Государственной программы развития образования республики казахстан на 2011- 2012 гг. Содержание
| Вид материала | Документы |
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2011 года №130 Об утверждении, 1013.25kb.
- Аллергические заболевания в ХХI веке, 46.98kb.
- Концепция развития кадровых ресурсов здравоохранения на 2012-2016 г г. Раздел Видение, 299.48kb.
- Указом Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича Назарбаева, впервые определена, 65.53kb.
- Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан, 347.55kb.
- Задачи перед коллективом университета на 2011-2012 учебный год по реализации Государственной, 818.19kb.
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2011 года №160 сапп, 6810.67kb.
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2011 года №160 сапп, 4624.55kb.
- Указ Президента Республики Казахстан от 11 июня 2004 года n 1388 о государственной, 340.47kb.
- Паспорт программы наименование Программы Развитие экспортного потенциала мяса крупного, 291.19kb.
Информационная кампания
в поддержку реализации
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
на 2011- 2012 гг.
СОДЕРЖАНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ КОММУНИКАЦИОННОЙ КАМПАНИИ
Сфера образования повсеместно выходит в зону приоритетного развития. Создание человеческого капитала — единственно надежного в эпоху экономического спада — задача для стран, желающих сохранить свои конкурентные преимущества в условиях экономической неопределенности. Все большее число правительств понимает, что отсутствие адекватных условий развития вызывает отток не только материального, но и человеческого капитала. Таким образом, сфера образования и науки сегодня — это своего рода инвестиционная инфраструктура.
Аналитики предполагают на ближайшие десятилетия кратный рост сектора образования. В 2050 году, по мнению специалистов ОЭСР, в сферу образования в развитых странах будет вовлечено до 600 000 000 человек, что более чем в 10 раз больше нынешнего показателя. То есть сфера образования — это уже не просто «социалка», а перспективный кластер экономики. Это означает, что образовательные власти оказываются в роли операторов очень сложного сектора, который должен служить одновременно тактическим интересам национальной экономики, стратегическим целям развития общества и жизненным целям отдельной личности. Любое министерство образования сегодня — это не просто оператор системы школ и контрольных процедур, а своего рода «министерство завтрашнего дня». Задача публичных и государственных институтов — находить баланс и постоянно разъяснять его необходимость обществу.
Сегодня в мировом образовании проявился целый ряд трендов, которые оказывают влияние на политику национальных министерств. Среди наиболее важных следует упомянуть следующие:
- Нарастает разнообразие форм передачи знаний и компетенций. Инициативу у традиционных учебных заведений перехватывает сфера edutainment и цифровые технологии, которые экспансивно вторгаются во взаимоотношения учителей, учеников и родителей. С этими областями образовательная сфера должна постоянно находить общий язык — они являются ее прямыми конкурентами за внимание учащихся всех возрастов. Координационную роль министерств образования в этой ситуации трудно переоценить.
- В развитых странах происходит стремительный сдвиг к всеобщему высшему образованию, которое воспринимается как обязательное условие любой серьезной карьеры. Сфера среднего профессионального образования находится под мощным давлением этого стереотипа. Министерства образования должны становиться арбитрами между этими двумя подсистемами, которые конкурируют между собой за человеческие ресурсы, в интересах странового развития.
- Непрерывное образование становится неизбежностью. Это является обратной стороной короткого цикла жизни технологий и связанных с их применением компетенций. Министерства образования, в свою очередь, должны наращивать компетенции управления изменениями и внедрения новаций, поток которых становится непрерывным.
- Работодатели ищут оптимальную формулу организации непрерывного обучения своего персонала, выбирая между тремя возможностями: обучением внутри корпорации, обучением в частных учебных и тренинговых центрах и возвратом к взаимодействию с университетами на новой основе. Операторами этих процессов в передовых странах также являются госведомства, курирующие образовательную сферу.
