Утверждены Распоряжением Минимущества России №568-р от 06. 03. 2002 г. Общие положения Настоящие методические рекомендации
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Методические рекомендации по выполнению курсовой работы Настоящие «Методические указания», 103.94kb.
- Методические рекомендации по определению рыночной стоимости интеллектуальной собственности, 275.98kb.
- Методические рекомендации по разработке муниципальной программы по противодействию, 376.69kb.
- С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
- Инвентаризация результатов научно-технической деятельности и прав на них. Оформление, 173.57kb.
- Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, 132.47kb.
- Методические рекомендации по обеспечению здоровым питанием учащихся образовательных, 581.85kb.
- Минсельхозпрода России Герасимовым А. С. Общие положения и область применения настоящие, 695.61kb.
- Приказом Минтранса России от 14 октября 2002 г. №129 I. Общие положения Правила плавания, 771.45kb.
- С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
ПРИЛОЖЕНИЯ К СПРАВОЧНИКУ«Экономика сохранения биоразнообразия» 2002
Проект методики государственной кадастровой оценки земель
природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения вне черты поселений
в субъектах Российской Федерации
(Воровченко А.В., Щеглов В.А., Медведева О.Е., Сапожников П.М. Шаров С.Ю.,
Беликова О.А., Сизов А.П., Тишков А.А., Мартынов А.С. и др.)
1. Общая часть
Методика государственной кадастровой оценки земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения вне черты поселений разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.99 г. №945 «О государственной кадастровой оценке земель» и в соответствии с «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.00 г. №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».
Методика определяет основные методические принципы государственной кадастровой оценки указанной категории земель, методы и порядок проведения работ.
Для целей государственной кадастровой оценки земель (далее ГКОЗ) из единой по Земельному кодексу категории земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения вне черты поселений выделяются группы земель, отличающимися режимами и видами использования, а также содержанием экономического эффекта, на основе которого определяется кадастровая стоимость земель.
В зависимости от содержания экономического эффекта выделяются следующие группы земель:
- земли природно-заповедного назначения (включая заказники);
- земли оздоровительного и рекреационного назначения;
- земли историко-культурного назначения.
ГКОЗ по землям природоохранного назначения не проводится, в связи с тем, что к этим землям относятся земли других категорий и групп, на которые возложены охраняемые, защитные и запретные режимы использования, обеспечивающие сохранность ценных природных комплексов.
Основой для получения показателей кадастровой стоимости земель природно-заповедного назначения является определение расчетного снижения хозяйственной продуктивности территории субъекта Российской Федерации в результате изъятия из хозяйственного использования площади земель, занимаемой землями природно-заповедного назначения, а также учет выполняемых этими землями важнейших биосферных функций.
Основой для определения показателей кадастровой стоимости земель оздоровительного и рекреационного назначения являются расчетный доход от оздоровительной и рекреационной деятельности или затраты, необходимые для воспроизводства и (или) сохранения ценности природного потенциала земель оздоровительного и рекреационного назначения.
Основой для определения показателей кадастровой стоимости земель историко-культурного назначения является расчетная величина, отражающая представление о ценности земельного участка, отнесенного к землям историко-культурного назначения, устанавливаемая на основе показателей кадастровой стоимости земель, принятых в виде аналога.
2. Термины и определения
Для целей настоящей Методики используются следующие термины и определения:
Государственная кадастровая оценка земель природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения – совокупность административных и технических мероприятий, направленных на установление кадастровой стоимости земель природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения по состоянию на определенную дату.
Кадастровая стоимость земель природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения – расчетная величина, отражающая представление о ценности земель природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.
Объектами оценки являются:
- по землям природно-заповедного назначения – земли природно-заповедного назначения на территории субъекта РФ или земельные участки заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов и других объектов, отнесенные к землям природно-заповедного назначения;
- по землям оздоровительного и рекреационного назначения – оценочные зоны, однородные по природно-климатическим, транспортным, ландшафтно-эстетическим, экономическим и иным условиям осуществления оздоровительной и рекреационной деятельности;
- по землям историко-культурного назначения – земли историко-культурного назначения в границах административно-территориального образования (административного района).
Удельный показатель кадастровой стоимости земель природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения – расчетная величина кадастровой стоимости единицы площади (1 га, 1 кв.м) объекта оценки по выделенным группам земель.
Экосистема – единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания (атмосфера, почва, водоем и т. п.), в котором живые и косные компоненты связаны между собой обменом вещества и энергии.
Удельная хозяйственная продуктивность территории субъектов Российской Федерации – объем валовой продукции, отнесенный к единице площади (1 га) территории субъекта Российской Федерации.
Рекреационные ресурсы – это совокупность естественных и обусловленных деятельностью человека свойств какой-либо географической единицы, оказывающих положительное воздействие на физическое и психическое здоровье человека, а так же ценных с познавательной, эстетической, культурно-исторической и досуговой точек зрения.
