Дума рассмотрит закон
| Вид материала | Закон |
- Дума рассмотрит первый антикризисный отчет правительства в сентябре, 1349kb.
- Госдума рассмотрит закон, 3747.55kb.
- Русская Служба Новостей, ниа, Эхо Москвы, риа новости 03. 10. 2007 Госдума сегодня, 1034.63kb.
- Российские сми о мчс мониторинг за 2 февраля 2011, 1572.89kb.
- Государственная дума Российской империи 1906-1917 гг. (историческая справка) Государственная, 238.12kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 18 20 ноября 2006, 5350.24kb.
- Бюджетный процесс в сми за период 21. 02 – 27. 02. 2011, 111.62kb.
- Шойгу Уважаемый Сергей Кужугетович! Государственная Дума России в период осенней сессии, 15.69kb.
- Курчатовская городская дума, 136.94kb.
- Государственная Дума Российской Федерации Федеральный закон, 1146.9kb.
Пресса
В ПОЛНОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ.
Красная звезда, Наиль ГАФУТУЛИН, «Красная звезда»., 15.11.2008, №208, Стр. 1
В Государственной Думе состоялось расширенное заседание Комитета по обороне. В нем приняли участие депутаты Госдумы, председатель Комитета Совета Федерации по безопасности и обороне Виктор Озеров, руководство Министерства обороны, другие заинтересованные лица. Участники мероприятия обсудили основные положения новой стратегии строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года.
С докладом на заседании выступил начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ -первый заместитель министра обороны РФ генерал армии Николай Макаров. Он рассказал парламентариям о планах по перевооружению Вооруженных Сил, затронул другие актуальные темы, в том числе и социальное обеспечение военнослужащих. После доклада между представителями Минобороны и парламентариями состоялся конструктивный диалог. Основное внимание депутатов привлекли проблемы, связанные с осуществлением мероприятий по формированию и новой конфигурации облика Вооруженных Сил, в том числе изменения структуры, состава и численности ВС РФ и другие вопросы.
Среди вопросов, которые беспокоили депутатов Госдумы, - социальное обеспечение тех военнослужащих и членов их семей, кого непосредственно коснутся организационно-штатные мероприятия.
Председатель Комитета Госдумы по обороне Виктор Заварзин по просьбе «Красной звезды» прокомментировал итоги заседания:
- Одно могу сказать точно: у участников заседания не вызвала сомнений необходимость модернизации Вооруженных Сил. Для нас сегодня очевидно и следующее: для успешной реализации задач, поставленных Президентом РФ о создании нового облика Вооруженных Сил, предстоит серьезная законодательная работа. Это огромный пласт работы, как количественный, так и качественный.
Сегодня в Вооруженных Силах идет плановая оптимизация Вооруженных Сил, все преобразования направлены на улучшение качества боеготовности войск и их оперативности. Стоит важнейшая задача сделать части и соединения более мобильными, способными реагировать на все вызовы и угрозы извне. В связи с чем и определен план первоочередных мероприятий по развитию армии и флота.
Уверен, что все внесенные изменения позволят привести части и соединения Вооруженных Сил в категорию постоянной боевой готовности. Хочу обратить внимание на то, что все преобразования будут проходить поэтапно и никаких поспешных и необдуманных решений не будет. Руководство Минобороны продолжает работать в каждом военном округе и на флоте с целью постоянного анализа. Мы исходим из анализа реальной военно-политической обстановки и знания истинного положения дел в армии.
Хочу также отметить, что сегодня законодательное обеспечение обороны страны и модернизация Вооруженных Сил осуществляются в полном взаимодействии со всеми ветвями власти.
Виктор Заварзин выразил уверенность, что у России есть и будет сильная армия. Также глава оборонного комитета нижней палаты российского парламента добавил, что депутаты и представители Минобороны по окончании заседания договорились о создании рабочих групп по основным направлениям, в рамках которых будут прорабатываться дальнейшие изменения военного законодательства.
ТРУДНОСТИ ПРИБЛИЗИЛИ 2020 ГОД.
Московский комсомолец, Елена МИШИНА., 15.11.2008, №255, Стр. 3
ЕВГЕНИЙ ФЕДОРОВ: "ВСЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ УЖЕ БЫЛИ В СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РФ". Экономическая лихорадка вызвала не только спад во многих сферах деятельности, но и активность российских законотворцев. О мерах, которые приняты за последнее время, "МК" спросил у председателя Комитета Госдумы РФ по экономической политике и предпринимательству Евгения Федорова.
— Евгений Алексеевич, когда начнут действовать меры по борьбе с коррупцией, принятые Госдумой в первом чтении?
— Этот пакет — максимум того, что сейчас может сделать государство в этой области. Борьба только начинается, а главные победы возможны лишь тогда, когда в стране появится настоящее гражданское общество. По стратегии развития России, к 2020 году должны развиться его достаточно сильные элементы. Первый пакет решает техническую задачу, а работу над предложениями по усилению контрольных функций мы только начинаем.
— К слову о стратегии развития — изменится ли она из-за мирового финансового кризиса?
— Она уже меняется. Те антикризисные меры, которые принимает президент, правительство и Госдума по борьбе с кризисом, уже были прописаны в стратегии, но через 3—5 лет. Фактически мы в срочном порядке выполняем их сейчас: укрепляем национальную кредитную систему, срочно переводим под российскую юрисдикцию стратегически важные компании, экстренно укрепляем внутренний спрос, реальный сектор экономики и национальное производство. Думаю, резкий рывок даст положительные результаты.
— И как же отразится кризис на рядовых россиянах?
