Проект стратегия социально-экономического развития калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу содержание

Вид материала

Содержание

Глава 1. Нормативно-правовая база реализации стратегии
Глава 2. Система управления реализацией стратегии
Глава 4. Развитие государственного управления и гражданского общества

Подобный материал:

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 18

РАЗДЕЛ VII. Механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Калининградской области

Глава 1. Нормативно-правовая база реализации стратегии

Долгосрочные перспективы развития региона должны быть гарантированы на федеральном уровне путем издания Федерального закона, регламентирующего хозяйственную деятельность в Калининградской области.

Его необходимость вызвана тем, что одних только капитальных вложений и построенных объектов не достаточно для реализации новых моделей хозяйствования, ориентированных на быстрое развертывание современных производств и мобильность поставки продукции на внешние рынки.

Соответственно Закон должен создать правовой режим, отвечающий требованиям дальнейшего развития Российской Федерации, который с учетом специфики Калининградской области может быть в полном объеме введён на её территории как в пилотном регионе.

Подобные нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы ведения экономической деятельности, не являются чем-то уникальным, они есть как на международном, так и на российском уровне.

Закон о Калининградской области должен не сокращать (создавать исключения) существующее российское законодательство на территории региона, создавая здесь «особую» зону, а создать «с нуля» правовой режим, соответствующий перспективным задачам страны.

1. В составе Закона должны быть определены:

- Новый порядок таможенного регулирования и контроля,

- Новый режим пересечения государственной границы (включая визовые вопросы),

- Новый режим управления миграционными потоками, особенно трудовой миграцией,

- Новый состав и режим работы контрольных и надзорных органов,

- Новый режим технического регулирования и обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности,

- Налоговый режим,

- Новый порядок регистрации и деятельности организаций разных организационно-правовых форм (включая банки и другие финансовые институты),

- Особенности осуществления внешнеэкономической деятельности,

- Особенности принятия решений по закрытию (открытию) отдельных участков территории области, использованию земель Министерством обороны и другим вопросам, отнесенным к полномочиям Министерства обороны России,

- Система управления территорией,

- Государственная программа развития Калининградской области и другие меры РФ по стимулированию реализации Стратегии развития региона.

Основные положения трудового и семейного права, бюджетного законодательства (за исключением налогового) действуют в том же виде, что в основном законодательстве РФ.

Закон определит правовые, организационные, хозяйственные и финансовые основы существования Калининградской области как «особого административного района». Детализация производится в следующих за ним отраслевых законах, принимаемых Государственной Думой Российской Федерации и ратифицируемых региональными органами власти.

Данный Закон может быть эффективным лишь при условии его долгосрочного действия. Кроме того, важнейшей представляется разработка и прописание в Законе механизма, предусматривающего обязательное согласование в Правительстве Калининградской области всех федеральным нормативных правовых актов, которые могут повлиять на условия ведения хозяйственной деятельности в регионе.

Глава 2. Система управления реализацией стратегии

Система управления реализацией стратегии.

Система управления реализацией стратегии основана на выстраивании взаимоотношений власти и бизнеса, разработку и внедрение процедур и правил, обеспечивающих:

формирование условий для свободы предпринимательства и конкуренции, создания новых компаний во всех отраслях промышленности, развития механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества, обеспечения эффективных механизмов защиты прав предпринимателей;
снижение административных барьеров;
развитие ГЧП, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах промышленных инноваций, исследований и разработок, внедрение новых технологий, развитие транспортной и энергетической инфраструктуры для нужд промышленности, поддержку инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;
активную поддержку промышленных компаний Калининградской области на внутренних и внешних рынках при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защиту интересов местных товаропроизводителей в соответствии с законодательством Российской Федерации;
расширение участия предпринимательского сообщества Калининградской области в подготовке решений органов государственной власти Российской Федерации и Калининградской области, связанных с регулированием экономики;
выявление и учет интересов каждой значимой промышленной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти;
ответственность органов государственной власти за результаты и последствия принятых и реализованных решений;
равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и власти Калининградской области по ключевым вопросам социально-экономического развития промышленности, результаты которого станут основой решений, принимаемых Правительства Калининградской области и органов местного самоуправления;
создание атмосферы доверия между предпринимательскими структурами, органами государственной власти и общественными организациями;
обеспечение широкого общественного консенсуса по основным вопросам развития промышленности и экономики Калининградской области;
развитие приоритетных направлений промышленности, как основы экономики региона;
развитие на территории области промышленных кластеров и производств, ориентированных на замещение прямых закупок продукции российскими компаниями на внешних рынках;
привлечение инвестиций и технологий в промышленность региона в целях организации производства конкурентоспособной экспортно-ориентированной продукции;
поддержку наукоемких производств и высоких технологий, производств с высокой степенью переработки, в том числе на базе развития кооперационных связей с иностранными компаниями;
поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности;
достижение сбалансированной пространственной организации регионального развития посредством переноса центра тяжести развития региона из областного центра в муниципальные образования области путем создания на их территории на основе территориального зонирования и государственно-частного партнерства ряда промышленных зон и промышленных площадок.

