Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2004 2010 годы»

Вид материала

Программа

Содержание 7.1.1 Совершенствование нормативно-правовой и программно-концептуальной базы развития информатизации Республики Татарстан 7.1.2 Создание организационной структуры управления информатизацией

Подобный материал:

• Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005 2010 годы», 904.98kb.
• Паспорт государственной программы республики татарстан по сох­РА­НЕ­нию, изу­ЧЕ­нию, 1014.47kb.
• Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 1994 n 2186-xii "Об утверждении Государственной, 1017.8kb.
• Постановление Верховного Совета Республики Татарстан от 20. 07. 94 N 2186-xii "Об утверждении, 1082.74kb.
• Республики Татарстан «Осоциальной политике в Республике Татарстан», 248.31kb.
• Конкурс проводится Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан совместно с Министерством культуры Республики Татарстан и, 78.63kb.
• Положение о порядке присуждения диплома "лучший экспортер республики татарстан", 24.77kb.
• Общественная Палата Республики Татарстан руководствуется Конституциями Российской Федерации, 262.58kb.
• Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
• Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.

1 Основные проблемы развития информатизации и информационного общества Республики Татарстан, необходимость их решения

Развитие процессов информатизации и инфокоммуникационных технологий является приоритетной задачей любого цивилизованного общества. Однако на региональном уровне существуют проблемы, препятствующие этому процессу:

1. На сегодняшний день до сих пор наблюдается незавершенность нормативно-правовой базы в области информатизации, что не позволяет в полной мере формировать и использовать информационные ресурсы. Необходимо определить все наиболее важные информационные ресурсы, зарегистрировать их, провести сертификацию, определить собственников и владельцев. В рамках Программы должен быть разработан и реализован план мероприятий по созданию полноценной нормативно-правой базы движения Республики Татарстан к информационному обществу.

2. Необходимость решения проблемы перехода к информационному обществу в Республике Татарстан настоятельно требует существенного усиления регулирующего воздействия государства на процессы информатизации. Необходим единый уполномоченный орган государственной власти Республики Татарстан, призванный осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере связи и информатизации, межотраслевой и межведомственной координации, формированию программ развития информатизации в Республике Татарстан, ориентированных на удовлетворение потребностей населения, организаций и предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления в средствах информатизации, информационных продуктах и услугах.

3. Недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования инфокоммуникационных технологий, требующий анализа кадрового обеспечения этой деятельности и развития системы региональных (межведомственных) учебно-методических центров переподготовки и повышения квалификации специалистов по информационным и коммуникационным технологиям.

4. Недостаточны усилия по обеспечению информационной безопасности региона, защите информационных систем и предотвращению угроз использования инфокоммуникационных технологий в качестве элементов негативного воздействия на общество, их использования в террористических целях. В этой ситуации крайне актуальным становится разработка современной, учитывающей мировой опыт системы информационной безопасности Республики Татарстан, содержащей комплекс правовых, организационно-административных и технических мер.

5. Недостаточное развитие инфокоммуникационных технологий в области государственного управления, неготовность органов государственной власти к более оперативному и эффективному взаимодействию с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкомасштабного применения инфокоммуникационных технологий. Таким образом, процесс создания так называемого "электронного правительства" находится на стадии становления. Программа должна включать систему организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействий органов власти с населением и организациями. Это обеспечит большую информационную открытость власти, будет стимулировать широкомасштабное использование инфокоммуникационных технологий во всех сферах деятельности и способствовать информационному обмену между субъектами информационного общества Республики Татарстан.

6. Поскольку инфокоммуникационные технологии сегодня являются мощным инструментом обновления и повышения эффективности всех сфер деятельности, а уровень информатизации научных, образовательных учреждений, объектов здравоохранения, культуры, и иных объектов социального комплекса Республики Татарстан остается низким, необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий по информатизации соответствующих сфер общественной жизнедеятельности.

7. Наиболее актуальной проблемой перехода к информационному обществу, как в Российской Федерации, так и в Республике Татарстан, остается проблема информационного неравенства. Доступ к базовым инфокоммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения. Без решения этой сложной проблемы, связанной с техническими, экономическими, культурными и этносоциальными барьерами на пути массового использования инфокоммуникационных технологий, успешное продвижение к информационному обществу невозможно.

