Geum.ru

Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан

Вид материалаКодекс

Содержание


V. некоммерческие организации
Единицы в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
Объекты гражданских прав
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   40
Статья 104. Казенное предприятие

1. Основное отличие предприятия на праве хозяйственного ведения от казенного предприятия заключается, во-первых, в режиме прав на принадлежащее им имущество, т.е. в различиях между правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления. Во-вторых, в степени самостоятельности предприятий как хозяйствующих субъектов: предприятие на праве хозяйственного ведения значительно самостоятельней в своей производственной деятельности, чем казенное. В-третьих, в источниках финансирования: если предприятие на праве хозяйственного ведения содержится за счет собственных доходов, то для казенного предприятия, в случае недостаточности собственных доходов для покрытия его расходов, недостающие средства выделяются из соответствующего бюджета. Попутно отметим (поскольку это связано с получением дохода), что предприятие на праве хозяйственного ведения должно реализовывать производимые им товары (работы, услуги) по ценам, которые обеспечат полное возмещение понесенных предприятием затрат и безубыточность его деятельности; казенное же предприятие реализует товары по ценам, устанавливаемым уполномоченным органом, т.е. они могут в социальных целях быть достаточно низкими и не покрывать издержек производства, что вызовет убыточность предприятия и потребует дополнительного финансирования из бюджета. В-четвертых, в характере ответственности предприятий: предприятие на праве хозяйственного ведения отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а казенное предприятие - лишь находящимися в его распоряжении денежными средствами (т.е. материальные ценности не могут быть предметом взыскания). При недостаточности этих средств ответственность по обязательствам предприятия будет нести государство в лице Правительства или соответствующей административно-территориальной единицы.

2. О содержании права оперативного управления см. комментарий к главе 10 ГК.

3. Поскольку казенные предприятия всегда предназначены для реализации социально-экономических функций государства и, как правило, увеличивают нагрузку на бюджет, сферы действия таких предприятий тщательно регламентированы. Так, Указ о государственном предприятии устанавливает, что казенные предприятия могут создаваться для:

1) выполнения горноспасательных и иных специальных работ в чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий;

2) содержания и развития сети государственных автомобильных дорог и других объектов инфраструктуры, для которых законодательством установлен специальный порядок финансирования;

3) деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, эксплуатации общереспубликанских и международных линий связи;

4) производства топографо-геодезических и картографических работ;

5) осуществления производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения, охраны природы, образования, социальной защиты, науки и культуры.

Указанный перечень является закрытым, однако это не означает, что в названных сферах не могут функционировать предприятия на праве хозяйственного ведения, а также негосударственные хозяйствующие субъекты. 4. Хотя казенное предприятие и создается по решению Правительства РК (если речь идет о республиканском казенном предприятии) или местного исполнительного органа (если предприятием является коммунальное казенное предприятие), однако его учредителем выступает уполномоченный орган, т.е. орган государственного управления, уполномоченный соответственно Правительством или главой местной администрации осуществлять в отношении такого предприятия как само управление, так и функции субъекта права государственной собственности.

Данный орган, выступая учредителем казенного предприятия, одновременно утверждает его устав.

5. О содержании устава казенного предприятия см. п. 7 комментария к ст.102 ГК.

Наименование "казенное" одновременно означает, что предприятие является государственным. Однако это не исключает двойного наименования "казенное государственное предприятие".

6. Казенные предприятия обладают еще более узкой специальной правоспособностью, чем предприятия на праве хозяйственного ведения, что подчеркивается п. 5 комментируемой статьи, согласно которому хозяйственная деятельность такого предприятия определяется его целями и задачами, зафиксированными в уставе. Совершение казенным предприятием сделки, не соответствующей его целям и задачам, зафиксированным в уставе, является основанием для признания такой сделки недействительной (см. п. 7 комментария к ст.102 ГК).

7. О понятии субсидиарной ответственности, о которой идет речь в п. 6 комментируемой статьи, см. ст. 357 ГК.

РК (т.е. государство в целом) несет субсидиарную ответственность по обязательствам республиканского казенного предприятия, административно-территориальная единица - по обязательствам коммунального. Источником погашения выступают соответственно средства республиканской или местной казны. Субъектом субсидиарной ответственности, в том числе и ответчиком по иску кредитора, выступает уполномоченный орган, исполняющий по отношению к казенному предприятию-должнику функцию субъекта права государственной собственности.

Особый случай ответственности государства устанавливает Указ о государственном предприятии, предусматривающий, что при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества для удовлетворения требований кредитора последний вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия.

Об основаниях ликвидации юридического лица см. комментарий к ст. 49 ГК.

8. Помимо общего порядка создания казенного предприятия оно может быть создано путем преобразования в казенное предприятие предприятия на праве хозяйственного ведения.

Преобразование республиканского предприятия на праве хозяйственного ведения в казенное предприятие производится по решению Правительства РК по представлению уполномоченного органа. Преобразование коммунального казенного предприятия - по решению главы местной администрации по представлению уполномоченного органа.

