Geum.ru

Проект стратегия социально-экономического развития калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу содержание

Вид материалаДокументы

Содержание


Глава 1. Стратегические цели развития Калининградской области
Глава 2. Базовый сценарий (основная концепция) социально-экономического развития Калининградской области
I Показатели экономического развития
II Показатели социального развития
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   18
РАЗДЕЛ V. Стратегические цели и базовый сценарий, приоритеты социально-экономического развития Калининградской области


Глава 1. Стратегические цели развития Калининградской области

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года обозначены важнейшие целевые показатели развития страны на долгосрочную перспективу, определены пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан, динамичного развития экономики, укрепления национальной безопасности и позиций России в мировом сообществе.

Инновационный путь развития России будет определяться обеспечением сбалансированного социально-экономического развития регионов, нацеленного на создание благоприятных условий для реализации потенциалов каждого региона, и выделением отдельных территорий с учетом естественных конкурентных преимуществ и природных ресурсов.

Миссией развития региона является завоевание Калининградской областью имиджа «Европейской столицы России». В ближайшие несколько лет необходимо обеспечить формирование динамично развивающегося субъекта Российской Федерации, имеющего особый статус в отношениях Российской Федерации и Европейского Союза, обеспечивающего высокие стандарты качества жизни людей на уровне развитых стран Европейского Союза и предоставляющего своим жителям широкие возможности для самореализации и раскрытия интеллектуального, делового и творческого потенциала.

Калининградская область должна стать регионом, имеющим актуальную специализацию в интеграционных процессах развития регионов Российской Федерации (на период 20-30 лет) как центр трансферта технологических и социальных новаций из муниципальных образований стран Европейского Союза в малые муниципальные образования регионов России и СНГ, регионом, исполняющим роль постоянно действующей выставочной территории, аккумулирующей и распространяющей для Российской Федерации мировой опыт и передовые методы в различных сферах.


Глава 2. Базовый сценарий (основная концепция) социально-экономического развития Калининградской области

Набор возможных сценариев социально-экономического развития Калининградской области может быть описан как результат реализации одной из нескольких альтернатив.

При этом основные внешние условия остаются при всех данных альтернативах четко установленными и включают в себя:

- окончание в 2016 году режима таможенных преференций по Федеральному Закону от 10.01.2006 г. №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- вступление Российской Федерации в июле 2012 года во Всемирную торговую организацию;

- сохранение основных тенденций развития мировой экономики.

Под сценарием понимается проведение Правительством региона определенного курса действий, включающих как комплекс мероприятий по модернизации всех сфер жизни, так и осуществление финансовой и нормативно-правовой поддержки со стороны федерального центра.

Эти альтернативы могут быть описаны как:

- «инерционный сценарий», опирающийся на сохранении действующих тенденций развития экономики региона и традиционном развитии таких секторов, как оптовая и розничная торговля, обрабатывающие производства, транспорт и связь, строительство.

В этом сценарии структура приоритетов останется преимущественно отраслевой. Лидеры «транзитной экономики» те же, что и сейчас: преобладание импортных операций, отрасли, «выросшие» на таможенных преференциях (автосборочные производства, пищевая промышленность, включая рыбную переработку, сборка бытовой электроники, мебельная промышленность и т.д.). Будет идти умеренное совершенствование инфраструктур (транспортной и энергетической), но без существенных прорывов, позволяющих реализовать крупные проекты на европейском или российском рынках. При сохранении относительно стабильной ситуации в Балтийском регионе можно прогнозировать умеренный экономический рост в 4-5% на ближайшие 2 – 3 года.

Сложившаяся модель экономики, ориентированная на импортозамещение на основе конкуренции на таможенных издержках с низкой долей добавленной стоимости (не более 20% в основных отраслях промышленного производства), а также отсутствие значительных запасов сырья, обусловила то, что предприятия существующей региональной экономики не строят долгосрочные планы развития, формируют при таком сценарии уклон на сборочные производства, не могут обеспечить качественных рабочих мест и рост заработной платы. Таким образом, валовой региональный продукт на душу населения в настоящее время составляет примерно две трети от среднероссийского значения.