8. Одной из важных проблем является недостаточное стимулирование индустрии по производству информации, информационных технологий и услуг, как наиболее рентабельной, инвестиционно -привлекательной и быстрорастущей отрасли экономики Республики Татарстан.

Таким образом, характер и уровень использования информационных технологий в жизни общества, деятельности органов государственной власти не позволяет обеспечить значительное повышение качества жизни населения, эффективности государственного управления и роста экономики Республики Татарстан.

Расходы средств бюджета Республики Татарстан на внедрение информационных технологий не дают необходимого управленческого, экономического и социального эффекта из-за несовершенства существующих организационных и финансовых механизмов оценки, отбора и координации выполнения проектов по внедрению информационных технологий. Реализуемый на практике подход приводит к появлению автономных, разрозненных и не совместимых между собой информационных ресурсов и систем, невозможности организации их согласованной работы и взаимодействия в рамках общих процессов государственного управления.

В этой связи в Республике Татарстан разработан комплексный ме­ханизм, объединяющий усилия государственных и муниципальных органов власти, предприятий и организаций, научно-образовательных учреждений, а также населения в становлении информационного общества Республики Татарстан. Комплексная программа развития информатизации Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005 - 2010 годы) призвана обеспечить формирование и интеграцию существующих единых автоматизированных информационных систем, скоординировать работы по информатизации, реализовать государственную политику в области информатизации на ближайшую перспективу.




2 Цели и задачи реализации Программы

Основной целью Программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан и повышение качества жизни населения за счет внедрения и широкого использования инфокоммуникационных и инновационных технологий, создание единого информационного пространства республики.

Для достижения поставленной цели в ходе реализации Программы необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование системы нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области информатизации, разработки и использования инфокоммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности;

- создание организационной структуры управления информатизацией (создание уполномоченного органа государственной власти) Республики Татарстан;

- создание общегосударственных информационных регистров, обеспечивающих ввод, обработку, хранение, накопление достоверной и непротиворечивой информации о ключевых объектах государственного управления, а также доступ к ней на межведомственном уровне;

- обеспечение централизованного управления государственными информационными ресурсами, безопасности и контроля за использованием соответствующих данных, организационно-технологической поддержки межведомственного информационного взаимодействия;

- кадровое обеспечение процессов информатизации;

- совершенствование механизма финансирования процессов информатизации;

- развитие интегрированной сети связи и передачи данных органов государственной власти;

- совершенствование внутренней административной деятельности органов государственной власти, включающей развитие электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи, внедрение единых электронных административных регламентов;

- создание инфраструктуры удостоверяющих центров, призванных обеспечить информационную защищенность и юридическую значимость электронного документооборота, решение правовых и технических вопросов в сфере использования в сфере использования электронной цифровой подписи в информационных системах, информационно-технологическую поддержку процедур внедрения единых электронных административных регламентов органов государственной власти Республики Татарстан;

- создание единой системы информационно-аналитического и технологического обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, включая создание ситуационного центра, обеспечивающего проведение комплексного мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического и финансово-бюджетного развития Республики Татарстан для принятия оперативных и стратегических решений по различным направлениям региональной политики;

- обеспечение условий для эффективной работы портала органов государственной власти Республики Татарстан, а также ведомственных и тематических информационных порталов, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации справочного характера, доступ к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание;

- реализация электронной системы закупок продукции для республиканских государственных нужд, обеспечивающей возможность контроля над данным процессом, экономию и целевое расходование бюджетных средств, повышение прозрачности закупок, снижения коррупции и возможности хищений при закупках продукции;

- применение инфокоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического и культурного развития Республики Татарстан (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, промышленность);

- создание благоприятных условий для развития в Республике Татарстан предпринимательства, финансово-банковской сферы, производства инфокоммуникационных технологий и услуг;

- применение инфокоммуникационных технологий в социальной сфере и преодоление информационного неравенства в Республике Татарстан за счет обеспечения жителям республики равных возможностей доступа к информации, необходимой в повседневной жизнедеятельности;

- использование инфокоммуникационных технологий в обеспечении экологической безопасности Республики Татарстан;

- обеспечение необходимого уровня системы информационной безопасности Республики Татарстан, содержащей комплекс организационно-административных и технических мер.