3. Определение кадастровой стоимости земель природно-заповедного
назначения
Земли природно-заповедного назначения – земли, на которых находятся природные комплексы и объекты, имеющие особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение и на которых запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, либо допускается только ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них режимом. К ним относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов.
Основным методическим принципом определения кадастровой стоимости земель природно-заповедного назначения является расчет базового показателя кадастровой стоимости (норматива средней стоимости) земель на уровне Российской Федерации с последующей его корректировкой по ценности экосистем и уникальности биоразнообразия.
ГКОЗ природно-заповедного назначения осуществляется на трех уровнях:
I уровень – федеральный – определение норматива средней стоимости земель природно-заповедного назначения на уровне Российской Федерации;
II уровень – региональный – определение удельного показателя кадастровой стоимости земель по субъектам Российской Федерации
III уровень – локальный – определение удельного показателя кадастровой стоимости земель по земельным участкам заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов и других объектов, отнесенным к землям природно-заповедного назначения.
В качестве основных материалов при проведении ГКОЗ природно-заповедного назначения используются данные государственного земельного кадастра по площади земель природно-заповедного назначения на территории субъекта Российской Федерации, а также показателя валового регионального продукта по субъектам Российской Федерации и данные по ценности экосистем и их биологическому разнообразию, представленные либо на уровне отдельных объектов (заповедники, памятники природы, природные (национальные) и дендрологические парки, ботанические сады), либо в соответствии с оценочным зонированием территории Российской Федерации по типам экосистем.
3.1. Определение норматива средней стоимости земель природно-
заповедного назначения на уровне Российской Федерации
Норматив средней стоимости земель природно-заповедного назначения на уровне Российской Федерации определяется по соотношению площади, занимаемой в каждом субъекте Российской Федерации заповедниками, и валовой продукции путем оценки объема валовой продукции, от производства которой общество отказалось при отводе земель под заповедники.
Исходной информацией для определения норматива средней стоимости земель природно-заповедного назначения на уровне Российской Федерации являются:
- данные государственной статистики по валовой продукции субъектов Российской Федерации;
- данные по площади заповедников на территории субъектов Российской Федерации.
На основе установленной статистической зависимости между площадью заповедников и удельной хозяйственной продуктивностью территории субъектов Российской Федерации норматив средней стоимости земель природно-заповедного назначения на 2000 г. определен в размере 26 980 руб./га.
3.2. Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель
природно-заповедного назначения по субъектам Российской Федерации
3.2.1. Кадастровая стоимость земель природно-заповедного назначения в виде удельного показателя кадастровой стоимости земель определяется путем умножения величины норматива средней стоимости земель на поправочные коэффициенты, характеризующие среднюю ценность экосистем и их среднее биологическое разнообразие на территории субъекта Российской Федерации.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель природно-заповедного назначения (Р) определяется по формуле:
; (1)где С – норматив средней стоимости земель,
Кц – средний коэффициент ценности экосистемы,
Ку – средний коэффициент уникальности биоразнообразия,
Кввп – коэффициент, учитывающий изменение ВВП страны.
3.2.2. Средний коэффициент ценности экосистем на территории субъекта Российской Федерации учитывает следующие параметры: запас биомассы, интенсивность накопления и разложения отмершего органического вещества, гармоничность структуры биоразнообразия и коэффициент ее сбалансированности, ценность ландшафта и рассчитывается как соотношение значений показателей, установленных для субъекта Российской Федерации к среднему значению показателя по Российской Федерации в целом.
Расчетные значения коэффициентов ценности экосистем по субъектам Российской Федерации приводятся в Приложении 1.
3.2.3. Средний коэффициент уникальности биоразнообразия экосистем на территории субъекта Российской Федерации учитывает долю редких видов Красной книги Российской Федерации в выделенных группах флоры и фауны экосистем и определяется прибавлением к единице суммы долей редких видов Красной книги по выделенным группам.
Расчетные значения средних коэффициентов уникальности биоразнообразия по субъектам Российской Федерации приводятся в Приложении 2.
3.2.4. Для учета изменения норматива средней ценности в связи с изменением объема ВВП вводится поправочный коэффициент, отражающий отношение ВВП страны на момент оценки к уровню 2000 года, в ценах которого произведен изначальный расчет:
где n – год проведения оценки;
ВВП 2000 года = 7063,4 млрд. руб.
3.3. Определение удельных показателей кадастровой стоимости земель по земельным участкам заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов и других объектов, отнесенным к землям природно-заповедного назначения
3.3.1. Удельный показатель кадастровой стоимости земель по земельным участкам заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов и других объектов, отнесенным к землям природно-заповедного назначения, определяется путем умножения величины норматива средней стоимости земель на поправочные коэффициенты, характеризующих ценность экосистем, их биологическое разнообразие и сохранность.
