Програма розвитку сільських територій сумської області на період до 2020 року суми 2012
| Вид материала | Документы |
- Програма розвитку сільських територій Сумської області на період до 2020 року Суми, 1261.3kb.
- Програма розвитку агропромислового комплексу сумської області на період до 2015 року, 3754.29kb.
- Проект про підсумки соціально-економічного розвитку області та виконання місцевих бюджетів, 68.03kb.
- Паспорт Програми економічного І соціального розвитку Кролевецького району на 2012 рік, 1518.5kb.
- Про проект Програми розвитку агропромислового комплексу Сумської області на період, 3700.53kb.
- Обласна програма розвитку внутрішньої торгівлі на період до 2012 року Характеристика, 179.02kb.
- Програма економічного І соціального розвитку сумської області на 2012 рік та основні, 1097.56kb.
- Лебединська районна державна адміністрація сумської області розпорядження голови лебединської, 55.26kb.
- Інформація про стан виконання річного плану заходів з реалізації Стратегії розвитку, 142.78kb.
- Регіональна Програма розвитку внутрішньої торгівлі у Миколаївській області на період, 511.14kb.
проект
ПРОГРАМА
розвитку сільських територій
СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
НА ПЕРІОД ДО 2020 РОКУ
Суми 2012
ЗМІСТ
стор
| Паспорт програми | |
| 1. Сучасний стан розвитку сільських територій області ............................. | 6 |
| 2. Причини виникнення проблем .................................................................... | 7 |
| 3. Основна мета Програми ................................................................................ | 8 |
| 4. Шляхи і способи розв’язання проблеми ..................................................... | 8 |
| 5. Завдання і заходи ............................................................................................. | 9 |
| 6. Очікувані результати, індикатори ефективності Програми .................. | 9 |
| 7. Напрями реалізації Програми …………………………………………….. | 9 |
| 7.1. Розвиток не сільськогосподарського підприємництва, розв’язання проблем зайнятості на селі .…………………………………………………….. | |
| 7.2. Розвиток транспортного сполучення та зв’язку ………………………...... | |
| 7.3. Удосконалення інженерної інфраструктури ................................................ | |
| 7.4. Розвиток житлового-комунального .............................................................. | |
| 7.5. Розвиток освіти ............................................................................................... | |
| 7.6. Розвиток медичного обслуговування ........................................................... | |
| 7.7. Розвиток культурно-дозвільної діяльності в сільській місцевості, збереження і розвиток традиційної культури регіонів ...................................... | |
| 7.8. Розвиток торговельного обслуговування сільського населення ………... | |
| 7.9. Удосконалення соціального та побутового обслуговування сільського населення ……........................................................................................................ | |
| 7.10. Розвиток фізичної культури і спорту на селі …………………………..... | |
| 7.11. Поліпшення екологічної ситуації в сільській місцевості ………………. | |
| 8. Фінансове забезпечення заходів з розвитку соціальної сфери села та сільських територій ............................................................................................ | |
| 9. Етапи реалізації і контроль виконання Програми ……………….......... | |
| 10. Інформаційне забезпечення виконання Програми ................................ | |
| Додатки................................................................................................................... | |
| Додаток 1. Схема створення та функціонування сільської комунальної служби кластерного типу ………………………………………………………. | |
| Додаток 2. Типове положення про сільську комунальну службу кластерного типу ………………………………………………………………... | |
| Додаток 3. План реорганізації сільських лікувально-профілактичних закладів у заклади сімейної медицини на 2011-2020 роки …………………… | |
| Додаток 4. План реорганізації фельдшерсько-акушерських пунктів з населенням понад 1000 осіб в сільські лікарські амбулаторії ……………….. | |
| Додаток 5. Переведення малопотужних лікарських амбулаторій з прикріпленим населенням до 1000 чол. у фельдшерсько-акушерські пункти | |