Исходя из поставленных в Программе целей и задач, можно выделить следующие основные принципы движения Республики Татарстан к информационному обществу:

- социальная направленность стратегических целей и основных задач движения Республики Татарстан к информационному обществу;

- открытость политики обеспечения движения Республики Татарстан к информационному обществу, регулярный обмен информацией между всеми субъектами информационного общества;

- информационная безопасность создаваемых информационных систем и ресурсов;

- правовая, научная, техническая и экономическая обоснованность разрабатываемых мероприятий и принимаемых решений;

- социальное партнерство в деле формирования информационного общества, учет интересов общества в целом;

- концентрация ресурсов на важнейших направлениях с завершением создания отдельных проектов и подсистем в конкретные сроки;

- стандартизация, унификация и обеспечение совместимости республиканских информационных систем на базе типовых форматов, протоколов и прикладных платформ;

- экономическая эффективность, устранение дублирования и снижение затрат на эксплуатацию информационных систем и ресурсов;

- последовательность, поэтапность и согласованность осуществления всех мероприятий, направленных на развитие информационного общества;

- комплексность и системность подхода к решению проблем развития информационного общества.

Государственная политика в процессе формирования информационного общества Республики Татарстан должна основываться на следующих базовых положениях:

- мониторинг процессов информатизации Республики Татарстан, исследование общественного мнения и регулярное изучение потребности граждан в государственных, муниципальных и информационных услугах;

- привлечение к обсуждению ключевых вопросов развития информационного общества всех заинтересованных сторон: представителей органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций, научно-образовательных учреждений и населения;

- привлечение к активному участию в процессе информатизации представителей малого и среднего бизнеса, заинтересованным в развитии производства и отечественного рынка информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг;

- обеспечение доступа к информации и инфокоммуникационным технологиям в первую очередь для социально незащищенных групп населения с обеспечением при этом необходимого уровня информационной безопасности;

- анализ и учет отечественного и зарубежного опыта, международных норм и тенденций, активное участие Республики Татарстан на мировом рынке информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг, в разработке международных стандартов и правовых положений в этой области, в реализации международных проектов и программ информатизации;

- широкая рекламно-пропагандистская поддержка Программы в средствах массовой информации, в российском сегменте Интернета с целью формирования и поддержки интереса органов государственной власти, общественных организаций, коммерческих структур и населения к процессам информатизации.

3 Сроки реализации Программы

Реализация мероприятий Комплексной программы информатизации Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005 - 2010 годы» условно будет осуществляться в три этапа, причем этапы будут проходить параллельно начиная с 2005 г.

I этап (2005 год) направлен на совершенствование системы государственного управления информатизацией в Республике Татарстан путем консолидации организационных и финансовых ресурсов.

На первом этапе (2005 год) создается и развивается правовая и организационная основа для реализации мероприятий Программы в Республике Татарстан. Это предполагает проведение анализа нормативной правовой базы с целью выявления ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению инфокоммуникационных технологий, изучение уровня информатизации экономики, анализ эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на информатизацию, проведение полного учета государственных информационных ресурсов, анализ зарубежного опыта реализации подобных программ, изучение опыта работы в сфере инфокоммуникационных технологий различных организаций.

На основе этого будет:

· совершенствоваться нормативно-правовая и программно-концептуальная база развития информатизации Республики Татарстан

· создана организационная структура управления информатизации

· создана система управления государственными информационными ресурсами

· внедрена система электронных административных регламентов

· решены вопросы кадрового обеспечения инфокоммуникационного сектора

· совершенствоваться механизмы финансирования процессов информатизации в Республике Татарстан

· создана системы информационной безопасности.

Одновременно будет подготовлен пакет законопроектов, направленных на решение проблем, связанных распространением электронных документов, развитием электронной торговли, снижением административных барьеров, препятствующих выходу организаций Республики Татарстан на внутренний и внешний рынки инфокоммуникационных технологий.

II этап (2005-2006 годы) направлен на создание и развитие эффективной информационной системы государственного управления Республики Татарстан.

Цель этапа - повышение эффективности внутренней административной деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, повышение качества и оперативности принимаемых решений высшего руководства Республики Татарстан на основе единой защищенной инфраструктуры сети связи и передачи данных и технологического обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, предоставления соответствующих информационно-телекоммуникационных услуг, включая обеспечение доступа ко всей совокупности имеющихся государственных информационных ресурсов.

Будет сформировано единое информационное пространство для всестороннего взаимодействия органов государственной власти и общества республики путем реализации технологий «Электронного правительства», электронного документооборота в органах государственной власти и органах местного самоуправления Республики Татарстан.