Указ о государственном предприятии предусматривает, что решение о преобразовании предприятия на праве хозяйственного ведения и создания на его базе казенного предприятия является обязательным в случаях:

1) нецелевого использования выделенного предприятию на праве хозяйственного ведения государственного имущества и денег;

2) отсутствия прибыли по итогам последних двух лет;

3) распоряжения имуществом, относящимся к основным фондам, с нарушением правил, установленных данным Указом.

Следует отметить, что вышеизложенные положения предусматривают случаи обязательного преобразования предприятий на праве хозяйственного ведения в силу неэффективности их деятельности и нецелесообразности дальнейшего существования. Однако при этом необходимо учитывать, что создаваемые на базе ликвидируемых предприятий казенные предприятия должны соответствовать назначению, установленному Указом о государственном предприятии (см. п. 3 комментария к настоящей статье).

Все расходы по преобразованию предприятия на праве хозяйственного ведения в казенное предприятие, а также расчеты преобразуемого предприятия с его кредиторами при отсутствии достаточных средств у самого предприятия осуществляются за счет соответствующего бюджета.

Создаваемое на базе предприятия на праве хозяйственного ведения казенное предприятие является правопреемником преобразуемого предприятия по ранее выделенным ему государственному имуществу и деньгам, а также в части землепользования, природопользования, использования недр, предоставления квот, лицензий и ранее заключенных договоров, если последние соответствуют предмету и цели деятельности вновь созданного казенного предприятия.

При преобразовании предприятия на праве хозяйственного ведения в казенное предприятие правовой режим закрепленного за ним имущества меняется с права хозяйственного ведения на право оперативного управления с момента принятия решения о преобразовании предприятия.

V. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 105. Учреждение

1. Учреждение является юридическим лицом.

2. Учреждение может быть образовано на основе как государственной, так и частной форм собственности. При создании государственного учреждения должна быть определена территориальная сфера деятельности учреждения (республиканское, местное или региональное).

3. Учреждение может создаваться для любых целей некоммерческого характера. Например, управленческих, образовательных, медицинских, научно-исследовательских, культурных и т.п. Управленческие цели преследуются, как правило, государственными учреждениями. Речь идет о государственных органах управления - министерствах, ведомствах, маслихатах, акиматах и т.п.

4. Учреждение создается, как правило, одним лицом, но нет запрета и к его образованию несколькими лицами. В этом случае права собственника распределяются и осуществляются в соответствии с учредительным договором. 5. Имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Учреждение распоряжается своими средствами на основе сметы, утверждаемой собственником.

Имущество учреждения может быть изъято или перераспределено собственником.

6. Обязательный признак учреждения - отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения доходов. То есть получение доходов учреждением не исключается и даже возможно в значительных количествах. Но это не самоцель.

В пределах своей уставной правоспособности учреждения могут вести предпринимательскую деятельность. Право на ее ведение должно быть закреплено в учредительных документах. В то же время учреждения, являющиеся государственными органами (министерства, ведомства, их подразделения с правами юридического лица и т.п.), не вправе заниматься деятельностью, приносящей доходы.

Доходы, полученные учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности, являются собственностью учредителя. Однако право распоряжения ими у собственника отсутствует. Доходы, полученные учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Они и приобретенное на них имущество принадлежат учреждению не на праве оперативного управления, а на особом вещном праве, не обозначенном еще терминологически в законодательстве и юридической науке.

7. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

8. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законодательством. Речь идет в основном о представительных и исполнительных государственных органах. Местный уровень упомянутых органов регулируется единым законом (см. Конституцию РК). Все же министерства и ведомства действуют на основании постановлений Правительства, указов Президента или законов Парламента. Так, в системе Министерства финансов Указом Президента от 27 января 1994 г. N 1526 "Об образовании Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан" создана централизованная система органов Казначейства. Постановлением Кабинета Министров РК от 20 мая 1994 г. N 549 "Вопросы образования казначейства Министерства финансов Республики Казахстан" территориальным управлениям и отделениям казначейства придан статус учреждений.

Кроме органов государственного управления отдельными нормативными актами регулируются и надзорные органы, например, Прокуратура. Прокуратура РК составляет единую централизованную систему учреждений и действует на основании Конституции и Указа Президента, имеющего силу конституционного Закона, от 21 декабря 1995 г. "О Прокуратуре Республики Казахстан".

9. Администрация Президента РК, Правительство РК, Парламент РК, Конституционный Совет РК, Верховный Суд РК, положения о которых закреплены в Конституции РК, признаются юридическими лицами в форме учреждения в силу Конституции РК.

Остальные государственные органы, которые являются таковыми в силу Конституции РК, конституционных законов, иных законодательных актов или указов Президента РК, признаются учреждениями, если указанным законодательством или индивидуальными актами об их создании они определены в качестве юридического лица. Государственные органы, не определенные в качестве юридического лица, находящиеся в составе других государственных органов - юридических лиц, рассматриваются как структурные подразделения юридического лица.

