Розроблення пропозицій та програмного документу щодо проведення адміністративної реформи; координація роботи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади з метою впорядкування надання адміністративних послуг
| Вид материала | Документы |
- Додаток до рішення нкрз від 10., 153.26kb.
- Кривоозерська районна державна адміністрація, 82.73kb.
- Ведення систематизації законодавства юридичними службами місцевих органів виконавчої, 152.21kb.
- Національна комісія регулювання електроенергетики україни, 243.97kb.
- Які акти подаються на державну реєстрацію до управління юстиції, 17.49kb.
- Указу Президента України №109/2008 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації, 988.85kb.
- Ро місцеві державні адміністрації та іншими Законами України, актами Президента України,, 3607.97kb.
- Ро місцеві державні адміністрації та іншими Законами України, актами Президента України,, 1519.77kb.
- Україна веселинівська районна державна адміністрація миколаївської області, 320.41kb.
- Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади та від 29. 08. 2002, 141.89kb.
| ЗАВДАННЯ 1: | РОЗРОБЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЙ ТА ПРОГРАМНОГО ДОКУМЕНТУ ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ; КООРДИНАЦІЯ РОБОТИ МІНІСТЕРСТВ, ІНШИХ ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ З МЕТОЮ ВПОРЯДКУВАННЯ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ |
Для визначення основних напрямів здійснення адміністративної реформи в Україні в рамках робочої групи “Сталий економічний розвиток, бізнес-клімат та інвестиції”, створено підгрупу з адміністративної реформи під головуванням Першого заступника Міністра економіки України А. Максюти.
Підгрупою було проведено 2 засідання – 6 та 13 квітня 2010 року, а також низку робочих зустрічей щодо опрацювання окремих питань, за результатами яких підготовлено документ “Реформа публічної адміністрації”.
Цим документом визначено основні стратегічні цілі проведення адміністративної реформи та передбачено такі напрями реформування:
- реформування публічної адміністрації на центральному рівні;
- реформування на місцевому та регіональному рівні;
- реформування публічної служби;
- вдосконалення процесів формування, реалізації та моніторингу державної політики;
- вдосконалення відносин публічної адміністрації з приватними особами.
Для правового забезпечення реформи підготовлено перелік законодавчих актів, які необхідно прийняти першочергово:
- Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;
- Про адміністративні послуги;
- Про державну службу (нова редакція);
- Про нормативно-правові акти;
- Про доступ до публічної інформації;
- Про державне прогнозування та стратегічне планування;
- Про місцеві державні адміністрації (нова редакція);
- Про природні монополії (зміни або нова редакція);
- Про місцеве самоврядування в Україні (нова редакція);
- Про службу в органах місцевого самоврядування (нова редакція);
- Про адміністративно-територіальний устрій України;
- а також Адміністративно-процедурний кодекс України.
З метою проведення реформи публічної адміністрації пропонується створити державну комісію на чолі з Віце-прем’єр-міністром, яка буде розглядати усі питання, пов’язані з реформуванням органів державної влади в процесі підготовки проектів відповідних законодавчих актів.
Підгрупою були визначені питання, в яких потребується узгодженість з матеріалами, що готуються іншими робочими групами, а саме: робочою групою законодавчого та інституційного забезпечення реформ та регіонального економічного розвитку (розмежування адміністративних і політичних посад, введення інституту держсекретарів, структура системи центральних органів виконавчої влади). Відповідний документ було направлено до Комітету з питань економічних реформ та до Кабінету Міністрів України (22.04.2010).
продовження роботи над документом з питань реформи публічної адміністрації здійснюватиметься робочою групою з законодавчого та інституційного забезпечення реформ в рамках підготовки блоку реформ з модернізації державного управління до Програми економічних реформ за участю представників Мінекономіки.
