Кабінетом Міністрів України 19. 01. 2011 року було схвалено План організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації закон
| Вид материала | Закон |
- Кабінету Міністрів України від 27. 07. 1995 №554 розроблений з метою виконання Плану, 75.07kb.
- Перелік нормативно-правових актів, затверджених міністерством охорони здоров'я україни, 21.68kb.
- План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів у сфері господарської діяльності, 100.54kb.
- Кабінетом Міністрів України прийняття міністерствами та іншими центральними органами, 163.83kb.
- Міністерство економіки України методичн І рекомендац І ї з підготовки інвестиційних, 300.5kb.
- Кабінету Міністрів України, іншими актами закон, 573.42kb.
- Кабінетом Міністрів України. { Статтю 38 доповнено новою частиною згідно із закон, 61.21kb.
- Кабінету Міністрів України з питань реалізації державної кадрової політики прийняти, 38.59kb.
- Методичні рекомендації складено згідно з Примірною інструкцією з діловодства у міністерствах,, 1004.38kb.
- Кабінетом Міністрів України та з урахуванням зауважень І пропозицій постійних комісій, 179.09kb.
Аналіз регуляторного впливу
проекту нормативно-правового акта «Порядок маршрутизації трафіка в телекомунікаційній мережі загального користування України»
- Визначення та оцінка важливості проблеми
Згідно із пунктом 16 частини 1 статті 18 Закону України «Про телекомунікації» (далі - Закон) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (далі – НКРЗІ) регулює взаємодію операторів телекомунікацій при взаємоз’єднанні телекомунікаційних мереж, у тому числі щодо послуг пропуску трафіка, встановлює порядок маршрутизації трафіка.
Відповідно до статті 18 Закону, статті 4 Закону України «Про природні монополії», та пункту 6 Положення про НКРЗІ затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року № 1067/2011, НКРЗІ розроблено проект «Порядку маршрутизації трафіка в телекомунікаційній мережі загального користування України» (далі – Порядок).
Чинні нормативно-правові акти (накази Держкомзв’язку від 14.02.2001
№ 19 та від 22.02.200 № 33) регулюють порядок маршрутизації тільки міжміського та міжнародного трафіка і не враховують інші види трафіка (від мереж рухомого (мобільного) зв’язку, мереж місцевого телефонного зв’язку, мереж з негеографічним планом нумерації).
Таким чином, з метою виконання вимог законодавства України у сфері телекомунікацій щодо встановлення чіткого механізму регулювання маршрутизації трафіка в телекомунікаційній мережі загального користування України та наближення його до законодавства Європейського союзу НКРЗІ було розроблено проект Порядку.
На виконання вимог Закону України від 2 грудня 2010 року № 2751-VI «Про внесення змін до Закону України «Про телекомунікації» щодо ринку телекомунікаційних послуг пропуску трафіка» Кабінетом Міністрів України 19.01.2011 року було схвалено План організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України щодо порядку маршрутизації трафіка.
Відповідно до вимог пункту 2 зазначеного Плану НКРЗІ розроблено проект Порядку.
Метою розробки нового регуляторного акту є приведення системи нормативно-правових актів у сфері телекомунікацій до встановлення єдиного підходу щодо маршрутизації трафіка голосової телефонії операторами телекомунікацій на телекомунікаційній мережі загального користування України незалежно від технологій, які при цьому застосовуються.
Прийняття нормативно-правого акта надасть можливість більш ефективно регулювати взаємодію операторів телекомунікацій при маршрутизації трафіка, сприятиме створенню рівних умов діяльності операторів на ринках надання телекомунікаційних послуг, створенню сприятливих організаційних умов для залучення інвестицій, збільшення обсягів послуг та підвищення їх якості, розвиток та модернізація телекомунікаційних мереж.
Основні положення розробленого проекту:
- Трафік розглядається як сукупність викликів та розмов, а не як окремий виклик.
- Трафік генерується наступними мережами: місцевою, мережею рухомого, мобільного зв’язку, мережею з негеографічним планом нумерації.
- Встановлено чіткі правила маршрутизації трафіка від комутаційних систем зазначених мереж до інших мереж та у зворотньому напрямку.
- Встановлені організаційні вимоги до маршрутизації трафіка.
- Визначено порядок маршрутизації трафіка за скороченими номерами.
- Визначення цілей державного регулювання
Основними цілями підготовки проекту Порядку є:
- встановлення вимог щодо маршрутизації трафіка голосової телефонії операторами телекомунікацій на телекомунікаційній мережі загального користування України незалежно від технологій, які при цьому застосовуються;
- встановлення несуперечливих та сприятливих умов діяльності операторів у сфері телекомунікацій;
- приведення нормативно-правових актів, що регулюють діяльність у сфері надання телекомунікаційних послуг у відповідність до чинного законодавства та світових тенденцій розвитку телекомунікацій.
- Визначення та оцінка альтернативних способів
досягнення зазначених цілей
Першим альтернативним способом є залишити чинний стан справ.