Компетенция, структура, ведомственная подчиненность и другие вопросы, связанные с осуществлением функций государственного органа, определяются законодательством или индивидуальными актами о создании этих государственных органов.

В качестве учреждений государственные органы рассматриваются в том случае, если они вступают в гражданско-правовые отношения не от имени государства, а от своего собственного имени, в пределах выделенного им по смете имущества (заключают договора аренды здания, купли-продажи канцелярских принадлежностей, оборудования, мебели, несут ответственность по обязательствам за причинение вреда, совершают другие гражданско-правовые действия).

10. Учреждения, являющиеся государственными органами, считаются созданными в силу законодательства или актов о создании учреждения.

Учредителем учреждений, являющихся государственными органами, выступает государство в целом или в лице уполномоченных государственных органов.

Статья 106. Общественное объединение (в ред. Указа Президента РК, имеющего силу закона, от 5 октября 1995 г. и Законов РК от 11 июля 1997 г. и от 2 марта 1998 г.)

1. Общественное объединение является юридическим лицом.

2. Правовой статус общественного объединения определяется Законом об общественных объединениях. Действие данного Закона распространяется на деятельность созданных и действующих на территории РК структурных подразделений (филиалов и представительств) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений, за исключением религиозных (ч.3 ст.3 Закона об общественных объединениях).

3. Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества; охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством РК.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности РК, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.

На территории РК запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в том числе имитационное.

Не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.

Не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений (ст. 5 Закона об общественных объединениях).

4. Участники (члены) общественных объединений не имеют имущественных прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы (см. комментарий к ст. 36 ГК).

Участники (члены) общественного объединения не отвечают по его обязательствам, а общественное объединение не отвечает по обязательствам своих участников (членов).

5. Общественное объединение создается по инициативе группы граждан РК не менее 10 человек, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором принимается устав и формируются руководящие органы (ч.1 ст.10 Закона об общественных объединениях).

6. Общественное объединение является собственником имущества, закрепленного на его балансе. Имущество общественного объединения имеет правовой режим частной собственности.

7. В соответствии с положениями ГК общественное объединение вправе создавать предприятия только в форме хозяйственного товарищества. Поэтому оно в случае создания предприятия не является его собственником, но является учредителем и сохраняет на имущество предприятия обязательственные права (см. комментарий к ст.36 ГК).

8. Обязательный признак общественного объединения отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения доходов. Это правило распространяется и на те случаи, когда общественное объединение получает отчисления от доходов созданного им в форме хозяйственного товарищества предприятия.

9. В РК могут создаваться и действовать республиканские, региональные и местные общественные объединения.

К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей РК.

К региональным общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории менее половины областей РК.

К местным общественным объединениям относятся объединения, действующие в пределах одной области РК.

До истечения года со дня регистрации республиканские и региональные общественные объединения для подтверждения статуса обязаны предоставить в орган, зарегистрировавший эти объединения, копии документов, подтверждающих прохождение учетной регистрации структурными подразделениями (филиалами и представительствами) в территориальных органах юстиции.

10. Из новой редакции комментируемой статьи исключены пп. 2-6, так как они более уместны в специальных законах.

Статья 107. Общественный фонд (в ред. Указа Президента РК, имеющего силу закона, от 5 октября 1995 г. и Закона РК от 11 июля 1997 г.)

1. Общественный фонд является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение доходов в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученные доходы между участниками.

2. Пункт 1 комментируемой статьи дает примерный перечень целей, для которых может быть образован общественный фонд. Наряду с целями, упомянутыми в ГК, фонд может быть создан в научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и в других целях.

3. Общественный фонд может быть создан одним или несколькими гражданами и (или) юридическими лицами. После государственной регистрации общественного фонда его учредители не становятся его членами.

4. Органы фонда не определены законодательством и могут быть названы по усмотрению учредителей общественного фонда. Органы общественного фонда могут быть индивидуальными и коллегиальными.

5. При создании общественного фонда может использоваться как государственное, так и частное имущество.

Имущество, находящееся на балансе общественного фонда, подчиняется правовому режиму частной собственности.

6. Общественный фонд может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует его уставным целям, с использованием полученных доходов для этих же целей.

Для осуществления предпринимательской деятельности фонд вправе создавать хозяйственные товарищества, кроме полных и коммандитных.

7. В соответствии с частью 1 п. 4 комментируемой статьи финансовым источником общественного фонда являются деньги, а также другое имущество учредителей, спонсорство, добровольные пожертвования и иные законные поступления. В качестве иных законных поступлений могут быть доходы фонда от участия в хозяйственном товариществе, от проведенных в соответствии с уставом лекций, выставок, спортивных и иных мероприятий, лотерей, от хозяйственной деятельности.

8. В уставе определяются единоличные и коллегиальные органы управления общественного фонда. Это могут быть по усмотрению учредителей, например, президент, председатель, директор, совет, правление, собрание учредителей.

Наиболее часто создается попечительский совет фонда. Попечительский совет осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность обычно на общественных началах.

