Форма затвердження проекту

Вид материала

Документы

Содержание 3.4 Компонент 4 - Розвиток села Компонент 4 «Розвиток села» складається з 6 завдань

Подобный материал:

• Швейцарсько-українська співпраця в рамках проекту forza успішно продовжується, 36.71kb.
• Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта – проекту рішення Дніпропетровської, 88.91kb.
• Формат опису модуля, 38.32kb.
• Роль бізнес-проекту, 105.24kb.
• Додаток ризики та проблеми проекту державного бюджету на 2008 рік, 198.17kb.
• Аналіз регуляторного впливу до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження, 62.54kb.
• Аналіз регуляторного впливу до проекту наказу Мінприроди України "Про затвердження, 137.18kb.
• Аналіз регуляторного впливу до проекту наказу Мінприроди України "Про затвердження, 134.81kb.
• Аналіз регуляторного впливу проекту наказу Мінекономрозвитку, 59.81kb.
• Про затвердження Інвестиційної Програми Молодогвардійського квп вкг на 2011-2012р, 89.56kb.

3.4 Компонент 4 - Розвиток села

У звітному періоді, діяльність компоненту 4 «Розвиток сільських територій» здійснювалася під впливом змін, що відбувалися в структурі Головного Партнера Проекту Міністерства аграрної політики та обласних управлінь сільського господарства. Серед основних факторів, що так чи інакше вплинули на виконання графіку та об’єму робіт по компоненту слід відзначити наступні:

• зміна керівництва Міністерства аграрної політики України;
  
• зміна керівництва Департаменту розвитку сільських територій Міністерства аграрної політики України;
  
• скасування окремих нормативно-правових актів (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2010 року №1761-р, що визнає таким, що втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2010 р., №121 «Про схвалення Концепції Державної цільової програми сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року»);
  
• затвердження галузевої програми соціально-економічного розвитку сільських територіальних громад (модельний проект «Нова сільська громада», Наказ МАП №280 від 01.06.2010).
  

Особливо несподіваною для співробітників проекту стала відозва концепції Державної цільової програми сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року, у підготовці якої були задіяні спеціалісти проекту. Концепція та план заходів були розроблені на основі кращих європейських та українських практик. Більше того, на думку експертів проекту, підготовлена програма сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року з певними змінами, враховуючи даний політичний контекст, могла б слугувати основою підготовки програми секторальної бюджетної підтримки ЄС згідно Постанова КМУ №841 від 15 вересня 2010 року. Відозва Програми сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року залишило відкритим питання фінансування операційних програм у пілотних регіонах, розроблених Проектом у співпраці з органами місцевої влади.

Технічним завданням Проекту передбачалася підготовка середньострокових бюджетів на виконання секторальної програми. Запровадження механізмів середньострокових кошторисів передбачається також Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава».


Проект ініціюватиме розгляд даних питань Технічного Завдання на наступному засіданні Наглядової Ради.


Загалом Компонент 4 «Розвиток села» зорієнтований на надання підтримки Міністерству аграрної політики України та пілотним регіонам в прогнозуванні, плануванні та впровадженні програм розвитку сільських територій з урахуванням передових підходів та механізмів, що діють в країнах ЄС. Діяльність компоненту 4 «Розвиток села» проекту концентрується на проведенні підготовчої та методологічної роботи, яка полягає в здійсненні аналітичної роботи, проведенні зустрічей та консультацій, проведенні навчання та обміні досвідом з представниками Міністерства аграрної політики України, неурядовими організаціями, що працюють в сільському секторі, міжнародними проектами технічної допомоги.


Компонент 4 «Розвиток села» складається з 6 завдань:

1. Підготовка проекту стратегії розвитку сільських територій та проведення її публічного обговорення;
   
2. Розробка проектів двох операційних програм та їх затвердження;
   
3. Погодження кошторису середньострокових витрат із зацікавленими сторонами та основним партнером проекту;
   
4. Вивчення європейського досвіду та підходів програми ЛІДЕР;
   
5. Розробка та підтримка Інтернет-сторінки, присвяченої розвитку сільських територій;
   
6. Проведення навчання для спеціалістів Міністерства аграрної політики України та пілотних областей;
   

Початковий етап впровадження компоненту 4 проекту «Розвиток села» та робота, що була виконана в цей період відображено в попередніх звітах проекту. На протязі даного звітного періоду велася робота направлена на виконання всіх цілей, передбачених технічним завданням до компоненту 4 «Розвиток села».