З метою впорядкування надання адміністративних послуг 06.05.2010 відбулася нарада у Віце-прем’єр-міністра України С. Тігіпка, за результатами якої Мінекономіки на основі аналізу нормативно-правових актів, що діють у сфері надання адміністративних послуг, підготовлено та направлено до Кабінету Міністрів України пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правових актів у цій сфері та перегляду відповідних рішень Уряду (13.05.2010), зокрема:
- актуалізувати Концепцію розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади, затверджену розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.02.2006 № 90-р та внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2009 № 737 “Про заходи щодо упорядкування державних, у тому числі адміністративних послуг”;
- внести зміни до законодавчих актів щодо позбавлення повноважень з надання адміністративних послуг державних підприємств, установ та організацій, що не мають статусу бюджетних установ, та покладення таких повноважень на центральні органи виконавчої влади, крім випадків, коли надання таких послуг має міжнародний характер і надання цими суб’єктами послуг передбачено міжнародними договорами України щодо організації діяльності у відповідних сферах;
- установити можливість делегування Кабінетом Міністрів України права затверджувати розміри плати за надання адміністративних послуг міністерствам (за погодженням з Мінфіном, Мінекономіки та Держкомпідприємництвом з урахуванням Методики визначення собівартості платних адміністративних послуг, затвердженої Кабінетом Міністрів України);
- збезпечити розширення можливостей одержувачів послуг отримувати інформацію щодо змісту адміністративних послуг та порядку їх надання, підвищення зручності отримання послуг, зокрема шляхом запровадження попереднього запису на прийом до адміністративного органу та електронної черги;
- установити заборону адміністративним органам вимагати від одержувачів послуг документи та інформацію, які є в розпорядженні цих чи інших органів державної влади або надання яких не передбачено законом;
- забезпечити проведення процедур, необхідних для надання адміністративної послуги (експертиза, погодження, копіювання тощо), посадовими особами адміністративних органів;
- установити, що плата за надання адміністративних послуг стягується одноразово за весь комплекс робіт, якщо це не суперечить технологічному процесу надання послуги та якщо інше не передбачено усталеною міжнародною практикою у відповідній сфері;
- передбачити розроблення Мінфіном порядку, відповідно до якого буде здійснюватись перераховування плати за надання адміністративних послуг, що надаються підприємствами, установами та організаціями, які не мають статусу бюджетних установ, до спеціального фонду державного бюджету та оплата витрат, пов’язаних з наданням зазначеними суб’єктами таких послуг, відповідно до укладених з ними органами виконавчої влади договорів;
- забезпечити запровадження центральними органами виконавчої влади, їх урядовими органами, підпорядкованими підприємствами, установами та організаціями надання адміністративних послуг за принципом “єдиного вікна”, що дозволить організувати вирішення в одному місці усього комплексу питань, які входять до компетенції адміністративного органу.
| ЗАВДАННЯ 2: | ВПРОВАДЖЕННЯ НОВИХ ПІДХОДІВ У СФЕРАХ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ ТА ПРОГНОЗУВАННЯ, ФОРМУВАННЯ ВІДПОВІДНОЇ МЕТОДОЛОГІЧНОЇ БАЗИ ЩОДО ЗМІНИ ПІДХОДІВ ДО СЕРЕДНЬОСТРОКОВОГО ПРОГНОЗУВАННЯ, УЗГОДЖЕННЯ З ДОВГОСТРОКОВИМИ ТЕНДЕНЦІЯМИ РОЗВИТКУ, ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КООРДИНАЦІЇ РОЗРОБЛЕННЯ І РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЙ ТА ПРОГРАМ РОЗВИТКУ |
Важливим фактором забезпечення конкурентоспроможності вітчизняної економіки в сучасних умовах є ефективно функціонуюча система державного стратегічного планування. Законодавчим документом, що має регламентувати ефективне функціонування цієї системи, буде Закон України “Про державне прогнозування та стратегічне планування”, реалізація якого надасть змогу розробляти документи стратегічного планування, що відповідатимуть сучасним вимогам розвитку країни, та закріпити впровадження програмно-цільового методу в практику діяльності центральних органів виконавчої влади.