9. Устав общественного фонда может быть изменен органами фонда, если уставом предусмотрена возможность его изменения в таком порядке.

Если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении общественного фонда, а возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений принадлежит суду по заявлению органов фонда, уполномоченных осуществлять надзор за его деятельностью.

10. Ликвидация общественного фонда в судебном порядке по основанию, когда имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, возможна только в случае нарушения интересов третьих лиц или государства.

11. Ликвидация общественного фонда в судебном порядке по основанию, когда цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены, допустима только в случае объективной, реальной и однозначной невозможности достижения целей, предусмотренных в учредительных документах.

12. Нарушение общественным фондом своей обязанности ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в официальных печатных изданиях является основанием для его ликвидации в судебном порядке.

Помимо указанного основания общественный фонд может быть ликвидирован по решению суда в случае банкротства;

признания недействительной регистрации фонда в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер; осуществления деятельности, запрещенной законодательными актами либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства. Подобные основания могут быть предусмотрены и уставом общественного фонда.

13. Имущество, оставшееся после ликвидации общественного фонда, направляется на цели, предусмотренные его уставом. Если данную цель преследует другое юридическое лицо, то оставшееся имущество по договору дарения передается на баланс такого юридического лица. Если цели ликвидированного фонда осуществляет только государство, то имущество передается соответствующему органу Министерства финансов.

14. Государственные внебюджетные фонды не являются общественными фондами и на них не распространяются правила комментируемой статьи ГК. Государственный внебюджетный фонд является самостоятельным видом государственной некоммерческой организации, правовое положение которой определено нормативными актами, регламентирующими ее деятельность.

Статья 108. Потребительский кооператив (в ред. Закона РК от 2 марта 1998 г.)

1. Потребительский кооператив является юридическим лицом.

2. Правовое положение потребительского кооператива определяется Законом КазССР от 11 декабря 1990 г. N 393-ХII "О потребительской кооперации в КазССР" с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента от 5 октября 1995 г. N 2489 (Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1990. N 51, Ст.485) в части, не противоречащей ГК РК.

3. Наименование потребительского кооператива должно включать указание на его организационно-правовую форму.

4. Потребительский кооператив может быть образован двумя и более гражданами. Новая редакция п.1 комментируемой статьи отражает запросы практики, особенно связанной с образованием кооперативов собственников квартир (КСК).

Членство в потребительском кооперативе не обусловлено обязательным трудовым участием в его деятельности.

5. В п. 3 комментируемой статьи определяются обязательные требования только к уставу потребительского кооператива. Отсюда следует, что устав является единственным учредительным документом потребительского кооператива. Учредительный договор при создании таких кооперативов не заключается.

6. Потребительский кооператив является собственником своего имущества. Имущество потребительского кооператива подчиняется правовому режиму частной формы собственности.

7. Высшим органом потребительского кооператива является общее собрание пайщиков (уполномоченных). Органы управления потребительского кооператива могут быть определены и названы по усмотрению учредителей потребительского кооператива. Органы управления потребительского кооператива могут быть индивидуальными и коллегиальными (например правление).

8. Потребительский кооператив не является коммерческой организацией, поэтому он может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует его уставным целям. Обязательный признак потребительского кооператива - отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения доходов.

9. Пункт 1 комментируемой статьи в качестве цели потребительского кооператива определил "удовлетворение материальных и иных потребностей участников". Эти потребности ограничены личным потреблением, а их удовлетворение не может иметь денежной формы.

10. В случае ликвидации потребительского кооператива или выходе из него члена кооператива он имеет право на выдел доли в имуществе кооператива, пропорциональной его паю. Выделение доли осуществляется в денежной форме из денег кооператива. Если денег недостаточно для выплаты доли бывшего пайщика, то кооператив должен реализовать свое имущество и из этих средств погасить обязательство. С согласия выходящего пайщика его доля может быть выделена в имущественной форме.

11. В случае смерти члена потребительского кооператива его наследники имеют право вступить в кооператив на основании заявления. В этом случае наследник не вносит дополнительного паевого вклада. Если же устав кооператива не допускает автоматическое принятие наследника умершего члена кооператива, то наследник получает компенсацию за долю в товариществе в порядке, описанном в предыдущем пункте комментария.

Статья 109. Религиозное объединение (в ред. Указа Президента РК, имеющего силу закона, от 5 октября 1996 г. и Закона РК от 2 марта 1998 г.)

1. Религиозными объединениями в РК признаются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) и их структурные подразделения, а также духовные учебные заведения и монастыри.

Религиозное объединение является юридическим лицом.

2. Правовое положение религиозного объединения определяется Законом о религиозных объединениях с изменениями.

Законодательство о свободе вероисповедания и религиозных объединениях состоит только из законодательных актов (ст. 2 Закона о религиозных объединениях). На сегодняшний день это ГК и Закон о религиозных объединениях.

3. Религиозное объединение может быть создано группой граждан в количестве не менее 10 человек.