Оценка результатов реализации стратегии осуществляется по данным ежегодного мониторинга показателей социально-экономического развития региона посредством их комплексного экономического анализа с применением экономико-статистических методов и методик.

В ходе мониторинга не реже чем раз в 3 года осуществляются диагностика состояния экономики региона по основным отраслям и группам предприятий и, при необходимости - выработка мероприятий по предупреждению негативных тенденций с корректировкой стратегических ориентиров..

Полномочия органов государственной власти Калининградской области по реализации стратегии и их взаимодействие.

Калининградская областная Дума осуществляет законодательное регулирование в сфере экономического развития и контроль за соблюдением и исполнением законодательства Калининградской области.
Правительство Калининградской области:

принимает постановления, разрабатывает и реализует региональные программы поддержки организаций региона, включая программы содействия развитию промышленных кластеров;
оказывает содействие в строительстве инженерных сетей и коммуникаций промышленных зон, технопарков в муниципальных образованиях области;
взаимодействует с федеральными органами государственной власти с целью реализации стратегии;
содействует развитию межрегионального сотрудничества организаций и предприятий региона;
содействует органам местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в целях решения вопросов местного значения по вопросам реализации стратегии;
осуществляет сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития экономики региона;
проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития экономики региона и эффективности применения мер ее развития, прогнозирует развитие различных секторов экономики в Калининградской области.

Стратегия должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешних условий (мирового развития, развития России, макрорегионов страны) и внутренних процессов развития области. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития региона, а также коррекции Программ социально-экономического развития области на среднесрочный период, областных целевых и ведомственных программ. Кроме того, целесообразно раз в 4 - 5 лет осуществлять непосредственно коррекцию Стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения. Именно в ходе реализации, контроля, корректировки и обновления целей, задач, целевых индикаторов Стратегии будет происходить обмен информацией, координация действий субъектов регионального развития.

Субъекты регионального развития в процессе реализации Стратегии должны быть обеспечены актуальной, достоверной и достаточной информацией, методической поддержкой для подготовки и принятия управленческих решений. Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются учет мнения и информирование бизнес-сообщества и населения о ходе ее реализации, решениях и действиях органов исполнительной и законодательной власти области, изменениях нормативной правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировок целей, задач, мер, целевых ориентиров Стратегии.

Схемы территориального планирования Калининградской области и документы территориального планирования муниципальных районов и городских округов области увязываются со Стратегией.

Общее руководство и контроль за выполнением Стратегии осуществляет правительство Калининградской области, контроль за формированием и развитием кластеров, зон опережающего развития возлагается на органы исполнительной власти области и их подразделения в соответствии с компетенцией.

Осуществление оперативной работы по управлению реализацией Стратегии, в том числе ведение мониторинга реализации Стратегии, подготовка отчетов о реализации Стратегии, возлагается на Министерство экономики Калининградской области. Отчет о реализации Стратегии ежегодно представляется Губернатору области. Отчет о реализации Стратегии сопровождается пояснительными материалами по выполнению стратегических мероприятий с выделением пунктов, по которым не достигнуты ожидаемые результаты, указанием причин невыполнения и предложений по преодолению препятствий реализации Стратегии.

Отчет о выполнении Стратегии за четырех-пятилетний период выносится на рассмотрение Правительства Калининградской области. Кроме того, на основании отчета вносятся предложения по корректировке Стратегии, которые утверждаются соответствующими законами Калининградской области.