З метою вироблення узгодженого рішення щодо системи стратегічних документів, яка стане дієвим чинником підвищення ефективності державного управління, в Міністерстві економіки України утворено робочу групу з розроблення законопроекту “Про державне прогнозування та стратегічне планування”.
Формування системи державного стратегічного планування надасть змогу змінити підхід до середньо- та довгострокового прогнозування, забезпечити координацію розроблення та реалізації довгострокових стратегій і програм розвитку України. Крім того, система сприятиме розвитку механізмів “управління за результатами”, що забезпечить чіткий взаємозв'язок між результатами діяльності органів державної влади та бюджетними коштами, виділеними для їх досягнення.
З метою поглиблення макроекономічного аналізу, як інформаційної основи для прийняття рішень у сфері економічної політики, все більшої актуальності набуває прогнозування економічного розвитку на основі оцінки факторів економічного зростання, зокрема капіталу, праці, енергії, матеріалів і послуг і прийняття на цій основі управлінських рішень підвищення ефективності функціонування національної економіки.
Протягом звітного періоду проведено роботу над першим етапом науково –дослідної роботи “Удосконалення методичних рекомендацій із середньострокового прогнозування на засадах концепції багатофакторної продуктивності (капітал, праця, енергія, матеріали і послуги)”, зокрема:
- дослідження світового досвіду з прогнозування економічного розвитку на основі розрахунку багатофакторної продуктивності, зокрема проекту ЄС-KLEMS, з метою його адаптації до вітчизняних умов і наявної інформаційної бази;
- розробка системи показників та бази даних щодо аналізу та прогнозування розвитку економіки на основі визначення сукупної факторної продуктивності з урахуванням наявних статистичних даних.
В ході дослідження використовувались методи аналізу економічної політики, оцінки динаміки макропоказників, їх порівняльного аналізу, аналізу динамічних рядів, одно- і багатофакторних статистичних залежностей між показниками.
| ЗАВДАННЯ 3: | ОПТИМІЗАЦІЯ державних цільових програм та підвищення ефективності їх бюджетування шляхом прийняття нормативно-правових актів щодо укрупнення споріднених програм; припинення дії програм, що втратили актуальність; запровадження мораторію на розроблення нових програм у 2010 році; визначення переліку пріоритетних програм для забезпечення фінансування їх заходів з державного бюджету з метою розв’язання невідкладних проблем у 2010 році |
Мінекономіки разом з державними замовниками здійснено моніторинг виконання державних програм у 2009 році. Аналітичні матеріали та пропозиції за результатами моніторингу направлено до Кабінету Міністрів України (30.04.2010).
Так, за інформацією державних замовників у 2009 році з використанням коштів державного бюджету виконувались завдання та заходи 122 програм, загальний рівень фактичного фінансування яких склав 44,9 млрд. гривень, в тому числі з державного бюджету 30 млрд. гривень.
Проведений Мінекономіки аналіз засвідчив, що:
- по багатьох програмах державними замовниками не були реалізовані необхідні заходи щодо забезпечення повного та своєчасного фінансування державних програм;
- у порівнянні з обсягами фінансування, передбаченими при затвердженні (схваленні) програм, фактичний рівень фінансування є значно нижчим;
- не зважаючи на те, що з часу прийняття Закону України “Про державні цільові програми” минуло більше ніж чотири роки, міністерствами повільно здійснюється робота щодо приведення програм у відповідність до вимог зазначеного закону, що ускладнює проведення об’єктивного аналізу виконання та оцінки їх ефективності.
