерям.
Для радикального изменения ситуации должна быть сформулирована необходимость разработать и внедрить систему электронных административных регламентов на базе применения современных инфокоммуникационных технологий.
Электронные административные регламенты – это формализованные описания правил и процедур деятельности органов государственной власти, включая внутриведомственное и межведомственное взаимодействие, которые представлены в электронной форме, служат основой функционирования систем электронного документооборота и обеспечивают прозрачность деятельности органов государственной власти при публикации их в официальных информационных источниках, в том числе в сети Интернет.
Регламентирование работы государственных органов и внедрение систем автоматизации деловых процессов неразрывно связано с созданием систем автоматизации документооборота.
Цели и задачи подпрограммы
Цель - обеспечение эффективности внутренней административной деятельности органов государственной власти на основе использования современных инфокоммуникационных технологий.
Достижение цели предполагает:
- организацию информационного взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и населением с использованием инфокоммуникационных технологий;
- применение единых стандартов электронного документооборота органов государственной власти;
- обеспечение системы нормативных документов, определяющих обязательный минимум требований к отправке и приёму электронных документов;
- расширение объема информации и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам органами государственной власти и местного самоуправления, формирование механизма общественного контроля их деятельности;
- реализация мероприятий по обеспечению совместимости стандартов обмена информацией, документооборота, принципов защиты информации, использования электронной цифровой подписи.
Мероприятия подпрограммы
1. Разработка и внедрение системы электронных административных регламентов на базе применения современных инфокоммуникационных технологий;
2. Перевод в электронную цифровую форму большей части документооборота, осуществляемого между органами государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и гражданами, с применением единых стандартов.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
- долговременное хранение результатов согласования межведомственных и внутриведомственных документов;
- возможность коллективной подготовки документов и проектов решений;
- оперативное уведомление (визуально на экране и в виде электронной почты) обо всех значимых для сотрудника событиях – о поступлении документа, приближении срока исполнения, необходимости ознакомления с документом или его согласования, окончании процесса согласования и т.п.;
- образование электронного архива для документов долговременного хранения;
- возможность автоматизации обмена документами или справочными данными с другими информационными системами организаций;
- сокращение расходов на применяемые ресурсы и рассылку документов;
- открытость деятельности органов государственной власти и общедоступность государственных информационных ресурсов, повышение доверия граждан к государству;
- обеспечение оперативного информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и населением.
Сроки реализации подпрограммы: 2005-2006 гг.
Ресурсное обеспечение подпрограммы ВСЕГО: 36,5 млн. руб.
в.т.ч.
бюджетные средства: 36,5 млн. руб.
(см. Приложение 2, стр.98, пункт1.4)
7.1.5 Кадровое обеспечение инфокоммуникационного сектора
Постановка проблемы
Переход Республики Татарстан к информационному обществу выдвигает в качестве одной из основных задач, задачу повышения качества подготовки специалистов в области практического использования инфокоммуникационных технологий по различным категориям, отраслям и сферам деятельности. В настоящее время довольно интенсивно идет процесс компьютеризации органов государственной власти, что требует наличия квалификационных навыков государственных служащих в области применения современных инфокоммуникационных технологий. Аналогичная ситуация сложилась в сфере бизнеса, где большинство предпринимателей не имеют понятия о возможностях компьютерной техники, новых инфокоммуникационных технологиях и сетевых информационных коммуникациях, которые способны упростить ведение бизнеса и повысить его эффективность. Широкое развитие инфокоммуникационных технологий и их проникновение во все сферы жизни общества требует подготовки не только соответствующих специалистов в рамках профессиональных образовательных программ, но и квалифицированных пользователей. Таким образом, назрела потребность общества в квалифицированных специалистах этой сферы.
Причинами сложившегося положения являются:
- отсутствие комплексных программ подготовки кадров в области инфокоммуникационных технологий;
- отсутствие минимальных типовых квалификационных требований в области использования инфокоммуникационных технологий;
- недостаточное финансирование мероприятий по обучению и повышению квалификации;
- низкая мотивация сотрудников в освоении новых информационных технологий;
- отсутствие центров подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере инфокоммуникационных технологий.
Цели и задачи подпрограммы
Цель - совершенствование системы подготовки специалистов и квалифицированных пользователей для работы с современными инфокоммуникационными технологиями.
Основная задача – подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров государственной и муниципальной службы, бюджетных организаций, малого и среднего бизнеса на базе инфокоммуникационных технологий.
Мероприятия подпрограммы
- Определение квалификационных требований к различным категориям сотрудников в области применения современных информационных технологий;
- Разработка и реализация программ подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров государственной и муниципальной службы, бюджетных организаций, малого и среднего бизнеса на базе инфокоммуникационных технологий;
- Создание и развитие инфраструктуры центров по подготовке и повышению квалификации кадров в области информационных технологий;
- Профессиональное обучение и сертификация сотрудников служб информатизации;
- Развитие системы приема на работу и продвижения по службе на конкурсной основе с использованием инфокоммуникационных технологий.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
- удовлетворение потребностей в кадровом обеспечении инфокоммуникационного сектора;
- увеличение числа квалифицированных пользователей информационной среды в сфере государственной и муниципальной службы;
- повышение уровня компьютерной грамотности субъектов малого и среднего бизнеса.
- обучение и переобучение свыше 26,8 тысяч пользователей информационной среды в сфере государственной и муниципальной службы
Сроки реализации подпрограммы: 2005-2010 гг.
