К проекту закона амурской области
| Вид материала | Закон |
- Амурская область, 2774.37kb.
- План совместных мероприятий по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, 96.28kb.
- Туризма и этнокультурного наследия в амурской области, 2001.9kb.
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2011, 58.42kb.
- Положение о Центре книжных памятников Амурской области Положение о книжных памятниках, 311.56kb.
- Живу в Райчихинске уже 16 лет, и мне кажется, меня не может не волновать экономическое, 460.67kb.
- 03. 05. 2011 г. Тында 29 апреля 2009года на основании постановления Мэра г. Тынды, 18.28kb.
- В амурской области, 491kb.
- «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2008-2010, 69.12kb.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ЗАКОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
«ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2010 ГОД»
Настоящая пояснительная записка содержит обоснование подходов к формированию и расчеты основных параметров областного бюджета на 2010 год.
Проект закона «Об областном бюджете на 2010 год» сформирован с учетом:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах;
- основных направлений бюджетной и налоговой политики Амурской области на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов;
- федерального и областного бюджетного и налогового законодательств.
Расчет параметров областного бюджета на 2010 год произведен на основе консервативного варианта прогноза социально-экономического развития области в соответствии со сценарными условиями.
Проект закона «Об областном бюджете на 2010 год» разработан в соответствии с долгосрочными целями социально-экономического развития Амурской области, обеспечивает преемственность мероприятий, обозначенных в бюджетной политике в 2009 году: повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, обеспечение социального развития и развития экономической базы Амурской области. В целом, проект закона, следуя основным направлениям бюджетной политики, направлен на содействие социальному и экономическому развитию Амурской области. Значительная часть расходов областного бюджета будет направлена на реализацию социальных проектов Амурской области в сферах образования, здравоохранения, сельского хозяйства и обеспечения граждан доступным жильем.
Формирование доходов и расходов областного бюджета произведено в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
В процессе формирования проекта бюджета, как и в предыдущие годы, было произведено разделение бюджета на две составные части: это бюджет действующих и бюджет принимаемых обязательств.
Прогнозный объем бюджета действующих обязательств рассчитан исходя из объемов средств, предусмотренных законами области и иными нормативными правовыми актами. За основу принята роспись расходов областного бюджета по состоянию на 01.07.2009, скорректированная на сумму принятых в 2009 году обязательств постоянного характера. При этом исключены расходы, имеющие непостоянный, разовый характер.
В бюджете принимаемых обязательств учтены следующие расходы:
1) Субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по организации коммунального хозяйства;
2) Субсидии бюджетам муниципальных образований на оплату коммунальных услуг и приобретение котельно-печного топлива муниципальных бюджетных учреждений;
3) Субсидии бюджетам муниципальных образований на ремонт объектов соцально-культурной сферы.
При формировании областного бюджета в части социальной сферы учтено обеспечение в полном объеме всех действующих публичных нормативных обязательств. На исполнение публичных нормативных обязательств в областном бюджете на 2010 год предусмотрено 4 513 145,0 тыс.рублей.
Объемы бюджетных ассигнований на оплату труда работников бюджетных учреждений, а также объемы бюджетных ассигнований на денежное содержание (денежное вознаграждение), денежное довольствие, заработную плату государственных гражданских служащих области, лиц, замещающих государственных должности области, военнослужащих и приравненных к ним лиц, работников рассчитаны в пределах установленных на 2009 год объемов бюджетных ассигнований.
При расчете расходов на коммунальные услуги применен предельный темп роста тарифов на тепловую энергию (в среднем по области) – 121,1%.
Объем средств, направляемых на реализацию 26 долгосрочных целевых программ в 2010 году, предусмотрен в размере 2 728 517,0 тыс.рублей.
Расходы на бюджетные инвестиции, не включенные в долгосрочные целевые программы, в проекте закона «Об областном бюджете на 2010 год» запланированы в объеме 525 698,1 тыс.рублей.
Таким образом, сформированы следующие параметры областного бюджета на 2010 год:
- общий объем доходов областного бюджета определяется в сумме 26 279 634,6 тыс.рублей;
- общий объем расходов составляет 28 743 301,6 тыс.рублей
- дефицит в размере – 2 463 667 тыс.рублей, что составляет 15 процентов к объему доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и не превышает предельных размеров, установленных статьей 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
ДОХОДЫ областного БЮДЖЕТА
Доходы областного бюджета на 2010 год определены на основании параметров прогноза социально-экономического развития Амурской области на 2010 год и на период до 2012 года с учетом анализа тенденций экономического развития области в 2006-2008 годах и первого полугодия 2009 года, прогнозируемых изменений внутренней и внешней экономической конъюнктуры, а также с учетом изменений налогового и бюджетного законодательств Российской Федерации и Амурской области.
Для планирования доходов областного бюджета принят прогноз валового регионального продукта в 2010 году в объеме 169 603,7 млн. рублей. Денежные доходы на душу населения планируются в размере 14 563 рублей; рост фонда начисленной заработной платы - 107,4% к оценке 2009 года. Индекс роста потребительских цен составит 111%.
При расчете объема доходов областного бюджета учитывались предполагаемые к принятию в 2009 году изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации и областное законодательство о налогах и сборах, вступающие в действие с 1 января 2010 года:
- индексация ставок акцизов на пиво в 1,5 раза к уровню 2009 года;
- изменение порядка установления нормативов зачисления доходов в бюджеты субъектов РФ от уплаты акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию.
Так, при установлении нормативов распределения доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25% включительно (за исключением вин) и алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 25%, будет использоваться численность населения субъекта РФ старше 18 лет. Кроме того, будет увеличена доля акцизов, зачисляемая в бюджет субъекта РФ по месту ее производства с 20 до 40%.
При установлении нормативов распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла будут использоваться данные о протяженности автомобильных дорог субъекта РФ и количестве зарегистрированных на территории субъекта транспортных средств.
При формировании объема доходов областного бюджета учтены изменения бюджетного законодательства Амурской области в части изменения норматива зачисления в областной бюджет доходов от транспортного налога с физических лиц со 100% до 80% (20% передается в бюджеты городских округов и поселений).
В сложившихся экономических условиях возрастает стимулирующая роль налоговой системы, поэтому федеральная налоговая политика направлена в первую очередь на снижение налоговой нагрузки и, следовательно, на поддержку деловой активности в реальном секторе экономики и потребительского спроса граждан.
В 2008-2009 годах в качестве антикризисных мер был принят ряд законов, внесших существенные изменения в налоговое законодательство как Российской Федерации, так и Амурской области.
В 2010 году не предполагается существенных изменений налоговой системы, а будут создаваться условия для восстановления экономического роста.
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета в 2010 году прогнозируются в объеме 16 424 448 тыс. рублей.
По сравнению с ожидаемым исполнением областного бюджета в 2009 году прогнозируемый на 2010 год объем налоговых и неналоговых доходов увеличится на 5,3 % или на 1 025 664 тыс. рублей, что обусловлено ростом параметров прогноза социально-экономического развития области.
Основными бюджетообразующими налогами по-прежнему остаются налог на доходы физических лиц, на долю которого приходится 35,3% (5 802,8 млн. рублей), налог на прибыль организаций – 29,8 % (4 902,8 млн. рублей), налог на имущество организаций – 12,2 % (2 007,6 млн. рублей),
акцизы по подакцизным товарам 10,6 % (1745,1 млн. рублей).