Geum.ru

Туризма и этнокультурного наследия в амурской области

Вид материалаДокументы

Содержание


Ii. подпрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

II. ПОДПРОГРАММА

"СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРОМЫСЛОВ И НАЦИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ

КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД 2012 - 2015 ГОДОВ"


2.1. Паспорт подпрограммы


┌───┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ N │Наименование подпрограммы: "Сохранение и развитие промыслов и │

│п/п│национальной культуры коренных малочисленных народов Севера Амурской │

│ │области на период 2012 - 2015 годов" (далее - подпрограмма) │

├───┼───────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┤

│1. │Основания для разработки │1. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г.│

│ │подпрограммы │N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных │

│ │ │малочисленных народов Российской │

│ │ │Федерации". │

│ │ │ │

│ │ │2. Закон Амурской области от 29 апреля │

│ │ │2003 г. N 208-ОЗ "О гарантиях прав │

│ │ │коренных малочисленных народов в Амурской│

│ │ │области" │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│2. │Государственный заказчик │Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │подпрограммы │туризма и предпринимательства Амурской │

│ │ │области │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│3. │Основной разработчик │Министерство внешнеэкономических связей, │

│ │подпрограммы │туризма и предпринимательства Амурской │

│ │ │области │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│4. │Цель подпрограммы │Создание условий для сохранения исконной │

│ │ │среды обитания коренных малочисленных │

│ │ │народов Севера (далее - КМНС), │

│ │ │комплексного развития их духовного │

│ │ │и национально-культурного развития │

│ │ │на территории Амурской области │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│5. │Основные задачи │1. Развитие традиционных промыслов КМНС. │

│ │подпрограммы │ │

│ │ │2. Возрождение и развитие самобытной │

│ │ │национальной культуры КМНС │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│6. │Перечень основных │1. Продвижение продукции традиционных │

│ │мероприятий │промыслов и отраслей хозяйствования КМНС.│

│ │ │ │

│ │ │2. Строительство этнографического │

│ │ │комплекса "Эвенкийская деревня" │

│ │ │в с. Первомайское Тындинского района │

│ │ │(II очередь строительства). │

│ │ │ │

│ │ │3. Софинансирование строительства │

│ │ │объектов культуры муниципальной │

│ │ │собственности в местах традиционного │

│ │ │проживания КМНС. │

│ │ │ │

│ │ │4. Приведение и участие в национально - │

│ │ │культурных мероприятиях различных │

│ │ │уровней, в том числе проведение зональной│

│ │ │научно-практической конференции "Проблемы│

│ │ │реализации прав коренных малочисленных │

│ │ │народов Дальнего Востока на традиционное │

│ │ │природопользование". │

│ │ │ │

│ │ │5. Проведение исследований языка │

│ │ │и культуры КМНС, создание банка данных │

│ │ │по сохранению и развитию этнокультурного │

│ │ │наследия │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│7. │Сроки реализации │2012 - 2015 годы │

│ │подпрограммы │ │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│8. │Объемы и источники │Всего по подпрограмме в 2012 - │

│ │финансирования подпрограммы│2015 годах - 64350,0 тыс. рублей, в том │

│ │ │числе: │

│ │ │ │

│ │ │федеральный бюджет - │

│ │ │24000,00 тыс. рублей; │

│ │ │ │

│ │ │областной бюджет - 38850,0 тыс. рублей; │

│ │ │ │

│ │ │местные бюджеты - 1100,00 тыс. рублей; │

│ │ │ │

│ │ │внебюджетные источники - │

│ │ │400,00 тыс. рублей │

├───┼───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┤

│9. │Ожидаемые конечные │1. Увеличение удельного веса населения, │

│ │результаты реализации │участвующего в культурно-досуговых │

│ │подпрограммы │мероприятиях в местах традиционного │

│ │ │проживания и традиционной хозяйственной │

│ │ │деятельности КМНС, до 65%. │

│ │ │ │

│ │ │2. Снижение уровня зарегистрированной │

│ │ │безработицы среди трудоспособного │

│ │ │населения КМНС до 11,0%. │

│ │ │ │

│ │ │3. Увеличение объема реализованной │

│ │ │продукции традиционных промыслов │

│ │ │и отраслей хозяйствования КМНС │

│ │ │до 16900,0 тыс. рублей │

└───┴───────────────────────────┴─────────────────────────────────────────┘


2.2. Содержание проблемы и обоснование ее решения

программным методом


2.2.1. Анализ ситуации


В Амурской области издревле проживают и ведут традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы эвенки, относящиеся к КМНС.

