Кабінету Міністрів України від 27. 07. 1995 №554 розроблений з метою виконання Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації закон

Вид материала

Закон

Содержание Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта Обґрунтування строку чинності регуляторного акта Визначення показників результативності регуляторного акта 9. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності регуляторного акта

Подобный материал:

• Кабінетом Міністрів України 19. 01. 2011 року було схвалено План організації підготовки, 75.6kb.
• З метою забезпечення виконання доручення Президента України Ющенка В. А. від 01. 06., 1216.05kb.
• З метою забезпечення виконання доручення Президента України Ющенка В. А. від 01. 06., 1306.13kb.
• Перелік нормативно-правових актів, затверджених міністерством охорони здоров'я україни, 21.68kb.
• Кабінету Міністрів України від 02. 06. 2004 за №360-р, та інших нормативно-правових, 158.99kb.
• З метою забезпечення виконання доручення Президента України В. А. Ющенка від 01. 06., 643.99kb.
• Зметою забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05. 12. 2007, 81.86kb.
• Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1995 р. №629 І від 4 жовтня 1995 р. №786,, 315.06kb.
• Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2007 року №653-р Про затвердження плану заходів, 49.57kb.
• План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів у сфері господарської діяльності, 100.54kb.

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ


проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554»


Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554» розроблений з метою виконання Плану організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України 11.03.2011 (протокол № 19).

1. Визначення та аналіз проблеми, яку буде розв’язано шляхом державного регулювання
   

Верховною Радою України 17 лютого 2011 року прийнято Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», яким встановлюються правові та організаційні основи містобудівної діяльності та спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Так, виникла необхідність приведення нормативно-правових актів, розробником яких являється Міністерство екології та природних ресурсів, у відповідність із зазначеним Законом.

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», яким зокрема, внесено зміни до законів України «Про охорону навколишнього природного середовища» та «Про екологічну експертизу» передбачено, що експертиза проектів будівництва проводиться у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Пунктами 1 та 4 статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначені проекти будівництва об’єктів містобудування, щодо яких експертиза є обов’язковою, а саме, приналежність до IV-V категорії складності.

Отже, врахування таких змін у чинну постанову Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554 «Про перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» є обов’язковим.


2. Визначення цілей державного регулювання.

Метою державного регулювання у цій сфері є вдосконалення організації здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища при проектуванні будівництва промислових, інфраструктурних, сільськогосподарських та інших об'єктів, тобто упорядкування та уточнення видів господарської та іншої діяльності, а також об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, та контролю за якістю природоохоронних аспектів проектування і забезпечення більш повного охоплення сфери цього контролю.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу
   

Обраний спосіб досягнення встановлених цілей є єдиним можливим, оскільки чинна постанова Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554 «Про перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» потребує приведення у відповідність до чинного законодавства, а саме до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Отже, внесення відповідних змін до цієї постанови є єдиним доцільним способом у вирішені ситуації. Загалом можна розглянути два альтернативних способи.

Перший альтернативний спосіб - залишення без змін існуючого регуляторного акта. Збереження чинного регулювання зазначених питань призведе до невідповідності положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554 «Про перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» до норм встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». В результаті - неможливість повноцінного здійснення державного контролю в сфері екологічної безпеки та оцінки впливу на навколишнє природне середовище. Таким чином, запровадження такої альтернативи визнано недоцільною;

Другий альтернативний спосіб - прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554», що дозволить привести у відповідність до чинного законодавства зазначену постанову.

3. Описання механізму і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття регуляторного акта
   

Прийняття цього регуляторного акта дозволить врахувати у постанові Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554 «Про перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» відповідні зміни внесені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Зокрема, пунктами 1 та 4 статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначені проекти будівництва об’єктів містобудування, щодо яких експертиза є обов’язковою, а саме, приналежність до IV-V категорії складності.

Проектом акта передбачається внесення зміни до Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554, а саме, пункт 22 пропонується викласти у такій редакції: «22. Проекти будівництва об'єктів, які належать до IV-V категорії складності».

Таким чином буде забезпечена конкретизація та відповідність визначення об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, до норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

3. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта
   

Вплив зовнішніх чинників на дію регуляторного акта не очікується.

Оцінка можливості впровадження акта та виконання його вимог суб’єктами господарювання висока.

Очікувані наслідки дії запропонованого регуляторного акта не передбачає нанесення шкоди суб’єктам господарювання.

Реалізація вимог запропонованого регуляторного акта не потребує фінансування з Державного бюджету України.

Ураховуючи те, що прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554» перш за все спрямоване на приведення положень постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554 «Про перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» у відповідність до вимог чинного законодавства, вбачається висока реалізація положень регуляторного акта.

3. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта
   

Очікуваним результатом прийняття даного регуляторного акту є приведення у відповідність постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554 «Про перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку» до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в частині доповнення експертизою, що стосується проектів будівництва об'єктів, які належать до IV-V категорії складності.

Відповідно до частини 2 пункту 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до проектної документації на будівництво об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, а також об'єктів, які підлягають оцінці впливу на навколишнє природне середовище у транскордонному контексті, додається оцінка існуючого чи передбачуваного впливу на стан навколишнього природного середовища.

Набрання чинності проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554» забезпечить більш об’єктивну конкретизацію об’єктів підвищеної екологічної небезпеки, що має покращити організацію контролю за їх експлуатацією в інтересах охорони довкілля держави, та врахує відповідні зміни законодавства, внесені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

3. Обґрунтування строку чинності регуляторного акта
   

Постійно з дня офіційного опублікування.

Оскільки, проект акта спрямований на запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища, а також на оцінку ступеня екологічної безпеки господарської діяльності на окремих об'єктах, необхідність виконання положень акту є постійною, строк його чинності не обмежується.

3. Визначення показників результативності регуляторного акта
   

У результаті запровадження регуляторного акта буде узгодження між собою норм постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1995 № 554» та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Також, зазначений проект постанови забезпечить підвищення ефективності нормативно-правового регулювання в галузі охорони навколишнього природного середовища, державної експертизи, конкретизація визначення об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності на окремих об'єктах.

Крім того, проект регуляторного акту розміщений для обговорення на веб-сайті міністерства в запропонованій редакції.

Після прийняття акту його редакцію також буде оприлюднена на сайтах Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Міністерства екології та природних ресурсів України.


9. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності регуляторного акта

Базове відстеження результативності вищезазначеного регуляторного акта буде здійснюватись до дати набрання чинності цього акта шляхом збору пропозицій і зауважень та їх аналізу.

Повторне відстеження планується здійснити через рік після набуття чинності регуляторного акту, в результаті якого відбудеться порівняння показників базового та повторного обстеження. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань шляхом аналізу якісних показників дії цього акта, ці питання будуть врегульовані шляхом внесення відповідних змін.

Періодичне відстеження будуть проводитися раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження, шляхом порівняння установлених кількісних та якісних значення показників результативності акта із значеннями аналогічних показників, що встановлені під час повторного відстеження.

Відстеження результативності вищезазначеного регуляторного акта проводитиметься протягом усього терміну його дії, шляхом:

- аналізу статистичних даних щодо кількості проведених експертиз проектів будівництва об’єктів, становлять підвищену екологічну небезпеку;

- розгляду пропозицій та зауважень, які надійшли до Міністерства екології та природних ресурсів.

Аналіз регуляторного впливу підготовлено Міністерством екології та природних ресурсів.


Міністр М. В. Злочевський