4. В уставе (положении), представляемом для регистрации, должны быть указаны:

наименование, местонахождение религиозного объединения и территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;

вероисповедная принадлежность, предмет и цели деятельности; структура религиозного объединения, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий его органов управления;

права и обязанности религиозного объединения;

порядок образования имущества религиозного объединения;

порядок внесения изменений и дополнений в устав (положение) религиозного объединения;

порядок реорганизации и ликвидации религиозного объединения (ч.1 ст. 8 Закона о религиозных объединениях).

Документы, определяющие вероучительную сторону деятельности религиозного объединения, не подлежат регистрации в государственных органах.

5. Государственная регистрация религиозных управлений (центров), объединений, действующих на территории двух или более областей республики, а также образуемых ими духовных учебных заведений, монастырей и других объединений осуществляется Министерством юстиции РК, а регистрация местных религиозных объединений - территориальными органами юстиции.

Срок государственной регистрации прерывается в случае необходимости проведения религиоведческой и иной экспертизы, а также получения заключения специалиста по представленным религиозным объединением документам (ст.9 Закона о религиозных объединениях).

6. Религиозное объединение является собственником своего имущества. Имущество религиозного объединения подчиняется правовому режиму частной формы собственности.

В собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за границей (ч. 3 ст.16 Закона о религиозных объединениях).

Местные представительные органы и государственные органы вправе передавать религиозным объединениям в собственность или безвозмездное пользование культовые здания и иное имущество, находящееся в собственности государства. Религиозные объединения имеют преимущественное право на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией.

Государству запрещено финансировать религиозные объединения (ч.1 ст. 4 Закона о религиозных объединениях).

7. Не допускается участие религиозных объединений в деятельности политических партий или оказание им финансовой поддержки (ч.2 ст.4 Закона о религиозных объединениях).

8. Религиозное объединение может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует его уставным целям.

9. Религиозное объединение в соответствии с положениями ГК вправе создавать предприятия только в форме хозяйственного товарищества. Поэтому оно, в случае создания предприятия, не является собственником его имущества, но является учредителем и сохраняет на имущество предприятия обязательственные права.

10. Религиозные объединения пользуются исключительными правами учреждения предприятий по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения.

Другие учреждения и организации могут осуществлять данную деятельность только по согласованию с соответствующими религиозными объединениями, управлениями и центрами.

Выпуск периодических изданий религиозного характера и иной религиозной литературы, не имеющей богослужебного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством о печати (ст.13 Закона о религиозных объединениях).

11. Из комментируемой статьи в новой редакции исключены пп. 2, 4-8, так как они более уместны в специальных законах.

12. Религиозное объединение ликвидируется в порядке и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

При ликвидации религиозного объединения распоряжение находившимся в его собственности имуществом осуществляется в соответствии с его уставом (положением) и действующим законодательством.

На имущество культового назначения, принадлежащее религиозным объединениям, не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.

При отсутствии правопреемников имущество переходит в собственность государства.

Статья 110. Объединение юридических лиц в форме ассоциации (союза) (в ред. Закона РК от 2 марта 1998 г.)

1. Объединения юридических лиц могут быть созданы только в форме ассоциации или союза с указанием их организационно-правовой формы в наименовании юридического лица и его учредительных документах.

Терминологически строгое различие между ассоциацией и союзом ГК не определяет. Обычно ассоциацией называют объединение лиц одного рода деятельности, а союзом - объединение для каких-либо совместных целей.

2. Коммерческие и некоммерческие организации могут являться членами одного и того же объединения (см. п. 1 комментируемой статьи в новой редакции).

3. Юридическое лицо может быть членом нескольких объединений.

4. Ассоциация (союз) является юридическим лицом.

5. Ассоциация (союз) является некоммерческой организацией. Объединение юридических лиц, имеющих основной целью извлечение доходов, должно быть образовано в форме хозяйственного товарищества.

6. Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор и устав.

Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать помимо сведений, указанных в пп. 4, 5 ст. 41 ГК, условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза), и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).

7. Имущество ассоциации (союза) образуется за счет взносов его членов, собственной деятельности и иных законных поступлений. Имущество, переданное членами объединения ассоциации (союзу), переходит в его собственность.

8. Ассоциация (союз) является собственником имущества, находящегося на его балансе. Имущество ассоциации (союза) подчиняется правовому режиму частной формы собственности.

9. Ассоциация (союз) может самостоятельно либо с другими юридическими лицами создать предприятие. В этом случае предприятие будет собственником имущества, переданного в его уставный капитал, и может быть образовано только в форме хозяйственного товарищества. Ассоциация (союз), являясь учредителем, сохраняет на переданное имущество только обязательственные права.

10. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам только в случаях, если ее размер и порядок предусмотрены учредительными документами ассоциации (союза). То есть, отсутствие указания в учредительных документах на дополнительную ответственность освобождает от нее членов ассоциации (союза).

11. Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение срока, предусмотренного в учредительных документах. Продолжительность финансового года обычно устанавливается в учредительных документах и может совпадать с продолжительностью календарного года.