В настоящее время численность КМНС в Амурской области составляет 1316 человек, тогда как в Республике Саха (Якутия) - 22445 человек, Хабаровском крае - 18642 человека, Камчатском крае - 9509 человек.

Современное состояние КМНС Амурской области можно охарактеризовать как кризисное. Несмотря на предпринимаемые органами государственной власти как Российской Федерации, так и Амурской области меры, положение КМНС в последние десятилетия осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям.

Традиционное хозяйство остается важнейшим исторически сложившимся компонентом северных экосистем, обеспечивающим экологически устойчивые и неистощимые способы освоения окружающей природной среды, сохранения традиционной культуры и языка аборигенов. С экономической точки зрения традиционное хозяйство является поставщиком редких товаров для российского и международного рынков, обеспечивает занятость и служит основным источником доходов большинства коренного населения.

Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа КМНС, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, в 2 - 3 раза ниже среднероссийского и на 25 - 30% ниже, чем у остальных жителей, проживающих с ними в одних регионах.

Состояние регистрируемого рынка труда на территориях проживания КМНС в Амурской области напряженное и имеет тенденцию к ухудшению. Численность безработных граждан из числа КМНС по состоянию на 1 января 2010 года составила 14,7% от численности трудоспособного населения.

Кризис традиционных отраслей КМНС крайне негативно повлиял на этническое самосознание аборигенов. В настоящее время продолжается процесс утраты традиций и самобытной культуры КМНС, уходят из жизни последние носители языка и культуры. Постепенно утрачиваются многие обряды и традиции, веками связанные с оленеводством, охотой и рыболовством.

В настоящее время свободно владеют эвенкийским языком около 25% представителей КМНС, разговорной речью - около 30%, в то время как читают и пишут лишь 5%.

Практика показывает, что эвенкийский язык во всем его богатстве функционирует и развивается именно в тайге среди оленеводов и охотников, которые сегодня наряду со старшим поколением являются носителями традиционной культуры и языка эвенков.

Кроме того, существующие объекты культуры в местах традиционного проживания КМНС находятся в приспособленных помещениях, и 3 из 5 нуждаются в капитальном ремонте.

Таким образом, сохранение исконной среды обитания КМНС является необходимым условием для возрождения и развития традиционных видов хозяйственной деятельности, традиций и самобытной культуры КМНС.


2.2.2. Оценка действующих мер социально-экономической

политики в сфере действия подпрограммы


Основы правового статуса КМНС регулируются:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации";

Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. N 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р "Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. N 132-р "О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Амурской области от 29.04.2003 N 208-ОЗ называется "О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Амурской области", а не "О гарантиях прав малочисленных народов в Амурской области".


Как правило, принятые нормативные правовые акты федерального уровня нуждаются в дальнейшем дополнении и уточнении с учетом местных условий. На уровне субъекта Российской Федерации принят Закон Амурской области от 29 апреля 2003 г. N 208-ОЗ "О гарантиях прав малочисленных народов в Амурской области".

Отдельные аспекты жизнедеятельности КМНС регулируются разрозненными нормативными правовыми актами. Правовой статус КМНС Амурской области и важнейшие аспекты их жизнедеятельности до последнего времени остаются не в полной мере урегулированными.

В настоящее время нормативные правовые акты в сфере защиты прав КМНС носят декларативный характер, в них имеются пробелы и противоречия с отраслевым законодательством. Как следствие, на практике народы Севера не могут реализовать свое право на самобытное развитие, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Достаточно отметить, что Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" был принят в апреле 1999 года, но, например, до сих пор отсутствует правоприменительная практика по созданию территорий традиционного природопользования КМНС, являющихся основой их жизнедеятельности.