У звітний період діяльність компоненту 4 «Розвиток села» велася як на національному так і на регіональному рівнях.


Основними напрямками роботи по реалізації компоненту 4 «Розвиток села» в звітний період на національному рівні були:

• Участь в розробці та доопрацюванні проекту програми державної цільової програми сталого розвитку сільських територій України на період до 2020 року;
  
• Участь у розробці та доопрацюванні галузевої програми соціально-економічного розвитку сільських територіальних громад (модельний проект «Нова сільська громада»);
  
• Проведення семінарів та робочих зустрічей з робочою групою з розробки державної цільової програми сталого розвитку сільських територій України на період до 2020 року;
  
• Співпраця з іншими міжнародними організаціями, що зацікавлені в розробці та впровадженні державної цільової програми сталого розвитку сільських територій України на період до 2020 року;
  
• Завершення розробки операційних програм розвитку сільських територій Черкаської області та АР Крим;
  
• Підготовка до навчально-ознайомчої поїздки для спеціалістів Міністерства аграрної політики України до Турецької республіки та Чеської республіки з метою вивчення досвіду цих країни в плануванні та впровадженні політики розвитку сільських територій, в тому числі за рахунок коштів Європейського Союзу;
  
• Висвітлення результатів роботи та презентація концепції державної цільової програми сталого розвитку сільських територій України на період до 2020 року та галузевої програми соціально-економічного розвитку сільських територіальних громад (модельний проект «Нова сільська громада») під час міжнародної агропромислової виставки АГРО-2010;
  
• Підготовка рекомендацій для Міністерства аграрної політики України щодо розвитку галузі тваринництва в країнах – членах Європейського Союзу та країнах – членах Світової організації торгівлі;
  

Основними напрямками роботи по реалізації компоненту 4 «Розвиток села» в звітний період на регіональному рівні ( в пілотних регіонах– АР Крим та Черкаська область) були:

• Проведення засідання координаційних груп - партнерств з розвитку сільських територій на регіональному рівні в АР Крим та Черкаській області на регулярній основі;
  

• Проведення ознайомчих та навчальних заходів для членів робочих груп з розробки операційних програм розвитку сільських територій в Черкаській області та АР Крим на яких висвітлено підходи та методологію щодо розробки операційних програм та впровадження підходу ЛІДЕР;
  
• Завершено розробку операційних програм розвитку сільських територій АР Крим та Черкаської області на підставі програм соціально-економічного розвитку сільських громад пілотних районів Черкаської області та АР Крим з використанням досвіду країн Європейського Союзу;
  

• Проведено розробку критеріїв, відібрано сільські територіальні громади та проводиться робота з розробки взірцевих програм соціально-економічного розвитку сільських територіальних громад
  

У звітному періоді проведено ряд зустрічей з представниками органів місцевої влади на рівні заступників голів обласних державних адміністрацій та начальників управлінь агропромислового розвитку, представниками неурядових організацій, що опікуються проблемами та розвитком сільських територій (агенції місцевого розвитку, обласні відділення Спілки сприяння розвитку сільського зеленого туризму, обласні відділення ВГО «Національна сільськогосподарська палата України, асоціації фермерів, ресурсні центри, навчальні та науково-дослідні заклади тощо), представниками місцевих сільськогосподарських дорадчих служб. Вищезазначені зустрічі засвідчили готовність, повну політичну та частково фінансову підтримку діяльності проекту щодо розвитку сільських територій в пілотних регіонах.

В звітному періоді основна діяльність Компоненту 4 «Розвиток села» концентрувалася та здійснювалася у визначених пілотних регіонах-Черкаській області та АР Крим. Разом з цим згідно плану велася робота по розповсюдженню інформації щодо підходів та механізмів створення операційних програм у Львівській та Полтавській областях, які є регіонами для поширення інформації та розповсюдження результатів роботи проекту.


На прохання Міністерства аграрної політики Проект додав до вищезазначених пілотних регіонів роботу з пілотними громадами у Донецькій, Житомирській та Івано-франківській областях. Цим регіонам надається методична допомога по розробці програм соціально-економічного розвитку пілотних сільських територіальних громад.


Запланована на даний звітний період навчально-ознайомча поїздка до Туреччини не відбулася, у зв’язку з відміною раніше розробленої концепції Державної цільової програми сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року. На думку представництва ЄС подальші навчально-ознайомчі поїздки щодо вивчення Європейського досвіду прогнозування, планування і впровадженя політики розвитку сільських територій потребують подальшого обговорення з Міністерством аграрної політики та узгодження Представництвом ЄС після отримання програмних документів з МАП стосовно подальшого розвитку ситуації у цьому напрямку.