Глава 3. Федеральная программа развития Калининградской области на период до 2020 года. Программа социально-экономического развития Калининградской области, целевые программы Калининградской области

Стратегия социально-экономического развития Калининградской области закрепляет систему представлений об основных целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти области, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Реализация Стратегии заключается в скоординированной деятельности по осуществлению проектов и мероприятий, намеченных в рамках Стратегии, субъектов регионального развития, представляющих различные сферы: власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор, население.

Реализация Стратегии рассчитана на 20 лет (2012 - 2031 годы) и во многом зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия органов государственной власти региона. Для этого будет создан действенный механизм ее реализации, обеспечивающий «баланс интересов», скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.

Важнейшими элементами механизма реализации Стратегии являются экономическая и социальная политика органов государственной власти области, базирующиеся на системном стратегическом планировании развития экономики и социальной сферы области, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий. Система стратегического планирования развития Калининградской области основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования, прогнозирования социально-экономического развития.

В настоящее время федеральная поддержка социально-экономического развития Калининградской области осуществляется в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года (Программа), других отраслевых Федеральных целевых программ, которыми предусмотрено решение конкретных задач на территории Калининградской области, а также непрограммной части ФАИП.

Программа была разработана в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. № 11 (раздел П) и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 866. Осуществление программных мероприятий предусмотрено в 2 этапа: первый этап – 2002-2005 годы, второй этап – 2006-2015 годы.

Обеспечение высокого уровня конкурентоспособности Калининградской области в макрорегионе и сокращение разрыва в качестве и уровне жизни с сопредельными странами являются взаимосвязанными и взаимоподдерживающими целевыми установками стратегии ее социально-экономического развития.

Такие федеральные целевые программы, как «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», «Жилище» и др., включают основные комплексы мероприятий по соответствующим направлениям, а проекты, включенные в программу развития региона, позволяют связать мероприятия в единую систему, направленную на развитие Калининградской области.

На сегодняшний день мероприятия, запланированные в рамках откорректированной Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года, не обеспечивают в полной мере реализацию ключевых проектов по формированию инфраструктуры, способной поддерживать на высоком уровне инвестиционный климат региона и инновационное развитие региона, в соответствии с утвержденной Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Сами по себе географическое положение, климат, наличие запасов янтаря и отдельных предприятий в сфере информационных технологий и автомобильной промышленности, потенциальный интерес инвесторов и операторов соответствующих услуг не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития новых секторов экономики региона.

Реализация проектов развития приоритетных секторов экономики региона невозможна без создания необходимой инфраструктуры как обеспечивающей (газо-, электро- и водоснабжение, канализационные сети), так и транспортно-логистической (дорожная сеть, порт, аэропорт, пограничные пункты пропусков), инфраструктуры туристских объектов (восстановление объектов культурного наследия, создание новых культурных объектов, стадион и другие объекты Чемпионата мира по футболу 2018 года), модернизации ГУП «Калининградский янтарный комбинат», строительства объектов инфраструктуры международного научно-образовательного и внедренческого центра – кампуса Балтийского федерального университета им. И.Канта и создаваемого Балтийского центра программирования, а также инфраструктуры промышленных площадок региона. Планируемый рост численности населения Калининградской области на более чем 170000 человек до 2020 года за счет переселения специалистов, работающих в приоритетных секторах, потребует дополнительного ускоренного развития социальной инфраструктуры (сеть общеобразовательных, дошкольных учреждений и учреждений здравоохранения, инженерные коммуникации и дорожная инфраструктура для участков новой жилой застройки).

Процесс формирования и развития инфраструктуры для индустрии туризма, янтарно-ювелирного производства, информационно-коммуникационных технологий, автомобилестроения в качестве значимых отраслей территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки и активного участия со стороны государства.

На протяжении последнего времени такое участие обеспечивалось как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, в том числе посредством реализации соответствующих целевых программ, в том числе Федеральной целевой программы развития Калининградской области до 2015 года. Однако в связи с обособленным и локальным характером реализуемых федеральных и региональных мероприятий, эффективность и результативность использования существующих программ ограничена и не может коренным образом положительно изменить ситуацию.