— Кризис потреплет тех, кто не сможет сориентироваться. Сейчас усилия государства направлены на поддержку граждан, которые наиболее быстро смогут "переключиться". Это, например, программа по поддержке малого бизнеса, которую в следующем году планируется увеличить в четыре раза. Понятно, что такой мощный всплеск господдержки позволит развернуть рабочие места и дать гражданам доход больший, чем они имеют сейчас.
Будут перемещения на рынке труда, причем именно перемещения, а не увеличение безработицы! На каждое закрытое рабочее место появятся два других, но их надо обнаружить, приспособиться к ним, возможно, получить специальное образование. Поэтому работнику надо проанализировать, какая ситуация складывается на его производстве. Хотя, я думаю, что крупные предприятия устоят за счет резкой активизации внутреннего спроса. Ведь банковский кризис мы, по сути, прошли, проблему с кредитами для реального сектора преодолеем в течение этого года, а решая задачу спроса, мы решим проблемы занятости на крупных предприятиях. На этом сейчас и сосредоточены все усилия.
КНУТ ДЛЯ АСВ.
Ведомости, Елена Хуторных ВЕДОМОСТИ, 17.11.2008, №217, Стр. Б5
Как вернуть выведенное и наказать виновных
В комитет Госдумы по финансовому рынку поступил законопроект, упрощающий оспаривание сделок по выводу активов из проблемных банков
Авторы законопроекта - председатели комитетов Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник и по собственности Виктор Плескачевский, а также сенатор Дмитрий Ананьев и ряд депутатов. Предложения лучше прописать процедуру оспаривания сделок банка по выводу активов, а также по привлечению топ-менеджеров и акционеров к субсидиарной ответственности перед кредиторами обсуждались с представителями Центробанка и Минфина на экспертном совете Агентства по страхованию вкладов (АСВ).
Агентство выступает конкурсным управляющим при банкротстве. Сейчас оно может пытаться через суд заставить топ-менеджеров и акционеров заплатить кредиторам, но доказать, что их действия привели к банкротству, пока сложно. По статистике АСВ, вступили в силу решения суда в отношении руководителей и акционеров девяти банков. По 15 банкам дела находятся в судах.
Поправки упростят задачу - к субсидиарной ответственности можно будет привлекать тех руководителей, акционеров, директоров или главбухов, которые не выполнили нужные действия, обнаружив неплатежеспособность банка в течение более 14 дней, снижение достаточности его капитала до уровня отзыва лицензии, недостоверность или утрату отчетности, которая должна быть передана временной администрации.
Вторая часть законопроекта посвящена оспариванию сделок, направленных на вывод активов из банка до введения в нем временной администрации (в тексте - "сомнительные сделки"), или сделок "с преимущественным предоставлением" прав одному из кредиторов. Сделки, совершенные в момент действия запрета Центробанка на операции, признаются ничтожными. Период, в который можно оспорить подозрительную сделку, увеличен до одного года перед введением процедуры банкротства (пока - шесть месяцев).
"Если законопроект будет принят, для оспаривания подозрительной сделки достаточно будет доказать неравноценность и намерение причинить вред кредиторам", - одобряет директор юридического департамента Москоммерцбанка Андрей Чуриловский ЦБ, Минфин и МЭРТ убеждают депутатов поторопиться с принятием закона, говорит Резник. За это ратует и замгендиректора АСВ Валерий Мирошников.
МОНОПОЛИЯ НА БАНКРОТСТВО.
Ведомости, Дмитрий Казьмин Филипп Стеркин ВЕДОМОСТИ, 17.11.2008, №217, Стр. А3
Кредиторы сами решат, кто вернет долги
Кредиторам разрешат выбирать арбитражного управляющего, но заставят платить ему вознаграждение в зависимости от эффективности его работы и размера банкротящейся компании
Поправки в закон о банкротстве, разрешающие кредитору выбирать арбитражного управляющего, одобрены на прошлой неделе комитетом Госдумы по собственности. Второе чтение проекта может состояться на этой неделе, говорит председатель комитета и соавтор поправок Виктор Плескачевский. Сейчас кредитор в заявлении о банкротстве может указать только саморегулируемую организацию (СРО) управляющих, которая предложит ему три кандидатуры на выбор (по одной могут отвести должник и кредитор). "Поправки установят монополию главного кредитора", - предупреждает арбитражный управляющий Евгений Семченко, например, налоговики смогут назначать управляющего, если основная сумма долга - недоимка. Если не будет возможности отводить кандидатуры управляющих, повысится риск их сговора с основным кредитором, отмечает Ася Васина, адвокат бывшего поставщика "Техносилы" - "Сониквай" (компания в стадии банкротства, почти вся сумма долга в размере 1 млрд. руб. - налоговая недоимка).
Работа управляющего не должна зависеть от его отношений с директором СРО, объясняет Плескачевский, а независимость управляющего должны обеспечивать компенсационный фонд СРО и страхование ее ответственности. "Зависимость от директора СРО подчас кабальная", - соглашается арбитражный управляющий Эдуард Ребгун. Если управляющего будет выбирать кредитор, нужно обязать его на 100% застраховать компенсационный фонд СРО, считает член совета Союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Григорий Томчин, иначе за недобросовестные действия одного управляющего придется отвечать всем членам СРО.
Управляющие смогут влиять на размер своего вознаграждения. Сейчас его минимальная сумма - 10 000 руб., объясняет Плескачевский: "Далее все зависит от воли кредиторов". По поправкам заработок временного, административного и внешнего управляющих зависит от балансовой стоимости активов должника (см. врез). А вознаграждение конкурсного управляющего - от эффективности его работы: он получит 3% конкурсной массы, если требования кредиторов удовлетворены менее чем на четверть, и 7% - если погашено более 75% долгов.
Сейчас кредиторы и суд могут установить слишком низкое вознаграждение, констатируют Ребгун и Семченко. Так, конкурсному управляющему ЮКОСа Ребгуну кредиторы были готовы платить 8, 6 млн. руб. в месяц, но судья снизил сумму до 1, 8 млн. Поправки позволили бы Ребгуну стать после банкротства ЮКОСа долларовым миллиардером, заработав около 60 млрд. руб. (конкурсная масса - 877 млрд. руб., требования удовлетворены более чем на 90%)
***
Доход от масштабов
По поправкам вознаграждение временного управляющего компании с балансовыми активами до 250 000 руб. составит не менее 4% от их объема (минимум 30 000 руб. в месяц), а если стоимость активов превышает 1 млрд. руб. - 0, 001 % и 810 000 руб.
КОММУНИСТЫ ПРЕДЛАГАЮТ ОТМЕНИТЬ В РОССИИ ВТОРОЙ ПРЕЗИДЕНТСКИЙ СРОК
Газета, Павликова Ольга, 17.11.2008, №218
Депутаты Госдумы поддержали увеличение сроков полномочий для себя и главы государства
Сегодня комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству рассмотрит на заседании поправки в законопроекты, изменяющие Конституцию. В пятницу парламентарии одобрили президентский пакет документов в первом чтении. Они предполагают увеличение срока полномочий президента до шести лет, парламента до пяти, а также добавляют депутатам контрольных функций над правительством.
В пятницу еще казалось, что дискуссий о судьбе президентских поправок не удастся избежать на протяжении всего обсуждения документов. Во время их первого обсуждения единороссы, либерал-демократы и справедроссы исчерпали все аргументы, чтобы убедить несговорчивых коммунистов в необходимости поправок. Их диалог с оппозиционной партией затянулся более чем на два часа. "Шесть лет. Почему шесть? Да, можно обсуждать эту цифру. Шесть - это два бюджетных цикла, которые мы приняли. Сегодня мы осуществляем стратегическое планирование в рамках 12-летнего временного лага. Это как раз половина этого срока", - пояснил коллегам первый вице-спикер Госдумы единоросс Олег Морозов.
В ответ лидер КПРФ Геннадий Зюганов заметил, что не такие законы надо вносить, а срочно обновлять команду, которая занимается экономикой и финансами. По его мнению, она не в состоянии справиться с кризисом, и более крупный вал начнется в следующем году. Зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству коммунист Виктор Илюхин поддержал руководителя своей партии. "В свое время президент Путин правильно сказал: "И за четыре года можно наворочать столько, что потом не разберем". Институту президента в России 16 лет, а в стране ничего не изменилось, несмотря на то, что одного президента сменил преемник, а преемника второй преемник", - заявил он.
Представители остальных трех фракций привели коммунистам десятки аргументов в пользу кремлевских инициатив, подчеркнув и необходимость развести президентские выборы с депутатскими, и дать возможность новоизбранным парламентариям разобраться в хитросплетении думских коридоров. Но коммунисты остались непреклонны и поддержали только один из трех законопроектов, возлагающий на правительство обязанность ежегодно отчитываться перед нижней палатой.
Ни сегодня, ни позже единороссы вносить какие-либо коррективы в президентские поправки не собираются. "Все три законопроекта находятся в хорошем юридико-техническом состоянии, текст закона понятен, у нас нет к нему претензий. Поправки соответствуют Конституции, и мы не предполагаем вносить в них какие-либо коррективы", - заявил корреспонденту "Газеты" первый зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству единоросс Александр Москалец.
Между тем его коллега по комитету Илюхин рассказал корреспонденту "Газеты", что предложит поправить проект закона об изменении срока полномочий президента и Госдумы, запретив одному и тому же лицу возглавлять государство дважды. "Думаю, что эту поправку, если и внесут ко второму чтению, то вряд ли одобрят. В то же время в проект закона о контроле Госдумы над правительством мы корректив предлагать не будем. Хотя и считаем, что депутаты должны участвовать в обсуждении кандидатур министров и иметь возможность требовать их отставки, но в данный законопроект эти инициативы не вписываются", - пояснил корреспонденту "Газеты" Илюхин. Таким образом, второе и третье чтение, намеченные на среду 19 ноября, будут лишь формальностью.
НА КРИЗИС НАШЛИ УПРАВУ?
Газета, Саргин Александр, 17.11.2008, №218
ОКСАНА ДМИТРИЕВА, член комитета Госдумы по бюджету и налогам (фракция "Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь"), доктор экономических наук, профессор
И не могли найти. Для принципиального изменения сложившейся системы нужно делать принципиальные шаги. Сейчас мировая система построена с учетом лидирующей позиции США. Объективно пока в мире ничего не изменилось: США остались основной мировой экономикой.
Кстати, на экономику Америки этот кризис может оказать благотворное влияние, потому что они сбросили мыльный пузырь необеспеченных ценных бумаг и расчистили балансы.
Концепция того, что при положительном сальдо торгового баланса формируются золотовалютные резервы, которые в основном замещаются иностранными ценными бумагами (чаще всего США), все равно сохраняется. И все институты - прежние: Всемирный банк, МВФ.
Никто не собирается пересматривать необходимость корректировки торгового баланса для того, чтобы не было положительного сальдо. Нужны какие-то принципиально другие идеи касательно этой ситуации. Либо это сбалансировать неким противоположным товарным потоком, либо вложить деньги в иностранную экономику, которая, как считается, страхует на случай кризиса.
Диверсифицированная экономика США по-прежнему является основной и имеет преимущества не только с точки зрения своего объема, но и с точки зрения структуры. А такая моноструктурная экономика, как в России, ориентированная в первую очередь на экспорт сырья, очень неустойчива к кризисам, причем не только к собственным, но и к тем, которые происходят в тех странах, куда Россия экспортирует сырье.
АНДРЕЙ НЕЧАЕВ, президент банка "Российская финансовая корпорация", министр экономики России в 1992-1993 годах
По-моему, на текущий кризис управы так и не нашли. Скорее всего, теперь будущие кризисы будут встречать более скоординировано, организованно и плавно. А нынешнему кризису все страны будут сопротивляться поодиночке.
От того, как США будут выходить из кризиса, зависит, как будем выходить из него и мы. Также многое зависит от цен на нефть и от действий российского руководства. Да, в нашу экономику влито уже большое количество денег, но до реального сектора или до малых и средних банков, которые в том числе с этим сектором и работают, эти деньги так и не дошли. Ведь их дают в первую очередь государственным банкам, а они не спешат с ними расставаться. И было бы гораздо более эффективно давать деньги через ЦБ. Правда, недавно произошла очень показательная частность. На фоне безусловной озабоченности ЦБ и правительства тем, что деньги не доходят до малых и средних банков и до реального сектора, ЦБ вдруг принимает дополнение в инструкцию о кредитовании коммерческих банков, в которой говорится, что при кредитовании под залог активов в качестве таковых не могут рассматриваться кредиты, предоставленные малому бизнесу. После этого все разговоры о поддержке малого бизнеса становятся риторическими.
СЕРГЕЙ ГЛАЗЬЕВ, научный руководитель Национального института развития, член-корреспондент РАН, доктор экономических наук
Не нашли, но собирались для того, чтобы найти возможность сохранить действующую систему путем ее частичного совершенствования. Все эти меры обсуждались еще 10 лет назад, правда, тогда не были реализованы. Может, они будут реализованы сегодня, но как бы не оказалось поздно.
То, что мы сегодня имеем в мировой экономике, - это не только развал финансовой пирамиды, построенной американцами на своих долговых обязательствах, не только отрыв финансовых спекуляций от реального сектора, но еще и структурная перестройка мировой экономики. Речь идет о переходе к новому технологическому укладу и новой длинной волне экономического роста.
АРТЕМ ТАРАСОВ, предприниматель
Я противник решения серьезных вопросов в очных встречах каких-то людей. Все серьезные проблемы должны в своих странах решать эксперты.
ЛОББИЗМ ПРИЗНАЮТ ЗАКОННЫМ
Коммерсантъ, Бондарь Ольга, 17.11.2008, №208-П
Начата работа над соответствующим законом
По информации "Ъ", в Государственном правовом управлении (ГПУ) президента РФ готовится проект закона о регулировании лоббистской деятельности. По словам сотрудников ГПУ, при разработке законопроекта предстоит учесть не только международный опыт, но и "культуру и обычаи многонациональной России". В регионах уже ведут работу над своими законами, регулирующими лоббистскую деятельность.
Закон, регламентирующий лоббистскую деятельность, предусмотрен национальным планом противодействия коррупции, который 31 июля подписал президент Дмитрий Медведев. Опрошенные "Ъ" депутаты Госдумы расходятся в оценке своевременности принятия закона о лоббизме.
Первый зампред комитета Госдумы по гражданскому законодательству Владимир Груздев заявил "Ъ", что необходимость в принятии закона о лоббизме есть, поскольку "чем сложнее сфера отношений, тем приоритетнее ее регулирование". Его коллега по фракции председатель думского комитета по собственности Виктор Плескачевский ("Единая Россия") считает, что к принятию закона о лоббизме страна пока не готова. "Это не означает, что над ним не надо работать, потому что, работая над ним, мы формируем определенную культуру. Сегодня пока нет ответа, каким образом описать эти отношения, формализовать, легализовать, какие институты создать, чтобы при этом бизнес не прятался", - отмечает господин Плескачевский. Пока же, по его словам, стоит развивать "институты для цивилизованного лоббирования", сейчас бизнесу лучше "представлять свои интересы во власти через межотраслевые институты типа Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты, "Опоры России" и саморегулируемых организаций".
Напротив, член комитета по собственности Валерий Селезнев (ЛДПР) считает, что принятие закона о лоббизме "сейчас, как никогда, необходимо". "Страна должна лоббировать свои интересы на международной арене, а в самой стране должен присутствовать территориальный и отраслевой лоббизм. Но без перегибов", - заявил "Ъ" господин Селезнев. Он уже предложил ГПУ свою помощь. "У нас хватает юридических и партийных средств для этой работы", - сказал он.
Между тем в Свердловской области уже готовят свой закон "О лоббистской деятельности". Инициатором разработки законопроекта выступил созданный в сентябре этого года совет при губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции. Как заявили "Ъ" в совете, вопрос о подготовке документа будет рассматриваться на заседании организации в начале декабря. Законопроект активно обсуждают в органах власти области. Как сообщила "Ъ" старший помощник прокурора Свердловской области Римма Бобина, 7 ноября свои предложения внес региональный прокурор Юрий Пономарев. Согласно этим положениям, отныне "лоббистская деятельность будет осуществляться только теми лоббистами, которые аккредитованы в органах госвласти". Аккредитация будет осуществляться в уведомительном порядке - лицам, претендующим на право отстаивания чьих-либо интересов, придется "направлять депутатам палат законодательного собрания области на имя председателя палаты" или "органам госвласти на имя их руководителя" соответствующее уведомление "за десять дней до начала лоббистской деятельности". Под ней в документе понимаются "встречи и переговоры с должностными лицами и депутатами законодательного собрания", "участие в рабочих совещаниях", "направление в органы госвласти и депутатам, при которых аккредитован лоббист, проектов решений", а также "получение от органов госвласти необходимой информации и документов". Депутатам, выборным и назначенным должностным лицам осуществлять лоббистскую деятельность будет запрещено. По словам госпожи Бобиной, областная прокуратура намерена контролировать исполнение этих правила и в случае их неисполнения виновные должностные лица понесут предусмотренное законом наказание.
Господин Груздев считает неправильным уведомительный характер регистрации лоббистов. "В этом вопросе принцип "кто первый, тот и в дамках" не совсем правильный. Должны быть специальные лицензии либо специальные разрешения. На этом рынке должна быть конкуренция", - считает депутат.
Отметим, что предыдущие попытки подготовить соответствующий закон силами депутатского корпуса заканчивались неудачно. Так, в 2003 году депутаты третьего созыва Борис Надеждин, Ирина Хакамада и Борис Немцов внесли законопроект "О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". Совет Думы тогда не допустил проект к рассмотрению из-за отсутствия заключения правительства и финансово-экономического обоснования.
Господин Надеждин отмечает, что "эти вопросы (лоббистской деятельности.- "Ъ") должны быть урегулированы", однако в нынешних условиях это "не очень фундаментальный процесс". "Договариваться с депутатами и фракциями сейчас бессмысленно. Все решения принимаются в администрации президента и правительстве", - заявил господин Надеждин.
НАЛОГ НА ПЬЯНСТВО
Коммерсантъ, Рябова Анна, 17.11.2008, №208-П
Производителей водки подписывают на борьбу с алкоголизмом
Депутат Госдумы Виктор Звагельский предлагает ввести финансовую ответственность производителей алкоголя за причинение вреда населению, обязав производителей перечислять на оказание медицинской помощи россиянам 2 руб. с пол-литровой бутылки водки. Предполагаемый объем полученных средств - более 5 млрд руб. Законопроект вносится в Госдуму через две недели, после того как министр внутренних дел России Рашид Нургалиев рекомендовал депутатам продумать систему мер, позволяющих использовать доходы от продажи спиртного для реабилитации и лечения от алкоголизма.
Установить "ответственность производителей за выпускаемую ими алкогольную продукцию и механизм определенного возмещения ими вреда здоровью граждан, вызванного употреблением такой продукции", предлагает законопроект, подготовленный председателем подкомитета по государственному регулированию рынка подакцизных товаров Госдумы Виктором Звагельским (текст есть у "Ъ"). Возмещать вред он предлагает с помощью обязательных платежей, которые производители будут отчислять саморегулируемой организации "на оказание медицинской помощи в наркологических и иных специализированных медицинских учреждениях". "Отчисления пойдут на лечение уже больных людей, строительство новых и модернизацию старых клиник и профилактику алкоголизма путем социальной рекламы о его вреде", - добавил депутат.
Базой для расчета станет физический объем безводного этилового спирта, содержащегося в произведенной алкогольной продукции, ставка - 10 руб. за 1 л спирта.
То есть для производителей водки (крепость 40%) устанавливаются отчисления - 4 руб. с 1 л, или 2 руб. с бутылки 0,5 л. У отказавшихся платить компаний депутат предлагает приостанавливать действие лицензий на производство алкоголя. По расчетам участников рынка, сейчас отпускная цена водки эконом-класса составляет 60-65 руб., цена на полке - около 85 руб. за бутылку 0,5 л. По данным Росстата за 2007 год, в стране было произведено 1,385 млрд л 40-градусной продукции, из которых на водку и ликеро-водочные изделия пришлось 131,5 млн дал. Учитывая, что объемы производства крепкого алкоголя из года в год колеблются в пределах 10%, объем средств, уплачиваемых производителями алкоголя по ставке 4 руб. за 1 л, составит около 5-5,5 млрд руб. В 2009 году в рамках нацпроекта "Здоровье" на "формирование здорового образа жизни в части борьбы с алкоголизмом и табакокурением" предполагается выделить 3,5 млрд руб., говорится на сайте Минздравсоцразвития.
Виктор Звагельский говорит, что внесет законопроект в Госдуму на этой неделе от своего имени и, возможно, в соавторстве с коллегами из других комитетов либо из Государственно-патриотического клуба "Единой России", где проект "уже прошел апробацию". Помощник депутата Татьяна Полякова уточнила, что законопроект одобрен экспертным советом внутрифракционной группы "Единой России".
Впервые об этом законопроекте господин Звагельский рассказал 23 октября в Совете федерации на круглом столе "Приоритеты государственной алкогольной политики РФ". 29 октября министр внутренних дел России Рашид Нургалиев, выступая в Госдуме, посетовал, что хотя алкоголизм стал общенациональной проблемой, в стране работает лишь 180 центров и отделений детоксикации. Он предложил восстановить систему принудительного лечения граждан от алкоголизма и порекомендовал депутатам "дополнительно продумать систему законодательных мер, которые позволят использовать доходы, получаемые от продажи спиртных напитков на реабилитацию и лечение от алкоголизма".
Предлагаемые отчисления только увеличат ценовой разрыв между легальной и нелегальной водкой, что будет способствовать росту теневого рынка, уверены производители. "Производители не будут отчислять из собственного кармана, и цена поллитровки автоматически вырастет на 2 руб.", - прогнозирует председатель правления холдинга "Синергия" Александр Мечетин. "Предлагаемый обязательный сбор, по сути, тот же акциз, его введение на фоне кризиса приведет к тому, что легальная водка станет недоступной для покупателей с минимальными доходами", - считает первый заместитель гендиректора холдинга "Русский алкоголь" Владимир Иванов.
Между производством алкоголя и вредом, который наносят себе злоупотребляющие им граждане, нет прямой причинной связи, указывает адвокат Московской областной коллегии адвокатов Денис Узойкин. "Причинение вреда - это юридическая категория. В данном случае производителей заочно признали правонарушителями, хотя факт причинения вреда нужно сначала доказать в суде, - говорит он.- Если следовать логике авторов законопроекта, производителей автомобилей можно заставить нести финансовую ответственность за смертность на дорогах".
ВСЕМ МИРОМ И ПО РЕЙДЕРАМ.
Московский комсомолец, Лилия КАМЫШЕВА., 17.11.2008, №256, Стр. 9 приложе
Рейдерство - бич предпринимательства стран с развитой и развивающейся экономикой. Как правило, незаконные захваты собственности совершаются либо при прямой помощи чиновников, либо при их попустительстве. На прошлой неделе в Государственной думе состоялся "круглый стол" под названием "Законодательное обеспечение противодействия коррупции как инструменту рейдерского захвата собственности в Российской Федерации".
По информации Счетной палаты РФ, ежегодно в целом по стране совершается более 60 тыс. рейдерских атак.
Как это ни грустно московским предпринимателям, но именно столичная недвижимость - главный эпицентр рейдерских атак. Как заявил председатель комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции Алексей Волков: Только в Москве, где сосредоточено большинство рейдерских структур, менее чем за пять лет свыше 1200 предприятий подверглось этим атакам, а в перспективе, по оценкам специалистов, еще 4 тысячам предприятий придется испытать на себе недружественные захваты. По имеющейся информации, 90% из московских предприятий находятся в разработке рейдеров".
Участники "стола" говорили о колоссальной экономической выгоде незаконных захватов. Если сопоставить затраты на организацию незаконной операции и легализацию незаконно присвоенного имущества, то они в более чем 2000 раз выше расходов на легальную покупку того же бизнеса или той же самой собственности. При этом особо подчеркивалась коррупционная составляющая, а также отсутствие сильной и независимой судебной власти.
Председатель думского Комитета по собственности Виктор Плескачевский, выступая на "круглом столе", выделил три основные причины рейдерства в нашей стране. Во-первых, несовершенство законодательства и правоохранительной системы для увеличения вероятности точного определения рейдерства и наказания. По его словам, это сложно сделать, потому что в подавляющем большинстве схемы захватов построены высококлассными юристами, а в процесс вовлечены чиновники, судьи и сотрудники правоохранительных органов. В то же время, по словам председателя комитета, корпоративное законодательство в нашей стране сегодня очень молодое. Такова вторая причина. В развитых экономиках ему сотни лет. Более того, собственно корпоративное право в развитых странах на 80% состоит не столько из самого права, сколько из обычаев делового оборота, из практики, которая сложилась. В таких странах с развитой экономикой, как Германия или Соединенные Штаты Америки, очень много зависит от ментальности, от готовности правовой системы переваривать такие процессы. Третьей причиной Плескачевский назвал незащищенность права собственности на нематериальные активы. По его словам, захват реестра сегодня означает и захват предприятия.
Председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин предупредил, что в условиях финансового кризиса рейдерство может обостриться. Более того, у Плигина массу вопросов вызвала статистика дел, рассматриваемых в суде по незаконным захватам. Если незаконных захватов собственности, только по официальным данным, тысячи, то число открытых и рассматриваемых судами уголовных дел - десятки.
Выступление члена Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связям Александра Хинштейна было эмоциональным. Он, как и остальные участники "круглого стола", выделил коррупционный окрас российского рейдерства. Хинштейн заявил о том, что рейдеры в нашей стране обладают главным ресурсом - деньгами, благодаря которым могут позволить себе все. По его словам, в нашей стране даже прямые указания президента могут саботироваться.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной думе находится ряд законопроектов, разработанных в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции, принятие которых имеет стратегическое значение для законодательного обеспечения противодействия коррупции в РФ.
Депутаты Государственной думы готовы вооружить борцов с рейдерством новыми законами. Правительственный пакет антирейдерских законопроектов будет рассмотрен палатой в первом чтении в начале декабря и до конца нынешней сессии может быть принят и в окончательном, третьем чтении.
***
Михаил Вышегородцев, министр правительства Москвы, руководитель Департамента поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы:
- Действительно, в столице растет количество силовых захватов собственности малого и среднего бизнеса. Но Москва и в данном случае сработала на опережение - Антирейдерский штаб в столице был создан 1 августа 2008 года. За это время на телефон "горячей линии" поступило около сотни обращений предпринимателей. Представителям малого бизнеса оказаны безвозмездные консультации, составлены юридические справки и заключения о необходимых мерах, предпринимаемых в каждом конкретном случае для замораживания ситуации и дальнейших действий для разрешения конфликта. По случаям противоправного завладения имуществом и имущественными правами юристами подготовлено 25 обращений в ГУВД, прокуратуру, налоговую и суды разной юрисдикции.
ТОЧКА ЗРЕНИЯ.
Московский комсомолец, 17.11.2008, №256, Стр. 8 приложе
Появится шанс пополнить свои "копилки" за счет банковских займов
Анатолий Губкин, председатель подкомитета Госдумы по микрофинансированию и кредитным кооперативам (автор новой редакции закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан"):
- После вступления в силу законодательства, регулирующего кредитную кооперацию, все действующие кредитные кооперативы должны будут пройти переаттестацию. Также у кооперативов может появиться шанс пополнить свои "копилки" за счет банковских займов. Пока они не могут воспользоваться подобной поддержкой, потому что закладывать активы им запрещено. Новые правила могут снять такие ограничения. Кредитные кооперативы привлекают сбережения своих пайщиков и выдают своим же пайщикам займы. Основа создания и функционирования кредитных кооперативов в том, что это деньги крутятся внутри кооператива. По закону извне ни выдать нельзя, ни привнести нельзя, поэтому устойчивость кооперативов достаточно велика. Также будут установлены требования к отчетности кредитных кооперативов, составу работников, появится полноценный надзор. Государственным надзорным органом может стать Минфин РФ. Кроме того, законодательство о противодействии отмыванию преступных доходов будет распространяться и на деятельность кредитных кооперативов. Еще одна новация: на кредитные кооперативы предлагается распространить действие "противоотмывочного" закона, который действует для банков. Будут введены также строгие нормы отчетности. Сейчас из-за того, что эта работа не поставлена как следует, все данные о деятельности кооперативов очень приблизительны и подчас под их вывеской работают совершенно сторонние организации.
***
В Германии многие кооперативы превратились в кооперативные банки
Павел Медведев, депутат Госдумы, член Комитета по финансовому рынку:
- Пакет законов о кооперации направлен прежде всего на развитие устойчивости этой системы, ее надежности и в конечном итоге на защиту интересов граждан. Комитетом внесены поправки, закрепляющие функции регулирования за саморегулируемыми организациями. Кредитные кооперативы в обязательном порядке должны будут состоять в каком-либо объединении кредитных союзов, так как вести финансирование за счет одних только членских взносов нереально. Было бы правильно позаимствовать немецкую схему, когда банки берут под свое крыло несколько кооперативов. То есть банки кредитуют кооператив и делают его своим агентом в тех областях, где не имеют ни филиалов, ни подразделений. Кооперативам такая поддержка тоже была бы интересна, так как они могли бы привлекать вклады населения, а также внешние источники финансирования у банков. В Германии многие кооперативы превратились потом в кооперативные банки.
***
Наступило время малый бизнес поддерживать на деле
Леонид Барон, директор-председатель научно-экспертного совета Института социально-экономического и инвестиционного проектирования:
- Инъекции в крупные компании сейчас бессмысленны, а вот поддержка малого бизнеса может дать долгосрочный положительный эффект. В России малый бизнес составляет пятую часть от доли малого бизнеса в экономике развитых стран: у нас 12 - 15%, во всем мире 40 - 50%, в Японии - 74%. Малый бизнес у нас только на словах всеми поддерживается, а на деле имеет низкую долю заемных средств в оборотном капитале, что делает малый бизнес удивительно конкурентоспособным. Не было бы счастья, да несчастье помогло. Поэтому сейчас время поддерживать малый бизнес на государственном уровне не на словах, а на деле. Это гораздо эффективнее, нежели вливать ликвидность "большим пацанам" с нефтяной качалкой.
***
Налоговые каникулы спасут "малышей"
Оксана Дмитриева, член Комитета ГД по бюджету и налогам:
- Положительная сторона кризиса в том, что он очищает экономическое пространство и выполняет функцию такого экономического социального дарвинизма, т. е. выживает сильнейший. Из-за того что насыщение системы ликвидностью сверху через помощь банкам не проходит, так как большая часть этих средств растворяется в финансовых спекуляциях и оказывается на валютном рынке, то остается другой способ насыщения экономики ликвидностью - снизу, то есть за счет снижения налогов. Допустим, в результате снижения налога на добавленную стоимость у предприятий оказываются именно те средства, которые пропорциональны их объемам. В условиях кризиса надо думать о реструктуризации экономики, о ее диверсификации, аварийно снижать налоги вплоть до полных налоговых каникул, чтобы спасти и сохранить малый бизнес.
РЕЙДЕРОВ БУДУТ НАКАЗЫВАТЬ РУБЛЕМ.
Наша Версия, МИХАИЛ ЯКОВЛЕВ, 17.11.2008, №044, Стр. 4
Российские законодатели наконец-то решили обратить внимание на проблему рейдерства. На этот криминальный бизнес предприниматели жалуются уже не первый год, чиновники его понимающе осуждают. Но противодействовать отъему собственности до сих пор не удается.
На встрече с руководством Торгово-промышленной палаты Дмитрий Медведев заявил, что за рейдерские действия надо наказывать. "Это очень опасная "болезнь", и, может быть, это прозвучит не вполне либерально, но за такого рода действия нужно сажать в тюрьму, как поступают во всем мире", - сказал российский президент.
Депутаты Госдумы прореагировали на слова главы государства оперативно и уже заявили о готовности внести в законодательство соответствующие изменения. Председатель думского Комитета по собственности Виктор Плескачевский сообщил, что подготовленный Минэкономразвития пакет законопроектов будет рассмотрен в начале декабря. Причем, по словам Плескачевского, до конца нынешней сессии он может быть принят в окончательном, третьем чтении.
По данным председателя Комиссии ГД по законодательному обеспечению противодействия коррупции Алексея Волкова, в стране ежегодно совершается 60-70 рейдерских атак. Только в Москве, по данным Счетной палаты, менее чем за пять лет 1200 предприятий подверглись попыткам "недружественного поглощения", а в перспективе атаки грозят еще 4 тысячам предприятий. Сейчас, по словам Волкова, около 90% московских предприятий "находятся в разработке" рейдерских структур. И даже если эти цифры преувеличены, они отчетливо свидетельствуют, что размах рейдерской деятельности принял угрожающие масштабы.
При этом, по словам председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина, уголовных дел по захвату предприятий заведено всего 38.
Депутаты надеются, что правительственный пакет документов поможет решить проблему. Пакет предусматривает поправки в целый ряд законов: о банкротстве, о ценных бумагах, о государственной регистрации юридических лиц, об обществах с ограниченной ответственностью. Предполагается и введение материальной ответственности нотариусов, участвующих в рейдерских схемах. Обсуждалась также и возможность применения уголовного наказания (вплоть до 20 лет) за "недружественное поглощение предприятий". Однако к решительным мерам депутаты решили не прибегать. Как считает Плигин, при экономических преступлениях лучше прибегать к другим санкциям - штрафам, изъятию имущества. А лишать свободы следует лишь в тех случаях, когда имело место физическое насилие.
Словом, далеко не факт, что нововведения окажутся эффективными. Да и количество уголовных дел в сравнении с количеством рейдерских атак скорее говорит о нежелании правоохранительных органов заниматься разбором сложных схем. Ведь, как показывает пусть и небольшая практика, "захватчиков" можно посадить и по действующему законодательству. Зато есть опасения, что под действие новых законов могут попасть вполне дружественные слияния.
АРМИЯ МОБИЛИЗОВАЛА ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ.
Независимая газета, Владимир Мухин, 17.11.2008, №248, Стр. 2
Госдума РФ поможет Минобороны юридически обеспечить келейные планы военного строительства
Келейность планов реформирования армии и флота удивила на минувшей неделе даже депутатов Госдумы. Хотя руководство страны уже приняло решение об основных направлениях этого процесса и Кремлем, как выяснилось, утверждена новая стратегия строительства Вооруженных сил до 2020 года, законодатели только на днях узнали от генералов о конкретных планах военного ведомства в этой области.
На состоявшемся за закрытыми дверями заседании комитета Госдумы по обороне начальник Генерального штаба ВС РФ - первый заместитель министра обороны генерал армии Николай Макаров рассказал об основных планах реформирования армии. После заседания комитета он подтвердил основные направления и параметры сокращения войск: с 2009 по 2012 год со службы планируется уволить более 160 тыс. офицеров, а институт прапорщиков будет ликвидирован .
Макаров подчеркнул - упразднение этого института будет осуществляться постепенно. Он пытался заверить депутатов: сокращение не скажется на социальном положении сокращенных. Офицерам, досрочно уволенным из армии, предложат обосноваться в Сибири, на Дальнем Востоке и центральных регионах России, "где остро заинтересованы в привлечении рабочей силы". Макаров отметил, что "вопросы будущего трудоустройства офицеров уже обсуждались в Генштабе с участием полпредов, губернаторов Красноярского края, Новосибирской и Курской областей, представителей руководства Татарстана и Башкирии". Видимо, именно в этих местах и будет предложено увольняемым офицерам селиться после службы.
Настораживает то, что о подобных планах открыто не говорится, - доложено только некоторым депутатам ГД на "секретном" заседании. Зампредседателя комитета ГД по обороне Михаил Бабич заявил: "Представители министерства не дали внятных объяснений, почему реформа принимается в такой спешке". Депутат-коммунист Виктор Илюхин сказал "НГ": "Понятно, что реформа вызвана состоянием наших Вооруженных сил, а не угрозами безопасности страны извне". Он подчеркнул: нужно думать о возможных внешних угрозах. Вице-адмирал в отставке Владимир Комоедов тоже считает: "Армию взялись сокращать, не оценив по-настоящему уровень внешних и внутренних угроз, не проведя прежде всего глубокую реформу головной структуры - Генштаба". Комоедов находит ошибочным решение Минобороны о переводе ВС на бригадную систему: "Наши российские просторы бригадами не прикроешь". Более нейтрально, но тоже в критическом ключе давали оценку докладу Макарова представители ЛДПР. Депутат Михаил Мусатов сказал: "Мы понимаем, что оптимизация численности личного состава - процесс сложный, но оправданный. Проводить его нужно постепенно, а не резать по живому. Начинать нужно с новой военной доктрины и изменения закона об обороне".
Изменять военную доктрину, похоже, не будут. Ведь президент Дмитрий Медведев уже утвердил новый облик армии, значит, он, видимо, оценил угрозы и факторы безопасности. Теперь, похоже, под этот новый облик просто будет подведена законодательная база. Председатель комитета Госдумы РФ по обороне единоросс Виктор Заварзин (судя по всему, единственный, кто не критиковал доклад Макарова) заявил, что депутаты и представители Минобороны по окончании заседания договорились о создании рабочих групп по основным направлениям военного строительства, в рамках которых будут прорабатываться дальнейшие изменения военного законодательства.
Вот и получается: генералы нарисовали новый облик Вооруженных сил, президент его утвердил. Остановка за малым - чтобы это утвердила законодательная власть. Ни у кого нет сомнений, что Госдума, в которой преобладает партия власти, это сделает.
Фото:
- Депутату Заварзину в отличие от его коллег доклад начальника Генштаба понравился. Фото Артема Житенева (НГ-фото)