Еще более ситуация отставания экономики Калининградской области от среднероссийской и сопредельных стран проявится в условиях вступления Российской Федерации в Таможенный Союз и Всемирную торговую организацию.

- «активный сценарий» опирается на активные действия руководства региона, сохранение благоприятной экономической конъюнктуры, постепенное увеличение локализации действующих производств.

Оценка ежегодного прироста валового регионального продукта основана на текущих результатах и тенденциях развития отраслей экономики области, а также на ряде принятых в рамках «активного сценария» допущений, таких как:

- увеличение темпов производства в секторе обрабатывающих производств в связи с началом функционирования в 2014 году промышленных зон в муниципальных образованиях Калининградской области;

- увеличение объемов работ по виду деятельности строительства в связи с началом строительных работ на объектах Чемпионата мира по футболу 2018 года;

- увеличение оборотов розничной торговли и платных услуг населению с учетом кумулятивного эффекта от развития малого и среднего предпринимательства в секторах торговли и оказания услуг населению в условиях значительного роста количества туристов, посещающих регион.

- успешная реализация крупных инвестиционных проектов в промышленности, строительстве, транспортном, энергетическом комплексах, в том числе реализуемых резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области, а также окончание строительства Балтийской АЭС.

Реализация «активного сценария» предполагает осуществление структурной модернизации отраслей экономики региона. В целях перехода к «активному сценарию» инновационного социально ориентированного развития руководство региона в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами:

- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

- снижение административных барьеров в экономике, превращение Калининградской области в регион с низким уровнем коррупции;

- формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики;

- развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

- поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

- расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

«проектный амбициозный сценарий». Предлагаемое нововведение состоит в том, чтобы в логике бизнес-проекта рассмотреть не только развитие инвестиционного проекта, но и развитие региональной экономики как таковой. В этом случае проекты регионального развития будут иметь двухслойный характер:

в первом слое – забота об инвесторе,

во втором – забота о бюджете с логикой, которую можно представить следующим балансом: бюджетные инвестиции – возврат через налоги (при необходимости можно эту логику вклада-отдачи разделить на федеральный и региональный уровни).

Особенность Калининградской области состоит в том, что она не может построить свою экономику на обеспечении внутреннего спроса, а с 2016 года - и на импортозамещении.

Единственное, с нашей точки зрения, решение – освоение умения развертывания предприятий, захватывающих и удерживающих за собой доли мировых рынков. Это специфическое умение в Российской Федерации не очень хорошо освоено даже на уровне предприятий, и совсем плохо понимается в качестве основы проектов развития региональной экономики. Например, одним из требований такого рода подхода является надлежащее масштабирование, что ставит региональное управление перед необходимостью не столько работать со сложившимся положением дел, сколько работать над обеспечением минимально необходимого масштаба экономического проекта. С этой точки зрения, региональное управление в этом случае стоит не столько перед спросом, сколько перед уже сформировавшимся распределением сил (долей рынка) в масштабе всей мировой экономики.

Сама логика новой экономической политики требует дальнейшего развертывания, накопления надлежащих компетенций, но и поиска финансов.

В реалиях Российской Федерации 2012 года развертывание такой политики может рассматриваться как способ конвертации нефтегазовых (сырьевых) доходов в несырьевые с попутным решением региональных проблем и формированием долгосрочной устойчивости региональных экономик Российской Федерации. Таким образом, «проектный амбициозный сценарий» предполагает не только осуществление активных действий со стороны руководства региона, но и обеспечение финансовой поддержки претворения в жизнь региональных инициатив со стороны федерального центра, а также формирование новой законодательной базы, опирающейся на разработку нового Закона о Калининградской области..

