Председателя Правительства Ульяновской области Н. П. Маркина: обеспечение реализации Губернатором Ульяновской области и Правительством Ульяновской области полномочий в сфере обеспечения закон
| Вид материала | Закон |
- Председателя Правительства Ульяновской области Якунина А. И. Губернатор Председатель, 515.13kb.
- Заключение на проект закона Ульяновской области, 2122.36kb.
- Заключение на проект закона Ульяновской области, 2017.8kb.
- Правительство ульяновской области распоряжение о создании областного государственного, 169.33kb.
- План мероприятий по противопожарной безопасности в лесах, расположенных на территории, 102.06kb.
- Государственный доклад, 1960.75kb.
- Регламент счётной палаты ульяновской области, 277.03kb.
- Закон ульяновской области о транспортном налоге в ульяновской области, 146.18kb.
- А. А. Васильева Министра труда и социального развития Ульяновской области «О роли органов, 255.65kb.
- Доклад «О ситуации на рынке труда и создании рабочих мест в Ульяновской области», 226.23kb.
Стабилизация пожарной обстановки достигнута в 9 муниципальных образованиях области: «город Ульяновск», «город Димитровград», «Барышский район», «Инзенский район», «Кузоватовский район», «Радищевский район», «Сенгилеевский район», «Старокулаткинский район», «Цильнинский район».
Неблагополучная обстановка с пожарами сложилась на территориях 15 муниципальных образований: «Базарносызганский район», «Вешкаймский район», «Карсунский район», «Майнский район», «Мелекесский район», «Николаевский район», «Новомалыклинский район», «Новоспасский район», «г. Новоульяновск», «Павловский район», «Старомайнский район», «Сурский район», «Тереньгульский район», «Ульяновский район», «Чердаклинский район».
В жилом секторе произошло 912 (74,1%) пожаров, на долю которых приходится 104 (94,5%) погибших и 69 (85,1%) травмированных.
809 пожаров (65,7%) произошло по причинам: неосторожное обращение с огнём, неисправность печей и дымоходов, несоблюдение правил топки печей, несоблюдение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов.
173 пожара (14,0%) произошло по вине нетрезвых лиц, 79 погибших (71,8%) находились либо в нетрезвом состоянии, либо погибли по вине нетрезвых лиц.
160 пожаров произошло на транспорте, 26 - в производственных зданиях, 15 - в складских помещениях, 37 - на предприятиях торговли, 2 - в учебно-воспитательном учреждении, 11- в административных зданиях.
Происшествия и гибель людей на водных объектах области.
По состоянию на 31 декабря 2011 года на водных объектах области произошло 89 происшествий (2010 год – 85, -18%) при этом погибли 53 человека (2010 год – 57, - 7%). Спасательными службами спасено 36 человек.
Гибель людей на водных объектах в 2011 году произошла на территориях следующих муниципальных образований: г. Ульяновск, г. Димитровград, Барышский, Инзенский, Майнский, Мелекесский, Николаевский, Новомалыклинский, Новоспасский, Сенгилеевский, Старокулаткинский, Старомайнский, Сурский, Тереньгульский, Ульяновский, Цильнинский и Чердаклинский районы. Основной причиной гибели людей на воде является купание в необорудованных местах (100% погибших). Второй важной причиной гибели людей на водах является низкая культура отдыха населения и злоупотребление алкоголем. Около 70% погибших при купании находились в состоянии алкогольного опьянения.
В 2011 году погибло 4 детей (2010 год - 5). Как показывает практика, дети, в основном, гибнут по причине купания в необорудованном месте, где они попадают в ямы (что и произошло в 3-х из 4-х случаев в городе Ульяновске).
В целях обеспечения защиты населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, профилактики гибели людей на водных объектах в рамках полномочий в 2011 году разработано и принято 80 нормативно-правовых актов, в том числе 5 законов Ульяновской области.
