Председателя Правительства Ульяновской области Н. П. Маркина: обеспечение реализации Губернатором Ульяновской области и Правительством Ульяновской области полномочий в сфере обеспечения закон
| Вид материала | Закон |
- Председателя Правительства Ульяновской области Якунина А. И. Губернатор Председатель, 515.13kb.
- Заключение на проект закона Ульяновской области, 2122.36kb.
- Заключение на проект закона Ульяновской области, 2017.8kb.
- Правительство ульяновской области распоряжение о создании областного государственного, 169.33kb.
- План мероприятий по противопожарной безопасности в лесах, расположенных на территории, 102.06kb.
- Государственный доклад, 1960.75kb.
- Регламент счётной палаты ульяновской области, 277.03kb.
- Закон ульяновской области о транспортном налоге в ульяновской области, 146.18kb.
- А. А. Васильева Министра труда и социального развития Ульяновской области «О роли органов, 255.65kb.
- Доклад «О ситуации на рынке труда и создании рабочих мест в Ульяновской области», 226.23kb.
Информация
о результатах работы структурного блока заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Н.П. Маркина
Основные задачи структурного блока заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Н.П. Маркина:
- обеспечение реализации Губернатором Ульяновской области и Правительством Ульяновской области полномочий в сфере обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, профилактике правонарушений;
- организация и осуществление в пределах полномочий мероприятий по предупреждению терроризма, чрезвычайных ситуаций, минимизации и ликвидации их последствий;
- организация и осуществление в пределах полномочий мероприятий по снижению уровня алкоголизации и наркотизации населения;
- организационное обеспечение реализации Губернатором Ульяновской области полномочий по решению вопросов помилования;
- содействие Губернатору Ульяновской области и Правительству Ульяновской области в организации взаимодействия с органами военного управления, расположенными на территории Ульяновской области, в целях обеспечения в пределах полномочий исполнения законодательства в области обороны;
- содействие Правительству Ульяновской области в проведении государственной политики, направленной на предупреждение банкротства и восстановление платёжеспособности организаций различных форм собственности, расположенных в Ульяновской области;
- содействие Губернатору Ульяновской области в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения общественной безопасности, укрепления законности и правопорядка;
- правовое обеспечение деятельности Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области по вопросам обеспечения общественного порядка, пожарной безопасности, предупреждения терроризма, подготовки и призыва граждан на военную службу, мониторинг правоприменения регионального и федерального законодательства по данным вопросам;
- оказание информационной и методической помощи исполнительным органам государственной власти Ульяновской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в организации безопасности и правопорядка на территории муниципальных образований Ульяновской области, изучение и внедрение передового опыта работы;
- оказание содействия в пределах компетенции Департамента общественным организациям, гражданам, участвующим в поддержании правопорядка и профилактике правонарушений на территории Ульяновской области, участие в правовом воспитании граждан;
- обеспечение деятельности мировых судей Ульяновской области.
2. Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений.
Правительством Ульяновской области совместно с органами местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий в 2011 году реализован комплекс нормативно-правовых и организационных мер, направленных на обеспечение правопорядка, общественной безопасности граждан.
В целях совершенствования регионального законодательства в данной сфере были подготовлены и приняты следующие нормативно-правовые акты:
- Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях;
- Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях»;
- Закон Ульяновской области «О некоторых мерах по обеспечению покоя граждан и тишины в ночное время»;
- Закон Ульяновской области «О порядке проведения на территории Ульяновской области публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования»;
- Закон Ульяновской области «О внесении изменений в статью 6 Закона Ульяновской области «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции» и статью 4 КоАП Ульяновской области», (в части запрета продажи алкогольной продукции с содержанием спирта более 15% в субботу и воскресенье, а также 25 мая, 1 и 12 июня, 1 и 12 сентября и запрет на их реализацию в период времени с 20.00 часов до 08.00 часов ежедневно);
- постановление Правительства Ульяновской области от 05.12.2011 № 862-пр «О дополнительных мерах по снижению алкоголизации населения Ульяновской области»;
- постановление Правительства Ульяновской области «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях»;
- распоряжение Губернатора Ульяновской области от 19.01.2011 № 11-р «Об утверждении комплексного плана действий Координационного совещания по обеспечению правопорядка на территории Ульяновской области на 2011 год».