Діяльність 4.1. Підготовка проекту стратегії розвитку сільських територій та проведення її публічного обговорення


Завдання, основні підходи та методологія виконання компоненту 4 проекту були висвітлені під час початкового етапу роботи проекту. Для виконання діяльності 4.1. проектом було створено робочу групу з розробки стратегії розвитку сільських територій, яка працювала на національному рівні. Порядок роботи та завдання технічних комітетів було розкрито в попередніх звітах проекту.


Результатом роботи даної робочої групи стало напрацювання інформації та матеріалів, які використовувалися під час розробки концепції державної цільової програми розвитку сільських територій на період до 2020 року. В ході регулярних зустрічей та консультацій з Міністерством аграрної політики України було прийнято рішення про поєднання зусиль проекту та МАП в розробці як концепції державної цільової програми розвитку сільських територій на період до 2020 року на круглому столі так і програми в цілому. Результатом спільної роботи стала концепція державної цільової програми розвитку сільських територій на період до 2020 року, яка відповідає основним напрямам та директивам ЄС щодо політики розвитку сільських територій та була затверджена розпорядження Кабінетом міністрів України №121-р від 03 лютого 2010 року. (див. Додаток 57).


У звітному періоді експерти проекту надавали допомогу та консультації щодо розробки проекту Державної цільової програми розвитку сільських територій на період до 2020 року. (див.Додаток 58). Для узгодження кінцевого варіанту Державної цільової програми розвитку сільських територій на період до 2020 року між проектом та Департаментом розвитку сільських територій Міністерства аграрної політики України було досягнуто домовленості про створення спеціального технічного комітету для аналізу проекту програми на відповідність вимогам українського та європейського законодавства. До складу технічного комітету крім представників проекту входять представники наступних організацій та відомств:

• Міністерство аграрної політики України
  
• Міністерство фінансів України
  
• Міністерство економіки України
  
• Міністерство регіонального розвитку та будівництва України
  
• Інститут агарної економіки України НАН України
  

Проект Державної цільової програми розвитку сільських територій на період до 2020 року передбачав реалізацію програми в два етапи:


Етап 1 – впровадження пілотних моделей та відпрацювання механізму в пілотних регіонах

Етап 2 – поширення відпрацьованих моделей та позитивного досвіду на інші регіони України


На виконання першого етапу, для відпрацювання пілотних моделей розвитку сільських територіальних громад була створена окрема робоча група, яка розробила критерії відбору сільських територіальних громад та визначила пілотні регіони. До складу робочої групи ввійшли представники проекту, фахівці Інституту аграрної економіки України та спеціалісти Департаменту розвитку сільських територій та Департаменту науки, освіти та дорадництва Міністерства аграрної політики України. Результатами роботи даної робочої групи стали проекти нормативно-правових актів, що затверджені Міністерством аграрної політики України. (див. Додаток 59,60,61). Перший етап реалізації проекту Державної цільової програми розвитку сільських територій на період до 2020 року передбачає реалізацію галузевої програми соціально-економічного розвитку сільських територіальних громад (модельний проект «Нова сільська громада») в 5 пілотних сільських територіальних громадах:

• Дмитрівська сільська територіальна громада Шахтарського району Донецької області
  
• Оріхівська сільська територіальна громада Сакського району АР Крим
  
• Богуславецька сільська територіальна громада Золотоніського району Черкаської області
  
• Нововелідницька сільська громада Овручського району Житомирської області
  
• Турківська сільська територіальна громада Коломийського району Івано-Франківської області
  

Перший етап виконання проекту Державної цільової програми розвитку сільських територій України був офіційно презентований під час проведення ХХІІ Міжнародної агропромислової виставки «АГРО-2010». Анонс та прес-реліз даного заходу презентовано на сайті Міністерства аграрної політики України та висвітлено в засобах масової інформації. (див. Додаток 62,63,64). Участь у даному заході взяли близько 170 представників з різних регіонів України.


У зв’язку із політичними змінами та дефіцитом державного бюджету Кабінет Міністрів України видав розпорядження від 02 вересня 2010 року №1761-р, що визнає таким, що втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2010 р., №121 «Про схвалення Концепції Державної цільової програми сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року». (див. Додаток 65).


Однак, незважаючи на рішення Кабінету Міністрів України про скасування Концепції Державної цільової програми сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року, перший етап реалізації програми – впровадження галузевої програми соціально-економічного розвитку сільських територіальних громад є чинним та відбувається у відповідності до затверджених нормативно-правових актів.


