Програма розвитку сільських територій Сумської області на період до 2020 року Суми 2012

Вид материала

Документы

Содержание 2. Сучасний стан розвитку сільських територій області 3. Причини виникнення проблем 4. Основна мета Програми 5. Шляхи і способи розв’язання проблеми 6. Завдання і заходи Програми 7. Очікувані результати виконання Програми 8. Напрями реалізації Програми 8.2. Розвиток несільськогосподарського підприємництва, розв’язання проблем зайнятості на селі 8.3. Розвиток транспортного сполучення та зв’язку 8.4. Удосконалення інженерної інфраструктури 8.5. Розвиток житлово-комунального господарства 8.6. Розвиток освіти 8.7. Розвиток медичного обслуговування 8.8. Розвиток культурно-дозвільної діяльності 8.9. Розвиток торговельного обслуговування сільського населення 8.10. Удосконалення соціального та побутового обслуговування сільського населення 8.11. Розвиток фізичної культури та спорту 8.12. Забезпечення безпеки проживання в сільській місцевості 8.13. Поліпшення екологічної ситуації в сільській місцевості 9. Фінансове забезпечення заходів з розвитку соціальної сфери села та сільських територій ... Полное содержание

Подобный материал:

• Програма розвитку сільських територій сумської області на період до 2020 року суми, 1020.66kb.
• Програма розвитку агропромислового комплексу сумської області на період до 2015 року, 3754.29kb.
• Проект про підсумки соціально-економічного розвитку області та виконання місцевих бюджетів, 68.03kb.
• Паспорт Програми економічного І соціального розвитку Кролевецького району на 2012 рік, 1518.5kb.
• Про проект Програми розвитку агропромислового комплексу Сумської області на період, 3700.53kb.
• Обласна програма розвитку внутрішньої торгівлі на період до 2012 року Характеристика, 179.02kb.
• Програма економічного І соціального розвитку сумської області на 2012 рік та основні, 1097.56kb.
• Лебединська районна державна адміністрація сумської області розпорядження голови лебединської, 55.26kb.
• Інформація про стан виконання річного плану заходів з реалізації Стратегії розвитку, 142.78kb.
• Регіональна Програма розвитку внутрішньої торгівлі у Миколаївській області на період, 511.14kb.

Програма

розвитку сільських територій

Сумської області на період до 2020 року


Суми 2012

Зміст Програми розвитку сільських територій

Сумської області на період до 2020 року (далі – Програма)

стор

1. Паспорт Програми ………………………………………………………...	4
2. Сучасний стан розвитку сільських територій області .............................	6
3. Причини виникнення проблем ....................................................................	7
4. Основна мета Програми ................................................................................	8
5. Шляхи і способи розв’язання проблеми .....................................................	8
6. Завдання і заходи Програми..........................................................................	9
7. Очікувані результати виконання Програми .............................................	9
8. Напрями реалізації Програми ……………………………………………..	9
8.1. Розвиток агропромислового комплексу ......................................................	9
8.2. Розвиток несільськогосподарського підприємництва, розв’язання проблем зайнятості на селі .……………………………………………………..	11
8.3. Розвиток транспортного сполучення та зв’язку ………………………......	12
8.4. Удосконалення інженерної інфраструктури ................................................	13
8.5. Розвиток житлово-комунального господарства….......................................	13
8.6. Розвиток освіти ...............................................................................................	14
8.7. Розвиток медичного обслуговування ...........................................................	16
8.8. Розвиток культурно-дозвільної діяльності в сільській місцевості, збереження і розвиток традиційної культури регіонів ......................................	17
8.9. Розвиток торговельного обслуговування сільського населення ………...	18
8.10. Удосконалення соціального та побутового обслуговування сільського населення ……........................................................................................................	19
8.11. Розвиток фізичної культури і спорту на селі ………………………….....	19
8.12. Забезпечення безпеки проживання в сільській місцевості.......................	20
8.13. Поліпшення екологічної ситуації в сільській місцевості ……………….	21
9. Фінансове забезпечення заходів з розвитку соціальної сфери села та сільських територій ...............................................................................................	22
10. Етапи реалізації і контроль виконання Програми ………………................	22
11. Інформаційне забезпечення виконання Програми .......................................	23
Додатки...................................................................................................................	24
Додаток 1. Потреба в коштах на реконструкцію, ремонт та відновлення об’єктів житлово-комунального господарства в розрізі районів Сумської області на 2012- 2020 роки
Додаток 2. План реорганізації сільських лікувально-профілактичних закладів у заклади сімейної медицини на 2012-2020 роки
Додаток 3. План реорганізації фельдшерсько-акушерських пунктів з населенням понад 1000 осіб у сільські лікарські амбулаторії
Додаток 4. Переведення малопотужних лікарських амбулаторій з прикріпленим населенням до 1000 осіб у фельдшерсько-акушерські пункти
Додаток 5. План створення лікарень-хоспісів
Додаток 6. Перспективний план відкриття пунктів швидкої медичної допомоги на базі сільських закладів охорони здоров'я Сумської області на 2012-2015 роки
Додаток 7. Черга на житло медичних працівників області
Додаток 8. Будівництво та реконструкція сільських закладів охорони здоров’я
Додаток 9. Навчання лікарів за регіональним замовленням
Додаток 10. Будівництво спортивних майданчиків з синтетичним покриттям
Додаток 11. Введення посад інструкторів з фізичної культури і спорту при сільських та селищних радах

