Туризма и этнокультурного наследия в амурской области

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2011 г. N 616

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ

ТУРИЗМА И ЭТНОКУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2012 - 2016 ГОДЫ"

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" Правительство Амурской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие туризма и этнокультурного наследия в Амурской области на 2012 - 2016 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.

Губернатор

Амурской области

О.Н.КОЖЕМЯКО

Утверждена

постановлением

Правительства

Амурской области

от 23 сентября 2011 г. N 616

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И ЭТНОКУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В АМУРСКОЙ

ОБЛАСТИ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"

Паспорт

долгосрочной целевой программы "Развитие туризма

и этнокультурного наследия в Амурской области

на 2012 - 2016 годы"

┌───┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ N │Наименование программы: "Развитие туризма и этнокультурного наследия │

│ │в Амурской области на 2012 - 2016 годы" │

├───┼───────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┤

│1. │Основания для разработки │Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. │

│ │программы │N 132-ФЗ "Об основах туристской │

│ │ │деятельности в Российской Федерации"; │

│ │ │ │

│ │ │Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. │

│ │ │N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных │

│ │ │малочисленных народов Российской │

│ │ │Федерации"; │

│ │ │ │

│ │ │постановление Правительства Российской │

│ │ │Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 │

│ │ │"О федеральной целевой программе │

│ │ │"Развитие внутреннего и въездного туризма│

│ │ │в Российской Федерации (2011 - │

│ │ │2018 годы)"; │

│ │ │ │

│ │ │Закон Амурской области от 29 апреля │

│ │ │2003 г. N 208-ОЗ "О гарантиях прав │

│ │ │коренных малочисленных народов в Амурской│

│ │ │области"; │

│ │ │ │

│ │ │Концепция государственной политики │

│ │ │Российской Федерации в отношении │

│ │ │российского казачества, утвержденная │

│ │ │Президентом Российской Федерации │

│ │ │от 3 июля 2008 года; │

│ │ │ │

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:

постановление губернатора Амурской области от 31.12.2010 N 509 называется

"О комплексе мер по реализации в Амурской области Послания Президента

Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

от 30 ноября 2010 года", а не "О комплексе мер по реализации в Амурской

области Послания Президента Российской Федерации Собранию Российской

Федерации от 30 ноября 2010 года".

│ │ │постановление губернатора Амурской │

│ │ │области от 31 декабря 2010 г. N 509 │

│ │ │"О комплексе мер по реализации в Амурской│

│ │ │области Послания Президента Российской │

│ │ │Федерации Собранию Российской Федерации │

│ │ │от 30 ноября 2010 года" │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│2. │Государственный заказчик - │Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │координатор программы │туризма и предпринимательства области │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│3. │Государственный заказчик - │Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │координатор подпрограмм │туризма и предпринимательства области │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│4. │Государственные заказчики -│Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │главные распорядители │туризма и предпринимательства области; │

│ │бюджетных средств │ │

│ │ │министерство культуры и архивного дела │

│ │ │области; │

│ │ │ │

│ │ │министерство образования и науки области │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│5. │Основной разработчик │Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │программы │туризма и предпринимательства области │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│6. │Цель программы │1. Создание в области туристского │

│ │ │комплекса, обеспечивающего широкие │

│ │ │возможности для удовлетворения │

│ │ │потребностей российских и иностранных │

│ │ │граждан в туристских услугах, │

│ │ │позволяющего увеличить вклад туризма │

│ │ │в социально-экономическое развитие │

│ │ │области. │

│ │ │ │

│ │ │2. Создание условий для сохранения │

│ │ │исконной среды обитания коренных │

│ │ │малочисленных народов Севера (далее - │

│ │ │КМНС), комплексного развития их духовного│

│ │ │и национально-культурного развития │

│ │ │на территории Амурской области. │

│ │ │ │

│ │ │3. Реализация государственной политики │

│ │ │в отношении российского казачества │

│ │ │в части развития культуры, традиций │

│ │ │и быта, патриотического и физического │

│ │ │воспитания молодежи │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│7. │Основные задачи программы │1. Увеличение количества и разнообразия │