В рамках областной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области» проводятся мероприятия по расширению региональной пожарной группировки. В 2011 году было создано дополнительно 16 малочисленных пожарных частей в сельской местности, в том числе: в с. Глотовка и с. Б. Борисовка Инзенского района, с. Сосновка Карсунского района, с. Лесное Матюнино и с. Безводовка Кузоватовского района, с. Кр. Городище и Чув. Калмаюр Чердаклинского района, с. Кр. Гуляй Сенгилеевского района, с. Матвеевка Старомайнского района, с. Красносельск Новоспасского района, с. Канадей Николаевского района, с. Октябрьское Радищевского района, п. Новочеремшанск Новомалыклинско-го района, с. Ср. Терешка Старокулаткинского района, с. Игнатовка Майнского района, с. Живайкино Барышского района. На указанные цели из областного бюджета были выделены средства в размере 20,1523 млн. рублей
В 2012 году региональная пожарная группировка будет увеличена на 12 малочисленных частей, силами которых будет прикрыто 96 населённых пунктов с численностью населения 58 204 человек. Подготовительные работы в этих целях ведутся в с. Стемасс Вешкаймского района, с. Спешневка Кузоватовского района, с. Ур. Карлинское Карсунского района, п. Центральная усадьба совхоза им. Гимова Майнского района, с. Александровка Мелекесского района, с. Ср. Тимерсяны Н. Малыклинского района, с. Тушна Сенгилеевского района, с. Волостниково Старомайнского района, с. Хмелевка Сурского района, с. Подкуровка Тереньгульского района, с. Криуши, г. Новоульяновск, с. Ср. Тимирсяне Цильнинского района. Создание 12 областных пожарных частей с численностью работников в каждой пожарной части 15 человек позволит дополнительно создать 180 рабочих мест в городских и сельских поселениях Ульяновской области. Нормативное время прибытия к месту вызова позволит снизить число погибших (получивших травмы) при пожарах на 1-3 процента, увеличить стоимость спасённого имущества до 3-5 процентов.
Конечной целью данной работы является создание до 1 января 2015 года на территории Ульяновской области областной противопожарной группировки из 100 пожарных частей. Это позволит обеспечить нормативным временем прибытия пожарных подразделений к месту вызова 825 сельских населённых пунктов с населением 1294879 человек, что составляет 82 процента от всех сельских населённых пунктов.
Нормативное время прибытия пожарных подразделений к месту вызова в 180 населённых пунктах с численностью населения 10100 человек (0,8 процента от общего числа населения области) планируется обеспечить подразделениями добровольной пожарной охраны и пожарными подразделениями соседних областей в соответствии с существующими соглашениями о взаимодействии по применению сил и средств на территории сопредельных областей.
На сегодня в реестре добровольной пожарной охраны Ульяновской области числится 2857 человек, их количество планируется увеличить в 2012 году до 6000 человек.
В целях привлечения населения в добровольные пожарные дружины принят Закон Ульяновской области «О мерах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных в Ульяновской области». Данным законом предусмотрено страхование добровольных пожарных, предоставление им выплат на использование средств мобильной связи, на оздоровление, льгот по транспортному налогу. Всего на эти цели ежегодно планируется направлять по 4550,4 тыс. рублей.
В рамках областной целевой программы «Развитие информационного общества, использование информационных и коммуникационных технологий, снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в 2010 - 2012 годах» реализуется комплекс мер по созданию системы вызова экстренных и оперативных служб по единому номеру 112.
В 2011 году для решения данной задачи разработано и согласовано с МЧС России техническое задание на создание Системы-112; проведены конкурсные процедуры на разработку проектно-сметной документации по созданию Системы-112; проведено согласование полученной документации с МЧС России; проведена государственная экспертиза проектно-сметной документации по созданию Системы-112. На указанные мероприятия было выделено - 2700,0 тысяч рублей, все они освоены в полном объёме.
В настоящее время на федеральном уровне разрабатывается ФЦП по созданию Системы – 112 на территории РФ, софинансирование мероприятий по созданию Системы – 112 будет осуществляться с 2013 года. В 2012 году планируется начать создание Системы - 112 на территории Ульяновской области и для реализации первоочередных мероприятий необходимо выделение 40000,0 тысяч рублей: на приобретение оборудования, установку, монтаж и проведения пуско-наладочных работ.
В целях снижения гибели людей на водах разрабатывается Программа «Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приёмам спасания на воде» на 2012-2014 год.
Проблемные вопросы, требующие решения:
- организация дополнительных мест отдыха населения на водных объектах в муниципальных образованиях;
- проведение профилактической работы по предупреждению пожаров;
- проведение мероприятий по развёртыванию Системы 112;
- оказание содействия в создании добровольных пожарных дружин и команд;
- реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (требуется 47,332 млн. рублей).