1. Паспорт Програми

1.	Ініціатор розроблення Програми	Сумська обласна державна адміністрація
2.	Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення Програми	Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 10.08.2011 №540 «Про розроблення проекту Програми розвитку сільських територій Сумської області на період до 2020 року»
3.	Розробник Програми	Головне управління агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації, Сумський національний аграрний університет
4.	Співрозробники Програми	Головне управління економіки, галузеві управління Сумської обласної державної адміністрації, територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, Асоціація «Сільськогосподарських товаровироб-ників та переробників Сумської області»
5.	Відповідальний виконавець Програми	Головне управління агропромислового розвитку Сумської обласної державної адміністрації
6.	Учасники Програми	Районні державні адміністрації, виконавчі комітети міських рад, сільськогосподарські підприємства, підприємства харчової та переробної промисловості, інші суб’єкти підприємництва, що здійснюють свою виробничу діяльність на сільських територіях Сумської області
7.	Термін реалізації	2012-2020 роки
8.	Перелік бюджетів, що беруть участь у виконанні Програми	Державний, обласний, місцеві
9.	Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, усього, млн. гривень	772,06
	у тому числі :
9.1.	кошти державного бюджету	16,51
9.2.	кошти обласного бюджету	84,35
9.3.	кошти місцевих бюджетів	74,2
9.4.	Інші залучені, не заборонені чинним законодавством, кошти суб’єктів господарської діяльності	597

2. Сучасний стан розвитку сільських територій області


Сільська місцевість Сумської області має 20 селищних та 384 сільських рад. Загальна чисельність постійного населення становить 378,5 тис. осіб, що проживають у 1466 сільських населених пунктах.

У розвитку сільської місцевості на сьогодні існує багато соціально-економічних проблем. Найгостріші серед них – безробіття та бідність, що зумовлюють трудову міграцію сільського населення; занепад соціальної сфери; поглиблення демографічної кризи, обезлюднення та відмирання сіл. Це є наслідком як попередніх, так і новітніх негативних процесів і явищ, зокрема економічної кризи і прорахунків, допущених в процесі аграрних трансформацій.

Значна частина сільських жителів працездатного віку є незайнятими, тобто не працюють як наймані особи, не займаються власною справою. Рівень зареєстрованого безробіття в сільській місцевості вищий порівняно з міськими поселеннями. Велика кількість сільських жителів більш активного віку в пошуках роботи виїжджають із сіл, у тому числі за кордон. Споживчі витрати сільського населення менші, ніж міського. Більшість із них становлять лише витрати на харчування, що є першою ознакою бідності.

За останні 10 років чисельність сільських жителів скоротилась на 78,3 тис. осіб, а порівняно з 1991 роком на 149,3 тис. осіб. Це відбувається головним чином за рахунок депопуляції населення. Вікова структура сільського населення деформована: частка осіб працездатного віку становить 54% (міського – 62%).

Вирішення соціальних проблем неможливе без економічного підґрунтя і розвитку виробництва. Але кінцевою метою є підвищення доходів людей і покращення рівня їх життя через розбудову сіл, створення нових робочих місць, зростання рівня заробітної плати селян.

Фактично не функціонує на селі служба побуту, закриваються підприємства торгівлі в малих і віддалених селах. Із 1466 сільських населених пунктів стаціонарні об’єкти торгівлі діють у 697, що становить 47,5% від їх загальної кількості, заклади ресторанного господарства – лише у 160 (10,9%).

Темпи зростання роздрібного товарообороту сільської місцевості значно нижчі, ніж у містах обласного значення та районних центрах. Так, за 2010 рік темпи зростання роздрібного товарообороту підприємств-юридичних осіб становили 1,8% (у порівняних цінах), тоді як у містах цей показник становив 4,8%.

Питома вага товарообороту в сільській місцевості за вказаний період становила лише 7,9% від загального обсягу продажу товарів підприємствами-юридичними особами. Розрахунково на 1 особу реалізовано товарів на суму 813,2 гривні, що в 5,7 раза менше, ніж у міських поселеннях (4604,7 гривні).