Выход из ассоциации (союза) не дает права на возврат взносов, внесенных выходящим, если иное не предусмотрено учредительными документами объединения.

12. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).

Параграф 3. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

ЕДИНИЦЫ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Статья 111. Участие Республики Казахстан в гражданских правоотношениях

1. РК не является юридическим лицом. Однако она, как особый субъект, обладает всеми правами субъекта гражданских правоотношений и ограничена в правосубъектности только принятым ею законодательством.

2. Равные начала в отношениях с другими субъектами гражданских правоотношений означают отсутствие, по общему правилу, приоритетов в правовом статусе различных субъектов и отсутствие для суда приоритетов при разрешении спора с участием РК. РК не пользуется в гражданских правоотношениях своими властными полномочиями, на нее в полной мере распространяются нормы гражданского законодательства.

3. Государство законодательными актами устанавливает для себя ограничения на участие в гражданском обороте. Так, государство не может быть полным товарищем в полном и коммандитном товариществах.

4. От имени РК в гражданские правоотношения могут вступать лишь те государственные органы, которые прямо на это уполномочены законодательством. К органам, имеющим право выступать в гражданском обороте от имени республики, в первую очередь относятся Парламент, Президент, Правительство, республиканские исполнительные органы (министерства, государственные комитеты).

Государственные органы обладают статусом учреждения. Поэтому необходимо различать, когда они выступают как учреждения от своего имени, а когда - как органы государственной власти или управления от имени РК. В обоих случаях их правоспособность является специальной и определяется их компетенцией.

Сделка, совершенная неуполномоченным органом от имени государства, является недействительной и не влечет имущественных обязательств для РК.

5. В случаях, определенных законодательством, административно-территориальная единица может выступать в гражданских правоотношениях от имени государства.

6. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению РК от ее имени могут выступать негосударственные юридические лица и граждане. Например, в АО с участием государства назначается лицо, уполномоченное от имени государства выполнять функции акционера-государства.

7. Государство не может являться стороной в сделке в отношении имущества, закрепленного на балансе государственного юридического лица. Объектом сделки с участием государства могут быть имущество казны, объекты исключительной собственности государства и его неимущественные права, связанные с имущественными, а также специальные объекты, предусмотренные законодательством о приватизации.

8. При приватизации государство может выступить самостоятельно или в лице уполномоченного государственного органа продавцом предприятия в целом, государственного пакета акций или имущества ликвидированного предприятия. Особенности участия государства в подобных гражданско-правовых отношениях определяются законодательством о приватизации.

9. Споры с участием РК по общему правилу рассматриваются государственными судами. Однако по желанию сторон спор может быть рассмотрен третейским судом, решение которого является окончательным и обеспечивается государственными судами.

Статья 112. Участие административно-территориальной единицы в гражданско-правовых отношениях

1. Административно-территориальная единица не является юридическим лицом. Однако она, как особый субъект, обладает всеми правами субъекта гражданских правоотношений и ограничена в правосубъектности только действующим законодательством.

2. Равные начала в отношениях с другими субъектами гражданских правоотношений означают отсутствие, по общему правилу, приоритетов в правовом статусе различных субъектов и отсутствием для суда приоритетов при разрешении спора с участием административно-территориальной единицы. Административно-территориальная единица не пользуется в гражданских правоотношениях своими властными полномочиями и на нее в полной мере распространяются нормы гражданского законодательства.

3. От имени административно-территориальной единицы в гражданские правоотношения могут вступать лишь те государственные органы и юридические лица, которые прямо на это уполномочены законодательством. К органам власти и управления, имеющим право выступать в гражданском обороте от имени административно-территориальной единицы, в первую очередь относятся маслихаты, аким, акимат, территориальные органы исполнительной власти (областные отделы юстиции, областные финансовые управления, территориальные комитеты по управлению государственным имуществом и т.п.).

Местные государственные органы обладают статусом учреждения. Поэтому необходимо различать, когда они выступают как учреждения от своего имени, а когда как государственные органы от имени административно-территориальной единицы. В обоих случаях их правоспособность является специальной и определяется их компетенцией.

Сделка, совершенная некомпетентным органом от имени административно-территориальной единицы, является недействительной и не влечет имущественных обязательств для административно-территориальной единицы.

4. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению административно-территориальной единицы от ее имени могут выступать негосударственные юридические лица и граждане. Например, в АО с участием административно-территориальной единицы назначаются лица, уполномоченные от имени административно-территориальной единицы представлять акционера административно-территориальную единицу.

5. Административно-территориальная единица не может являться стороной в сделке в отношении имущества, закрепленного на балансе государственного юридического лица. Объектом сделки с участием административно-территориальной единицы могут быть имущество местной казны, объекты исключительной собственности государства, находящиеся в ведении административно-территориальной единицы, и ее неимущественные права, связанные с имущественными, а также специальные объекты, предусмотренные законодательством о приватизации.