3. Противодействие незаконному обороту наркотиков
Работа на данном направлении строилась в рамках областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2010-2011 годы» и Плана реализации Стратегии государственной антинаркотической политики в РФ на территории Ульяновской области на 2011-2015 годы. Финансирование мероприятий программы в 2011 году составило 2075 тыс. руб. Координацию работы осуществляет антинаркотическая комиссия Ульяновской области, для оперативного решения вопросов создана постоянно действующая рабочая группа по реализации антинаркотической политики.
В 2011 году в целях обеспечения преемственности проводимой работы разработана и принята областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2012-2015 годы». В целях приведения регионального законодательства в соответствие с положениями приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении порядка оказания наркологической помощи населению Российской Федерации» принят Закон Ульяновской области «О внесении изменений в закон Ульяновской области «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Ульяновской области».
Подготовлены предложения в Государственную антинаркотическую комиссию по внесению изменений в государственные программы, типовое положение об аппарате антинаркотической комиссии в субъекте РФ, другие проекты федеральных нормативных правовых актов.
Организован мониторинг наркоситуации. По данным мониторинга, основные объёмы незаконно распространяемых и потребляемых в области наркотических средств традиционно приходятся на марихуану, гашишное масло, героин, дезоморфин.
К концу 2010 года в области значительно, по сравнению с предыдущими годами, увеличились объемы «дезоморфина» в незаконном обороте. Одним из условий широкой распространенности данного наркотика являлась безрецептурная продажа аптеками кодеиносодержащих лекарственных препаратов. По поручению Губернатора области было подготовлено и в октябре 2011 года принято постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении порядка выписки, отпуска и учёта лекарственных препаратов, содержащих кодеин и его соли, в Ульяновской области», вводящее на территории области рецептурный отпуск лекарственных кодеиносодержащих препаратов. Данная мера позволила сократить объемы «дезоморфина» в нелегальном обороте.
В целях пресечения и ликвидации незаконных посевов наркокультур, а также каналов поступления наркотиков растительного происхождения в незаконный оборот, осуществлена комплексная оперативно-профилактическая операция «Мак-2011». В результате было выявлено 153 очага произрастания дикорастущих наркосодержащих растений на общей площади 125369,1 кв. м, уничтожено путем скашивания и сжигания 55 тонн дикорастущих наркосодержащих растений.
В 2011 году всеми правоохранительными органами из незаконного оборота всего было изъято 157,5 кг наркотических средств.
Проведён ряд «круглых столов» по проблемам тестирования учащихся образовательных учреждений на предмет немедицинского потребления наркотиков, создания правового механизма побуждения лиц, больных наркоманией к прекращению наркопотребления.
Совместно с субъектами профилактики проведена межведомственная кампания «Все на борьбу с наркоагрессией», включающая более 500 антинаркотических мероприятий на уровне субъекта и муниципалитетов.
В целях совершенствования государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров представляется целесообразным:
1. Инициировать внесение изменений в Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 23 апреля 2009 г. N 210н «О номенклатуре специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации», позволяющих подготовку специалистов проводить через обучение в интернатуре и (или) ординатуре (без дополнительного обучения), с возможным переименованием специальности из «психиатрия-наркология» в «наркология».
2. Инициировать внесение изменений в законодательство РФ, ужесточающих ответственность за употребление наркотиков:
- путем введения уголовной ответственности за потребление наркотических средств и последующей ее отменой в случае согласия участия в программах деинтоксикации и реабилитации;
- о возможности прекращения уголовного преследования в отношении совершивших уголовные преступления небольшой тяжести (до 2 лет лишения свободы) и желающих пройти курс лечения от наркозависимости и социальной реабилитации.
3. Сформировать государственную программу «Противодействие незаконному обороту наркотиков» на 2012-2020 годы, в рамках которой предусмотреть финансирование (софинансирование) из средств федерального бюджета проведения в субъектах Российской Федерации специальных исследований с целью изучения уровня немедицинского потребления наркотиков.