Виводяться з експлуатації окремі об’єкти теплопостачання, водопостачання та каналізації. Матеріальна база соціальної інфраструктури села фізично і морально зношена. Розширюється коло сіл, жителі яких не мають змоги отримувати найнеобхідніші послуги за місцем проживання.

Як приклад, чисельність дошкільних закладів порівняно з 1990 роком скоротилось на 143 одиниці, загальноосвітніх навчальних закладів І-ІІІ ступенів на 131 одиницю, кількість лікарняних закладів – на 80 одиниць, з яких
72 переведено в амбулаторно-поліклінічні заклади, закладів культури клубного типу – на 329 одиниць, бібліотек –на 246 одиниць.

У сільській місцевості одна школа припадає в середньому на три села, дошкільний навчальний заклад – на п’ять сіл, у третини сіл відсутні будь-які заклади медичного обслуговування. Потребують капітального ремонту або перебувають в аварійному стані до третини шкіл, дошкільних навчальних закладів, закладів охорони здоров’я, більше половини клубів і будинків культури. Стан матеріально-технічної бази фізичної культури і спорту в більшості сіл області залишається незадовільним. Понад 60% спортивних майданчиків не відповідають сучасним вимогам, стадіони і спортивні зали потребують відновлення та ремонту.

Нинішній стан села, його соціально-економічна інфраструктура, культурно-побутові умови населення, рівень оплати праці вимагають здійснення невідкладних і разом з тим радикальних організаційних, технологічних та фінансово-економічних заходів, спрямованих на позитивні зміни в розвитку соціальної мережі села.


3. Причини виникнення проблем


Соціально-економічна ситуація, що склалася на селі, зумовлена:

низьким рівнем розвитку соціальної інфраструктури в сільській місцевості, а саме дорожнього, транспортного сполучення, незадовільним станом житлово-комунального господарства в сільській місцевості, низьким рівнем їх ефективного енергозабезпечення;

нижчим від рівня міст розвитком галузей освіти, охорони здоров’я, культури, фізичної культури і спорту тощо;

недостатнім рівнем фінансової підтримки соціальної сфери села;

недостатнім рівнем державної підтримки облаштування сільських територій;

передачею об’єктів соціальної сфери сільськогосподарських підприємств до державної та комунальної власності без належного фінансування їх утримання;

відсутністю умов для підвищення рівня продуктивної зайнятості, доходів, створення додаткових робочих місць у сільській місцевості;

недостатнім рівнем інформаційного забезпечення сільського населення з питань господарювання в ринкових умовах;

відсутністю розгалуженої та збалансованої інфраструктури об'єктів торгівлі та ресторанного господарства;

втраченим потенціалом системи споживчої кооперації;

низьким рівнем організації виїзної торгівлі та великими транспортними витратами на доставку товарів, особливо у віддалені населені пункти;

низькою купівельною спроможністю сільського населення;

недостатністю власних обігових коштів у більшості суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у сфері торгівлі на селі, та незначною їх прибутковістю.


4. Основна мета Програми


Основною метою Програми є підвищення рівня добробуту і якості життя мешканців сільських територій, зменшення диференціації рівнів життя міських і сільських громад, розвиток підприємництва та ринкової інфраструктури в сільській місцевості, збереження селянства як носія української ідентичності, культури і духовності, поліпшення демографічної ситуації, розвиток соціальної сфери села, створення сприятливих умов для занять фізичною культурою і спортом, організація дозвілля сільського населення.


5. Шляхи і способи розв’язання проблеми


Розвиток соціальної сфери села забезпечуватиметься шляхом:

визначення перспектив розвитку сільської поселенської мережі на період до 2020 року на основі розробленої та затвердженої в установленому порядку містобудівної документації;

розроблення та затвердження соціальних стандартів і нормативів життя сільського населення;

визначення конкретних проблем, що стримують розвиток кожної окремої сільської територіальної громади та сільського населеного пункту;

залучення відповідно до законодавства на паритетних добровільних умовах до розвитку сільських територій суб’єктів підприємництва, що здійснюють свою виробничу та іншу комерційну діяльність у сільській місцевості або ж за рахунок продукції виробленої в сільській місцевості;

спрямування фінансових потоків на розбудову соціальної інфраструктури сільських територіальних громад, що мають позитивні тенденції розвитку та більшу кількість сільських жителів;

формування розгалуженої та збалансованої інфраструктури підприємств роздрібної торгівлі та ресторанного господарства;

удосконалення та активізації торговельного обслуговування через виїзну торгівлю, доставки товарів на дім та у віддалені малонаселені пункти, зростання асортименту товарів та обсягів продажу;

розширення мережі та підвищення якості торговельного обслуговування сільського населення підприємствами споживчої кооперації;

наближення рівня забезпеченості сільського населення торговими площами та місцями в закладах ресторанного господарства до встановлених нормативів;

відновлення мережі об’єктів побутового обслуговування в сільській місцевості, збільшення чисельності суб’єктів господарювання, що надають побутові послуги на селі та розширення практики виїзного обслуговування сільського населення;

забезпечення надання в сільській місцевості якісних освітніх та медичних послуг;

забезпечення розвитку матеріально-технічної бази спортивних об’єктів на селі та створення сприятливих умов для занять фізичною культурою і спортом;

здійснення заходів щодо реконструкції та ремонту приміщень, створення в сільських закладах культури умов для всебічного розвитку особистості.