Ресурсное обеспечение подпрограммы ВСЕГО: 202,0 млн. руб.
в.т.ч.
бюджетные средства: 147,0 млн. руб.
собственные средства предприятий:50,0 млн. руб.
привлеченные средства: 5,0 млн. руб.
(см. Приложение 2,стр.98, пункт1.5)
7.1.6 Совершенствование механизмов финансирования процессов информатизации в Республике Татарстан
Постановка проблемы
Необходимым условием информатизации является ее финансовое обеспечение. Бюджетное финансирование процессов информатизации является одним из важнейших и необходимых компонентов, обеспечивающих функционирования информационных систем органов исполнительной власти Республики Татарстан.
Ежегодно в федеральном и республиканском бюджете в соответствующих разделах предусматриваются ассигнования, необходимые для финансирования мероприятий в области информатизации. Объем выделяемых бюджетных средств на данном этапе нельзя признать удовлетворительным и достаточным для обеспечения качественного прорыва в этой области. Вместе с тем в рамках имеющихся финансовых возможностей процесс распределения и расходования бюджетных средств имеет ряд существенных недостатков. Сложившиеся механизмы финансового планирования и контроля бюджетных расходов на внедрение информационных технологий являются несовершенными. В настоящее время:
- отсутствует единая система организации финансирования программ и проектов информатизации;
- существующие процедуры распределения бюджетных средств характеризуются низкой прозрачностью, отсутствием общих критериев обоснования программ и проектов информатизации, а также однозначной связи между объемами финансирования органов государственной власти и показателями эффективности их деятельности;
- не определены стратегические приоритеты финансирования из средств бюджета Республики Татарстан расходов на использование информационных технологий в деятельности органов государственной власти;
- не определен порядок обоснования и финансирования проектов, имеющих наибольшую экономическую отдачу и социальную актуальность, что приводит к несоответствию результатов информатизации приоритетным потребностям, а также к диспропорциям в объемах их финансирования;
- действующие требования по обоснованию эффективности расходов на внедрение информационных технологий, предъявляемые к отраслевым ведомствам в ходе бюджетного процесса, носят крайне формальный характер;
- финансово-экономическая экспертиза проектов не проводится, решения о финансировании проектов часто принимаются по формальному стоимостному признаку;
- в рамках планирования сметы проекта практически не используется учет издержек, связанных с сопровождением и эксплуатацией информационных систем, обучением пользователей;
- отсутствует система формализованных критериев и индикаторов эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий;
- отсутствуют нормативы для прогнозирования и расчета сметы реализации проектов по внедрению современных информационных технологий;
- не выстроена эффективная схема привлечения внебюджетных средств для решения задач информатизации;
- распределение бюджетных средств между ведомствами на их информатизацию осуществляется крайне неравномерно;
- сложился значительный перекос финансирования проектов информатизации в сторону закупок аппаратного обеспечения и сетевого оборудования в ущерб качеству проектных работ, разработке и внедрению программного обеспечения, подготовке персонала и созданию государственных информационных ресурсов;
- отсутствует возможность проведения интегрированной оценки расходов на информатизацию органов государственной власти в рамках действующей бюджетной классификации;
- отсутствуют механизмы оптимизации капитальных вложений и других средств за счет аренды информационно-технологической инфраструктуры внешних поставщиков;
- ограничение одним годом сроков финансового планирования и отсутствие практики среднесрочного планирования не позволяет во многих случаях гарантировать выделение необходимых средств и обеспечить финансирование проекта в полном объеме.
Государственная политика сферы информатизации должна финансироваться также за счет средств государственных и коммерческих банков, внебюджетных фондов, собственных средств предприятий и организаций, целевых займов и кредитов, благотворительных взносов и иных поступлений.
Цели и задачи подпрограммы
Цель – повышение эффективности расходов на информационно-технологическое обеспечение задач управления Республики Татарстан.
Задачи:
- совершенствования механизма планирования и контроля бюджетных расходов на информатизацию;
- привлечение средств из внебюджетных источников на финансирование процессов информатизации.
Мероприятия подпрограммы
- Выделение единой статьи «Информатизация» в ведомственной классификации расходов и определение порядка отнесения к ней расходов, с целью получения интегрированной оценки расходов на внедрение информационных технологий за счет всех бюджетных источников;
- Создание единой системы организации финансирования программ и проектов информатизации;
- Определение приоритетов финансирования из средств бюджета Республики Татарстан расходов на внедрение и использование информационных технологий в деятельности органов государственной власти;
- Определение перечня проектов, финансирование которых целесообразно проводить из средств внебюджетных источников;
- Проведение финансово-экономической экспертизы проектов информатизации;
- Включение в процедуру финансово-экономической экспертизы проектов оценки возможности привлечения средств из внебюджетных источников;
- Разработка возможной модели и определение путей возврата инвестиций на решение задач информатизации органов государственной власти Республики Татарстан;
- Развитие отношений со стратегическими инвесторами на рынке информационно-коммуникационных технологий для определения их интересов и отработки основных моделей взаимодействия.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
- совершенствования механизма планирования и контроля бюджетных расходов на информатизацию;
- формирование единой системы организации финансирования программ и проектов информатизации;
- определение приоритетов финансирования из средств бюджета расходов на использование информационных технологий;
- прозрачность распределения бюджетных средств;
- эффективность расходов на внедрение информационных технологий;
- привлечение средств из внебюджетных источников на финансирование процессов информатизации.