Данный Закон должен создать правовые условия реализации Стратегии и реализации перспективной экономической и социальной политики. Его необходимость вызвана тем, что одних только капитальных вложений не достаточно для реализации новых моделей хозяйствования, ориентированных на быстрое развертывание современных производств и мобильность поставки продукции на внешние рынки. Соответственно Закон должен создать правовой режим, отвечающий требованиям дальнейшего развития Российской Федерации, которые с учетом специфики Калининградской области могут быть в полном объеме введены на ее территории как в пилотном регионе.

Развитие Калининградской области невозможно без серьезной перестройки региональной экономики. Новая модель экономики региона должна строиться на отказе от преференций и компенсаций. Базовыми приоритетами должны стать развитие и увеличение объема внутреннего рынка, что особенно важно для Калининградской области, у которой выход за пределы внутреннего рынка всегда связан с преодолением государственных границ; использование объективных конкурентных преимуществ, например, таких как запасы янтаря, географическое положение и климат; включение в мировое разделение труда, которое изначально ориентирует на уровень и объемы производства, достаточные для преодоления входных барьеров.

Проведенная предварительная работа по анализу ключевых экономических показателей региона, диагностике секторов экономики, оценке конкурентоспособности Калининградской области, в том числе с учетом тенденций развития российской, европейской и мировой экономики, привела к определению первых приоритетных направлений развития региона:

- туристская отрасль, с развитием сильного сектора лечебно-оздоровительных услуг, экологически чистого сельского хозяйства, развития рыболовства и аквакультуры;

- янтарно-ювелирный кластер;

- сектор информационных технологий, опирающийся на привлечении в регион высококвалифицированных специалистов, всестороннем развитии Балтийского федерального университета им. И. Канта, формировании в области международного образовательного центра;

- дальнейшее развитие машиностроения, прежде всего, автомобилестроения, в том числе, путем создания промышленных площадок.

Практическим подходом в условиях реализации «проектного амбициозного сценария» является метод создания якорных проектов в приоритетных секторах и последовательное формирование локальных территориальных кластеров вокруг них.

Реализация «проектного амбициозного сценария» позволит обеспечить темпы экономического роста, достаточные для достижения индикативных показателей, закрепленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Таким образом, именно данный сценарий выбирается в качестве базового и руководство региона будет прилагать все необходимые усилия для его реализации. Перечень прогнозных значений основных социально-экономических показателей развития региона на период до 2020 года по всем трем сценариям представлен в таблице 50.

Таблица 50. Целевые показатели социально-экономического развития Калининградской области на период до 2020 года

Показатели
Сценарии
2009 базовый
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

базовый

I Показатели экономического развития




































ВРП на душу населения (в тыс.руб. в текущих ценах)
инерционный
180,8
207,2
240,6
268,8
298,5
329,5
361,3
319,4
360,6
391,3
441,2
474,2

активный
269,9
300,7
333,6
365,5
382,3
434,6
468,4
527,1
576,4

амбициозный
271,2
313,9
362,1
416,5
477,6
563,2
656,2
770,5
900,0

Индекс физического объема валового регионального продукта (процент к предыдущему году в сопоставимых ценах)
инерционный
91,5
107,6
108
105,8
105,5
105,0
104,5
84,0
107,0
103,0
107,0
102,0

активный
106,5
106,2
106,0
105,0
100,3
109,0
103,5
108,0
105,0

амбициозный
107,0
111,0
111,5
111,5
111,5
115,0
114,0
115,0
114,5

Индекс промышленного производства (в процентах к предыдущему году)
инерционный
95,3
117,0
118,0
105,6
103,9
103,9
101,8
76,4
110,9
102,1
109,9
102,8

активный
106,7
105,9
104,8
103,3
99,6
118,4
105,8
112,2
105,8

амбициозный
111,5
111,5
110,0
109,6
110,1
125,1
111,1
117,4
111,1

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в процентах к предыдущему году)
инерционный
78,8
82,7
114,5
102,0
103,0
95,0
94,0
90,0
102,0
106,0
88,0
103,0