Залишається підґрунтя для виникнення конфліктних ситуацій у взаємовідносинах між операторами телекомунікацій при маршрутизації трафіка голосової телефонії від мереж рухомого (мобільного) зв’язку, мереж місцевого телефонного зв’язку та мереж з негеографічним планом нумерації.
Також, не виконуються вимоги статті 18 Закону України «Про телекомунікації» в частині встановлення порядку маршрутизації трафіка, вимог Закону України від 2 грудня 2010 року № 2751-VI «Про внесення змін до Закону України «Про телекомунікації» щодо ринку телекомунікаційних послуг пропуску трафіка».
Відхиляємо цей спосіб, оскільки не досягаються поставлені цілі.
Другим альтернативним способом є прийняття проекту Порядку, що дозволить привести існуючі норми у відповідність до чинного законодавства, встановить сприятливі організаційні умови діяльності для всіх операторів, створить умови для залучення інвестицій, збільшення обсягів послуг та підвищення їх якості.
Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є найбільш доцільним з огляду на можливість виконання та ефективної реалізації регуляторного акта, який повністю відповідає вимогам національного законодавства.
- Опис механізму, який пропонується для
розв’язання проблеми
Дію проекту Порядку, у разі його прийняття, пропонується поширити на всіх суб’єктів ринку телекомунікацій, визначених Законом.
Способами досягнення регулювання є:
- визначити порядок маршрутизації трафіка голосової телефонії операторами телекомунікацій на телекомунікаційній мережі загального користування України незалежно від технологій;
- врегулювати відносини між операторами телекомунікацій при взаємоз’єднанні телекомунікаційних мереж, у тому числі при маршрутизації трафіка голосової телефонії.
Реалізація такого регуляторного акта забезпечить дотримання єдиного прозорого механізму щодо порядку маршрутизації трафіка голосової телефонії операторами телекомунікацій на телекомунікаційній мережі загального користування України.
- Обґрунтування можливості досягнення визначених
цілей у разі прийняття регуляторного акту
Прийняття проекту Порядку забезпечить встановлення єдиних вимог в частині визначення порядку маршрутизації трафіка. При цьому вплив зовнішніх факторів не передбачається.
Крім того, проект Порядку, у разі його прийняття, буде обов’язковим для виконання всіма операторами телекомунікацій та не суперечитиме вимогам законодавства України.
Державний контроль та нагляд за додержанням вимог Порядку, у разі його прийняття, буде здійснюватись НКРЗІ.
- Очікувані результати прийняття регуляторного акту
Введення в дію проекту Порядку дозволить НКРЗ встановити порядок маршрутизації трафіка голосової телефонії на телекомунікаційній мережі загального користування України, створити механізм, який дозволить здійснювати ефективне регулювання цього питання, а також підвищити рівень конкуренції у між операторському середовищі.
Позитивними факторами у цьому випадку можуть бути:
- виконання вимог Закону України від 2 грудня 2010 року № 2751-VI «Про внесення змін до Закону України «Про телекомунікації» щодо ринку телекомунікаційних послуг пропуску трафіка»;
- впровадження прозорого механізму порядку маршрутизації трафіка голосової телефонії на телекомунікаційній мережі загального користування України;
- підвищення рівня конкуренції на ринку телекомунікацій.
- Обґрунтування терміну дії регуляторного акту
Обмежень строку дії регуляторного акту не передбачається.
- Показники результативності регуляторного акту
Показниками результативності регуляторного акта є:
- розмір надходжень до Державного бюджету України, пов’язаних з дією акта,не можливо визначити;
- рівень поінформованості суб’єктів господарювання, які будуть здійснювати виконання рішення, високий, оскільки воно буде оприлюднене на офіційному Web-сайті Верховної Ради України після його реєстрації в Міністерстві юстиції України;
- розмір коштів і час, що витрачатиметься операторами телекомунікацій, пов’язаними з виконанням акта, не можливо визначити;
- кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюється дія акта – всі оператори телекомунікацій, визначених Законом;
- кількість звернень операторів телекомунікацій щодо порушень порядку маршрутизації трафіка голосової телефонії.
- Відстеження результативності регуляторного акту
Базове відстеження результативності проекту регуляторного акту здійснюється за допомогою статистичних даних після набрання чинності регуляторного акту, але не пізніше дня, з якого почнеться проведення повторного відстеження результативності.
Для відстеження результативності регуляторного акту аналізу підлягає наступна інформація:
- кількість звернень операторів телекомунікацій щодо порушень порядку маршрутизації трафіка голосової телефонії.
Відповідальними за обробку інформації є відповідні структурні підрозділи НКРЗІ.
З метою оцінки ступеню досягнення проектом Порядку визначених цілей, повторне відстеження результативності буде здійснене відповідними структурними підрозділами НКРЗІ не пізніше як через рік після набрання чинності Порядку шляхом збору, аналізу та оцінки статистичних даних.
Періодичне відстеження буде здійснено протягом трьох років починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження, шляхом збору, аналізу та оцінки статистичних даних.
Голова Національної комісії,
що здійснює державне регулювання
у сфері зв’язку та інформатизації П.Яцук