4. Реализовать меры по созданию системы федеральных стационарных реабилитационных центров для наркозависимых и членов их семей на базе медицинских наркологических лечебных учреждений. Обеспечить участие в системе негосударственных центров, прошедших необходимую сертификацию.
5. На федеральном уровне разработать нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок хранения и использования данных, полученных при добровольном тестировании граждан на предмет немедицинского потребления наркотиков.
4. Противодействие незаконному обороту алкогольной продукции. Снижение уровня алкоголизации населения.
Целенаправленная работа, направленная на снижение алкоголизации населения региона, инициирована Губернатором Ульяновской области С.И.Морозовым в 2005 году. Принятие экстренных мер было вызвано осознанием того, что одними из главных причин сокращения трудоспособной части населения является смертность по неестественным причинам. Ежегодно от отравления алкоголем погибают 400 жителей области, 100 человек гибнут в пожарах по причине нахождения в состоянии алкогольного опьянения либо по вине нетрезвых лиц, пьяные люди гибнут на дорогах, на воде. Всего 700-800 человек ежегодно.
Алкоголизм стал для региона одной из причин низких демографических показателей, угрозой безопасности региона.
Работа строилась по трём основным направлениям:
1. Ограничение доступности алкоголя по месту и времени продажи.
2. Пропаганда трезвого, здорового образа жизни, улучшение спортивного и культурного досуга граждан.
3. Совершенствование наркологической помощи населению.
Была создана специальная рабочая группа для выработки основных мероприятий по решению данных вопросов.
С 1 января 2008 года в Ульяновской области введены ограничения времени реализации алкогольной продукции с содержанием спирта более 15%. Ограничения вводились в ночное время – с 20 до 8 часов. Это привело, вопреки мнению скептиков, к снижению преступности и количества отравлений алкоголем.
Основываясь на эти результаты, в 2009 году были узаконены ограничения продажи крепкого алкоголя в дни проведения массовых мероприятий с участием молодёжи, которые до этого действовали в форме договоренностей с продавцами алкоголя. Это: День последнего звонка (25 мая), День защиты детей (1 мая), День независимости России (12 июня), День знаний (1 сентября) и в новый региональный праздник День семейного общения (12 сентября). Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение данных ограничений в виде штрафа на должностных лиц в размере 8 тысяч рублей, на юридических лиц – восьмидесяти тысяч рублей.
В 2011 году по предложению жителей области Правительство инициировало ограничение на продажу алкогольной продукции с содержанием спирта более 15% в выходные дни. Принятию данного ограничения предшествовал анализ статистики органов внутренних дел и регионального Министерства здравоохранения. Согласно полученным данным, наибольшее количество преступлений, связанных с причинением вреда здоровью, убийств, тяжких корыстных преступлений – разбойных нападений, грабежей, а также наибольшее количество отравлений алкоголем приходится именно на выходные дни. Данное ограничение было введено и в целях побуждения родителей заниматься вместе со своими детьми спортом, творчеством. Законопроект прошёл широкое обсуждение и нашел поддержку в общественных организациях, СМИ, трудовых коллективах.
С мая 2011 года крепкий алкоголь в выходные дни в области не продаётся. Постепенно эта мера давала положительные результаты. Медленно, но снижалась «пьяная» преступность, уменьшалось количество правонарушений, совершаемых на почве пьянства. Если в начале 2011 года отмечался рост преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения на 100%, то к концу года мы добились снижения данного вида преступлений на 7,5%, а по результатам января 2012 года этот показатель снизился на 30%! Число несовершеннолетних, задержанных за нахождение на улице в состоянии алкогольного опьянения, снизилось более чем на 30%. Снижение «пьяной» преступности отмечается в 8 МО: г. Ульяновск, г. Димитровград, Новомалыклинском, Инзенском, Вешкаймском, Старокулаткинском, Цильнинском, Чердаклинском районах.
Организован ежемесячный мониторинг алкогольной ситуации и эффективности принимаемых мер. Формируется рейтинг результатов работы муниципальных образований области на данном направлении.
По данным мониторинга, количество торговых точек, реализующих алкоголь, в 2011 году сократилось почти на тысячу, но их число остается достаточно большим.
По состоянию на 01.01.2012 года в Ульяновской области имелось 2669 торговых точек, имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Это составляет 1 торговая точка на 489 жителей области.