| Додаток 6. План створення лікарень-хоспісів ………………………………… | |
| Додаток 7. Перспективний план відкриття пунктів швидкої медичної допомоги на базі сільських закладів охорони здоров'я Сумської області на 2011-2015 роки ………………………………………………………………….. | |
| Додаток 8. Черга на житло медичних працівників області …………………... | |
| Додаток 9. Будівництво та реконструкція сільських закладів охорони здоров’я ………………………………………………………………………...... | |
| Додаток 10. Навчання лікарів за регіональним замовленням ………………... | |
| Додаток 11. Будівництво спортивних майданчиків з синтетичним покриттям ………………………………………………………………………... | |
| Додаток 12. Введення посад інструкторів з фізичної культури і спорту при сільських та селищних радах …………………………………………………... | |
| Додаток 13. Методологічні рекомендації щодо укладання договорів про соціально-економічне співробітництво ……………………………………….. | |
| Додаток 14. Договір про участь інвесторів у економічному і соціальному розвитку села ……………………………………………………………………. | |
| Додаток 15. Договір про участь інвесторів у економічному і соціальному розвитку району …………………………………………………………………. | |
| Додаток 16. Договір про участь інвесторів у економічному і соціальному розвитку Сумської області ……………………………………………………... | |
Паспорт
Програми розвитку сільських територій області
Сумської області на період до 2020 року (далі Програма)
| 1. | Ініціатор розроблення Програми | Сумська обласна державна адміністрація |
| 2. | Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення Програми | Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 10.08.2011 №540 «Про розроблення проекту Програми розвитку сільських територій Сумської області на період до 2020 року» |
| 3. | Розробник Програми | Головне управління агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації, Сумський національний аграрний університет |
| 4. | Співрозробники Програми | Головне управління економіки обласної державної адміністрації, галузеві управління обласної державної адміністрації, територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, Асоціація «Сільськогосподарських товаровиробників та переробників Сумської області», Сумський національний аграрний університет |
| 5. | Відповідальний виконавець Програми | Головне управління агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації |
| 6. | Учасники Програми | Районні державні адміністрації, виконавчі комітети міських рад, сільськогосподарські підприємства, підприємства харчової та переробної промисловості, інші суб’єкти підприємництва, що здійснюють свою виробничу діяльність на сільських територіях Сумської області |
| 7. | Термін реалізації | 2012-2020 роки |
| 8. | Перелік бюджетів, що беруть участь у виконанні Програми | Державний, обласний, районні, міські |
| 9. | Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, всього, млн. гривень | |
| | у тому числі : | |
| 9.1. | Кошти Державного бюджету, млн. гривень | |
| 9.2. | кошти обласного та місцевих бюджетів, млн. гривень | |
| 9.3. | кошти інших суб’єктів господарської діяльності, млн. гривень | |
1. Сучасний стан розвитку сільських територій області
Сільська місцевість Сумської області має 20 селищних та 384 сільських рад. Загальна чисельність постійного населення становить 378,5 тис. осіб, що проживають у 1466 сільських населених пунктах.
У розвитку сільської місцевості накопичилось багато соціально-економічних проблем. Найгостріші серед них – безробіття та бідність, що зумовлюють трудову міграцію сільського населення; занепад соціальної сфери; поглиблення демографічної кризи, обезлюднення та відмирання сіл. Це є наслідком як попередніх, так і новітніх негативних процесів і явищ, зокрема економічної кризи і прорахунків, допущених в процесі аграрних трансформацій.
Значна частина сільських жителів працездатного віку є незайнятими, тобто не працюють як наймані особи, не займаються власною справою. Рівень зареєстрованого безробіття у сільській місцевості вищий порівняно з міськими поселеннями. Велика кількість сільських жителів більш активного віку в пошуках роботи виїжджають із сіл, в тому числі, за кордон. Споживчі витрати сільського населення менші, ніж міського. Більшість із них становлять витрати на харчування, що є проявом бідності.