- В сфере среднего образования на первое место выходит качество рекрутинга в профессию педагога и профессиональной подготовки будущих учителей. Исследование McKinsey «Closingthetalentgap: Attractingandretainingtopthirdgraduatestoacareerinteaching» за 2010 г. обращает внимание на растущую актуальность проблемы для национальных образовательных систем. Согласно данным исследования, 82 % будущих педагогов в США считают, что благодаря своей профессии они смогут помочь миру измениться в лучшую сторону, 49 % говорят о том, что профессия привлекает интересных для них людей. Но только 3 % верят, что преподавание — это та сфера, в которой можно сделать карьеру даже при условии хорошей работы. Вместе с тем в Финляндии, Сингапуре и Южной Корее 100 % учителей уже набираются из числа наиболее успевающих студентов (первая треть рейтингового списка по итогам различных выпускных тестов), которые еще и тестируются на предмет соответствия другим профессиональным требованиям, что свидетельствует о высокой конкурентоспособности систем образования этих стран. Повышение качества учительского состава накладывает особые требования и на специалистов министерств, курирующих образовательную сферу.
- Тренды трансформации национальных систем образования являются схожими вне зависимости от локальных особенностей. Исследование McKinsey «Пути дальнейшего совершенствования школьных систем, уже добившихся выдающихся улучшений» («Howtheworld’smostimprovedschoolsystemskeepgettingbetter») за 2011 г. называет шесть направлений таких изменений для всех образовательных систем, которые подвергаются целенаправленному улучшению: развитие педагогических навыков преподавателей и управленческих навыков руководителей сферы образования, совершенствование информационных систем, развитие законодательства, пересмотр стандартов и учебных программ, а также обеспечение справедливого вознаграждения педагогам. Все эти изменения должны сопровождаться постоянным своевременным информированием участников. Исследователи полагают, что независимо от исходного состояния система школьного образования может добиться значительного успеха за 6 лет.
***
Как показало диагностическое исследование, предшествовавшее разработке стратегии, вышеназванные мировые тренды являются актуальными и для Казахстана. Эксперты включают в число наиболее актуальных задач в сфере формирования человеческого капитала подготовку кадров для инновационно-индустриального развития, развитие качественной образовательной среды и преодоление еще сохраняющихся элементов архаики, оставшихся от советской образовательной системы.
Таким образом, система технического и профессионального образования (ТиПО), новая школьная среда и запуск механизмов саморазвития во всей системе подготовки человеческого капитала становится сегодня наиболее важными аспектами и закономерно помещены в центр Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2011–2020 гг.
В то же время диагностическое исследование продемонстрировало, что идеология Госпрограммы сегодня значительно опережает сложившиеся в обществе социальные контракты. С одной стороны, этот факт является позитивным с точки зрения возможностей мобилизации общества, но одновременно указывает и на риск сопротивления изменениям. Для его снижения необходимо прочнее связывать ориентиры программы с картиной мира населения, соотносить с принятыми в обществе жизненными стратегиями. Соответственно, в рамках коммуникационного продвижения Госпрограммы необходимо создать устойчивые ассоциации между направлениями программы и их значимостью на уровне государственной политики, а также «перевести» их на язык индивидуальной образовательной и карьерной стратегии гражданина.
Системе образования РК только предстоит выстроить новый социальный контракт не только с обществом, но и внутри профессиональной корпорации.
Это становится очевидным при рассмотрении того, как система понимает сама себя: в ходе исследования стало очевидным, что лишь единицы— прежде всего, специалисты МОН и некоторые ректоры и директора колледжей —осведомлены о содержании Госпрограммы и выражают заинтересованность в ее реализации. Среднее звено, преподавательский состав вузов и, в особенности, учителя недостаточно осведомлены о содержании программы, не видят системной линии развития и не считают себя бенефициарами процесса преобразований. Сама система образования как единое целое рассматривается преимущественно специалистами МОН, в то время как внешние эксперты, как правило, владеют проблематикой лишь по тем вопросам, которые они непосредственно курируют. Это означает, что центробежные процессы в системе образования очень сильны. Не смотря на то, что о Госпрограмме активно говорят в публичном поле страны уже около 1,5 лет, центробежные силы не сменились на отчетливые центростремительные.Это означает, чтоуправленческий потенциал программы сдерживается за счет отсутствия достаточных связей между элементами системы.