В рамках оптимизации затрат и повышения эффективности расходования бюджетных средств при проведении закупок продукции и услуг для республиканских государственных нужд будет создана система электронной торговли в Республике Татарстан.

III этап (2005-2010 годы) направлен на реализацию мероприятий, способствующих социально-экономическому развитию Республики Татарстан и повышения качества уровня жизни населения за счет использования информационных технологий в экономическом и общественном секторах.

Условно разделяется на два подэтапа:

(2005 год) - реализация опытных проектов в таких сферах деятельности как социальной, научно-образовательной, экологической, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства, культурной, предпринимательской, финансово-банковской;

(2005-2010 годы) - на основе реализации опытных проектов, проведенных исследований, разработанных концепций и сформированной нормативной правовой базы будут реализованы проекты, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами с помощью современных инфокоммуникационных технологий.

Будет создана современная материально-техническая база для подготовки специалистов в сфере инфокоммуникационных технологий и квалифицированных пользователей.

Продолжится совершенствование нормативной правовой базы в сфере инфокоммуникационных технологий.

Будет развернута деятельность по продвижению на внутреннем и внешнем рынке отечественных разработок средств информатизации, инфокоммуникационных технологий и услуг, развитию инновационной деятельности и формированию системы инвестирования сферы инфокоммуникационных технологий.

Будет обеспечено развитие единой научно-образовательной сети Республики Татарстан, системы электронной торговли в сфере поставок продукции для республиканских государственных нужд, стандартизованного электронного документооборота и систем обеспечения информационной безопасности.

Будет реализован комплекс мероприятий по обеспечению доступа к социально значимой информации и базовым информационно-коммуникационным услугам всем жителям Республики Татарстан, а также развитие единой инфокоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций.

4 Механизм реализации Программы

Механизм реализации данной Программы предусматривает деятельность Министерства информатизации и связи Республики Татарстан совместно с органами государственной власти Республики Татарстан, ведомствами и службами других отраслей, с привлечением предприятий и организаций, ученых, средств массовой информации и других заинтересованных лиц, где они в пределах своей компетенции самостоятельно реализуют направления Программы.

Система организации и контроля реализации Программы определяется в соответствии с законодательством Республики Татарстан. Контроль содержания мероприятий и исполнения Программы осуществляется Правительственной комиссией по информатизации и информационной безопасности Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан. Управление и контроль исполнения конкретных мероприятий Программы возлагается на основных исполнителей, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий Программы. Контроль за соблюдением органами государственной власти Республики Татарстан единых технологических и архитектурных принципов при реализации межведомственных проектов, организационных требований к процессам создания и модернизации информационных систем осуществляет Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.

Управление реализацией Программы в установленном порядке осуществляет государственное учреждение «Центр информатизации Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан». Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан осуществляет мониторинг и оценку эффективности реализации Программы и других программ в сфере инфокоммуникационных технологий, взаимодействует с государственными заказчиками и другими заинтересованными органами государственной власти Республики Татарстан, в том числе рассматривает доклады о ходе реализации Программы, дает рекомендации и при необходимости представляет соответствующие предложения в Правительственную комиссию по информатизации и информационной безопасности при Кабинете Министров Республики Татарстан.

Министерство информатизации и связи Республики Татарстан совместно с другими государственными заказчиками Программы в установленном порядке разрабатывает и направляет в Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы, утвержденных Правительственной комиссией по информатизации и информационной безопасности Республики Татарстан, за счет средств бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год. Утвержденные к исполнению мероприятия по созданию информационных ресурсов и систем оформляются в виде паспорта с указанием основных свойств и принципов реализации и подлежат регистрации в Реестре согласно законодательству.

С учетом выделенных бюджетных средств и привлеченных средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение списка, сроков выполнения и объема финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год.

Механизм финансирования реализации Программы предусматривает привлечение внебюджетных источников. Это средства негосударственных коммерческих структур для инвестирования коммерческих проектов; средства доноров и благотворителей для финансирования социально значимых проектов и средства федерального бюджета для совместного финансирования проектов Программы, представляющих взаимный интерес; средства населения, прежде всего, в области образовательных, медицинских, развлекательных и некоторых других информационных услуг. На первом этапе реализации Программы должны быть разработаны специальные меры по стимулированию и привлечению внебюджетного финансирования мероприятий программы. Инвесторы и заказчики программных мероприятий, финансирование которых должно осуществляться из внебюджетных источников, определяются для каждого программного мероприятия в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Республики Татарстан по представлению Министерства информатизации и связи Республики Татарстан совместно с другими государственными заказчиками Программы.

