Учебное пособие для студентов высших учебных заведений Махачкала 2008
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие для студентов высших медицинских учебных заведений Издание 2-е, дополненное, 955.76kb.
- Практикум для вузов Москва владос губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум, 2037.65kb.
- В. И. Гараджа религиоведение учебное пособие, 5104.37kb.
- Учебное пособие Л. Б. Шнейдер* Г. В. Вольнова, М. Н. Зыкова психологическое консультирование, 2906.59kb.
- Учебное пособие для студентов факультетов психологии высших учебных заведений по специальностям, 178.33kb.
- В. В. Вагин городская социология учебное пособие, 2234.08kb.
- А. П. Шихвердиев Проект Корпоративный менеджмент учебное пособие, 4246.31kb.
- История западноевропейской литературы. XIX век: Англия: Учебное пособие для студентов, 200.92kb.
- История западноевропейской литературы. XIX век: Англия: Учебное пособие для студентов, 288.86kb.
- История западноевропейской литературы. XIX век: Англия: Учебное пособие для студентов, 237.98kb.
Если говорить о военной стороне дела, считал З.Арухов, то в будущем конфликтующие стороны, несомненно, получат возможность уничтожать инфраструктуру противника не с помощью бомб и ракет, а посредством компьютерных вирусов и взломов электронных систем управления и наведения.
З. Арухов напомнил, что до и во время военных действий в Дагестане в августе 1999 года так называемый «Кавказ-Центр» вел настолько активную работу, что некоторые журналисты, в том числе и российские, освещавшие эти события, использовали главным образом информацию, которую подбрасывали сепаратисты. Тогда в противовес «Кавказ-Центру» мы создали свой сайт и сумели переломить ситуацию в нашу пользу. Это сражение в информационной войне мы выиграли, чего нельзя сказать об информационном противостоянии в первую чеченскую кампанию.
В качестве типичных примеров экстремистских сайтов, действовавших в Интернете, З.Арухов привел jihad.com, qoqaz.net, argun.org и dagestan.org., которые в последнее время перестали действовать.
На вопрос корреспондента - То есть на смену бородачам с тротиловыми шашками, фугасами и гексогеном приходят яйцеголовые? - З. Арухов ответил так:
«Одни жмут на кнопку на пульте дистанционного управления, другие - на клавишу Enter, суть вещей от этого не меняется. И, к сожалению, прогноз на будущее достаточно серьезен.
Ведь, несмотря на то, что религиозные экстремисты во всем мире представляют собой незначительные меньшинства, трагические последствия их столкновения с остальным населением непропорциональны их численности. В результате глобальных изменений, происходящих в современном мире, под угрозой оказываются фундаментальные ценности и традиционный образ жизни людей во многих частях мира. Лидеры и активисты радикальных религиозных группировок полагают, что их духовное будущее находится в опасности, и все чаще прибегают к экстремальным мерам, ищут новые возможности для выражения собственных взглядов и убеждений».
Он привел интересный факт: по некоторым оценкам, начиная с середины 60-х и до середины 90-х годов ХХ века число религиозных движений фундаменталистского толка увеличилось в мире в три раза - причем они появлялись во всех без исключения религиях.
Одна из сложных проблем – это проблема идентификации этих людей. Киберпространство является единственным местом, где носители любых идей независимо от национальности, гражданства и территориальной привязки могут действовать нелегально и в условиях практически полной безопасности. Происхождение киберэкстремистов уже не может быть ограничено их реальным гражданством - по большому счету использовать Сеть в своих целях может как любое государство, так и группа или даже отдельная личность.
Новые средства коммуникации, в особенности компьютерные технологии, вынуждают по-новому рассматривать проблему локального и глобального религиозно-политического противоборства. Большая гибкость и экстерриториальность новых способов противодействия властям дают экстремистам возможность связываться с подобными группами далеко за пределами собственных границ, перенимать друг у друга эффективные стратегии и технологии, получать соответствующие инструкции и рекомендации.
З. Арухов высказал мнение, что очень вероятно, что пополнение чеченских компьютерных сетей салафитской т.н. чистой идеологией происходит при финансовой поддержке международных благотворительных исламских организаций, как, впрочем, и с помощью других вливаний, осуществляемых в основном странами Персидского залива. Например, в Шардже действует неофициальный пропагандистский центр чеченских сепаратистов, который снабжает местные и региональные средства массовой информации материалами антироссийского характера.