У звітному періоді представники проекту надавали консультації та здійснювали робочі поїздки з метою надання консультаційної та методичної допомоги представникам регіональних робочих груп у розробці програм соціально-економічного розвитку пілотних сільських територіальних громад вибраних регіонів. (див. Додаток 66).


Представники проекту брали активну участь у засіданнях та круглих столах, що відбувалися в рамках реалізації проекту (див. Додаток 67).


В звітному періоді експерти проекту презентували роботу з розробки концепції державної цільової програми сталого розвитку сільських територій представникам інших проектів та організацій міжнародної технічної допомоги:

• Програма розвитку та інтеграції Криму ПРООН;
  
• Проект ПРОООН та ЄС «Місцевий розвиток орієнтований на громаду»;
  
• Проект розробки та впровадження публічної політики;
  
• Швейцарсько-український проект «Підтримка децентралізації в Україні»;
  

2. Розробка проектів двох операційних програм та їх затвердження
   

Для впровадження практичного досвіду в плануванні розвитку сільських територій діяльність компоненту 4 проекту передбачає розробку пілотних операційних програм в Черкаській області та АР Крим. У звітному періоді постійно відбувалися засідання робочих груп з розробки операційних програм розвитку сільських територій Черкаської області та АР Крим.


У Черкаській області для розробки операційної програми розвитку сільських територій відібрано 3 райони – Золотоніський, Звенигородський та Чигиринський райони. Участь у розробці програм соціально-економічного розвитку сільських громад прийняло 23 громади з 3 районів Черкаської області. Загальна чисельність населення цих громад становить 38,3 тис.осіб. На підставі програм соціально-економічного розвитку 23 сільських громад Черкаської області визначено пріоритети та заходи з розвитку сільських територій. Програми соціально-економічного розвитку розроблялися на короткострокову перспективу на період 2010 – 2012. Загальна сума фінансування заходів з розвитку сільських територій по пілотним громадам Черкаської області становить 355,31 млн.грн. (див.Додаток 68).


В АР Крим для розробки операційної програми розвитку сільських територій відібрано два райони – Сакський та Нижнєгорський. Участь в розробці програм соціально-економічного розвитку прийняло 88 сільських громад, загальна численність населення яких становить 87,8 тис.осіб. Програми соціально-економічного розвитку розроблялися на короткострокову перспективу на період 2010 – 2012. Загальна сума фінансування заходів з розвитку сільських територій по пілотним громадам АР Крим становить 462,16 млн.грн. (див.Додаток 69).


Операційні програми направлені на реалізацію пріоритетів розвитку сільських територіальних громад у напрямі:

• створення сприятливих умов проживання через покращення транспортної, інженерної та соціальної інфраструктури;
  

• покращення конкурентоспроможності сільського господарства через диверсифікацію зайнятості сільського населення, запровадження стандартів ЄС щодо якості сільськогосподарської продукції;
  

Операційні програми розвитку сільських територій АР Крим та Черкаської області розроблялися з врахуванням існуючих державних цільових програм у тому числі Державної цільової програми розвитку українського села на період до 2015 року, а також з врахуванням проекту Концепції державної цільової програми сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року та досвіду розробки таких програм в країнах Європейського Союзу.


Для відпрацювання механізмів управління, фінансування, моніторингу та контролю впровадження Державної цільової програми сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року на засіданні робочої групи експертами проекту було запропоновано фінансувати на пілотній основі операційні програми розвитку сільських територій АР Крим та Черкаської області під час впровадження першого етапу програми. Дана пропозиція отримала позитивні відгуки.


У звітному періоді надавалися консультації членам робочих груп та представникам сільських громад пілотних районів Черкаської області та АР Крим щодо створення місцевих груп дій, які в майбутньому мали б змогу реалізовувати частину заходів державної цільової програми сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року.


У звітному періоді, для ефективного та успішного впровадження проекту в пілотних регіонах постійно надавалися консультації для організацій партнерів проекту з розвитку сільських територій:

• АР Крим – Кримський державний аграрний навчально-консультаційний центр
  
• Черкаська область – Черкаська обласна сільськогосподарська дорадча служба на базі Інституту АПВ
  

Хід впровадження компоненту 4 проекту щодо розробки операційних програм розвитку сільських територій та основні події пов’язані з цим, висвітлювалися також на Інтернет сторінках виконавчої влади пілотних регіонів.