5 Финансовое обеспечение Программы

Предполагаемый объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 3 270,1 млн. рублей. Из них консолидированные бюджетные средства Российской Федерации и Республики Татарстан – 2539,8 млн. рублей, внебюджетные источники – 730,3 млн. рублей. (Приложение 1)

Источниками финансирования мероприятий программы выступают:

· средства бюджета Российской Федерации, в том числе за счет средств выделяемых в рамках реализуемых федеральных целевых программ;

· средства бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов, в том числе целевых вложений в создание и поддержание инфокоммуникационной инфраструктуры, средств госзаказа на внедрение информационных систем и услуг для государственных нужд, компенсации процентной ставки по кредитам банков и облигационным займам, привлеченным под реализацию инфокоммуникационных проектов, налоговых льгот инфокоммуникационным предприятиям в пределах, предусмотренных действующим налоговым законодательством соответствующего уровня, долевого финансирования инфокоммуникационных проектов на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в направлении реализации Программы, средств, выделяемых в рамках республиканских целевых программ, прочих средств бюджета в соответствии с действующим законодательством;

· внебюджетные средства: внебюджетных фондов, средства предприятий и организаций, отечественных и иностранных инвесторов, заемные и привлеченные средства, других предусмотренных федеральным и республиканским законодательством источников.

С учетом выделенных бюджетных средств и средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение и корректировка объема финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год.

Суммарные расходы по реализации мероприятий Программы представлены в Приложении 2.


6 Прогноз ожидаемых результатов и социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы окажет воздействие на все сферы общественной жизни. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере инфокоммуникационных технологий, регулирующей процессы формирования и использования информационных систем, развития инфокоммуникационного сектора, обеспечения информационной безопасности будет способствовать ускорению темпов развития сферы информатизации, движению Республики Татарстан к информационному обществу и созданию единого информационного пространства.

Создание единого уполномоченного органа государственной власти будет способствовать усилению регулирующего воздействия государства на процессы информатизации, межотраслевой координации сферы инфокоммуникационных технологий, проведению научно-технической политики в сфере информатизации, доступности информации о федеральных и региональных проектах и программах в сфере инфокоммуникационных технологий, а также формированию программ развития информатизации Республики Татарстан, ориентированных на удовлетворение потребностей населения, организаций и предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления в средствах информатизации, информационных продуктах и услугах. Данное решение позволит в рамках проводимой административной реформы устранить в Республике Татарстан наблюдаемое дублирование функций в области информационных технологий и связи, существенно сократив затраты, как на содержание административного аппарата, так и на проводимые технические мероприятия. А также обеспечить единое осуществление функций по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, по контролю, по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в области информатизации и связи.

Предусмотренные Программой меры по модернизации государственного управления и местного самоуправления обеспечат кардинальное ускорение процессов информационного обмена в обществе, в том числе между органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и гражданами Республики Татарстан. На базе развития современных методов информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями появятся принципиально новые возможности для обеспечения открытости и гласности принятия решений, повышения уровня доверия и взаимодействия, сокращения затрат времени на реализацию гражданами Республики Татарстан своих конституционных прав и обязанностей.

Использование современных инфокоммуникационных технологий при осуществлении работы органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан позволит повысить эффективность их деятельности путем обеспечения совместимости стандартов ведения электронного документооборота и хранения информации, реализации отраслевых программ и нормативно-правовых актов по информатизации, создания межведомственных и местных информационных систем и баз данных. Большое значение будет иметь интеграция государственных и муниципальных информационных ресурсов в единую информационную систему.

Обеспечение информационной безопасности повысит уровень защищенности органов государственной власти, предприятий и населения Республики Татарстан от преступлений и актов терроризма, совершаемых с использованием инфокоммуникационных технологий, а также обеспечит целостность, достоверность и конфиденциальность информации, используемой населением, органами государственной власти и организациями Республики Татарстан.

В результате реализации Программы фактически сформируется единый порядок сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации (информационный процесс).