6. Завдання і заходи Програми


Основними завданнями Програми є:

створення організаційно-правових та соціально-економічних умов для комплексного розвитку сільських територій;

зростання зайнятості сільського населення шляхом створення робочих місць та підвищення рівня доходів сільського населення до рівня не нижче середнього в галузях економіки області;

посилення мотивації сільського населення до розвитку підприємництва у сільській місцевості як основної умови підвищення рівня життя населення;

створення екологічно безпечних умов для життєдіяльності населення, збереження навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів.

Переліки об’єктів Програми щороку визначаються в заходах програм економічного і соціального розвитку відповідної території, при цьому об’єкти будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту, що будуть фінансуватися за рахунок небюджетних джерел, – окремим додатком.


7. Очікувані результати виконання Програми


За результатами виконання Програми передбачається:

підвищення рівня ефективної зайнятості сільського населення;

забезпечення розвитку освіти, медичного обслуговування, культурно-дозвільної діяльності, фізичної культури та спорту;

істотне поліпшення інженерної мережі сільських населених пунктів;

покращення торговельного, соціально-побутового обслуговування населення;

поліпшення екологічної ситуації.


8. Напрями реалізації Програми


8.1. Розвиток агропромислового комплексу


Розвиток агропромислового комплексу буде здійснюватися відповідно до напрямків Стратегії розвитку Сумської області на період до 2015 року «Нова Сумщина – 2015», Програми розвитку агропромислового комплексу Сумської області на період до 2015 року та інших програмних документів агропромислового розвитку, якими передбачається:

здійснення розвитку рослинництва шляхом підвищення родючості землі та запровадження сучасних технологій, що сприятиме забезпеченню стабільності та ефективності використання земель сільськогосподарського призначення;

адаптація ринкових методів регулювання виробництва продукції рослинництва з урахуванням балансу попиту і пропозиції;

раціональне розміщення та поглиблення спеціалізації і концентрації виробництва продукції рослинництва в природно-економічних зонах з урахуванням існуючої державної підтримки;

забезпечення проведення посівів сільськогосподарських культур насінням сортів і гібридів високих репродукцій, дотримання вимог сучасних технологій;

підтримка великотоварного виробництва рослинницької продукції через стимулювання створення партнерських об’єднань власників земельних часток (паїв);

стимулювання ведення органічного сільського господарства;

стабілізація поголів’я великої рогатої худоби шляхом виконання державних програм та запровадження регіональної підтримки галузі;

забезпечення поступового збільшення чисельності високопродуктивних молочних корів у сільськогосподарських підприємствах і фермерських господарствах шляхом власного відтворення і організації закупівлі ремонтних телиць у населення;

забезпечення приросту обсягів виробництва м’яса шляхом розвитку м’ясного скотарства, птахівництва і свинарства в сільськогосподарських підприємствах і великих фермерських господарствах;

стимулювання розвитку м’ясного скотарства в сприятливих для його ведення районах;

сприяння розвитку конкурентоспроможного виробництва шляхом підтримки формування механізованих тваринницьких ферм і комплексів, що укомплектовані високопродуктивним поголів’ям та забезпечені належною кормовою базою;

сприяння концентрації виробництва продукції тваринництва в особистих селянських господарствах шляхом формування кооперативних об’єднань з метою одержання високоякісної сировини, розширення заготівельної інфраструктури, підвищення товарності продукції тваринництва;

сприяння розвитку комбікормової промисловості на кооперативних засадах та створення культурних пасовищ;

сприяння формуванню кооперативних каналів збуту сільськогосподарської продукції, передусім для дрібних сільськогосподарських товаровиробників;

забезпечення поліпшення матеріально-технічної бази обслуговуючих кооперативів;

створення умов для формування прозорих каналів просування продукції від виробника до споживача;

реалізація інвестиційних проектів з розбудови інфраструктури аграрного ринку;

реалізація інвестиційних проектів з будівництва (реконструкції) підприємств харчової промисловості та перероблення сільськогосподарської продукції.

За рахунок виконання цих завдань очікується:

збільшення виробництва валової продукції сільського господарства у порівняних цінах 2005 року до 4 млрд. гривень, або на 35%;

створення 5800 нових робочих місць;

залучення до 3 млрд. гривень інвестицій на розвиток аграрної галузі.