В качестве мер экономического регулирования жизнедеятельности КМНС можно назвать следующие: государственная поддержка северного оленеводства, предоставление льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обеспечение права на добычу объектов животного мира в целях удовлетворения собственных нужд.

Однако для перелома негативных тенденций в социально-экономическом развитии КМНС существующих в настоящее время мер недостаточно, и в целях решения проблем целесообразно использовать программно-целевой метод.


2.3. Основные цели, задачи и сроки реализации подпрограммы


Целью подпрограммы является создание условий для сохранения исконной среды обитания КМНС, комплексного развития их духовного и национально-культурного развития на территории Амурской области.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

развитие традиционных промыслов КМНС;

возрождение и развитие самобытной национальной культуры КМНС.

Задачи и сроки реализации подпрограммы приведены в таблице 1.


Таблица 1


Задачи и сроки реализации подпрограммы


┌──┬───────────────────────┬────────────────────────┬──────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐

│N │ Наименование задачи │ Наименование решаемой │ Период │ Ожидаемый результат │

│ │ │ проблемы │реализации├──────────────────────────┬──────────────────────────────┤

│ │ │ │ │ Качественная │Количественная характеристика │

│ │ │ │ │ характеристика │ │

├──┼───────────────────────┼────────────────────────┼──────────┼──────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│1.│Развитие традиционных │Низкий уровень жизни, │2012 - │Повышение уровня жизни │1. Увеличение уровня доходов │

│ │промыслов КМНС │негативные тенденции │2013 годы │КМНС, комплексное развитие│населения в местах │

│ │ │в традиционных отраслях │ │традиционных промыслов │традиционного проживания │

│ │ │хозяйствования КМНС, │ │КМНС │и традиционной хозяйственной │

│ │ │устойчивое снижение │ │ │деятельности КМНС │

│ │ │поголовья оленей │ │ │до 15,0 тыс. рублей. │

│ │ │ │ │ │2. Участие ежегодно │

│ │ │ │ │ │в 2 выставках, форумах, │

│ │ │ │ │ │ярмарках и подобных │

│ │ │ │ │ │мероприятиях различных уровней│

├──┼───────────────────────┼────────────────────────┼──────────┼──────────────────────────┼──────────────────────────────┤

│2.│Возрождение и развитие │Утрата традиционной │2012 - │Сохранение этнокультурного│1. Увеличение удельного веса │

│ │самобытной национальной│культуры и языка, низкая│2015 годы │населения КМНС, развитие │населения, участвующего │

│ │культуры КМНС │обеспеченность мест │ │традиционной культуры │в культурно-досуговых │

│ │ │проживания КМНС │ │ │мероприятиях и в работе │

│ │ │объектами культуры, │ │ │клубных формирований в местах │

│ │ │отсутствие банка данных │ │ │традиционного проживания │

│ │ │по сохранению и развитию│ │ │и традиционной хозяйственной │

│ │ │этнокультурного наследия│ │ │деятельности КМНС, до 65%. │

│ │ │ │ │ │2. Ввод в эксплуатацию │

│ │ │ │ │ │этнографического комплекса │

│ │ │ │ │ │"Эвенкийская деревня" │

│ │ │ │ │ │в с. Первомайское Тындинского │

│ │ │ │ │ │района, 3 культурно-досуговых │

│ │ │ │ │ │центров в местах традиционного│

│ │ │ │ │ │проживания КМНС. │

│ │ │ │ │ │3. Проведение и участие │

│ │ │ │ │ │не менее чем в 6 национально -│

│ │ │ │ │ │культурных мероприятиях │

│ │ │ │ │ │различных уровней. │

│ │ │ │ │ │4. Возрождение ежегодно │

│ │ │ │ │ │1 обряда. │

│ │ │ │ │ │5. Организация и проведение │

│ │ │ │ │ │2 комплексных фольклорно - │

│ │ │ │ │ │этнографических экспедиций │

│ │ │ │ │ │в места проживания КМНС. │

│ │ │ │ │ │6. Издание словаря │

│ │ │ │ │ │селемджинского говора эвенков │

│ │ │ │ │ │Амурской области │

└──┴───────────────────────┴────────────────────────┴──────────┴──────────────────────────┴──────────────────────────────┘


2.4. Система подпрограммных мероприятий


Для реализации подпрограммы необходимо выполнить комплекс мероприятий, сформированных таким образом, чтобы обеспечить достижение определенных целевых установок и решение задач подпрограммы.