Довольно интересный факт: деятельность саудовских групп, поддерживающих сепаратистов в России, в самой Саудовской Аравии находится под запретом.
И большинство сайтов саудовских единомышленников северокавказских салафитов дислоцировалось не где-нибудь, а в Лондоне. Идейные установки по созданию исламского государства, провозглашаемые теоретиками с британской территории, активно проводили в жизнь боевики в Чечне и Дагестане.
И это притом, что самый тщательный контроль над деятельностью пользователей Сети осуществляется в сравнении с другими европейскими странами именно в Великобритании. В целях обеспечения законности правоохранительные структуры этой страны получили право полного доступа ко всем кодированным сообщениям, за исключением электронных подписей.
Еще в 90-х годах ХХ века в Лондоне прочно обосновались оппозиционные группы из Туниса, Алжира, Марокко, Ливии, Иордании, Палестины, Ирака, Судана. Здесь нашли убежище многие их тех, кто был осужден на родине за терроризм, здесь же проводились кампании по сбору средств в поддержку «джихада» в самых разных уголках планеты.
Складывается впечатление, что Великобритания использует исламский фактор в своих интересах, привлекая для реализации самых разнообразных задач даже радикальных исламистов.
Можно сказать так: присутствие исламистов в Англии надо рассматривать как один из факторов, гарантирующих защиту британских интересов в стратегически важных регионах земного шара. Многие радикалы угрожают существующим в различных странах режимам - и чем большими возможностями располагают эти группы, тем большей безопасностью они могут пользоваться в Англии.
В западных странах экстремисты получают защиту под маркой свободы слова и организаций, и эта защита сделала их практически неуязвимыми. К тому же формально деятельность экстремистов на Западе часто не подпадает под определение «противоправной», поскольку не направлена против страны пребывания.
На вопрос корреспондента - Этому можно что-то противопоставить? З. Арухов ответил: «Только эффективное сотрудничество, свободное от двойных стандартов».
Новая стратегия борьбы с организованной преступностью. В современных условиях требуется изменение стратегии и тактики борьбы с организованной преступностью, в том числе и с терроризмом. Первая концепция в истории МВД, где предусмотрены коренные преобразования работы правоохранительных органов, была утверждена министром внутренних дел Рашидом Нургалиевым 1 августа 2005 года.
МВД России приступило к реализации новой концепции борьбы с организованной преступностью. Согласно этой концепции основные усилия предполагается сосредоточить только на тех преступных формированиях, которые реально влияют на политическую, экономическую и социальную обстановку в регионах или федеральных округах.
Новая концепция рассчитана на пять лет и включает в себя три этапа. К концу 2005 года планировалось создать базу данных на организованные преступные структуры (теперь они называются ОПФ – «организованное преступное формирование»). На учет ставится те из них, которые «реально влияют на обстановку в регионе» и обладают, в частности, собственной экономической базой. Обновляться эта база данных будет ежеквартально.
На втором этапе, в 2006-2007 году, подразделения по борьбе с оргпреступностью начнут действовать адресно - только против этих ОПФ и их членов.
При этом работа милиционеров будет оцениваться не по общему количеству раскрытых преступлений и пойманных уголовников, а по тому, какие криминальные формирования из базы данных ликвидированы и сколько их участников привлечено к ответственности.
Третий этап концепции предполагает воссоздание к 2010 году единой вертикальной системы подразделений по борьбе с оргпреступностью федерального подчинения, доукомплектования их кадрами и материально-техническими средствами.
В целом, одним из приоритетных направлений деятельности соответствующих подразделений МВД станет лишение ОПФ их экономической базы. С традиционными бандитскими «крышами» оперативники продолжат бороться традиционными методами. Что касается хозяйственных объектов, которыми преступные формирования или их лидеры владеют официально, то в настоящее время МВД совместно с экспертами (политологами, социологами и экономистами) вырабатывает методику вытеснения криминала из легального бизнеса.