Эти ограничения будут сняты в случае внесения корректив в действующую Федеральную целевую программу развития Калининградской области и продление ее реализации до 2020 года, с учетом вовлечения в мероприятия программы, как мероприятий, реализуемых в рамках действующей Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года, так и мероприятий прочих федеральных целевых программ, программ субъектов естественных монополий, а также мероприятий нормативно-правового характера.

Это обеспечит комплексный подход к решению первоочередных задач создания необходимой обеспечивающей, транспортно-логистической, социальной инфраструктуры, что создаст условия для реализации якорных проектов и формирования инвестиционной активности в приоритетных секторах.

При этом создание и развитие современных инфраструктурных комплексов через механизмы реализации программы будут способствовать решению ряда важнейших задач по устранению существующих различий в уровне инфраструктурного развития Калининградской области и других регионов Российской Федерации, а также сопредельных стран, появлению дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.

Таким образом, реализация программы является наиболее эффективным способом развития инфраструктурного комплекса туристского, янтарно-ювелирного, научно-образовательного, информационного, автомобильного секторов в Калининградской области.

Программа позволит повысить конкурентоспособность региональной промышленности, сельского хозяйства, что непосредственно отразится на повышении уровня и качества жизни населения Калининградской области, решении значимых задач социально-экономического развития страны.

В рамках программно-целевого подхода важнейшим этапом развития региона представляется корректировка действующих целевых программ Калининградской области и формирование на их основе государственных программ Калининградской области по основным направлениям деятельности.

Глава 4. Развитие государственного управления и гражданского общества

Развитие общественных институтов, основанное на взаимном доверии и согласии общества и власти, является одним из необходимых условий развития области.

Главным конкурентным ресурсом являются человеческий потенциал, вовлеченность населения в процессы развития и модернизации, инновационность поведения. Что требует наличие самостоятельных, инициативных, креативных, образованных, информированных граждан. Формирование таких качеств граждан невозможно без повышения их социальной активности. Вовлечения граждан в политические процессы, повышение уровня гражданского участия в делах государства.

С другой стороны это потребует привлечение в государственное управление кадров принципиально нового типа, способных работать и сотрудничать с гражданскими объединениями.

Действенному взаимодействию общественных институтов и органов власти поспособствует применение региональных законов об общественном обсуждении областных законопроектов, о гражданской законодательной инициативе, о депутатских расследованиях, о порядке предоставления информации органами государственной власти области, об организации регулярной контрольной деятельности областной Думы, о наказах и отчетах депутатов областной Думы, об общественном контроле в области.

Цель стратегии - способствовать развитию общественных инициатив и гражданской ответственности населения с целью решения проблем различных сфер общественной жизни через институты гражданского общества.

Предлагаемые приоритеты развития некоммерческого сектора: развитие общественных институтов и развитие конструктивной социальной активности.

Развитие общественных институтов предполагает повышение возможностей участия жителей области в управлении (развитие общественного контроля и экспертизы) и повышение экономического ресурса путем обеспечения доступа некоммерческих организаций к рынку социальных услуг, государственному и муниципальному заказу.

Повышение возможностей участия жителей области в управлении включает:

- повышение ответственности государственных и муниципальных служащих за эффективность своей деятельности по защите общественных интересов;

- рост общественной активности, политической и правовой культуры населения;

- восстановление общественного доверия к власти;

- повышение доверия к НКО;

- повышение общественного престижа НКО, добровольчества и благотворительности.

Предлагаемые меры:

Внесение в Устав Калининградской области положения о том, что «главной ценностью является человек, его достоинство и свобода», «основным ресурсом развития области является частная инициатива граждан».

Обеспечение свободы информации путем запрета государству и госкомпаниям владеть средствами массовой информации и долями в них.

Упрощение условий проведения областных референдумов.

Обеспечение в области строгого гласного контроля над расходами чиновников, членов их семей. Запрет на владение ими бизнесом в любой форме.

Сокращение зоны государственного администрирования, ограничение для власти права требовать от граждан и кампаний справок и документов, выдаваемых другими госорганами.

Введение практики прекращения полномочий судей областной Думой. Гуманизация системы исправительно-трудовых учреждений.

Разработка модельных регламентов для:

- общественных советов с участием руководителей негосударственных НКО;

- общественных слушаний по Докладам о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы), а также по наиболее актуальным вопросам жизнедеятельности (бюджет, программы социально-экономического развития, социально значимые законопроекты, правовые нормы) и правоприменительной практики;

- обеспечения стандартов доступности и обязательности предоставления информации и учета результатов общественного контроля.