Перечень программных мероприятий с ресурсами и сроками выполнения, а также с указанием государственных заказчиков, ответственных за реализацию подпрограммных мероприятий, приведены в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

Система подпрограммных мероприятий включает в себя следующие мероприятия:

1. Продвижение продукции традиционных промыслов и отраслей хозяйствования КМНС.

Для продвижения продукции традиционных отраслей хозяйствования (мясо оленя, лекарственное сырье животного происхождения, дикоросы, национальные изделия из кожи, меха, бересты, бисера) ежегодно планируется участие объединений КМНС в выставках, форумах, ярмарках и подобных мероприятиях различных уровней.

2. Строительство этнографического комплекса "Эвенкийская деревня" в с. Первомайское Тындинского района (II очередь строительства).

В рамках подпрограммы будет продолжено строительство этнографического комплекса "Эвенкийская деревня" в с. Первомайское Тындинского района в целях сохранения, популяризации историко-культурного наследия КМНС Амурской области и повышения туристической привлекательности региона.

3. Предоставление субсидии муниципальным образованиям на софинансирование строительства объектов культуры муниципальной собственности в местах традиционного проживания КМНС.

В рамках данного мероприятия планируется строительство культурно-досуговых центров на территории муниципальных образований области, на которых проживают КМНС.

4. Проведение и участие в национально-культурных мероприятиях различных уровней, в том числе проведение зональной научно-практической конференции "Проблемы реализации прав коренных малочисленных народов Дальнего Востока на традиционное природопользование".

В целях сохранения национально-культурных традиций эвенков области предусмотрено ежегодное проведение и участие не менее чем в 6 национально-культурных мероприятиях и возрождение 1 обряда.

5. Проведение исследований языка и культуры КМНС, создание банка данных по сохранению и развитию этнокультурного наследия.

Для реализации мероприятия будет организована комплексная фольклорно-этнографическая экспедиция в места традиционного проживания КМНС с последующим изданием словаря селемджинского говора эвенков Амурской области.


2.5. Механизм реализации подпрограммы


Реализация подпрограммы осуществляется государственным заказчиком подпрограммы - министерством внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области.

Привлечение федеральных ассигнований планируется посредством заключения соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по поддержке экономического и социального развития КМНС.

Средства областного бюджета в виде субсидий предоставляются бюджетам муниципальных образований на строительство объектов культуры муниципальной собственности в местах традиционного проживания КМНС. Условия и порядок предоставления субсидии изложены в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Мероприятия подпрограммы осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Введенный в эксплуатацию этнографический комплекс "Эвенкийская деревня" в с. Первомайское Тындинского района оформляется в собственность области.


2.6. Ресурсное обеспечение подпрограммы


Общий объем финансирования подпрограммы на период 2011 - 2015 годов составляет 64350,0 тыс. рублей. Подпрограмма предусматривает следующие источники финансирования:

федеральный бюджет - 24000,00 тыс. рублей;

областной бюджет - 38850,0 тыс. рублей;

местные бюджеты - 1100,00 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 400,0 тыс. рублей.

Структура финансирования подпрограммы представлена в таблице 2.