Преступления, выявленные борцами с оргпреступностью, но не имеющие отношения к ОПФ, будут передаваться в другие, профильные структуры милиции: уголовный розыск, управление по борьбе с экономическими преступлениями и так далее. Кроме того, планируется четкое разделение функций между УБОПами (которые займутся региональными криминальными структурами), оперативно-розыскными бюро (к ним отойдут межрегиональные преступные формирования) и департаментом по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД (его сотрудники станут заниматься исключительно международными ОПФ).
Сотрудничество стран СНГ в борьбе с религиозно-политическим экстремизмом и терроризмом охватывает практически все направления оперативно-служебной деятельности. Так, операция по задержанию активных членов террористической организации «Хизб-ут-Тахрир», проведена в 2005 году на территории России, Узбекистана и Таджикистана. Арестованы 12 человек, находящихся в межгосударственном розыске. На их счету теракты, торговля оружием и наркотиками, убийства, разбойные нападения и грабежи.
Шестимесячная операция «Заслон-2», проведенная сотрудниками МВД России совместно с коллегами из МВД Узбекистана, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана и Украины. В результате изъяты тонны наркотиков, создана общая компьютерная база данных о наркоторговцах, видах упаковок и маркировок афганского героина, составлена карта возможных маршрутов транспортировки наркотиков.
Операция «Розыск» - были задействованы МВД России, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана и Украины. Задержано 8297 обвиняемых, 2660 из которых находились в федеральном розыске, а 176 - в межгосударственном, разыскано 3361 пропавших без вести.
МВД России активно участвует в информационном обмене оперативно-справочными, розыскными и криминалистическими материалами. Вместе с зарубежными коллегами мы формируем Межгосударственный информационный банк, обмениваемся информацией по линии Национального центрального бюро Интерпола. Общий объем документооборота между российским бюро и бюро стран СНГ в 2004 году составил 5956 документов.
Взаимодействие министерств внутренних дел стран Содружества осуществляется на основе Договора о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года, Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000 года, двусторонних соглашений между МВД государств - участников СНГ.
У МВД государств - участников СНГ есть программа совместных мер борьбы с преступностью на территории государств - участников СНГ на 2005-2007 годы. Кроме того, составляются ежегодные планы Совета министров внутренних дел СНГ по противодействию терроризму. 26 августа 2005 года в Казани утверждена Программа сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы. Успешно функционируют Антитеррористический центр государств - участников СНГ.
Страны СНГ постепенно наращивают сотрудничество в сфере совместной борьбы с терроризмом.
Лидеры мусульман мира и России против экстремизма и терроризма. Духовные лидеры мусульман России выступили 20 мая 2004 г. с инициативой, призванной объединить усилия отечественных мусульманских организаций в благородном деле противодействия экстремизму и терроризму. В обнародованном 20 мая 2004 года в Москве совместном заявлении руководители трех крупнейших мусульманских организаций объявили о создании Объединенного совета духовных управлений мусульман России по противодействию экстремизму и терроризму. Документ подписали председатель Координационного центра мусульман Северного Кавказа Исмаил Бердиев, председатель Совета муфтиев России Равиль Гайнутдин и глава Центрального духовного управления мусульман России Талгат Таджуддин.
Выразив поддержку «усилиям государства и президента Российской Федерации по борьбе с экстремизмом и терроризмом», муфтии отметили, что «международный терроризм, обманом и коварством, зачастую рядясь в исламские одежды, делает все возможное, чтобы посеять раздор и внести раскол между народами и конфессиями нашей страны». Однако, подчеркнуто в документе, «террористы и бандиты не имеют ничего общего с исламом». Руководители мусульман России заявили, что «кровавым, бесчеловечным преступлениям террористов нет и не может быть никаких оправданий». «В наших глазах, в глазах всех мусульман, они никогда не были и не будут героями и шахидами, погибшими за веру, они останутся бандитами и преступниками», – подчеркивается в заявлении.
Основными задачами Совета, по мнению авторов инициативы, «должны стать развитие сотрудничества централизованных мусульманских организаций России с государством и обществом в вопросах противодействия экстремизму и терроризму, выработка совместных шагов исламских духовных управлений мусульман нашей страны в рамках антиэкстремистской и антитеррористической деятельности».
«Усилия государства, всех здоровых сил общества, в том числе наши усилия по противодействию экстремизму и терроризму, – уверены муфтии, - помогут народам России сохранить прочный мир, единство и согласие, добиться новых успехов в деле духовного возрождения страны».