| ЗАВДАННЯ 4: | Підтримка стратегічних та інституційних реформ |
Мінекономіки, здійснюючи повноваження щодо забезпечення реалізації державної політики у сфері співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями та у сфері співробітництва з державами-донорами та міжнародними організаціями з питань залучення міжнародної технічної допомоги проведено ряд зустрічей та підготовлено наступні документи:
зустріч представників місії МВФ з представниками Мінекономіки (25 березня 2010 року), в рамках візиту місії Європейського департаменту МВФ, що перебувала в Україні з 24 березня по 2 квітня 2010 року, під час якої обговорено питання щодо макроекономічної стабільності економіки України та підготовки Державного бюджету на 2010 рік;
проведено роботу з 2 місіями Світового банку (29.03.2010 - 02.04.2010; 17 - 21.05.2010) з метою підготовки спільного з МБРР системного проекту “Друга програмна позика на реабілітацію фінансового сектора” (ППРФС-ІІ);
черговий квартальний моніторинг стану виконання Плану заходів для забезпечення підготовки спільного з МБРР системного проекту “Четверта позика на політику розвитку” з метою отримання позики у розмірі 500 млн. доларів США для фінансування державного бюджету та підтримки структурних реформ (25.04.2010 направлено до Кабінету Міністрів України).
Протягом звітного періоду Мінекономіки підготовлено інформаційно-аналітичні матеріали:
- для участі керівництва Мінекономіки у зборах групи країн-членів МВФ та Світового банку на чолі з Нідерландами, що відбулися 4-6 лютого 2010 році у м. Гаага (Нідерланди);
- для участі української делегації у Весняних зборах керуючих від країн-членів в МВФ та Світового банку, що відбулися 22-26 квітня 2010 року у м. Вашингтоні (США);
- до інвестиційної презентації під час ділового форуму на Щорічних зборах Ради керуючих ЄБРР, які відбулись 14-15 травня 2010 року у м. Загребі (Хорватія);
- для участі української делегації у зборах керуючих від країн-членів в МВФ та Світового банку на чолі з Нідерландами, що відбулись 11-14 червня 2010 р. у м. Єрусалим (Ізраїль).
В рамках проекту ОЕСР “Стратегія секторної конкурентоспроможності” Мінекономіки:
- у лютому 2010 року організовано робочий візит до України делегації ОЕСР, за результатами якого узгоджено очікувані від реалізації проекту результати, розподіл завдань між членами Робочих груп та секретаріатом ОЕСР, погоджено План роботи програми на наступні 6 місяців;
- разом з Держінвестицій та Укрзовнішінвестом підготовлено та направлено до ОЕСР матеріали до Опитувальника “Стратегія розвитку секторальної конкурентоспроможності України”. За результатами дискусій визначено наступні пріоритетні напрями для залучення прямих іноземних інвестицій: виробництво харчових продуктів; виробництво електроенергії; виробництво машин та обладнання; виробництво коксу та нафтопродуктів;
- 24 березня 2010 року проведено спільне засідання Робочої групи з Огляду секторальної конкурентоспроможності та Робочої групи з Огляду інвестиційної політики, за участю представників ОЕСР і SIDA, на якому проведено Першу квартальну презентацію основних результатів в рамках Проекту та відібрано ключові сектори, на яких сконцентрується проект на наступних етапах його впровадження;
- 20 квітня 2010 року проведено спільне засідання Робочої групи з Огляду секторальної конкурентоспроможності та Робочої групи з Огляду інвестиційної політики з метою визначення пріоритетних підсекторів;
- 21 травня 2010 року відбулось чергове спільне засідання Робочих груп (формат засідання – відеоконференція за участю представників ОЕСР в м. Парижі), обговорено результати відбору підсекторів у сферах агробізнесу, машинобудування та енергозберігаючих технологій у рамках проекту ОЕСР “Стратегія секторальної конкурентоспроможності” для України.