│ │ │объектов туризма и сопутствующей │

│ │ │инфраструктуры. │

│ │ │ │

│ │ │2. Поддержка перспективных видов туризма │

│ │ │(аграрного, экологического, событийного, │

│ │ │водного, активного спортивного, │

│ │ │делового). │

│ │ │ │

│ │ │3. Формирование имиджа Амурской области │

│ │ │как центра всесезонного туризма │

│ │ │и продвижение туристского продукта │

│ │ │региона. │

│ │ │ │

│ │ │4. Развитие традиционных промыслов КМНС. │

│ │ │ │

│ │ │5. Возрождение и развитие самобытной │

│ │ │национальной культуры КМНС. │

│ │ │ │

│ │ │6. Патриотическое воспитание казачьей │

│ │ │молодежи. │

│ │ │ │

│ │ │7. Возрождение, сохранение и развитие │

│ │ │самобытной культуры, образа жизни │

│ │ │и традиций амурского казачества. │

│ │ │ │

│ │ │8. Развитие физического воспитания │

│ │ │среди казачества │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│8. │Перечень подпрограмм │1. Подпрограмма "Развитие туризма │

│ │ │в Амурской области на 2012 - 2016 годы". │

│ │ │ │

│ │ │2. Подпрограмма "Сохранение и развитие │

│ │ │традиционных промыслов и национальной │

│ │ │культуры коренных малочисленных народов │

│ │ │Севера Амурской области на период 2012 - │

│ │ │2015 годов". │

│ │ │ │

│ │ │3. Подпрограмма "Возрождение и развитие │

│ │ │казачества Амурской области на период │

│ │ │2013 - 2016 годов" │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│9. │Сроки реализации программы │2012 - 2016 годы │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│10.│Объемы и источники │Общий объем финансовых ресурсов, │

│ │финансирования программы │необходимый для реализации программы, │

│ │ │составляет 8148065,7 тыс. руб., в том │

│ │ │числе по годам: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 62000,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 1050200,0 тыс. руб.; │

│ │ │2014 г. - 1034650,0 тыс. руб.; │

│ │ │2015 г. - 3023146,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 2978069,7 тыс. руб.; │

│ │ │ │

│ │ │средства федерального бюджета - │

│ │ │1902500,0 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 2000,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 0,0; │

│ │ │2014 г. - 0,0; │

│ │ │2015 г. - 961250,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 939250,0 тыс. руб.; │

│ │ │ │

│ │ │средства бюджета области - │

│ │ │449965,7 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 49300,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 15000,0 тыс. руб.; │

│ │ │2014 г. - 1000,0 тыс. руб.; │

│ │ │2015 г. - 203846,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 180819,7 тыс. руб.; │

│ │ │ │

│ │ │средства местных бюджетов - │

│ │ │1100,0 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 500,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 500,0 тыс. руб.; │

│ │ │2014 г. - 50,0 тыс. руб.; │

│ │ │2015 г. - 50,0 тыс. руб.; │

│ │ │ │

│ │ │внебюджетные источники - │

│ │ │5793075,0 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 9915,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 1034415,0 тыс. руб.; │

│ │ │2014 г. - 1033315,0 тыс. руб.; │

│ │ │2015 г. - 1857715,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 1857715,0 тыс. руб. │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│11.│Ожидаемые конечные │1. Увеличение объема платных │