Формирование практики обязательных совместных обсуждений официальных и альтернативных отчетов о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Внедрение практик обязательной публичной общественной оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязательного обнародования результатов социологических исследований, проводимых по запросам органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Обязательное рассмотрение Калининградской областной Думой законодательной инициативы Общественной палаты Калининградской области независимо от решения комитета Думы, с обоснованием отказа и последующим опубликованием на сайте Общественной палаты Калининградской области.

Решения, принимаемые на сходах граждан, проводимых в соответствии с законодательством, являются обязательными для органов местного самоуправления.

Содействие повышению квалификации представителей органов власти, представителей некоммерческого сектора по вопросам межсекторного партнерства.

Повышение экономического ресурса путем обеспечения доступа некоммерческих организаций к рынку социальных услуг, государственному и муниципальному заказу

Основные направления повышения экономического ресурса путем обеспечения доступа некоммерческих организаций к рынку социальных услуг, государственному и муниципальному заказу

Развитие механизмов участия некоммерческих организаций на рынке государственных (муниципальных) услуг (работ) осуществляется за счет развития механизмов заказа услуг (работ) и предоставления целевых потребительских субсидий негосударственным (немуниципальным) организациям. НКО выступают в роли поставщиков услуг и работ наряду с другими организациями.

Государственные (муниципальные) услуги (работы) – услуги (работы), предоставляемые полностью или частично за счет бюджетных средств. Рассматриваются, прежде всего, услуги (работы) социального характера – образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта.

Основные направления развития конструктивной социальной активности:

формирование большинством общества комплекса ценностей, в т.ч. ценности доверия, солидарности, добродетельности, культурного многообразия, уважение принципов демократии и прав человека;
пропаганда позитивного опыта общественно-полезной деятельности, лучших социальных практик, «новых героев» социального развития области; повышение общественной поддержки некоммерческих и благотворительных организаций;
создание системы информационной поддержки развития гражданского общества;
поддержка деятельности в области гражданского образования и просвещения граждан, повышения культуры коллективного действия; организация курсов гражданского демократического образования.
поддержка и стимулирование развития добровольчества, волонтерства и благотворительности, повышение мотивации к гражданскому участию, социальной активности и коллективному действию, стимулирование самоорганизации граждан для решения значимых социальных проблем;
развитие кооперации, различных форм сотрудничества внутри некоммерческого сектора, обобщение положительного опыта работы;
материальная и организационная поддержка некоммерческих организаций;
повышение кадрового потенциала общественного сектора, стимулирование притока квалифицированных кадров в общественный сектор из сферы государственного управления и бизнеса;
создание электронных площадок в сети Интернет для обсуждения и выработки предложений, решений по социально значимым темам;
развитие инновационного поведения и инновационной культуры общества.

Показатели эффективности:

- увеличение доли граждан, разделяющих общий комплекс ценностей доверия, солидарности, добродетельности, культурного разнообразия продуктивной культуры, уважения принципов демократии и прав человека;

- увеличение доли граждан, знающих о деятельности НКО и доверяющих общественным объединениям и некоммерческим организациям (по данным социологических опросов);

- увеличение доли граждан, участвующих в благотворительной и волонтерской деятельности (по данным социологических опросов);

-увеличение доли граждан, участвующих в деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций в качестве постоянных членов и сотрудников (по данным социологических опросов);

- рост числа граждан, прошедших обучение в рамках различных программ;

- увеличение числа организаций, могущих быть отнесенными к социально-ориентированным НКО, социальному предпринимательству;

- рост доходов (в том числе за счет государственных субсидий) общественных объединений и НКО;

- увеличение доли расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов на финансирование государственных (муниципальных) услуг (работ) за счет бюджетных средств;

- увеличение доли услуг, работ, товаров, предоставляемых населению за счет бюджетных средств с применением целевых потребительских субсидий в общем объеме услуг, работ, товаров, предоставляемых населению за счет бюджетных средств;

- увеличение доли бюджетных средств, переданных путем размещения государственного (муниципального) заказа и с помощью механизма целевых потребительских субсидий, в совокупных доходах некоммерческих организаций.

Blog

Проект стратегия социально-экономического развития калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу содержание

Содержание