Реализация мероприятий по обеспечению правопорядка и профилактике правонарушений осуществляется в рамках областных целевых программ профилактической направленности: «Комплексные меры по профилактике правонарушений в Ульяновской области» на 2011-2012 годы, «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2010-2011 годы», «Противодействие коррупции в Ульяновской области», программы «Социальная реабилитация лиц, освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы» на 2010-2012 годы. В 2011 году на реализацию программ профилактической направленности выделено более 24 млн. рублей, из них свыше 20 млн. рублей из муниципальных бюджетов.
За счет средств региона ежегодно наращивается система видеоконтроля за состоянием правопорядка в местах массового пребывания граждан, фиксации нарушений правил дорожного движения. В 2011 году в г. Димитровграде продолжалась реализация пилотного проекта АПК «Безопасный город». В 2011 году на внедрение технических средств из бюджета муниципального образования «город Димитровград» выделено 3,6 млн. рублей, из них – 750 тысяч рублей - на услуги связи и 1 809 тыс. рублей - на приобретение и установку видеокамер. В рамках реализации областной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2011-2012 годы» для дальнейшего развития и содержания КАИС «Безопасный город» в городе Димитровграде в 2011 году выделено и освоено 2 млн. рублей. На указанные средства закуплена 41 цифровая видеокамера высокого разрешения, которые установлены на 10-ти объектах города. Как показывает анализ уличных преступлений, в городе Димитровграде в 2011 году, в сравнении с 2010 годом, в результате ввода в эксплуатацию системы видеонаблюдения удалось добиться снижения преступности: в Первомайском районе города (порт) (с 219 до 139); в западной части города (соцгород) (со 185 до 177); в центральной части города (со 152 до 97).
В третьем квартале 2011 года УМВД России по городу Ульяновску из средств областного бюджета выделены денежные средства в размере 540 тыс. рублей на дооснащение автотранспорта ППСП бортовым оборудованием навигационно-мониторинговой системы «Алмаз».
Кроме этого, для УМВД России по городу Ульяновску приобретено два автобуса ПАЗ с системой видеонаблюдения. Создано два автоматизированных рабочих места для наблюдения за подвижными объектами. Запланировано создание единого центра управления нарядами на базе дежурной части штаба УВД по городу Ульяновску.
В настоящее время в общественных местах города Ульяновска установлено 15 камер видеонаблюдения с выводом информации в ОВД. Оборудовано системами «GPS-Глонасс» 27 единиц автотранспорта патрульно-постовой службы полиции, 10 единиц участковых уполномоченных полиции, 28 единиц автотранспорта вневедомственной охраны.
В 2011 году в городе Ульяновске с помощью систем видеонаблюдения раскрыто 55 преступлений (АППГ – 7; +685,7%), получено 1760 информационных сообщений об административных правонарушениях (АППГ – 1274, +38,1%), составлено 35327 административных протоколов (АППГ – 26446, +33,6%).
Диспетчерские центры развернуты в ДЧ УМВД России по области, УВО УМВД России по г. Ульяновску, УМВД России по г. Ульяновску, ОП №2 УМВД России по г. Ульяновску, УГИБДД УМВД России по области.
Взаимодействие всех субъектов профилактики правонарушений осуществлялось в рамках действующих координационных и совещательных органов: Координационного совещания по обеспечению правопорядка, Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, областной антинаркотической комиссии, антитеррористической комиссии, комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, рабочих группах по мониторингу правоприменения Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, профилактике алкоголизма.
Организован ежемесячный мониторинг состояния преступности в регионе и эффективности принимаемых мер.
В 2011 году работа по обеспечению общественной безопасности в регионе строилась в условиях введения Федерального закона «О полиции» и проводимой реформы органов внутренних дел. Сокращение штатной численности сотрудников органов внутренних дел на 22%, укрупнение муниципальных органов полиции вызвали отрицательное мнение населения. В целях разъяснения ситуации и нового алгоритма работы, особенно в сельской местности, в июне-сентябре 2011 года проведены «круглые столы» в муниципальных образованиях Ульяновской области, даны разъяснения в средствах массовой информации. Подготовлены и направлены обращения в адрес МВД России о необходимости пересмотра нормативов штатной численности сотрудников полиции в сельской местности с учётом оперативности реагирования на происшествия. Несмотря на принимаемые меры, удовлетворённость населения принимаемыми органами исполнительной власти региона мерами в сфере обеспечения общественной безопасности в 2011 году снизилась на 0,9 процента.