За останні 10 років чисельність сільських жителів скоротилась на
78,3 тис. осіб, а порівняно з 1991 роком на 149,3 тис. осіб. Це відбувається головним чином за рахунок депопуляції населення. Вікова структура сільського населення деформована: частка осіб працездатного віку становить 54% (міського – 62%).
Вирішення соціальних проблем неможливе без економічного підґрунтя і розвитку виробництва. Але кінцевою метою є підвищення доходів людей і покращення рівня їх життя через розбудову сіл, створення нових робочих місць, зростання рівня заробітної плати селян.
Фактично не функціонує на селі служба побуту, закриваються підприємства торгівлі у малих і віддалених селах. Із 1466 сільських населених пунктів стаціонарні об’єкти торгівлі діють у 697, що становить 47,5% від їх загальної кількості, заклади ресторанного господарства – лише у 160 (10,9%).
Темпи зростання роздрібного товарообороту сільської місцевості значно нижчі, ніж у містах обласного підпорядкування та районних центрах. Так, за 2010 рік темпи зростання роздрібного товарообороту підприємств-юридичних осіб становили 1,8% (у порівняних цінах), тоді як у містах цей показник становив 4,8%.
Питома вага товарообороту в сільській місцевості за вказаний період становила лише 7,9% від загального обсягу продажу товарів підприємствами-юридичними особами. Розрахунково на 1 особу реалізовано товарів на суму 813,2 гривень, що в 5,7 разів менше, ніж у міських поселеннях (4604,7 гривень).
Виводяться з експлуатації окремі об’єкти теплопостачання, водопостачання та каналізації. Матеріальна база соціальної інфраструктури села фізично і морально зношена. Розширюється коло сіл, жителі яких не мають змоги отримувати найнеобхідніші послуги за місцем проживання.
Як приклад, чисельність дошкільних закладів порівняно з 1990 роком скоротилось на 143 одиниці, загальноосвітніх навчальних закладів І-ІІІ ступеня на 131 одиницю, кількість лікарняних закладів на 80 одиниць, з яких 72 переведено в амбулаторно-поліклінічні заклади, закладів культури клубного типу на 329 одиниць, бібліотек на 246 одиниць.
В сільській місцевості області одна школа припадає в середньому на три села, дошкільний навчальний заклад на п’ять сіл, у третині сіл відсутні будь-які заклади медичного обслуговування. Потребують капітального ремонту або перебувають в аварійному стані близько третини шкіл, дошкільних навчальних закладів, закладів охорони здоров’я, більше половини клубів і будинків культури. Стан матеріально-технічної бази фізичної культури і спорту в більшості сіл області залишається незадовільним. Понад 60% спортивних майданчиків не відповідають сучасним вимогам, стадіони і спортивні зали потребують відновлення та ремонту.
Нинішній стан села, його соціально-економічна інфраструктура, культурно-побутові умови населення, рівень оплати праці вимагають здійснення невідкладних і разом з тим радикальних організаційних, технологічних та фінансово-економічних заходів спрямованих на позитивні зміни у розвитку соціальної мережі села.
2. Причини виникнення проблем
Соціально-економічна ситуація, що склалася на селі зумовлена:
низьким рівнем розвитку соціальної інфраструктури в сільській місцевості, а саме дорожнього, транспортного сполучення, незадовільним станом житлово-комунального господарства в сільській місцевості, низьким рівнем їх ефективного енергозабезпечення;
нижчим від рівня міст розвитком галузей освіти, охорони здоров’я, культури, фізичної культури і спорту, тощо;
недостатнім рівнем фінансової підтримки соціальної сфери села;
недостатнім рівнем державної підтримки облаштування сільських територій;
передачею об’єктів соціальної сфери сільськогосподарських підприємств до державної та комунальної власності без належного фінансування їх утримання;
відсутністю умов для підвищення рівня продуктивної зайнятості, створення додаткових робочих місць у сільській місцевості та підвищення рівня доходів;
недостатнім рівнем інформаційного забезпечення сільського населення з питань господарювання в ринкових умовах;
відсутністю розгалуженої та збалансованої інфраструктури об'єктів торгівлі та ресторанного господарства;
втраченим потенціалом системи споживчої кооперації;
низьким рівнем організації виїзної торгівлі та великими транспортними витратами на доставку товарів, особливо у віддалені населені пункти;
низькою купівельною спроможністю сільського населення;
недостатністю власних обігових коштів у більшості суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у сфері торгівлі на селі, та незначною їх прибутковістю.