активный
106,0
108,0
105,0
104,5
103,0
112,0
110,0
94,0
105,0

амбициозный
120,0
125,0
112,0
112,0
113,0
115,0
115,0
111,0
111,0

Индекс производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий; в процентах к предыдущему году)
инерционный
112,9
100
100,1
106,6
107,2
106,8
106,5
105,5
105,0
104,5
104,8
104,2

активный
129,4
108,0
108,3
107,0
106,5
106,0
105,8
105,2
105,0

амбициозный
132
116,0
116,5
117,0
115,0
116,0
116,5
116,0
116,0

Индекс производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» (в процентах к предыдущему году)
3 варианта
101,2
92,9
96,6
93,9

95,5

97,5

97,2

98,2

98,3

98,4

98,5

98,6

Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» (в процентах к предыдущему году)
инерционный
93
131,5
118,8
106,6
104,9
104,9
102,1
68,0
95,0
103,0
104,0
104,0

активный
108,0
107,5
106,0
104,0
99,0
105,0
108,0
107,0
108,0

амбициозный
113,0
114,5
112,5
112,5
109,0
108,0
110,5
112,0
116,0

Индекс производства по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (в процентах к предыдущему году)
3 варианта
94,30
111,00
166,8
107,0
105,0
104,0
104,0
105,0
200,0
102,0
150,0
102,0

Индекс производства по виду экономической деятельности «Строительство» (в процентах к предыдущему году)
инерционный
88,1
80,6
111,5
105,0
105,0
106,0
103,0
100,0
105,0
107,0
98,0
99,0

активный
109,0
108,0
108,0
110,0
110,0
112,0
108,0
100,0
101,0

амбициозный
126,0
126,0
127,0
128,0
128,0
130,0
130,0
120,0
120,0

Производительность труда одного занятого в экономике региона в долл. США по ППС в ценах 2011 года (ВРП/кол-во занятых)
инерционный
20679
20743
20956
22169
23336
24460
25541
24374
25949
26740
28628
29156

активный
22027
23204
24385
25328
25488
27476
28261
30164
31335

амбициозный
22270
24382
26655
29082
31764
35671
39585
44272
49258

Оборот розничной торговли (в процентах к предыдущему году)
инерционный
101,5
98,2
102,0
99,5
100,7
99,4
101,1
95,6
96,6
97,4
98,1
96,5

активный
105,0
105,3
106,0
102,5
101,1
105,0
116,0
100,2
105,0

амбициозный
108,5
112,8
113,2
116,0
115,0
116,0
137,0
113,0
116,0

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года; в процентах)
инерционный
115,2
108,0
105,7
105,7
105,3
105,0
104,7
106,7
105,5
105,3
105,5
105,2

активный
105,7
105,2
105,0
104,4
104,2
104,2
104,1
103,8
103,7

амбициозный
105,7
105,2
105,0
104,4
104,2
104,0
103,7
103,3
103,0

II Показатели социального развития




































Среднемесячная начисленная заработная плата 1 работника, руб.
инерционный
16048
18455
20448
21720
23250
24500
26200
27000
27800
28800
30120
30900

активный
22565
24803
27159
29373
30286
33936
36107
40087
43270

амбициозный
22890
26297
30289
34786
39872
47137
55240
65305
76868

Реальная заработная плата (в процентах к предыдущему году)
инерционный
93,0
107,0
100,7
100,5
101,7
100,4
102,1
96,6
97,6
98,4
99,1
97,5

активный
104,4
104,4
104,3
103,3
98,7
107,4
101,8
106,5
103,8

амбициозный
105,9
109,2
109,7
110,0
110,0
114,5
112,6
115,0
113,0

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в процентах ко всему населению)
инерционный
13,3
12,6
13,0
12,9
12,6
12,4
13,1
15,7
15,2
14,9
14,6
14,3

активный
12,7
12,1
11,6
11,2
11,4
10,5
10,4
9,7
9,3

амбициозный
11,8
11,5
11,2
10,9
10,5
9,7
8,2
7,1
6,0

Соотношение доход 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения (децильный коэффициент)
инерционный
12,00
12,10
11,00
10,90
10,95
11
11,3
12,8
11,9
11,7
11,6
11,4