В связи с сокращением штатной численности органов внутренних дел особое внимание уделялось вопросам дальнейшего развития и пропаганды деятельности добровольных дружин по охране общественного порядка. По состоянию на начало 2012 года помощь полиции оказывают 229 таких формирований численностью 3757 дружинников. В 2011 году с их участием раскрыто 63 преступления (в 2010 году – 16 преступлений), выявлено 7038 административных правонарушений. Дружинники принимали активное участие в обеспечении правопорядка и безопасности граждан при проведении массовых культурных, публичных, спортивных, общественно-политических и религиозных мероприятий. При участковых пунктах полиции в 23-х муниципальных образованиях создано 142 Совета общественности численностью 1226 активистов. Около 500 дружинников закреплены за подростками и семьями из группы «риска». Дважды в год организуется обучение начальников штабов добровольных дружин.
С целью повышения активности и престижности участия добровольных дружин в охране общественного порядка проведены областные конкурсы «Лучший дружинник» и «Лучшая дружина», призовой фонд которых в 2011 году составил 130 тыс. рублей из средств областного бюджета.
Большой резонанс получил проведённый в г. Ульяновске в период с 8 по 9 ноября 2011 года I Всероссийский форум добровольных дружин «Симбирский диалог 2011». В работе форума приняли участие делегации из 34 регионов России, представители федеральных органов власти, депутаты Государственной Думы ФС РФ, МВД России. Принятая на Форуме резолюция направлена в Государственную Думу, Правительство Российской Федерации.
В течение 2011 года с участием общественности, активистов молодёжных организаций, вузов и учащихся образовательных учреждений проведены профилактические акции «Патруль трезвости», «22.00. Ваши дети дома?», по безопасности дорожного движения и другие. В мае и сентябре проведена межобластная акция по обеспечению сохранности товарно-материальных ценностей на объектах хранения всех форм собственности.
Одним из главных направлений профилактической работы является правовое воспитание населения, особенно молодежи. Совместно с УМВД по Ульяновской области реализуется проект «Полицейские классы», совместно с Министерством образования Ульяновской области, УлГУ - проект «Молодежная правовая академия».
Не оставались без внимания и меры стимулирования граждан, участвующих в поддержании правопорядка. За активную гражданскую позицию, спасение погибавших и пресечение преступных посягательств знаками отличия Ульяновской области награждены 22 человека, в том числе учащиеся физико-математического лицея, Автомеханического техникума.
Принимаемые меры оказали положительное влияние на состояние правопорядка.
За 12 месяцев 2011 года общее количество зарегистрированных преступлений на территории области, в сравнении с аналогичным периодом 2010 года, снизилось на 6,5 %, тяжких и особо тяжких составов преступлений - на 9,4%, в том числе убийств - на 7,8%, разбойных нападений - на 18,3 %, грабежей - на 9,3%, уголовно-наказуемого хулиганства - на 28,1%, краж скота - на 24%, цветных металлов - на 48,9%, наркопреступлений - на 10,5%.
Сократилось количество «уличных» преступлений на 6,2%, совершённых в состоянии опьянения – на 7,5%, ранее судимыми – на 8,0%. Сохранилась положительная динамика снижения преступлений, совершенных несовершеннолетними (- 2,9%).
Вместе с тем, имеется ряд проблемных вопросов, требующих решения на федеральном уровне:
1. Разграничение полномочий в сфере охраны общественного порядка между уровнями власти
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся вопросы обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Статьёй 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка.
Таким образом, полномочия по охране общественного порядка возложены на три уровня власти. Вместе с тем конкретное содержание и объём полномочий между ними не разграничены. Содержание полномочий по охране общественного порядка прописано только на федеральном уровне в Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Также в нём определены силы и средства, привлекаемые для реализации данных полномочий.
На уровне муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» охрана общественного порядка осуществляется силами муниципальной милиции. Однако федеральный закон, регламентирующий деятельность муниципальной милиции либо иных органов обеспечения общественного порядка, до настоящего времени не принят.
С переводом полиции на финансирование из федерального бюджета субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления утрачивают силы и средства, привлекаемые для реализации полномочий по охране общественного порядка.
2. Разграничение финансовых обязательств в части обеспечения возложенных на полицию полномочий
Финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, а также материально-техническое обеспечение полиции с 01.01.2012 года является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.
В статье 47 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено софинансирование органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления расходов на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с 85 статьёй Бюджетного кодекса Российской Федерации, не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесённых к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
3. Скорейшее принятие федеральных законов:
- «Об участии граждан в охране общественного порядка», которым закрепить нормативно-правовые механизмы участия общественности в охране правопорядка, правовой статус членов общественных формирований по охране общественного порядка, формы сотрудничества с органами внутренних дел и иными правоохранительными органами, государственные гарантии их материального обеспечения и социальной защиты.