Таблица 2


Структура финансирования подпрограммы


(тыс. рублей)

Источники финансирования

Всего

2012 год
2013 год
2014 год
2015 год

1

2

4

5

6

7

Федеральный бюджет

24000,00
2000,00

0,00

0,00

22000,00

Областной бюджет

38850,00
9300,00

5000,00

100,00

24450,00

Местные бюджеты

1100,00

500,0

500,00

50,00

50,00

Внебюджетные источники

400,00

200,00

200,00

0,00

0,00

ИТОГО

64350,00
12000,00
5700,00

150,00

46500,00

Капитальные вложения

Федеральный бюджет

24000,00
2000,00

0,00

0,00

22000,00

Областной бюджет

37250,00
8700,00

4500,00

50,00

24000,00

Местные бюджеты

1100,00

500,00

500,00

50,00

50,00

Внебюджетные источники

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

ИТОГО

62350,00
11200,00
5000,00

100,00

46050,00

НИОКР

Федеральный бюджет

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Областной бюджет

430,00

90,00

90,00

0,00

250,00

Местные бюджеты

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Внебюджетные источники

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

ИТОГО

430,00

90,00

90,00

0,00

250,00

Прочие расходы

Федеральный бюджет

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Областной бюджет

1170,00

510,00

410,00,

50,00

200,00

Местные бюджеты

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Внебюджетные источники

400,00

200,00

200,00

0,00

0,00

ИТОГО

1570,00

710,00

610,00

50,00

200,00


Средства на реализацию подпрограммы ежегодно предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год. Кроме того, планируется привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы. Внебюджетными источниками являются средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, родовых и территориально-соседских общин КМНС, промышленных предприятий, участвующих в реализации мероприятий.

Объемы и источники финансирования программных мероприятий представлены в приложении N 3 к настоящей подпрограмме.


2.7. Прогноз конечных результатов и индикаторы эффективности

реализации подпрограммы


В результате реализации подпрограммы предусматривается создание условий для сохранения среды обитания КМНС, комплексного развития их духовного и национально-культурного развития на территории Амурской области.

Реализация подпрограммы будет способствовать:

устойчивому развитию традиционных форм хозяйствования КМНС;

созданию предпосылок для формирования на основе собственных ресурсов внутреннего продовольственного и товарного рынков, новых источников доходов от традиционных отраслей хозяйствования КМНС;

расширению возможности реализации продукции традиционных форм хозяйствования КМНС;

установлению системы проведения традиционных национальных праздников КМНС;

повышению уровня национального самосознания КМНС.

Индикаторы эффективности реализации приведены в таблице 3.


Таблица 3


Индикаторы эффективности реализации подпрограммы


N

Наименование конечного
результата

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1.
Увеличение удельного веса
населения, участвующего
в культурно-досуговых
мероприятиях и в работе
клубных формирований в местах
традиционного проживания
и традиционной хозяйственной
деятельности КМНС, до 65%

57,0%

59,0%

62,0%

65,0%

2.
Снижение уровня
зарегистрированной безработицы
среди трудоспособного
населения КМНС до 11,0%

14,0%

13,6%

12,5%

11,0%

3.
Увеличение объемов
реализованной продукции
традиционных отраслей
хозяйствования КМНС
до 16900,0 тыс. рублей

13820,0 тыс. рублей
14930,0 тыс. рублей
16120,0 тыс. рублей
16900,0 тыс. рублей


Оценка эффективности реализации подпрограммы основывается на степени достижения показателей и индикаторов эффективности, определенных в приложении N 4 к настоящей подпрограмме.

Коэффициенты значимости подпрограммных мероприятий приведены в приложении N 5 к настоящей подпрограмме.


2.8. Организация управления и контроль

за реализацией подпрограммы


Общее руководство и контроль за исполнением подпрограммы осуществляет государственный заказчик - министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области.

Необходимые для выполнения подпрограммы нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в установленном порядке.

Размер выделяемых средств определяется в пределах ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств.

Исполнители программных мероприятий несут ответственность за своевременное и целевое использование бюджетных средств, обеспечивают своевременный учет и представление государственному заказчику отчетов о ходе реализации подпрограммы с кратким анализом эффективности ее реализации.

На основании информации от исполнителей программных мероприятий министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области представляет министерству экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области ежемесячные, годовые и итоговые отчеты о ходе и результатах реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.


Приложение N 1

к подпрограмме