│ │результаты реализации │туристических услуг, оказанных населению,│

│ │программы │до 1500 тыс. руб. в год. │

│ │ │ │

│ │ │2. Увеличение объема внутреннего │

│ │ │туристского потока к 2016 году │

│ │ │до 5,7 тыс. чел. в год. │

│ │ │ │

│ │ │3. Увеличение численности иностранных │

│ │ │туристов до 19,5 тыс. чел. в год. │

│ │ │ │

│ │ │4. Увеличение количества ежегодно │

│ │ │проводимых мероприятий по продвижению │

│ │ │туристского продукта до 6 мероприятий │

│ │ │в год. │

│ │ │ │

│ │ │5. Увеличение количества рабочих мест │

│ │ │на 250 чел. в сфере туризма и │

│ │ │на 1 тыс. человек в смежных отраслях. │

│ │ │ │

│ │ │6. Привлечение казачьей молодежи │

│ │ │к патриотическому воспитанию в местах │

│ │ │традиционного проживания казаков │

│ │ │к 2016 году до 240 человек. │

│ │ │ │

│ │ │7. Увеличение населения, участвующего │

│ │ │в культурных, физических (спортивных) │

│ │ │мероприятиях в местах компактного │

│ │ │проживания казаков, к 2016 году до 39%. │

│ │ │ │

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: исходя из

смысла постановления, имеется в виду: "... участвующего в культурно -

досуговых ...".

│ │ │8. Увеличение удельного веса населения, │

│ │ │участвующего культурно-досуговых │

│ │ │мероприятиях в местах традиционного │

│ │ │проживания и традиционной хозяйственной │

│ │ │деятельности КМНС, до 65%. │

│ │ │ │

│ │ │9. Снижение уровня зарегистрированной │

│ │ │безработицы среди трудоспособного │

│ │ │населения КМНС до 11,0%. │

│ │ │ │

│ │ │10. Увеличение объема реализованной │

│ │ │продукции традиционных промыслов │

│ │ │и отраслей хозяйствования КМНС │

│ │ │до 16900,0 тыс. рублей │

└───┴───────────────────────────┴─────────────────────────────────────────┘

I. ПОДПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"

1.1. Паспорт подпрограммы

┌──┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│N │Наименование подпрограммы: "Развитие туризма в Амурской области │

│ │на 2012 - 2016 годы" │

├──┼───────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┤

│1.│Основание для разработки │Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. │

│ │подпрограммы │N 132-ФЗ "Об основах туристской │

│ │ │деятельности в Российской Федерации"; │

│ │ │ │

│ │ │постановление Правительства Российской │

│ │ │Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 │

│ │ │"О федеральной целевой программе "Развитие│

│ │ │внутреннего и въездного туризма │

│ │ │в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"│

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│2.│Государственный заказчик │Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │подпрограммы │туризма и предпринимательства области │

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│3.│Основной разработчик │Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │подпрограммы │туризма и предпринимательства Амурской │

│ │ │области │

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│4.│Цель подпрограммы │Создание в области туристского комплекса, │

│ │ │обеспечивающего широкие возможности │

│ │ │для удовлетворения потребностей российских│

│ │ │и иностранных граждан в туристских │

│ │ │услугах, позволяющего увеличить вклад │

│ │ │туризма в социально-экономическое развитие│

│ │ │области │

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│5.│Основные задачи │1. Увеличение количества и разнообразия │

│ │подпрограммы │объектов туризма и сопутствующей │

│ │ │инфраструктуры. │

│ │ │ │

│ │ │2. Поддержка перспективных видов туризма │

│ │ │(аграрного, экологического, событийного, │

│ │ │делового, водного, активного │

│ │ │спортивного). │

│ │ │ │

│ │ │3. Формирование имиджа Амурской области │

│ │ │как центра всесезонного туризма │

│ │ │и продвижение туристского продукта региона│

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│6.│Перечень основных │1. Комплексная разработка и создание │

│ │мероприятий │туристического кластера "Города - │

│ │ │близнецы". │

│ │ │ │

│ │ │2. Создание и обустройство инфраструктуры │

│ │ │туризма, используемой в аграрном, │

│ │ │экологическом, экстремальном │

│ │ │и природонаправленном туризме. │

│ │ │ │

│ │ │3. Формирование имиджа Амурской области │

│ │ │как центра всесезонного туризма │

│ │ │и продвижение туристского продукта региона│

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│7.│Сроки реализации │2012 - 2016 годы │

│ │подпрограммы │ │

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│8.│Объемы и источники │Общий объем финансовых ресурсов, │

│ │финансирования подпрограммы│необходимый для реализации подпрограммы, │

│ │ │составляет 8072366 тыс. руб., в том числе │

│ │ │по годам: │

│ │ │ │

│ │ │средства федерального бюджета - │

│ │ │1878500,0 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2015 г. - 939250,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 939250,0 тыс. руб.; │