Все вышеперечисленные объекты образуют коммунальную собственность, которая является составной частью государственной. Другая часть государственной собственности - республиканская также может находиться на территории административно-территориальной единицы. В отношении ее административно-территориальная единица может осуществлять правомочие распоряжения только в соответствии с законодательством и от имени государства.

Распоряжение местной казной осуществляют аким и подчиненные ему местные исполнительные органы в соответствии со своей компетенцией на основании бюджета административно-территориальной единицы, утвержденного соответствующим маслихатом.

6. Споры с участием административно-территориальной единицы по общему правилу рассматриваются государственными судами. Однако по желанию сторон спор может быть рассмотрен третейским судом, решение которого является окончательным и обеспечивается государственными судами.

Статья 113. Обращение взыскания по обязательствам Республики Казахстан и административно-территориальной единицы

1. Имущество государственной казны составляют средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, на иное государственное имущество, не закрепленное за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами (см. комментарий к ст. 192 ГК). Ответственность государства возможна только в пределах этого имущества.

Имущество местной казны составляют средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами (см. комментарий к ст. 192 ГК). Соответственно ответственность административно-территориальной единицы возможна только в пределах этого имущества.

2. Из логики п. 2 комментируемой статьи вытекает, что одна административно-территориальная единица не отвечает по долгам другой административно-территориальной единицы.

3. Общее правило п. 2 комментируемой статьи не распространяется на случаи, когда РК или административно-территориальная единица приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам административно-территориальной единицы, юридического лица, гражданина, либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам РК или административно-территориальной единицы. В этом случае ответственность наступает в соответствии с правилами гарантии (поручительства).

4. РК несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам республиканских казенных предприятий и государственных учреждений в случае нехватки у них собственных денег (см. комментарий к ст. ст. 104 и 207 ГК, а также п. 3 ст. 44 Указа о государственном предприятии).

РК несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам республиканского предприятия на праве хозяйственного ведения при его преобразовании в казенное предприятие при отсутствии достаточных средств у самого предприятия.

5. Административно-территориальная единица несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам коммунальных казенных предприятий и государственных учреждений в случае нехватки у них собственных денег (см. комментарий к ст. ст. 104 и 207 ГК, а также п.3 ст. 44 Указа о государственном предприятии).

Административно-территориальная единица несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам коммунального предприятия на праве хозяйственного ведения при его преобразовании в казенное предприятие при отсутствии достаточных средств у самого предприятия.

6. РК и административно-территориальная единица отвечают по обязательствам соответственно республиканского и местного предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в случае их банкротства, которое было вызвано действиями учредителей (уполномоченных органов), при недостаточности средств предприятий для удовлетворения требований кредиторов (ст. 30 Указа о государственном предприятии).

7. Государство (административно-территориальная единица) может нести ответственность за деятельность хозяйственного товарищества, где оно является основным вкладчиком, имея в собственности его акции (доли), в случаях несостоятельности (банкротства) юридического лица, вызванного неправильными указаниями либо иными действиями со стороны вкладчика-государства (административно-территориальной единицы). Наличие оснований такой ответственности должно быть доказано заинтересованными лицами.

Статья 114. Применение к государству и административно-территориальной единице норм о юридических лицах

РК и административно-территориальная единица действуют в качестве субъектов гражданского права в рамках тех норм ГК и других актов гражданского законодательства, которые определяют участие юридических лиц в гражданском обороте. Это прежде всего статьи ГК общего характера о порядке заключения договоров, ответственности за причинение вреда, праве собственности. Существуют и исключения из этого общего правила. Во-первых, следует учитывать особенности статуса и круга полномочий РК и административно-территориальной единицы. Например, на государство и административно-территориальную единицу не распространяются нормы о регистрации юридических лиц. Данные субъекты существуют без какой-либо учетной регистрации на основании Конституции и конституционных законов. Во-вторых, в самом ГК ряд статей относится к правоотношениям с участием РК или возлагает на нее определенные гражданско-правовые обязательства (п.5 ст.9; п.6 ст.104; ст. 266 ГК).

Глава 3.

ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Параграф 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 115. Виды объектов гражданских прав

1. Комментируемая статья, как и вся глава 3 ГК, говорит об объектах субъективных гражданских прав, которые могут принадлежать гражданам, юридическим лицам и государству как особому субъекту гражданского права.

Объектами субъективных гражданских прав, а последние существуют лишь в правоотношениях, по п. 1 комментируемой статьи, могут быть, во-первых, имущественные и, во-вторых, личные неимущественные блага и права. Характеристика их как объектов прав означает, что имущественные и личные неимущественные блага и права являются предметом воздействия субъектов гражданского права, поскольку под объектом в общем смысле этого слова понимается все то, на что оказывает воздействие субъект. При этом воздействие субъекта права на объект права специфично. Оно не изменяет естественных и иных свойств объекта, а влияет лишь на его юридические свойства и состояния, причем только в рамках, предусмотренных законодательством.