Создание системы электронной торговли повысит эффективность процессов осуществления закупок продукции для республиканских государственных нужд, обеспечит экономию бюджетных средств (за счет большего числа участников торгов, усиления конкуренции и более объективного выбора потенциальных поставщиков), ускорение процедур проведения конкурсных торгов, повышение прозрачности закупок, снижение коррупции и возможность хищений при закупках продукции и усилит возможность контроля над процессом осуществления закупок продукции для республиканских государственных нужд.

Реализация программных мероприятий приведет к увеличению количества хозяйствующих субъектов и развитию конкуренции в области инфокоммуникационных технологий. При этом существенно повысятся стимулы для точного и полного соблюдения всех правовых норм, регламентирующих деятельность в сфере инфокоммуникационных технологий, и сократится доля теневого рынка программного обеспечения, что позволит повысить доходы в этой области и увеличить налоговые поступления в бюджет. Быстрое развитие ИКТ-индустрии, расширение применения современных инфокоммуникационных технологий во всех сферах общественной жизни будет способствовать формированию более прогрессивной структуры экономики, создаст принципиально новые возможности для наращивания производства и экспорта отечественной высокотехнологичной продукции. Это будет способствовать развитию инновационной деятельности в сфере инфокоммуникационных технологий и формированию системы инвестирования и превращению сектора инфокоммуникационных технологий в важнейшую отрасль экономики Республики Татарстан.

Значительное место в Программе уделено мероприятиям по развитию технологий обучения с использованием инфокоммуникационных технологий и подготовке специалистов в этой сфере, в результате чего повысится эффективность обучения, упростится получение гражданами образования путем широкого использования информационных ресурсов в области образовательных программ. Кроме того, в результате реализации мероприятий Программы в сфере образования будет обеспечено повышение общего уровня грамотности граждан в области современных методов работы с информацией.

Реализация мероприятий Программы в области подготовки кадров обеспечит наличие высококвалифицированных специалистов по управлению информационными ресурсами и ифокоммуникационным технологиям в предпринимательской деятельности, сфере образования, средствах массовой информации и государственном управлении.

Развитие инфокоммуникационных технологий создаст предпосылки для преодоления информационного неравенства по возможности доступа гражданами Республики Татарстан к информации и необходимым информационным ресурсам. Особо важно наличие возможности подключения к удаленным информационным системам путем развития центров общественного доступа к ифокоммуникационным технологиям для разных социальных групп населения, в том числе на базе бюджетных организаций, а также путем создания системы открытых компьютерных классов и пунктов подключения к сети Интернет в общеобразовательных учреждениях. Это повысит уровень инфокоммуникационной компетентности населения Республики Татарстан, обеспечит возможность получать полные комплексные информационные услуги (медицинские, юридические, образовательные) на основе имеющихся в Республике Татарстан информационных ресурсов с использованием удобных и интуитивно понятных пользовательских средств.

Эффективная реализация мероприятий Программы достигается путем регулярного (не реже одного раза в два года) приведения ее в соответствие с целями социально-экономического развития, принимаемыми в ходе административной реформы решениями, а также результатами мониторинга информатизации и использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти.

Необходимым условием успешной реализации Программы является также максимальная публичность процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в Программе проблемам при широком их обсуждении общественностью, научными и экспертными кругами с применением механизмов общественной экспертизы.

7 Система программных мероприятий

7.1 Мероприятия, направленные на совершенствование системы государственного управления информатизацией

7.1.1 Совершенствование нормативно-правовой и программно-концептуальной базы развития информатизации Республики Татарстан

Постановка проблемы

Основным и необходимым условием реализации процессов развития информационного общества в Республике Татарстан, регулирования отношений в области разработки и использования инфокоммуникационных технологий является их достаточно полное законодательное обеспечение.

Информатизация в Республике Татарстан регулируется федеральным законодательством, нормативно-правовыми актами Республики Татарстан. Однако действующие законы и подзаконные акты лишь фрагментарно регулируют отношения в области информатизации, разработки и использования инфокоммуникационных технологий, вопросы информационной безопасности, не соответствуют международной практике в части оказания государством услуг гражданам и организациям, формирования информационных ресурсов и организации управления в этой сфере, следовательно, не позволяют в полной мере добиться эффективного решения проблем в этой сфере.

В частности, анализ нормативных актов в области использования инфокоммуникационных технологий показывает отсутствие единого видения приоритетов информатизации государства и характеризуется, с одной стороны, большим количеством нормативно-правовых актов разного уровня, к тому же слабо согласованных между собой, а с другой – несоответствием содержащихся в них норм реальным потребностям участников правоотношений. Изменения законодательной базы производились бессистемно, по инициативе различных ведомств в условиях отсутствия единой государственной политики.