Мінекономіки з метою визначення пріоритетів та узгодження програм технічного співробітництва, спрямованих на підтримку стратегічних та інституційних реформ, 28.02.2010 укладено Меморандум про взаєморозуміння між Кабінетом Міністрів України та Урядом Нідерландів про погодження Списку проектів, до яких застосовуються положення Статті 2 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Королівства Нідерландів про технічне та фінансове співробітництво від 11 травня 1998 року.
| ЗАВДАННЯ 5: | Збільшення обсягу залучених ресурсів міжнародних фінансових організацій для розвитку інфраструктури |
Мінекономіки забезпечується комплексна експертиза нових спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів в секторах енергетики та енергозбереження, транспортної та муніципальної інфраструктури, а також впроваджуються інші заходи для започаткування спільної з міжнародними фінансовими організаціями роботи щодо підготовки проектів на суму щонайменше 3,2 млрд. доларів США.
Міністерством забезпечується координація роботи з підготовки та реалізації проектів з Міжнародним банком реконструкції та розвитку:
- “Підвищення пропускної спроможності залізничного напрямку Знам’янка – Долинська – Миколаїв – Херсон – Джанкой” (сума позики – 500 млн. доларів США);
- “Проект з енергоефективності” (сума позики – 300 млн. дол. США);
- Додаткове фінансування Проекту розвитку експорту (ПРЕ-3) (сума позики – 120 млн. дол. США).
з Європейським банком реконструкції та розвитку та Європейським інвестиційним банком:
- “Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька АЕС – Каховська” (сума позик ЄБРР та ЄІБ – по 150 млн. євро);
- “Покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на підходах до Києва” (сума позик ЄБРР та ЄІБ – по 413,1 млн. євро);
- Проект реабілітації гідрогенеруючих потужностей ВАТ “Укргідроенерго” (сума позик ЄБРР та ЄІБ – по 200 млн. євро);
- “Модернізація залізничного напрямку Полтава – Кременчук – Бурти – Користівка” з метою забезпечення енергозбереження при перевезеннях залізничним транспортом” (сума позики від ЄБРР – 90 млн. євро);
- “Програми з енергоефективності та охорони довкілля” (сума позики від ЄІБ – 100 млн. євро).
Крім того, проводиться експертиза 3-х інвестиційних проектів:
- “Покращення транспортно – експлуатаційного стану міжнародної автомобільної дороги М-03 Київ – Харків-Довжанський на ділянці Лубни – Полтава” (сума позики МБРР – 600 млн. дол. США);
- “Реалізація зведеної програми підвищення безпеки АЕС України” (сума позики ЄБРР та ЄВРОАТОМ – 1,14 млрд. євро);
- “Підвищення ефектності передачі електроенергії (Модернізація підстанцій)” (КФВ – 85 323 тис. євро).
Продовжується співробітництво з ЄБРР в рамках Ініціативи Східноєвропейського партнерства з енергоефективності та довкілля:
- 9 березня та 1 квітня 2010 року проведено телефонні конференції та 26 квітня відео-конференцію з представниками ЄБРР за участю Мінекономіки та НАЕР щодо узгодження редакції проектів Угоди про внесок та Правил Фонду Східноєвропейського партнерства з енергоефективності та довкілля;
- підготовлено проект Угоди про внесок між Урядом України та ЄБРР щодо участі України у Фонді Східноєвропейського партнерства з енергоефективності та довкілля.
З огляду на необхідність отримання повноважень від Адміністрації Президента на підписання Договору між Україною та Європейським інвестиційним банком про співробітництво та діяльність Постійного представництва ЄІБ в Україні розроблено проект розпорядження Президента України “Про уповноваження В. Цушка на підписання Договору між Україною та Європейським інвестиційним банком про співробітництво та діяльність Постійного представництва ЄІБ в Україні”.
| ЗАВДАННЯ 7: | СТВОРЕННЯ УМОВ ДЛЯ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ТА РОЗВИТКУ КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНОСТІ ВНУТРІШНЬОГО РИНКУ, ІНТЕНСИФІКАЦІЇ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ТА ІННОВАЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ |