Geum.ru

Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодекс

Вид материалаКодекс

Содержание


Благоустройство жилищного фонда
Благоустройство жилищного фонда (процентов)
Подобный материал:
1   2   3

Другим фактором, сдерживающим строительство доступного по цене жилья, является недостаточное количество земельных участков, обустроенных инженерной и коммунальной инфраструктурой. Учитывая, что объемы возводимого жилья в Ленинградской области в соответствии с планами социально-экономического развития муниципальных районов должны быть существенно увеличены, необходимо формирование муниципального рынка земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерной и коммунальной инфраструктурой.

В этой связи необходимы организация на муниципальном уровне эффективных процедур по обустройству земельных участков коммунальной инфраструктурой и проведение аукционов по земельным участкам, подготовленным к жилищному строительству и являющимся главными элементами формирования рынка земельных участков.

В настоящее время завершается период так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, что существенно ограничивает возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства и требует формирования новых рыночных механизмов воспроизводства инженерной инфраструктуры земельных участков под строительство.

Кроме того, возникла необходимость перехода к комплексной застройке территорий, которая предполагает развитие инфраструктуры: строительство дорог, инженерных коммуникаций, школ, детских садов, спортивных сооружений.

2.4. Социальное жилье

Основной проблемой является отсутствие у муниципальных образований финансовых возможностей на строительство и приобретение жилья, предоставляемого по договору социального найма. Кроме того, сдерживающим фактором для органов местного самоуправления является возможность бесплатной приватизации гражданами жилья, предоставленного по договору социального найма.

Отсутствие реальной возможности получения жилья по договору социального найма создает социальную напряженность, ведет к ухудшению демографической ситуации. Начиная с 2006 года 18,6 процента семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, получили жилые помещения через жилищные отделы муниципальных образований: 2005 год - 1485 семей, 2006 год - 558 семей, 2007 год - 851 семья, 2008 год - 984 семьи.

2.5. Действующие долгосрочные и федеральные программы, направленные на улучшение жилищных условий жителей Ленинградской области

1. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675.

Подпрограммой предусматриваются следующие социальные выплаты:

на приобретение молодыми семьями у любых физических и(или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома;

на предоставление молодым семьям дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета в размере не менее пяти процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы:

2009 год (оценка): количество молодых семей, получивших социальные выплаты, - 68 семей, общая площадь приобретенного жилья - 3,1 тыс. кв. м, общая стоимость приобретенного жилья - 123,71 млн рублей, доля молодых семей, осуществляющих приобретение жилья с использованием средств ипотечного кредита (займа), - 37 процентов;

2010 год (прогноз): количество молодых семей, получивших социальные выплаты, - 68 семей, общая площадь приобретенного жилья - 3,1 тыс. кв. м, общая стоимость приобретенного жилья - 123,71 млн рублей, доля молодых семей, осуществляющих приобретение жилья с использованием средств ипотечного кредита (займа), - 37 процентов.

2. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675.

Подпрограммой предусматриваются:

предоставление социальных выплат, удостоверенных государственными жилищными сертификатами, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненным к ним лицам; признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами; выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; уволенным с военной службы и приравненным к ним лицам;

осуществление мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов).

Основными проблемами реализации указанных программ (подпрограмм) и мероприятий являются:

недостаточное финансирование (количество заявителей в 6-7 раз превышает бюджетные возможности Ленинградской области по софинансированию мероприятий федеральных целевых программ);

отсутствие в сельской местности рынка продажи нового жилья;

низкая платежеспособность участников мероприятий программ (подпрограмм), что не позволяет им получать в достаточном объеме заемные средства и ипотечные кредиты;

высокая стоимость жилья.

3. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858.

Программой предусматриваются следующие социальные выплаты:

на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам,

на приобретение (строительство) жилья с участием средств работодателей и средств местных бюджетов.

4. Долгосрочная целевая программа "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы, утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 239.

Программой предусматриваются следующие социальные выплаты:

на строительство (приобретение) жилья молодым гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в Ленинградской области, в том числе молодым семьям;

на предоставление дополнительной поддержки в случае рождения (усыновления) детей на погашение части расходов по строительству (приобретению) жилья.

В 2006-2009 годах 87 участников мероприятии Программы использовали предоставленные социальные выплаты.

Финансирование реализации мероприятий Программы: 2009 год - 55000 тыс. рублей, 2010 год - 59000 тыс. рублей, 2011 год - 62400 тыс. рублей.

Улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятий Программы:

2009 год: семей - 46, общая площадь жилья - 2484 кв. м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 23697,4 тыс. рублей;

2010 год: семей - 49, общая площадь жилья - 2646 кв. м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 25242,8 тыс. рублей;

2011 год: семей - 52, общая площадь жилья - 2808 кв. м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 26788,3 тыс. рублей.

5. Долгосрочная целевая программа "О поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2009-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 240.

Программой предусматриваются следующие социальные выплаты:

на строительство (приобретение) жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий в Ленинградской области;

на компенсацию части расходов на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), предоставляемым на строительство (приобретение) жилья гражданам, которые построили (приобрели) жилье с использованием социальной выплаты;

на предоставление дополнительной поддержки в случае рождения (усыновления) детей на погашение части расходов по строительству (приобретению) жилья.

В 2006-2009 годах 162 участника мероприятий Программы использовали предоставленные социальные выплаты.

Финансирование реализации мероприятий Программы: 2009 год - 31167,0 тыс. рублей, 2010 год - 35842,0 тыс. рублей, 2011 год - 41218,0 тыс. рублей, 2012 год - 44391,8 тыс. рублей.

Улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятий Программы:

2009 год: семей - 26, общая площадь жилья - 1404 кв. м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 13394,2 тыс. рублей;

2010 год: семей - 30, общая площадь жилья - 1620 кв. м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 15454,8 тыс. рублей;

2011 год: семей - 34, общая площадь жилья - 1836 кв. м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 17515,4 тыс. рублей;

2012 год: семей - 39, общая площадь жилья - 2106 кв. м, собственные (в том числе заемные) средства граждан - 20091,2 тыс. рублей.

6. Долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села на 2009-2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 21 августа 2009 года N 272.

Программой предусматриваются следующие социальные выплаты:

на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Ленинградской области;

на предоставление молодой семье (молодому специалисту) дополнительного, сверх предусмотренного объема социальной выплаты, выделения за счет средств областного бюджета и(или) местного бюджета в случае рождения (усыновления) детей на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья.

Прогноз на период реализации Программы:

улучшение жилищных условий 231 сельской семье: 2009 год - 37 семей, 2010 год - 54 семьи, 2011 год - 70 семей, 2012 год - 70 семей;

ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности: 2009 год - 2218 кв. м, 2010 год - 3220 кв. м, 2011 год - 3900 кв. м, 2012 год - 3900 кв. м.

2.6. Строительный комплекс Ленинградской области

Строительный комплекс Ленинградской области включает в себя около 70 крупных и средних предприятий по производству строительных материалов и около 150 подрядных организаций, являющихся социально значимыми предприятиями:

шесть домостроительных комбинатов - основных предприятий жилищного домостроения;

10 кирпичных заводов (включая производство мелкоштучных изделий и стеновых материалов);

три цементных завода;

один известковый завод;

25 предприятий по производству железобетонных изделий - конструкций и бетонных растворов;

четыре предприятия по производству керамической плитки;

три предприятия по производству сухих строительных смесей;

восемь предприятий и производств по производству гидро-, теплоизоляционных и кровельных материалов;

около 35 крупных и средних предприятий по добыче и переработке нерудных строительных материалов.

В Ленинградской области производятся материалы, необходимые для строительства любых объектов, кроме цемента специальных марок для строительства некоторых промышленных объектов и листового стекла.

Фактически используется от 50 до 95 процентов мощностей, износ которых составляет от 10 до 45 процентов. В настоящее время строительный комплекс Ленинградской области имеет определенный резерв производственных мощностей, которые способны обеспечить собственные потребности и потребности рынка Санкт-Петербурга, в том числе по строительству любых конструкционных типов жилья, включая жилье экономкласса.

2.7. Ипотечное жилищное кредитование

В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования в Ленинградской области и содействия реализации долгосрочных целевых программ в сфере жилищного строительства создано открытое акционерное общество "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования", которое аккредитовано в качестве регионального оператора в сфере ипотечного кредитования открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Кроме того, в Ленинградской области создана система рефинансирования ипотечных кредитов. Для стимулирования спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, уставный капитал открытого акционерного общества "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования" увеличен до 164 млн рублей.

В настоящее время сложным является выявление емкости сегментов рынка жилья или объема существующего и потенциального спроса. При плановой экономике объем спроса на жилье определялся по жилищным потребностям семей с учетом их численного состава и социальных норм на жилье, однако потребность не отвечает реальному спросу на жилье. Одним из вариантов решения жилищного вопроса является развитие системы ипотечного жилищного кредитования. Удешевление ипотеки, предоставление дополнительных гарантий кредиторам, развитие рынка ипотечного жилищного кредитования - все это способствовало улучшению жилищных условий населения, стимулированию спроса на рынке недвижимости и строительства. Ипотечные кредиты способствуют обеспечению непрерывности процесса производства в строительстве. Рентабельность индустрии строительства основывается на быстрой и прибыльной реализации построенных объектов. Применение жилищного ипотечного кредита позволяет существенно расширить круг потенциальных потребителей - покупателей жилья, так как обеспечением предоставляемого ипотечного кредита может служить залог недвижимости, на покупку которой он берется. Таким образом, ипотечный кредит в значительной степени способствует эффективному функционированию строительной отрасли. За 2008 год (по данным Банка России) в Ленинградской области на покупку жилья выдано 6650,7 млн рублей ипотечных жилищных кредитов (в среднем по 4074,0 рубля на человека), что в 1,33 раза превышает выдачу ипотечных жилищных кредитов за аналогичный период 2007 года (4988,0 млн рублей).

Несмотря на некоторое снижение ставок ипотечные кредиты остаются недоступными значительной части населения в первую очередь из-за низких доходов большинства жителей Ленинградской области и стремительного роста цен, связанного с дисбалансом между спросом и предложением. В настоящее время ужесточение условий выдачи ипотечных жилищных кредитов банками (изменились условия залога и требования к документам, представляемым заемщиками и др.) привело к определенному падению спроса на жилье в Ленинградской области. В 2009 году снижение объемов ипотечного кредитования по сравнению с 2008 годом составит порядка 60 процентов. Однако даже такой объем кредитов может быть предоставлен только при условии реализации мер государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов.

Рынок жилищного кредитования продолжает медленно восстанавливаться после резкого обрушения осенью 2008 года.

По состоянию на июль 2009 года на рынке ипотечных жилищных кредитов на территории Ленинградской области наблюдались стагнация и незначительный спрос на покупку жилых помещений с использованием ипотечного кредита. Выдача кредитных средств осуществлялась 4-5 банками, при этом кредитовалась только покупка вторичного жилья. Ставка по ипотечным кредитам в рублях колеблется в пределах 18-20 процентов годовых.

Открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" разработало программу помощи заемщикам ипотечных кредитов, попавшим в сложное финансовое положение. Программа реструктуризации ипотечных кредитов предусматривает выдачу стабилизационного займа на погашение платежей по ипотечному кредиту в течение 12 месяцев. С января 2009 года открытое акционерное общество "Ленинградское областное жилищное агентство ипотечного кредитования" рассмотрело 250 заявок на реструктуризацию ипотечных кредитов. Кроме того, в Ленинградской области активно ведется работа по использованию средств материнского капитала для погашения ипотечных кредитов.

2.8. Обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг

Качество обслуживания жилья и предоставления коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной системами коммунальной инфраструктуры, приведен в таблице 5 и диаграмме 6 (не приводится). Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в среднем по Ленинградской области составляет 69 процентов, в том числе объектов теплоснабжения - 67 процентов, объектов водоснабжения и канализации - 71 процент. Из общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях более половины происходит по причине ветхости этих сетей.

Таблица 5

БЛАГОУСТРОЙСТВО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

(процентов)

------------------------------T-------------------------------------------¬

¦ ¦ Удельный вес площади жилищного фонда, ¦

¦ ¦ оборудованной ¦

¦ +-----T-----T-----T------T----T-----T-------+

¦ ¦водо-¦кана-¦цент-¦горя- ¦ван-¦газом¦наполь-¦

¦ ¦про- ¦лиза-¦раль-¦чим ¦нами¦ ¦ными ¦

¦ ¦водом¦цией ¦ным ¦водо- ¦ ¦ ¦элект- ¦

¦ ¦ ¦ ¦отоп-¦снаб- ¦ ¦ ¦ропли- ¦

¦ ¦ ¦ ¦лени-¦жени- ¦ ¦ ¦тами ¦

¦ ¦ ¦ ¦ем ¦ем ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Ленинградская область ¦72,3 ¦70,8 ¦72,2 ¦ 60,7 ¦63,8¦71,7 ¦ 8,7 ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Бокситогорский муниципальный ¦72,2 ¦72,0 ¦71,6 ¦ 70,0 ¦67,3¦72,1 ¦ 0,4 ¦

¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Волосовский муниципальный ¦55,6 ¦54,9 ¦54,0 ¦ 49,1 ¦48,7¦50,9 ¦ 0,4 ¦

¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Волховский муниципальный ¦69,6 ¦69,1 ¦69,5 ¦ 53,6 ¦60,7¦74,5 ¦ 1,5 ¦

¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Всеволожский муниципальный ¦67,8 ¦65,1 ¦62,4 ¦ 57,9 ¦57,9¦64,6 ¦ 21,9 ¦

¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Выборгский район ¦82,4 ¦81,9 ¦81,6 ¦ 63,5 ¦73,1¦84,1 ¦ 2,6 ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Гатчинский муниципальный ¦64,2 ¦62,8 ¦76,6 ¦ 58,0 ¦56,1¦78,1 ¦ 2,5 ¦

¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Кингисеппский муниципальный ¦78,2 ¦77,5 ¦78,0 ¦ 74,4 ¦75,4¦85,2 ¦ 2,3 ¦

¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Киришский муниципальный район¦87,3 ¦87,1 ¦86,9 ¦ 86,1 ¦86,4¦74,7 ¦ 19,3 ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Кировский муниципальный район¦77,7 ¦73,4 ¦74,5 ¦ 66,3 ¦66,8¦72,6 ¦ 2,8 ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Лодейнопольский муниципальный¦52,3 ¦50,7 ¦48,4 ¦ 16,3 ¦46,1¦52,4 ¦ 2,4 ¦

¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Ломоносовский муниципальный ¦70,6 ¦68,8 ¦67,7 ¦ 51,2 ¦63,1¦82,0 ¦ 2,5 ¦

¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Лужский муниципальный район ¦73,8 ¦73,8 ¦64,2 ¦ 50,4 ¦52,5¦67,7 ¦ 1,1 ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Подпорожский муниципальный ¦61,1 ¦58,6 ¦53,2 ¦ 7,1 ¦54,2¦13,2 ¦ 50,1 ¦

¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Приозерский муниципальный ¦75,1 ¦72,9 ¦66,1 ¦ 60,0 ¦61,4¦80,0 ¦ 3,3 ¦

¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Сланцевский муниципальный ¦80,8 ¦77,9 ¦80,9 ¦ 72,5 ¦72,3¦85,3 ¦ 1,5 ¦

¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Тихвинский муниципальный ¦78,5 ¦78,0 ¦78,1 ¦ 76,1 ¦75,4¦82,9 ¦ 1,0 ¦

¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Тосненский район ¦62,6 ¦60,9 ¦73,5 ¦ 55,8 ¦55,1¦67,3 ¦ 4,7 ¦

+-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+-------+

¦Сосновоборский городской ¦98,6 ¦98,6 ¦98,6 ¦ 98,6 ¦95,2¦41,9 ¦ 55,3 ¦

¦округ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------------+-----+-----+-----+------+----+-----+--------

Диаграмма 6

БЛАГОУСТРОЙСТВО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА (ПРОЦЕНТОВ)

Рисунок не приводится.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Для реализации его основных положений в Ленинградской области принята региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, на реализацию которой в 2008-2009 годах выделено 1484,1 млн рублей, в том числе средства Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства - 1017,6 млн рублей, средства областного бюджета - 222,6 млн рублей, средства местных бюджетов - 243,9 млн рублей.

В рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы за 2006-2007 годы (в части строительства, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Ленинградской области) профинансировано 465,19 млн рублей по четырем объектам, в том числе федеральный бюджет - 237,4 млн рублей, областной бюджет - 211,8 млн рублей, местные бюджеты - 15,9 млн рублей.