Выявленные проблемы на фоне мировых трендов предопределяют новую коммуникационную роль МОН.
Информирующая
Трансляция приоритетов образовательной политики государства, а также собственной экспертизы — ключевая коммуникационная роль МОН на новом этапе.
Сегодня у МОН РК очень мало ресурсных каналов (как медийных, так и иных) для выполнения этой роли — начиная с развития представительства МОН в сети Интернет и заканчивая специализированными мероприятиями и проектами.
Интерпретирующая и экспертная
МОН должен стать основным поставщиком информации и экспертизы в вопросах, касающихся образовательных процессов.
Стимулирование автономии вузов, а также появление независимых центров оценки качества образования может со временем привести к появлению иных источников экспертного знания, однако лидирующая роль МОН должна не только сохраниться, но и укрепиться.
Важной является и роль министерства как заказчика, потребителя и промоутера аналитических данных, интерпретатора социологической и статистической информации. Эту роль следует значительно усилить.
Мотивирующая и организующая
Кредит общественного доверия к образовательным властям РК истощен за счет непоследовательных попыток преобразования в системе, однако не исчерпан. Представление об изменениях у общества и различных представителей образовательной корпорации зачастую очень дихотомичные — «забрать/дать-разрешить/запретить» — в то время как регулирование становится многомерным и коллегиальным, что означает изменение качества работы министерства, смену его роли Управляющего на роль Координатора общественных процессов.
***
Есть еще один аспект, требующий усиления коммуникационной роли МОН на нынешнем этапе. Как показывает анализ медиа-поля и партийно-политических процессов, в Казахстане усилились ожидания парламентских выборов, дата которых называется в вилке «конец 2011 – начало 2012 года». Формирование нового парламента конституционно приведет к формированию нового кабинета министров. И для эффективной реализации Госпрограммы было бы важным обеспечить преемственность в нынешней команде МОН за счет публичной демонстрации результативности их действий.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КАМПАНИИ
Цель — мобилизация групп поддержки для реализации Государственной программы развития образования Республики Казахстан в 2011–2020 гг. Создание благоприятной общественной среды для работы МОН, улучшение имиджа Министерства.
Задачи
- Достижение обществом (широкими слоями населения и элитами) понимания и осведомленности о содержании Госпрограммы и планируемых изменениях в системе образования (сейчас оно остается низким).
- Формирование в общественном сознании восприятия задач развития образования в единстве с задачами развития Казахстана, стимулирование у элит и широкой общественности заинтересованности в системе образования как поставщике инновационных социальных и гуманитарных технологий.
- Создание многосторонней инфраструктуры коммуникаций внутри системы образования с целью преодоления центробежных трендов и создания качественно новой единой корпоративной среды.
- Развитие инструментария коммуникационного взаимодействия МОН с обществом и профессиональной корпорацией.
- Четкая фиксация в общественном сознании конкретных результатов работы МОН по реализации Госпрограммы образования, полезных для общества. Демонстрация эффективности работы действующей команды МОН.
АРХИТЕКТУРА КОММУНИКАЦИОННОЙ КАМПАНИИ
Сегодня коммуникационная ситуация для МОН определяется двумя исходными факторами: во-первых, низкой информированностью общества о содержании Госпрограммы, ее философии, целях, направлениях реализации и, во-вторых, очевидным дефицит инструментов для ведения полноценной коммуникации с обществом.
Согласно данным диагностического экспертного и социологического исследования, информация о происходящем в системе образования циркулирует преимущественно по неформальным каналам: профессиональная корпорация работников отрасли насчитывает более полумиллиона человек, а общее число вовлеченных в систему образования граждан РК превышает 3 млн. человек, что обуславливает потенциальную резонансность ее неформальных связей с обществом. Внутри самой профессиональной корпорации существуют барьеры, препятствующие свободной циркуляции информации, что, в свою очередь, становится причиной или информационного вакуума, или проникновения в общество информации в искаженном виде.
Это нашло отражение в коммуникационной модели, которая положена в основу программы и предусматривает, что учительско-преподавательский состав (и работодатели) являются таким же транслятором идей Госпрограммы обществу, как и само МОН. (См. Схему1)
Необходимо признать, что СМИ на текущий момент не могут полноценно восполнить недостаток инструментов информационного обмена. По признанию участников опроса из числа представителей образовательного сообщества и родителей учащихся средних школ, информация, которая представлена в СМИ, по большей части не отвечает их информационным потребностям. Это является причиной низкого авторитета СМИ как поставщика информации по образовательной тематике и ее маргинальной роли в формировании мнений. В то же время каналы предоставления СМИ качественной авторизованной информации со стороны МОН пока также нельзя признать оптимально «настроенными» и эффективно работающими.
Поэтому программа МОН на 2011 — первую половину 2012 г. должна быть сфокусирована в равной степени как на построении коммуникационной инфраструктуры (развитии существующих и создании новых каналов информации), так и на работе по созданию и наполнению контента.
Исходя из приоритетов Госпрограммы, а также основываясь на результатах исследования, предложенная стратегия выделяет три зоны коммуникационной активности в зависимости от актуальности и подготовленности коммуникационного процесса — зоны первого приоритета и зоны перспективного развития.
К зонам весьма срочной коммуникации следует отнести шесть направлений:
- преодоление коммуникационных разрывов в системе образования, становление внутриотраслевого диалога, выстраивание эффективных каналов трансляции информации и получения обратной связи;
- дальнейшая интеграция содержания Госпрограммы в различные целевые аудитории, восстановление целостности восприятия системы образования и целостной картины реформаторских действий МОН;
- повышение авторитета и доверия общества к МОН как к лидеру преобразований;
- привлечение внимания общества к сфере среднего технического и профессионального образования (ТиПО), привлечение абитуриентов в колледжи;
- развитие сферы среднего образования, стимулирование роста престижа профессии учителя и привлечение в педвузы качественных выпускников.
- Привлечение внимание общественности к вопросам дошкольного воспитания (период «от 0 до 6 лет»), как важного периода для воспитания конкурентоспособной личности.
Эти направления являются ключевыми с точки зрения достижения Целей Информационной стратегии МОН и наиболее сложными для интерпретации у заинтересованных групп. К ним необходимо тщательно подготовиться в методическом ключе.
Для показа эффективности действий нынешней команды МОН важно не упускать из вида информационную работу по следующим трем направлениям, к восприятию которых общество подготовлено в наибольшей степени:
- позиционирование программы «Балапан», привлечение внимания общества к задачам дошкольного воспитания и обучения;
- возвращение высшему и послевузовскому образованию его первоначального элитарного статуса;
- достижение общественного консенсуса по воспитательной функции образования.
По этим направлениям существующая коммуникационная политика является адекватной, но требует планомерного наращивания не только в республиканских, но и региональных СМИ, а также сегменте Интернет.
К зонам перспективного развития коммуникаций относятся те образовательные реалии, с которыми обществу только предстоит познакомиться:
- обучение в течение всей жизни;
- электронное обучение «e-learning»;
- менеджмент образования.
Информационное внедрение этих тем должно происходить плавно, в прямой увязке с инсталляцией в систему образования самих этих новаций.
Схема 1. Модель управления коммуникациями в рамках реализации Госпрограммы развития образования РК
РАЗДЕЛ1.
ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ ГОСПРОГРАММЫ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ КОММУНИКАЦИЙ МОН РК
Работа с собственными медийными каналами, создание контента
Развитие сайта МОН
Актуальное восприятие сайта МОН
Интернет-сайт является важным имиджевым ресурсом, знакомство с которым позволяет пользователю составить впечатление о стиле работы министерства, его приоритетах, актуальных задачах. Учитывая, что действующий сайт МОН полиязычен (информация представлена в полном объеме на казахском, русском и частично английском языках), его необходимо развивать и как «визитную карточку» национальной системы образования для внешнего мира.
Первое знакомство с существующим интернет-сайтом МОН позволяет сделать вывод, что министерство и его руководство открыто для контактов с общественностью: предусмотрены каналы обратной связи, все руководители министерства, включая его главу, ведут прием граждан. Сайт постоянно обновляется, на нем регулярно публикуются актуальные новости и отчетная информация о результатах деятельности.
Однако более глубокий анализ выявляет ряд имиджевых несостыковок.
Сайт не сфокусирован на приоритетах образовательной политики, а его структура универсальна и для получателей образовательных услуг, и для профсообщества, что снижает его практическую ценность и для первых, и для вторых.
Возможность получения адресной информации, представленной в «пользовательской» форме, является одним из аспектов работы, направленной на повышение доступности образования для населения и развитие профессиональных возможностей учительско-преподавательского сообщества.
В перспективе сайт должен не только стать источником информации о деятельности министерства, но и предоставлять исчерпывающую информацию о действующих образовательных программах и проектах, условиях участия, предлагать разъяснения по часто задаваемым вопросам (FAQ) и т. д.
При посещении сайта МОН РК у пользователя должно формироваться четкое понимание, что система образования РК современна, является основой опережающего развития общества, что образование доступно, а министерство открыто для общества. Это означает, что равное внимание должно быть уделено и содержанию, и форме подачи информации (структурированность и логика, доступность для понимания, техническая и визуальная современность).
Направления развития сайта на существующей платформе
Очевидно, что существующая функциональность сайта накладывает ограничения на работу с контентом. Однако резервы для оптимизации сайта на действующей платформе существуют.
На первом шаге необходимо пересмотреть структуру сайта и перегруппировать контент в рамках заявленных рубрик.
Наибольшее внимание необходимо уделить рубрикам «Деятельность» и «Обратная связь». Неструктурированность информации в этих разделах сегодня имеет негативные имиджевые последствия.
Так, в разделе «Деятельность» первыми пунктами идут рубрики: «Борьба с коррупцией», «Государственные услуги», «Имидж государственного служащего», — и лишь затем, разделы по уровням системы образования и направлениям развития («Дошкольное образование», «ТиПО» и т. д.). Примечательно при этом, что на сайте отсутствует раздел, посвященный развитию науки в РК, что для аудиторий не менее красноречиво, чем если бы этот раздел был представлен на сайте.
Для пользователя такая презентация контента, с одной стороны, означает, что борьба с коррупцией в системе образования является приоритетом МОН, с другой — является не лучшей рекламой системы образования РК, у которой, несмотря на все сложности, есть и очевидные достижения. Негативное восприятие усиливает тот факт, что для контактов с МОН предлагается воспользоваться телефоном доверия, что однозначно маркирует содержание обратной связи: злоупотребления при предоставлении образовательных услуг, хотя очевидно, что потребности в обратной связи у аудиторий, с которыми работает МОН, более разнообразны.
Информация об антикоррупционной деятельности может быть сгруппирована в разделе «Повышение доступности образования для граждан РК», каковой по смыслу она и является.
На текущий момент раздел «Деятельность» является узловым и должен быть подвергнут серьезной ревизии.
Рекомендуется создать два самостоятельных раздела: «Система образования в РК» и «Направления деятельности МОН».
Первый раздел «Система образования в РК» будет, по сути, презентовать существующую систему и направления ее развития. Более того, в рамках раздела должна быть раскрыта идея целостности системы, связанности ее элементов и непрерывности образования.