Проблемы противодействия экстремизму, терроризму находятся в центре внимания многих религиозных деятелей. Так, в июне 2004 г. в Лондоне была создана Международная ассоциация мусульманских богословов, которая включает в себя многих авторитетных богословов, как суннитских, так и шиитских. Цель ассоциации - достижение консенсуса в толковании и использовании положений мусульманского права, преодоление в этом вопросе противоречий. Возглавляет ассоциацию видный суннитский богослов шейх д-р Юсуф Кардави. В связи с участившимися в последнее время случаями захвата пленников и заложников в мусульманских странах ассоциация в октябре 2004 г. выпустила заявление-фетву, где осуждаются случаи захвата пленников, заложников в Ираке и Беслане.
Как сообщил « Media International Group» в начале июля 2005 г. в Аммане собрались 180 мусульманских богословов – представителей суннитского и шиитского ислама из 40 стран, в том числе глава каирского Университета Аль-Азхар шейх Мухаммад Саид Тантауи и великий аятолла Али аль-Систани. Собравшиеся, согласились, что религиозные постановления (фатвы) могут выносить только получившие соответствующее образование духовные лица. Данный шаг направлен против фатв, издаваемых исламскими экстремистами.
Международные аспекты борьбы с экстремизмом и терроризмом.
Сама глобальная система противодействия терроризму должна базироваться на прочном фундаменте международного права при координирующей роли ООН с учетом полномочий и главной ответственности ее Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности.
Ключевая роль ООН в борьбе с терроризмом определяется многими факторами: самим положением ООН и ее авторитетом, известным наработанным опытом, в том числе и по проблеме борьбы с терроризмом. Нарастить эффективность борьбы с международным терроризмом возможно только при сохранении через систему ООН общей политической воли и единства подходов к проблеме всех государств мира.
Требование борьбы с терроризмом, видимо, может повлечь необходимость корректировки или наполнения новым содержанием целого ряда понятий современного международного права. В первую очередь речь идет о таких категориях, как «война», «агрессия», «право государства на законную оборону» и, наконец, «терроризм». Причем важно, с одной стороны, избежать ненужных скоропалительных поправок в фундаментальные понятия, с другой - обеспечить развитие этих понятий современного международного права.
Актуальнейшим вопросом остается определение терроризма в рамках подготовки всеобъемлющей Конвенции ООН по борьбе с терроризмом и желательности принятия в пакете еще одной базовой антитеррористической конвенции – «специальной» - о предотвращении актов ядерного терроризма.
Успех дальнейшего международного сотрудничества по этой глобальной проблеме во многом зависит от сохранения единства антитеррористической коалиции. Она сложилась на неформальной основе. Это очень подвижное образование, в чем заключается одновременно и ее достоинство, и недостаток.
Вторым по значимости международным форумом в данном контексте по праву считается «восьмерка». Совместное заявление глав государств и правительств «восьмерки» по проблемам борьбы с терроризмом от 19 сентября 2001 года сыграло уникальную положительную роль в создании нынешнего универсального международного антитеррористического формата.
В рамках Европейского союза и Совета Европы могут эффективно решаться многие вопросы: совершенствование правоохранительной системы, правосудия, миграционной политики и практики, создание единой погранслужбы, защита прав человека и в целом влияние на сам характер борьбы с терроризмом благодаря их, в том числе нормотворческой деятельности, унификация законодательства. Активно действует на антитеррористическом поле ОБСЕ, особенно в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности.
Наращивается антитеррористическая составляющая в рамках СНГ, ШОС, других региональных структур международного сотрудничества. Наконец, детальное сотрудничество нарабатывается в рамках двусторонних отношений, где диапазон практически не ограничен: от вопросов вклада гражданского общества в общее дело борьбы с терроризмом до специфических вопросов сотрудничества правоохранительных органов и спецслужб.
Свой особый вклад в освобождение стран и народов от всевозможных фобий, деструктивных комплексов, исключение из общественной жизни проявлений расизма, дискриминации, нетерпимости к иным религиям, культуре и мировоззрению призваны внести средства массовой информации и системы образования. Укреплять иммунитет от заразы экстремизма важно с раннего возраста. К примеру, если бы в рамках ЮНЕСКО была разработана унифицированная учебная программа для школ, вузов, других образовательных учреждений, посвященная угрозе терроризма и борьбе с этим вызовом, она могла бы стать своеобразной интеллектуальной антитеррористической «вакциной» для будущих поколений от опасной идеологии терроризма и насилия.