активный
10,9
10,8
10,7
10,6
10,8
10,6
10,4
10,2
10,0

амбициозный
10,6
10,3
10,1
10,0
9,5
9,1
8,7
8,4
7,9

Уровень безработицы (в процентах) по методике МОТ
инерционный
10,7
9,7
9,7
9,5
9,5
9,8
10,0
22,0
21,4
21,0
20,5
20,0

активный
8,2
7,9
7,4
7,2
6,9
6,8
6,7
6,5
6,0

амбициозный
7,3
6,4
5,5
3,9
3,7
3,4
3,2
3,1
2,9

Численность населения (среднегодовая), тыс. человек
инерционный
937,6
941,4
943,9
945,1
947,2
948,9
949,6
945,6
939,1
934,2
929,2
924,0

активный
946,4
951,7
957,6
963,7
968,4
973,2
979,3
985,1
991,2

амбициозный
946
957
975
992
1011
1033
1059
1087
1117

Ожидаемая продолжительность жизни, лет
инерционный
67,67
67,7
67,9
68,0
68,0
67,8
67,5
67,3
67,0
66,8
66,5
66,0

активный
68,0
68,1
68,2
68,2
68,3
68,7
69,1
69,5
70,0

амбициозный
68,0
68,2
68,4
69
69,8
71,2
72,8
74,5
76,3

Относительная рождаемость (число родившихся на 1000 человек населения)
инерционный
11,5
11,4
11,8
11,5
11,3
11,0
10,8
10,6
10,4
10,2
10,0
9,8

активный
11,9
12,4
12,6
12,5
12,6
12,7
12,6
12,5
12,6

амбициозный
12,1
12,6
13,0
13,4
13,7
13,8
14,0
14,1
14,3

Относительная смертность населения (число умерших на 1000 человек населения)
инерционный
14,6
14,2
13,3
13,0
12,8
12,7
12,8
13,0
13,2
13,4
13,6
14,0

активный
12,8
12,8
12,5
12,4
12,3
12,4
12,4
12,3
12,2

амбициозный
13,0
12,7
12,5
12,4
12,3
12,1
12,0
11,8
11,5

Естественный прирост (убыль) населения, человек на 1000 жителей
инерционный
-3,1
-2,8
-1,5
-1,5
-1,5
-1,7
-2,0
-2,4
-2,8
-3,2
-3,6
-4,2

активный
-0,9
-0,4
+0,1
+0,1
+0,3
+0,3
+0,2
+0,2
+0,4

амбициозный
-0,9
-0,1
0,5
1,0
1,4
1,7
2,0
2,3
2,8

Младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми)
инерционный
7,10
4,47
4,5
4,8
5,1
5,2
5,3
5,5
5,4
5,3
5,2
5,1

активный
4,4
4,4
4,3
4,3
4,2
4,1
4,0
3,9
3,8

амбициозный
4,4
4,2
4,1
4,0
3,8
3,6
3,4
3,2
3,0

Коэффициент миграционного прироста (на 1000 среднегодового населения)
инерционный
+3,6
+3,5
+4,8
+4
+3,5
+3,2
+2
-6
-2,5
-2
-1,8
-1,6

активный
+6,2
+6,3
+6,4
+6,2
+3
+6,5
+5,5
+5,8
+6

амбициозный
+6,2
+18,2
+17,1
+17,2
+18,1
+23
+24
+24,5
+25

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади
инерционный
607
525
545
550
510
460
430
400
370
340
310
290

активный
580
600
620
640
600
620
640
660
700

амбициозный
580
620
660
700
780
860
950
1030
1120

Общая площадь жилых помещений в среднем на 1 жителя, кв. м
инерционный
23,0
23,6
24,1
24,7
25,1
25,6
26,0
26,5
27,1
27,6
28,1
28,6

активный
24,6
25,1
25,6
26,1
26,6
27,1
27,6
28,1
28,7

амбициозный
24,6
25
25,2
25,5
25,8
26
26,3
26,6
26,8