Среди нерешенных вопросов в этой области необходимо особо отметить:

- отсутствие регламентации прав и обязанностей государственных органов при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа граждан к соответствующим данным;

- отсутствие предметного перечня открытой информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах;

- принципы предоставления информации (полнота, своевременность, достоверность) не закреплены в едином нормативном акте;

- медленное формирование единого порядка информационного взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями, использования электронного документооборота и информационных сетей при таком взаимодействии;

- отсутствие систематизации и должной детализации регулирования института конфиденциальной информации;

- неоднозначность законодательного урегулирования соотношения вещных и исключительных прав на информационные объекты.

Немногочисленные нормы, регулирующие информационное взаимодействие граждан и органов государственной власти, которые включены в действующее законодательство, совершенно не обеспечены системой необходимых гарантий их исполнения - правовых, организационных, материально-технических. В результате эффективность таких нормативных правил весьма низка, механизм реализации прав граждан и организаций на доступ к информации фактически не существует.

Таким образом, в рамках Программы предлагается разработать и реализовать план мероприятий по созданию полноценной нормативно-правой базы развития информатизации и движения Республики Татарстан к информационному обществу.

Цели и задачи подпрограммы

Основной целью совершенствования законодательной базы развития информационного общества в Республике Татарстан является создание системы нормативно-правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем, развития инфокоммуникационного сектора, обеспечения информационной безопасности, реализации конституционного права граждан на информацию и обеспечения движения Республики Татарстан к информационному обществу.

Основные задачи подпрограммы:

- проведение экспертизы действующей нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения связанные с развитием процессов информатизации, использованием инфокоммуникационных технологий и информационных ресурсов Республики Татарстан;

- определение и реализация мер совершенствования законодательства, обеспечивающего нормативно-правовые условия для вхождения Республики Татарстан в информационное общество.

Основные мероприятия по реализации подпрограммы

1. Создание базы данных действующих нормативных актов (всех уровней), регулирующих сферу информатизации и связи;

2. Проведение правовых исследований и формирование перспективного плана разработки и изменения законодательства в сфере информатизации и связи;

3. Разработка новых нормативно-правовых актов Республики Татарстан, регулирующих правоотношения связанные с развитием процессов информатизации, использованием инфокоммуникационных технологий и информационных ресурсов Республики Татарстан, в частности, о порядке и условиях государственного учета и регистрации информационных ресурсов и систем Республики Татарстан, о порядке предоставления доступа к информационным ресурсам различных категорий пользователей, о порядке оказания информационных услуг на основе информационных ресурсов республики.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- создание системы нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области информатизации, разработки и использования инфокоммуникационных технологий;

- создание системы управления государственными информационными ресурсами инфокоммуникационного сектора с учетом необходимости обеспечения информационной безопасности.

Сроки реализации подпрограммы: 2005-2006 гг.

Ресурсное обеспечение подпрограммы ВСЕГО: 3,5 млн. руб.

в.т.ч.

бюджетные средства: 3,5 млн. руб.

(см. Приложение 2, стр.96, пункт1.1)

7.1.2 Создание организационной структуры управления информатизацией

Постановка проблемы

Необходимость решения проблемы перехода к информационному обществу в Республике Татарстан настоятельно требует существенного усиления регулирующего воздействия государства на процессы информатизации. Сегодня можно говорить об узковедомственном и отраслевом подходе решения проблем информатизации, информационной недостаточности сведений о федеральных и региональных проектах и программах в сфере информатизации и инфокоммуникационных технологий, разобщенности и отсутствии общих подходов, недостаточно эффективной координации деятельности структур, отсутствии государственных нормативов и стандартов в сфере информатизации. Кроме этого:

- крайне ограничено используется практика формализованного анализа функциональных потребностей органов государственной власти в современных информационных технологиях;

- внедрение информационных технологий часто не сопровождается оптимизацией организационной структуры, пересмотром административных процессов и регламентов деятельности подразделений, формированием новой организационно-управленческой и информационной культурой государственных служащих;

- отсутствуют или недостаточно четко сформулированы на уровне органов государственной власти программы внедрения информационных технологий, определяющие цели и ожидаемые результаты информатизации, общую типологию ведомственных информационных систем и комплекс мероприятий по их реализации;