- «О профилактике правонарушений в Российской Федерации», которым закрепить понятие «профилактика правонарушений», определить субъектов профилактики правонарушений и их полномочия.
4. Принятие единой концепции создания и развития АПК «Безопасный город».
2. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.
В течение 2011 года на территории Ульяновской области было зарегистрировано 3 чрезвычайные ситуации, из них одна - природного характера («ледяной дождь») и две - техногенного характера (сход цистерн с дизельным топливом в Барышском районе и дорожно-транспортное происшествие с тяжкими последствиями на трассе «Старая Майна-Чердаклы»). В результате ЧС погибло 8 человек. Общая сумма материального ущерба составила 41 млн. рублей.
Пожары. В 2011 году на территории области зарегистрировано 1243 пожара (2010 год - 1425, -12,8 %) в огне которых погибло 111 человек (2010 год -101; + 10,0 %), пострадали (получили травмы) 82 человека (2010 год – 90; - 9 %), спасено 416 человек (2010 год – 247 человек, + 68%), спасено материальных ценностей на сумму 855 млн. рублей, материальный ущерб от пожаров составил 125,7 млн. рублей (2010 год - 147,3 млн. рублей; -14,6 %).
РЕЙТИНГ
муниципальных районов Ульяновской области по вопросам
пожарной безопасности в 2011 году
| Муниципальное образование | Численность населения | Погибших от пожаров на 10,0 тыс. населения | Место в рейтинге | Пожаров на 10,0 тыс. населения | Место в рейтинге |
| «г Ульяновск» | 636,2 | 0,408 | 4 | 7,17 | 4 |
| Железнодорожный район | 80,3 | 0,498 | | 10,3 | |
| Заволжский район | 224,4 | 0,134 | | 5,48 | |
| Засвияжский район | 224,4 | 0,579 | | 6,0 | |
| Ленинский район | 107,1 | 0,56 | | 10,7 | |
| «г Димитровград» | 122,2 | 0,164 | 1 | 4,66 | 1 |
| «Барышский район» | 46,0 | 1,304 | 13 | 14,04 | 15 |
| «Базарносызганский район» | 10,9 | 3,67 | 24 | 14,68 | 19 |
| «Вешкаймский район» | 22,0 | 1,364 | 14 | 10,0 | 14 |
| «Инзенский район» | 37,7 | 1,061 | 10 | 11,93 | 10 |
| «Карсунский район» | 27,4 | 1,46 | 15 | 7,3 | 6 |
| «Кузоватовский район» | 26,9 | 0,743 | 8 | 13,75 | 16 |
| «Майнский район» | 28,9 | 3,46 | 22 | 14,89 | 17 |
| «Мелекесский район» | 39,2 | 1,53 | 16 | 7,65 | 8 |
| «Николаевский район» | 29,2 | 0,342 | 3 | 6,16 | 2 |
| «Новомалыклинский район» | 16,8 | 3,571 | 23 | 19,64 | 22 |
| «Новоспасский район» | 23,4 | 1,71 | 17 | 9,83 | 11 |
| «Павловский район» | 16,1 | 0,609 | 5 | 9,94 | 9 |
| «Радищевский район» | 14,8 | 0,676 | 7 | 12,16 | 13 |
| «Сенгилеевский район» | 25,4 | 1,181 | 12 | 9,06 | 7 |
| «Старокулаткинский район» | 16,4 | 0,61 | 6 | 6,71 | 3 |
| «Старомайнский район» | 20,0 | 2,0 | 18 | 23,5 | 24 |
| «Сурский район» | 19,8 | 2,02 | 10 | 17,17 | 20 |
| «Теренгульский район» | 19,9 | 3,015 | 21 | 19,6 | 21 |
| «Ульяновский район» | 36,3 | 0,275 | 2 | 16,0 | 18 |
| «г. Новоульяновск» | 21,9 | 0,913 | 9 | 7,31 | 5 |
| «Чердаклинский район» | 42,6 | 1,408 | 16 | 19,23 | 23 |
| «Цильнинский район» | 27,6 | 1,087 | 11 | 9,42 | 12 |
| Ульяновская область | 1327,6 | 0,829 | | 9,26 | |
| Показатель в ПФО | | 0,876 | | 10,2 | |
| Показатель в Российской Федерации | | 0,763 | | 11,2 | |