Терроризм в России глазами социологов. 30 августа 2005 г., год спустя после трагедии в Беслане Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) по заказу радиостанции «Маяк» представил данные о том, чего ждут россияне от террористов, как оценивают способность государства защитить страну от террористической угрозы, что делают сами для снижения опасности подвергнуться террористическому нападению. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 20–21 августа 2005 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.
За последний год среди россиян заметно усилились фаталистические настроения относительно перспектив новых терактов. По сравнению с сентябрем 2004 г. доля тех, кто считал себя обреченным на угрозу терактов при любом развитии событий, выросла с 30 до 39%, причем наиболее распространена эта точка зрения среди жителей Южного федерального округа (46 %). Точка зрения, что теракты прекратятся, когда все боевики не будут «добиты в своих норах», сегодня близка только 23% опрошенных (год назад – 32%), еще 11% считают, что для этого нужно уничтожить всех подготовленных «шахидов»-смертников. Не изменилась доля тех, кто полагает, что теракты будут продолжаться, пока в Чечне будут находиться российские войска – 14% (жители Южного округа придерживаются этой позиции реже других – только 9 %).
Оценивая способность российских властей защитить население страны от террористической угрозы, большинство опрошенных, как и год назад, оценивают ее как неудовлетворительную (65%), противоположной точки зрения придерживаются 30%. Однако эта оценка более комплиментарна для российских властей, чем оценки декабря 2002 г. (через месяц после теракта на Дубровке): тогда соотношение оптимистов и пессимистов составляло 21:71. Кроме того, такая ситуация, по мнению россиян, не уникальна для нашего государства, а характерна для большинства развитых стран мира: только 34 % опрошенных полагают, что правительства ведущих европейских государств способны уберечь своих сограждан от новых терактов, 5 8% считают, что неспособны.
Отвечая на вопрос о связи религиозных убеждений и террористической практики, 39% россиян склоны считать, что религия является не источником, а только прикрытием для террористов (39%). Еще четверть россиян (25%) полагают, что терроризм связан с фанатичной религиозностью, не зависящей от конкретного вероисповедания. Прямую связь терроризма с исламом обнаруживают менее трети опрошенных (28 %), из них 16% полагают, что угроза локализована в некоторых радикальных течениях ислама, а 12% считают источником идеологии и практики международного терроризма ислам в целом.
Какую цель преследуют своей разрушительной деятельностью террористы? Наживу и другие корыстные цели, считают 41% россиян. Еще 26% россиян полагают, что террористы действуют иррационально, без какой-либо конкретной цели, движимые лишь жаждой насилия. 28% видят в действиях террористов стремление к территориальному переделу мира в пользу мусульман, 19 % - желание распространить ислам по всему миру, 10% - жажду уничтожения современной западной цивилизации. Лишь немногие косвенно оправдывают терроризм, отмечая, что он представляет собой средство защиты традиционных мусульманских ценностей от западной экспансии (6%) или механизм преодоления нищеты и отсталости в бедных странах (5%).
Готовность россиян предпринимать усилия для обеспечения собственной безопасности, которую они демонстрировали сразу после трагедии в Беслане, в абсолютном большинстве случаев осталась только словами. Если о необходимости быть бдительным в месте своего проживания, в транспорте и местах массового скопления людей в сентябре 2004 г. заявляли 70% опрошенных, то сегодня говорят о том, что стараются на практике быть бдительными, только 46%. До минимума свелось стремление помогать органам правопорядка (собирались 27%, реально помогают 4%), овладеть навыками самозащиты и поведения в экстремальных ситуациях (26% и 5%), приобрести оружие для самозащиты (18% и 2%), вступать в отряды самообороны (8 и 1% соответственно). Единственный действительно популярный способ самозащиты - отказ от посещения массовых мероприятий и пользования общественным транспортом (собирались 15%, отказались 20%). Одновременно в два с лишним раза увеличилась доля тех, кто полагает, что ничего предпринимать не надо, а лучший способ борьбы с терроризмом – просто не обращать на него внимания и жить, как обычно (с 19 до 48%).