- имеются существенные различия в принципах управления ведомственной информатизацией, отсутствуют единые организационные стандарты в области управления внедрением современных информационных технологий в деятельности органов власти;

- существует разнородность в полномочиях, кадровом и финансовом обеспечении структурных подразделений органов государственной власти, ответственных за информатизацию;

- уровень организационных и кадровых возможностей для эффективного внедрения и использования современных информационных систем сильно варьируется в зависимости от ведомства;

- статус руководителей подразделений, ответственных за внедрение инфокоммуникационных технологий, во многих случаях не позволяет принимать стратегические решения в области информатизации;

- недостаточно эффективно выстроена система управления реализацией отдельных проектов, отсутствует необходимая методическая база для проведения оценки их эффективности;

- существует острая нехватка высококвалифицированных сотрудников в сфере информационных технологий;

- практически отсутствует система мотивации использования государственными служащими современных информационных технологий в своей деятельности.

Устранение указанных недостатков является первоочередной задачей повышения эффективности системы управления процессом информатизации. В этой связи необходим единый уполномоченный орган государственной власти, призванный осуществлять функции проведения научно-технической политики в сфере информатизации, межотраслевой координации, формирования программ развития информатизации в Республике Татарстан, ориентированных на удовлетворение потребностей населения, организаций и предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления в средствах информатизации, информационных продуктах и услугах.

По аналогии с проводимой административной реформой в Российской Федерации в Республике Татарстан необходимо создать Министерство информатизации и связи и определить его уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в сфере информатизации Республике Татарстан, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функций в сфере информатизации Республики Татарстан, наделив соответствующими полномочиями.

Развитие информатизации как единого для всего государственного комплекса процесса невозможно без постоянной обратной связи с представителями органов государственной власти, муниципальных образований, их структурных подразделений, населения, бизнеса. Необходим орган, осуществляющий выявление узких мест в информатизации и предлагающий пути их преодоления, а именно - совет главных конструкторов (Совет CIO), состоящий из представителей, ответственных за состояние информатизации в местах ее применения (руководители подразделений по информационным технологиям отрасли, предприятия). Работа совета должна осуществляться под руководством главного руководителя по информатизации (CIO) - должностное лицо уполномоченного органа государственной власти в области информатизации Республики Татарстан, ответственного за состояние информатизации республики в целом. Кроме того, для выработки скоординированной политики в области информатизации и инфокоммуникационных технологий, при министерствах и ведомствах республики должны функционировать собственные службы информатизации или CIO. Главной задачей CIO органов государственных и муниципальных органов власти является анализ состояния ИКТ- индустрии, отслеживание перспективных направлений, применение современных инфокоммуникационных технологий для решения проблем собственной организации. Для того, чтобы CIO могли эффективно решать стоящие перед ними задачи, необходимо придание им статуса и создание соответствующих межведомственных структур, в частности Совета CIO, обеспечивающего решение организационных и методических задач в сфере информатизации.

Цели и задачи подпрограммы

Единый уполномоченный орган государственной власти должен осуществлять функции проведения научно-технической политики в сфере информатизации, межотраслевой координации, формирования программ развития информатизации в Республике Татарстан, ориентированных на удовлетворение потребностей населения, организаций и предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления в средствах информатизации, информационных продуктах и услугах.

Основные задачи:

- создание единого уполномоченного органа государственной власти в области информатизации Республики Татарстан;

- институционализация CIO.

Мероприятия по реализации подпрограммы

1. Разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих необходимость создания и функционирования единого уполномоченного органа государственной власти в области информатизации Республики Татарстан;

2. Принятие решения о назначении единого центра ответственности (уполномоченного органа исполнительной власти) Республики Татарстан в области информатизации;

3. Принятие решения о назначении CIO уполномоченного органа государственной власти в области информатизации, а также государственных и муниципальных органов власти Республики Татарстан;

4. Создание и функционирование Совета CIO.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- усиление регулирующего воздействия государства на процессы информатизации;

- межотраслевая координация сферы инфокоммуникационных технологий;

- проведение научно-технической политики в сфере информатизации;

- доступность информации о федеральных и региональных проектах и программах в сфере информатизации и инфокоммуникационных технологий;

- формирование программ развития информатизации в Республике Татарстан.

Сроки реализации подпрограммы: 2005г.

Проект структуры государственного управления информатизацией Республики Татарстан представлен в Приложении 3.