3. Основна мета Програми
Основною метою програми є підвищення рівня добробуту і якості життя мешканців сільських територій, зменшення диференціації рівнів життя міських і сільських громад, розвиток підприємництва та ринкової інфраструктури в сільській місцевості, збереження селянства, як носія української ідентичності, культури і духовності, поліпшення демографічної ситуації, розвиток соціальної сфери села, створення сприятливих умов для занять фізичною культурою і спортом, організація дозвілля сільського населення.
4. Шляхи і способи розв’язання проблеми
Розвиток соціальної сфери села забезпечується шляхом:
визначення перспектив розвитку сільської поселенської мережі на період до 2020 року на основі розробленої та затвердженої в установленому порядку містобудівної документації;
визначення конкретних проблем, що стримують розвиток кожної окремої сільської територіальної громади та сільського населеного пункту;
залучення на паритетних добровільних умовах до розвитку сільських територій суб’єктів підприємництва що здійснюють свою виробничу та іншу комерційну діяльність у сільській місцевості, або ж за рахунок продукції виробленої в сільській місцевості;
спрямування фінансових потоків на розбудову соціальної інфраструктури сільських територіальних громад, що мають позитивні тенденції розвитку та більшу кількість сільських жителів;
формування розгалуженої та збалансованої інфраструктури підприємств роздрібної торгівлі та ресторанного господарства;
удосконалення та активізації торговельного обслуговування через виїзну торгівлю, доставки товарів на дім та у віддалені малонаселені пункти, зростання асортименту товарів та обсягів продаж;
розширення мережі та підвищення якості торговельного обслуговування сільського населення підприємствами споживчої кооперації;
наближення рівня забезпеченості сільського населення торговими площами та місцями в закладах ресторанного господарства до встановлених нормативів;
відновлення мережі об’єктів побутового обслуговування в сільській місцевості, збільшення чисельності суб’єктів господарювання, що надають побутові послуги на селі та розширення практики виїзного обслуговування сільського населення;
забезпечення надання в сільській місцевості якісних освітніх та медичних послуг;
забезпечення розвитку матеріально-технічної бази спортивних об’єктів на селі та створення сприятливих умов для занять фізичною культурою і спортом;
здійснення заходів по реконструкції та ремонту приміщень та створення у сільських закладах культури умов для всебічного розвитку особистості.
5. Завдання і заходи
Основними завданнями Програми є:
створення організаційно-правових та соціально-економічних умов для комплексного розвитку сільських територій;
зростання зайнятості сільського населення шляхом створення робочих місць та підвищення рівня доходів сільського населення до рівня не нижче середнього в галузях економіки області;
посилення мотивації сільського населення до розвитку підприємництва у сільській місцевості як основної умови підвищення рівня життя населення;
створення екологічно безпечних умов для життєдіяльності населення, збереження навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів.
Перелік об’єктів Програми щорічно визначаються в заходах Програм економічного і соціального розвитку відповідної території, при цьому об’єкти будівництва за рахунок небюджетних джерел визначаються окремим додатком.
6. Очікувані результати, індикатори ефективності Програми
За результатами виконання Програми передбачається:
підвищення рівня ефективної зайнятості сільського населення;
забезпечення розвитку освіти, медичного обслуговування, культурно-дозвільної діяльності та фізичної культури і спорту у сільській місцевості;
істотне поліпшення інженерної мережі сільських населених пунктів;
покращення, соціально-побутового обслуговування населення сільській місцевості;
поліпшення екологічної ситуації сільської місцевості.