│ │ │ │

│ │ │средства бюджета области - │

│ │ │399766,0 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 40000,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 9300,0 тыс. руб.; │

│ │ │2014 г. - 700,0 тыс. руб.; │

│ │ │2015 г. - 172233,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 177533,0 тыс. руб.; │

│ │ │ │

│ │ │внебюджетные источники - │

│ │ │5794500 тыс. руб.: │

│ │ │ │

│ │ │2012 г. - 10200,0 тыс. руб.; │

│ │ │2013 г. - 1034700,0 тыс. руб.; │

│ │ │2014 г. - 1033600,0 тыс. руб.; │

│ │ │2015 г. - 1858000,0 тыс. руб.; │

│ │ │2016 г. - 1858000,0 тыс. руб. │

├──┼───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│9.│Ожидаемые конечные │1. Увеличение объема платных туристических│

│ │результаты реализации │услуг, оказанных населению, │

│ │подпрограммы │до 1500 тыс. руб. в год. │

│ │ │ │

│ │ │2. Увеличение объема внутреннего │

│ │ │туристского потока к 2016 году │

│ │ │до 5,7 тыс. чел. в год. │

│ │ │ │

│ │ │3. Увеличение численности иностранных │

│ │ │туристов до 19,5 тыс. чел. в год. │

│ │ │ │

│ │ │4. Увеличение количества ежегодно │

│ │ │проводимых мероприятий по продвижению │

│ │ │туристского продукта до 6 мероприятий │

│ │ │в год. │

│ │ │ │

│ │ │5. Увеличение количества рабочих мест │

│ │ │на 250 чел. в сфере туризма и │

│ │ │на 1 тыс. человек в смежных отраслях │

└──┴───────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘

1.2. Содержание проблемы и обоснование ее решения

программными методами

1.2.1. Анализ ситуации

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение его благосостояния, развитие малых предприятий в производственных секторах и сфере услуг.

Специфика деятельности предприятий туристического комплекса определяется устойчивой взаимосвязью с целым рядом отраслей экономики (строительство, транспорт, связь, гостиничное хозяйство, общественное питание, торговля, культура, страхование, реклама и другие).

В 2010 году около 70 процентов затрат туристских предприятий области составили расходы на приобретение услуг сторонних организаций, наибольший удельный вес среди которых заняли услуги по размещению и проживание (37,5%), транспортные услуги (24,9%), питание (5,1%).

Высокий туристско-рекреационный потенциал области используется далеко не в полной мере ввиду отсутствия основных видов базовой инфраструктуры, несмотря на наличие широкого спектра потенциально привлекательных туристских объектов.

Сами по себе уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает область, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в области.

Требуемый уровень конкурентоспособности туристского рынка области в средне- и долгосрочной перспективе не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества в реализации масштабных туристских проектов и подпрограмм, направленных на развитие туристской привлекательности области, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.

Подпрограммно-целевой метод необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма решения проблем. При этом создание и развитие современных туристских комплексов через механизмы реализации подпрограммы будут способствовать решению ряда важнейших задач по созданию дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:

разрозненные действия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед ними задач в области туризма;

распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма. В этом случае государственная политика развития туристско-рекреационного комплекса области может свестись преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования, что обеспечит лишь локальную результативность в части создания предпосылок для более полного использования имеющихся туристско-рекреационных ресурсов. С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении задач с использованием программно-целевого метода.

1.2.2. Описание проблемы, на решение которой направлена

целевая подпрограмма

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р, одним из главных направлений социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона являются стимулирование преобразования среды проживания населения, создание условий для улучшения качества жизни граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг, превышающих среднероссийский уровень для компенсации неблагоприятных природных, климатических и географических условий проживания населения.

Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков, являются:

слабо развитая, а в ряде случаев отсутствующая инженерная инфраструктура (в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточное количество гостиниц и иных средств размещения, объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры на автомагистралях);

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

недостаточное продвижение области как привлекательного направления для туристов, обусловленное низким уровнем бюджетного финансирования;

недостаток событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;

отсутствие единой информационной базы по туристско-рекреационным предприятиям области, что снижает осведомленность населения о наличии туристских предложений в регионе;

отсутствие центра координации самодеятельного и экологического туризма в регионе;

отсутствие бренда Амурской области как туристского региона и регионального туристского сайта;

недостаточное финансирование мероприятий по благоустройству территорий и мест отдыха туристов и жителей области.

Недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшие годы может привести к:

дальнейшему снижению конкурентоспособности регионального туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и продолжающегося снижения качества предоставляемых туристских услуг);

снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет за собой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджет области;

снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, уменьшению доходов населения и повышению социальной напряженности;

увеличению выездного туристского потока и ухудшению платежного баланса области.

1.2.3. Оценка действующих мер социально-экономической

политики в сфере действия целевой подпрограммы

Для выбора оптимального сценария подпрограммы были рассмотрены и проанализированы два различных варианта решения проблемы. Первый вариант основан на включении в область подпрограммной разработки всех территорий муниципальных образований для оказания государственной поддержки в развитии туристской инфраструктуры. Такой подход имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованных целей подпрограммы, в том числе социально-экономического характера. Указанный вариант решения проблемы предусматривает повышенные объемы финансирования подготовки и реализации мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Вместе с тем возникает значительный риск завышения объемов финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы. В рамках такого подхода посредством реализации мероприятий подпрограммы будет обеспечен максимальный охват туристской отрасли на всей территории области. Однако отсутствие взаимной логической, технологической и функциональной увязки мероприятий подпрограммы приведет к размыванию предпринимаемых усилий и распылению значительных финансовых ресурсов, что, в свою очередь, обусловит низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.

Второй вариант решения проблемы возможен за счет концентрации подпрограммных акцентов на развитии ограниченного числа территорий области, наиболее перспективных с точки зрения продвижения внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода в сочетании с проектами, направленными на ускоренное развитие туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг. Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

В настоящее время в пределах Благовещенской, Белогорской, Свободненской и Тындинской агломераций проживает около 450 тыс. человек, что составляет около 50 процентов от численности всего населения области. Именно в данных агломерациях остро стоят проблемы рекреации и отдыха, что является сопутствующим фактором для развития инфраструктуры туризма в пределах данной территории.

Данный вариант предусматривает реализацию подпрограммных мероприятий и проектов, наиболее эффективно влияющих на формирование туристской инфраструктуры и туристских потоков по перспективным с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма направлениям, тем самым, обеспечивая оптимизацию как государственных, так и частных инвестиций.

Преимуществом второго варианта является системный подход к решению задач развития внутреннего и въездного туризма в области. В результате ежегодного мониторинга и обобщения результатов реализации мероприятий подпрограммы кластерный подход позволит получить и обобщить информацию о реальном положении дел в рассматриваемой области, определить первоочередные задачи и основные приоритеты, принять обоснованные решения о необходимости дальнейшей разработки наиболее перспективных на данный период времени подпрограмм по видам туризма. В целом результаты проведенного анализа преимуществ свидетельствуют о том, что второй вариант решения проблемы развития внутреннего и въездного туризма в рамках подпрограммы является оптимальным.

Такой подход к реализации подпрограммы обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников подпрограммы.

1.3. Основные цели, задачи и сроки реализации подпрограммы

Выбор цели и задач подпрограммы основывается на положениях федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644, а также Стратегии.

Исходя из этого целью подпрограммы является создание в области туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, позволяющего увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие области.