2. Под имущественными благами ГК понимает все те материальные предметы и иные ценности, в частности, энергию, работы и услуги, которые могут удовлетворять материальные и иные потребности субъектов права и включены в сферу отношений, регулируемых гражданским правом (см. ст. 1 ГК и комментарий к ней). Поэтому, например, солнце и солнечное излучение в число имущественных благ как объектов гражданских прав не входят, хотя, несомненно, являются благом для человечества. Лишь те объекты природы, которые являются природными ресурсами, т.е. могут быть объектом человеческой деятельности и поэтому признаются законодательными актами объектами собственности, можно отнести к имущественным благам. Так, например, согласно п. 3 ст. 6 Конституции РК и ст. 193 ГК земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами, в государственной собственности и, следовательно, относятся к имущественным благам.

3. Под имущественными правами понимаются гражданские субъективные права на имущественные блага, их приобретение, использование и отчуждение. Среди имущественных прав выделяются вещные (см. ст.ст. 188 и 195 ГК) и обязательственные (см. ст. 268 ГК). Основания возникновения гражданских прав, включая имущественные, указаны в ст. 7 ГК. Иногда законодательство включает в понятие имущества не только имущественные права, но и обязанности (см., например, п. 3 ст. 47 ГК).

4. Имущественные блага и имущественные права п. 2 комментируемой статьи объединяет общим понятием имущества. Поэтому под имуществом могут пониматься как отдельные имущественные блага или имущественные права, так и их совокупности. Впрочем, в некоторых случаях ГК понимает под имуществом как имущественные требования, так и долги (см. п. 2 ст. 119 ГК). Кодекс использует также понятие имущественного комплекса (ст. 119 ГК).

Свойство имущества у материальных предметов - это их социальное, а не природное свойство. Экономически имущество, как правило, обладает свойством товара, т.е. имеет потребительскую стоимость и стоимость.

5. Перечень основных видов имущества дан в п. 2 комментируемой статьи. Но этот перечень, как указано в самом п. 2, не является исчерпывающим. Виды имущества разнообразны, и их нельзя полностью охватить одним перечнем. Например, в п. 2 не упомянута информация, которая, несомненно, является одним из важных объектов гражданских прав, не указан в качестве объектов гражданских прав и радиочастотный спектр, хотя он также является объектом гражданских прав. Можно привести и другие примеры объектов гражданских имущественных прав, которые объединены п. 2 комментируемой статьи понятием "другого имущества".

6. Пункт 2 комментируемой статьи содержит лишь перечень основных видов имущества, правовой режим которых раскрывается как в главе третьей ГК, посвященной объектам гражданских прав, так и в других главах ГК и ином гражданском законодательстве. Поэтому здесь мы приводим лишь самую общую характеристику вещей как объектов гражданских прав. Под вещами гражданское законодательство понимает материальные предметы внешнего мира, которые имеют социальное свойство материальных благ, включая различные виды энергии, жидкие и газообразные вещества, животный и растительный мир и отдельные особи этого мира, и даже бактерии и вирусы, выделенные из природной среды.

7. О деньгах как объекте прав см. ст. 127 ГК.

8. О ценных бумагах как объекте гражданских прав см. параграф 2 главы 3 ГК.

9. О результатах творческой интеллектуальной деятельности как объекте гражданских прав см. ст. 125 ГК.

10. О личных неимущественных благах и правах см. параграф 3 главы 3 ГК.

Статья 116. Оборотоспособность объектов гражданских прав

1. Под оборотоспособностью объектов гражданских прав понимается их юридическая способность быть отчужденными (переходить) в установленном порядке от одного субъекта права к другому. Оборот объектов гражданских прав - это юридическая форма экономического оборота товаров как необходимой стороны рыночной экономики. Некоторые нормы гражданского права, например, нормы о договоре поставки говорят об отчуждении товара, а не имущества.

Оборотоспособными являются все виды имущества за исключением тех, которые изъяты из оборота законодательными актами.

2. Комментируемая статья содержит правила об оборотоспособности имущества. Оборотоспособность ряда объектов гражданских прав регулируется также нормами ГК или специальными законодательными актами. Так, например, оборотоспособность земельных участков и права землепользования определена Указом о земле; порядок передачи прав по ценным бумагам определен ст. 132 ГК и Законом о ценных бумагах; оборотоспособность валютных ценностей регламентирована Законом о валютном регулировании; оборотоспособность имущественных прав авторов регулируется Законом об авторском праве и смежных правах; порядок перехода прав на изобретения установлен Патентным законом Республики Казахстан, а на товарные знаки, знаки обслуживания - Законом о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров.

3. По п. 1 комментируемой статьи, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке правопреемства, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Под отчуждением объектов гражданских прав в смысле комментируемой статьи следует понимать передачу имущества в собственность (хозяйственное ведение, оперативное управление) от одного субъекта права другому по сделкам, а также передачу его на определенный срок по договорам найма, ссуды и т.п. договорам.

Под переходом вещей в порядке правопреемства комментируемая статья понимает универсальное правопреемство, т.е. переход всего имущественного комплекса, принадлежащего одному лицу, к другому лицу по наследству (см.