Удельный показатель кадастровой стоимости земель по земельным участкам заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов и других объектов, отнесенным к землям природно-заповедного назначения (Р1), определяется по формуле:
; (2)где С – норматив средней стоимости земель,
К’ц – коэффициент ценности экосистемы,
К’у – коэффициент уникальности биоразнообразия,
К'с – коэффициент сохранности природной экосистемы,
Кввп – коэффициент, учитывающий изменение ВВП страны.
3.3.2. Для расчета кадастровой стоимости земель по отдельным земельным участкам, отнесенным к землям природно-заповедного назначения, применяется значение коэффициента ценности для того типа экосистем, который представлен на территории этого земельного участка, или аналогичного ему типа экосистемы (Приложение 3). Описание типизации экосистем, используемой в Методике, приведено в Приложении 4. При сочетании в границах этого земельного участка нескольких типов экосистем производится определение средневзвешенного по площади значения коэффициента ценности экосистемы.
3.3.3. При отсутствии данных по типам экосистем, представленным на территории земельного участка, отнесенного к землям природно-заповедного назначения, применяется значение коэффициента ценности экосистем для оценочной зоны, в которую входит заповедник.
Карта оценочного зонирования территории Российской Федерации по типам экосистем приводится в Приложении 5. Оценочное зонирование территории Российской Федерации по основным преобладающим на данной территории типам экосистем. Оно представляет собой систему деления территории страны на выделы с учетом закономерностей изменения природных условий и типов экосистем на территории Российской Федерации. В качестве основы использована карта “Природно-сельскохозяйственное районирование земельного фонда СССР” (ГУГК, М-1984, М 1:8 000 000), с поправками, сделанными разработчиками Методики с учетом экологических факторов.
3.3.4. Определение значения коэффициента уникальности биоразнообразия производится на основе данных о доле видов растений и животных Красной книги Российской Федерации по предложенным в Приложениях 2 и 4 группам растений и животных на территории земельного участка, отнесенного к землям природно-заповедного назначения, по следующей схеме: суммируются доли видов Красной книги (в %) по четырем выделенным группам; полученный результат составляет сотые доли коэффициента, которые прибавляются к единице. Например, если сумма долей видов Красной книги по выделенным группам – 5%, то коэффициент равен 1.05; если сумма долей видов Красной книги по выделенным группам – 54%, то коэффициент равен 1.54, и т. д.
3.3.5. В случае отсутствия данных о количестве видов, в том числе включенных в Красную книгу, представленных на земельном участке, отнесенном к землям природно-заповедного назначения, следует использовать значение коэффициента уникальности биоразнообразия для оценочной зоны, в которую входит земельный участок, отнесенный к землям природно-заповедного назначения (Приложения 4 и 5).
3.3.6. Коэффициент сохранности природной экосистемы рассчитывается на основе класса сохранности природной экосистемы, который определяется экспертно на основании общих критериев и дополнительных критериев, предложенных местными экспертами.
Таблица 1
Критерии для определения класса сохранности природной экосистем
| | Класс сохранности природной экосистемы | |||||
| 1-й | 2-й | 3-й | 4-й | 5-й | 6-й | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Доля коренных (или квазикоренных) ассоциаций растительности, % | >80 | 60-80 | 40-60 | 20-40 | 5-20 | <5 |
Продолжение табл. 1
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Степень фрагментации – доля земель удаленных от дорог, линейных сооружений, пашни, поселений более чем на 1 км, % | >80 | 60-80 | 40-60 | 20-40 | 5-20 | <5 |
| Территории на которых встречаются характерные виды крупных хищников % | >80 | 60-80 | 40-60 | 20-40 | 5-20 | <5 |
| Местный критерий по предложению экспертов | | | | | | |
| Местный критерий по предложению экспертов | | | | | | |
Экспертами из числа представителей территориальных комитетов по природным ресурсам, научных отделов соответствующих заповедников и национальных парков определяется класс сохранности природной экосистемы (т. е. всех земель объекта оценки за исключением земель застройки, дорог, с/х угодий (кроме природных пастбищ) и промышленности вне черты поселений) на территории объекта оценки. Класс сохранности природной экосистемы оценивается по пяти критериям (три общероссийских и два местных (таблица 1). Класс сохранности равен среднему арифметическому значению по пяти критериям, округленному до целого числа.
Соответствие между коэффициентом сохранности природной экосистемы и классом сохранности природной экосистемы приведено в таблице 2.
Таблица 2
Определение коэффициента сохранности природной экосистемы
| Класс сохранности природной экосистемы | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Коэффициент сохранности природной экосистемы | 0,9 | 0,7 | 0,5 | 0,3 | 0,1 | 0,05 |
Для тех территорий, которые функционируют как государственные природные заповедники более 25 лет, коэффициент сохранности приравнивается к единице.
3.3.7. Коэффициент, учитывающий изменение ВВП, определяется так же, как и при расчете удельных показателей кадастровой стоимости земель природно-заповедного назначения по субъектам Российской Федерации.