Для достижения данной цели необходимо комплексное решение следующих задач:

задачи и сроки реализации подпрограммы приведены в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Ожидаемый результат
N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Качественная оценка	Количественная оценка
1	2	3	4	5	6
1.	Увеличение количества и разнообразия объектов туризма и сопутствующей инфраструктуры	Недостаток объектов показа и инфраструктуры туризма	2012 - 2016 гг.	Создание востребованных объектов показа и туристской инфраструктуры	Создание 4 тематических парков с современной туристской инфраструктурой; строительство нового гостиничного комплекса, ледового дворца и аквапарка
2.	Поддержка перспективных видов туризма (аграрного, экологического, событийного, делового, водного, активного спортивного)	Недостаточность развития перспективных видов туризма при имеющихся ресурсах	2012 - 2016 гг.	Улучшение качества и разнообразия туристических услуг, предоставляемых на сегодняшний день, развитие активных видов туризма	Создание инфраструктуры для проведения экологических туров и городских экскурсий; проведение 1 соревнования в год по технике спортивного туризма
3.	Формирование имиджа Амурской области как центра всесезонного туризма и продвижение туристского продукта региона	Малая информированность потенциальных туристов в других регионах Российской Федерации и мира. Мало информации о туристическом потенциале области	2012 - 2016 гг.	Повышение узнаваемости региона в Российской Федерации и на международном рынке, охват и привлечение большего числа туристов	Проведение 2 праздников в год по поддержке туристических брендов; создание Интернет-сайта по туризму; проведение 2 рекламных и пресс-туров в год; участие в 6 туристических выставках; увеличение к 2016 году в 2 раза числа туристов, посещающих Амурскую область

1.4. Система подпрограммных мероприятий

Мероприятия подпрограммы носят комплексный характер и направлены на решение задач, обозначенных в разделе 3 подпрограммы.

Подпрограмма реализуется путем выполнения подпрограммных мероприятий.

Выбор мероприятий подпрограммы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач подпрограммы, объемом средств областного бюджета, а также возможностью привлечения для реализации мероприятий подпрограммы средств федерального бюджета, а также источников финансирования.

Система подпрограммных мероприятий приведена в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

1.5. Механизм реализации подпрограммы

Механизмами реализации подпрограммы являются:

обеспечение исполнения мероприятий подпрограммы средствами областного бюджета, объем которых ежегодно устанавливается законом об областном бюджете;

ежегодное уточнение перечня подпрограммных мероприятий, целевых показателей и затрат на их реализацию с учетом выделяемых финансовых средств;

качественное организационное и методическое обеспечение подпрограммных мероприятий.

Управление подпрограммой осуществляет государственный заказчик, который:

формирует и утверждает организационно-финансовый план реализации подпрограммы;

при необходимости организует и проводит конкурсы (торги) по отбору исполнителей мероприятий подпрограммы;

анализирует представляемую исполнителями информацию о выполнении подпрограммных мероприятий;

организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о ходе и результатах реализации подпрограммы, финансировании мероприятий и других материалов;

при необходимости вносит в установленном порядке предложения в Правительство области об изменении или продлении подпрограммных мероприятий, рассмотрении проблем, возникающих в ходе их реализации.

Государственный заказчик, ответственный за реализацию подпрограммных мероприятий, является ответственным за качественное и своевременное их исполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, подготавливает обоснования, соглашения, договоры, контракты и проводит организационные мероприятия по выполнению мероприятий в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации подпрограммы.

Предоставление средств областного бюджета, предусмотренных на развитие туристской инфраструктуры, осуществляется в форме оплаты товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по гражданско-правовым договорам и государственным контрактам.

1.6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 8073791 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 1878500 тыс. руб., средства областного бюджета - 399766 тыс. руб., средства бюджетов муниципальных образований - 51525 тыс. руб., внебюджетные средства - 5744000 тыс. руб. Средства областного бюджета на реализацию подпрограммы ежегодно предусматриваются в законе Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Структура финансирования подпрограммы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Структура финансирования подпрограммы

(тыс. рублей)