Средний показатель по РФ составлял 557 жителей на 1 торговую точку. В г. Москве – 2446 чел., КБР – 2443 чел., Дагестан – 1956 чел. Если посмотреть на зарубежные страны, то там доступность еще ниже. В Исландии – 15000 человек на одну торговую точку, в Швеции – 4500 человек.
Снижение употребления абсолютного алкоголя происходит за счёт изменения структуры реализуемой продукции. Уменьшается доля крепкого алкоголя, возрастает доля слабоалкогольной продукции. Если в 2006 году водка составляла 46%, то по итогам 2011 года – 41%. Всего на одного жителя в области приходится 5,8 литра чистого алкоголя (АППГ – 5,9 литра).
Данная ситуация отвечает задачам, поставленным в Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, по ограничению доступности алкогольной продукции и снижению уровня её потребления.
Совместно с УМВД по Ульяновской области организован еженедельный мониторинг работы по пресечению нелегального оборота алкоголя. В 2011 году из незаконного оборота изъято 373,09 тысяч литров фальсифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции, что в 2,5 раза больше, чем в 2010 году (149 тысяч литров). Больше всего изъято алкогольной продукции в г. Ульяновске, г. Димитровграде, Ульяновском, Карсунском, Барышском, Сенгилеевском, Инзенском, Новомалыклинском районах. На 11% увеличилось количество выявленных преступлений в сфере оборота алкогольной продукции (с 340 до 382 в АППГ), более чем в 6 раз увеличилось количество выявленных административных правонарушений в этой сфере (с 469 до 2640 по сравнению с АППГ).
Снизилось на 7,3% количество случаев отравлений, связанных с употреблением алкоголя и спиртосодержащих жидкостей (в том числе суррогатов алкоголя) (967 случаев против 1044). Меньше всего отравлений в расчёте на 1 тысячу жителей допущено в г. Димитровграде, Новомалыклинском, Николаевском, Сурском, Павловском районах. Большее количество отравлений зарегистрировано в Инзенском, Цильнинском, Барышском, Чердаклинском районах.
Уменьшилось число умерших, у которых при вскрытии в крови обнаружен алкоголь. В 2011 году таких случаев выявлено 2052 или 36,6% от общего числа исследованных трупов, в 2010 году этот показатель составлял 39%, 2006 год – 42%.
Количество водителей, привлечённых к ответственности за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 8% (8311 человек против 8470).
Наши задачи:
На сегодняшнем этапе на первый план выступает задача оказания квалифицированной наркологической и реабилитационной помощи лицам, зависимым от алкоголя.
В 2011 году пролечено от алкоголизма 4433 человека. Снято с учета врачей-наркологов в связи с улучшением 1619 человек. Положительную роль в данном процессе играют поезда здоровья «За здоровую и счастливую семью», работа которых была активизирована в 2011 году.
В текущем году Правительством области в рамках ОЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2012-2015 годы» выделены средства на проведение ремонтных работ в областной наркологической больнице. На условиях софинансирования с федеральным бюджетом будет достроен и оборудован современным медицинским оборудованием реабилитационный центр, что позволит улучшить качество реабилитационный работы. Здесь же будет создана специальная палата для лиц, доставляемых из общественных мест в состоянии алкогольного опьянения.
Постоянно изучается опыт соседних субъектов РФ, зарубежных стран по данному вопросу. Не случайно в г. Ульяновске на базе двух детских поликлиник появились Дружественные клиники к молодежи, которые проводят большую работу по профилактике наркомании и алкоголизма среди учащихся.
Не менее значимой является задача формирования у населения Ульяновской области, особенно молодёжи, новой поведенческой установки – «Я - за здоровый образ жизни!». Мы должны сформировать в молодёжной среде моду на здоровый образ жизни и отказ от вредных привычек. Вместо неформальных молодежных субкультур – эмо, готы, панки и другие – мы должны создать совершенно новую молодежную субкультуру – «Здоровые и успешные».
И в этом необходима консолидация усилий представителей некоммерческих организаций, органов государственной власти, бизнеса, средств массовой информации.
Для повышения уровня взаимодействия всех субъектов профилактики алкоголизма в настоящее время по поручению Губернатора области создаётся Правительственная комиссия по снижению уровня алкоголизации населения.