	Всего	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Местный бюджет	Внебюджетные источники
Всего	8072336,00	1878500,00	399766,00		5794100,00
2012 год	50000,00	-	40000,00		10000,00
2013 год	1043800,00	-	9300,00		1034500,00
2014 год	1034300,00	-	700,00		1033600,00
2015 год	2969483,00	939250,00	172233,00		1858000,00
2016 год	2974783,00	939250,00	177533,00		1858000,00
Капитальные вложения	7799297,0	1661750,0	367947,0		5769600,00
2012 год	43640,0	-	33640,0		10000,00
2013 год	1042377,0	-	7877,0		1034500,00
2014 год	1033910,0	-	310,0		1033600,00
2015 год	2837185,0	830875,0	160560,0		1845750,00
2016 год	2842185,0	830875,0	165560,0		1845750,00
Прочие расходы	273069,0	216750,0	31819,0		24500,0
2012 год	6360,0	-	6360,0		-
2013 год	1423,0	-	1423,0		-
2014 год	390,0	-	390,0		-
2015 год	132298,0	108375,0	11673,0		12250,0
2016 год	132598,0	108375,0	11973,0		12250,0

Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется на основе федеральных нормативных правовых актов и выполнения софинансирования за счет средств областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников. Внебюджетные источники формируются из заемных (кредитов банков и прочих) и собственных средств организаций.

Финансирование подпрограммы из областного бюджета осуществляется через государственного заказчика подпрограммы, обеспечивающего целевое использование средств, в объемах согласно приложению N 2 к настоящей подпрограмме.

1.7. Прогноз конечных результатов и индикаторы эффективности

реализации целевой подпрограммы

Экономический эффект подпрограммы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней и рост валового внутреннего продукта.

В результате реализации подпрограммы будут достигнуты целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты ее реализации и определяющие ее социально-экономическую эффективность (к показателям 2010 года).

Прогноз конечных результатов подпрограммы в разбивке по годам приведен в таблице 3.

Таблица 3

Индикаторы эффективности реализации подпрограммы

N	Наименование индикатора эффективности	Единица измерения	Значение показателя за 2011 год	Показатель по годам реализации:
N	Наименование индикатора эффективности	Единица измерения	Значение показателя за 2011 год	2012	2013	2014	2015	2016
1.	Объем платных туристских услуг, оказанных населению	млн. руб.	700	800	900	1000	1100	1200
2.	Объем внутреннего туристского потока	чел.	3200	3700	4200	4700	5200	5700
3.	Численность иностранных туристов	чел.	17000	17500	18000	18500	19000	19500
4.	Количество ежегодно проводимых мероприятий по продвижению туристского продукта	шт.	3	4	5	6	6	6
5.	Численность занятых в сфере туризма	чел.	350	400	450	500	550	600

Оценка эффективности реализации подпрограммы основывается на степени достижения показателей и результативности, определенных в приложении N 3 к настоящей подпрограмме.

Предполагаемое дополнительное привлечение внебюджетных средств позволит на один рубль средств областного бюджета привлечь порядка 7 рублей внебюджетных инвестиций (собственные средства организаций, кредиты, средства иностранных инвесторов, заемные и прочие средства).

1.8. Организация управления и контроля

за реализацией подпрограммы

Общее руководство и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик.

Государственный заказчик ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство финансов области сводный отчет об использовании средств субсидии по форме согласно приложению N 4 к настоящей подпрограмме.

Государственный заказчик на основании информации, представленной подведомственными учреждениями, ответственными за реализацию мероприятий, направляет отчеты о ходе работы, результатах подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств в министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области в порядке, установленном Правительством области.

Оценка эффективности и результативности подпрограммы будет осуществляться в соответствии с методикой согласно приложению N 5 к настоящей подпрограмме. Социально-экономическая результативность мероприятий подпрограммы указана в приложении N 6 к настоящей подпрограмме.

Наряду с экономическим эффектом реализация подпрограммы позволит решить ряд важных социальных задач по удовлетворению потребностей различных категорий граждан Российской Федерации в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также задач по патриотическому воспитанию молодого поколения.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в части защиты окружающей среды на всех этапах реализации мероприятий подпрограммы, в том числе обязательность прохождения в необходимых случаях экологической экспертизы, обеспечит высокую экологическую эффективность подпрограммы в целом.

Приложение N 1

к подпрограмме

Blog

Туризма и этнокультурного наследия в амурской области

Содержание