А. В. Птушенко Потребительское общество как объект и как субъект системного права
| Вид материала | Документы |
- Концепция культуры с точки зрения проблем человека: человек как субъект и объект культуры., 27.45kb.
- План Введение Основная часть: а изобретение как таковое; б изобретение как объект патентного, 311.69kb.
- Особенности процесса научного познания, 372.09kb.
- Темы рефератов по культурологии: Человек как объект и субъект культуры, 16.16kb.
- 1. Личность как объект и субъект управления, 4.57kb.
- Учебная программа по дисциплине информационная безопасность и защита информации скородумов, 78.62kb.
- Бакалаврская программа №520400 Кафедра Онтологии и теории познания Направление : Философия, 228.9kb.
- Рассматриваем (продолжаем) вопрос о составе правонарушения, остановились на таком элементе, 21.15kb.
- Законы РФ как источники гражданского права, 76.59kb.
- ! Приглашаем Вас принять участие в Международной научно-практической конференции «Преподаватель, 20.13kb.
А.В.Птушенко
Потребительское общество как объект и как субъект системного права.
Юрист, если он только юрист, — жалкая вещь!
Лютер
Действующая в сегодняшней России правовая доктрина — без больших отличий от советской —продолжает считать потребительскую кооперацию чем-то малосущественным для Общества, не заслуживающим серьёзного внимания государства. Чтобы убедиться в этом, довольно процитировать последний закон о потребительской кооперации:
«Основными задачами потребительской кооперации в Российской Федерации являются: создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами; закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно технического сырья с последующей их переработкой и реализацией; производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли; оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг» (ЗАКОН О ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВАХ, ИХ СОЮЗАХ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 11.07.1997 N 97-ФЗ, от 28.04.2000 N 54-ФЗ).
Гражданский кодекс РФ уделяет потребкооперации единственную статью (116). В то время как такой «важной» области как «Проведение игр и пари» посвящает целую отдельную главу № 58. При этом статья 116 даже не является частью главы — она всего лишь подпараграф пятого параграфа главы 4 «Юридические лица». Это уже говорит о многом. И не только «профессионалу». Кстати напомним: именно непрофессионал построил Ноев ковчег. Профессионалы построили «Титаник». (Быть может, и «Трансвааль-парк»).
Между тем подобный подход выливается в принципиальную теоретико-правовую и политико-методологическую ошибку.
Ибо потребительское общество в рациональной правовой доктрине следует рассматривать прежде всего как первоначальное звено системы самоуправления в подлинно демократическом Гражданском Обществе, формирующемся в порядке самоорганизации снизу-вверх. (См. [1]).
1.Потребительское общество по нормам сегодняшнего российского законодательства.
Гражданский кодекс РФ даёт такое определение: «Потребительским кооперативом признаётся добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путём объединения его членами имущественных паевых взносов».
Проф. Суханов [2] даёт близкое, но не вполне совпадающее с первым определение: «Потребительским кооперативом признаётся основанная на началах членства организация, созданная для удовлетворения материальных и иных потребностей участников путём объединения ими имущественных взносов».
Проф. Толстой [3] считает производственным кооперативом «объединение лиц на началах членства в целях удовлетворения собственных потребностей в товарах и услугах, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов».
Первые два источника о потребительском обществе не вспоминают вовсе, ограничив свои притязания исключительно кооперативом. Проф. Толстой вспоминает и о ПО: он считает таковым организацию, «подпадающую под действие закона о потребительской кооперации». Кроме того Толстой настаивает (чего нет у других авторов), что в составе Потребительского общества должен присутствовать хотя бы один гражданин. Ибо «в противном случае кооператив превратится в объединение юридических лиц».
Припомним, как определяет наше понятие закон № 54 (ст.1): «потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;».
В чём состоит реальное отличие потребительского общества от потребительского кооператива, — никакого разумного ответа на этот вопрос найти в сегодняшнем российском законодательстве не представляется возможным. Ибо нельзя же принять за определение этой разницы негативное утверждение закона № 54 (ст.2): «Настоящий Закон не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие). В названиях указанных потребительских кооперативов использование слов «потребительское общество», «союз потребительских обществ» не допускается».
Как важное для нас обстоятельство отметим, что все вышеназванные источники признают за кооперативом право на распределение его дохода. В редакции ГК это звучит так: «Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами» (п.5 ст.116). Подчеркнём явную императивность данного утверждения (разрядка наша). Поскольку никакие условия, помимо законности этих доходов, ГК не указаны, можно сделать вывод, что члены ПО сами вправе решить вопрос о распределении доходов по собственному разумению (отображённому в Уставе ПО).
Согласно ГК, потребительский кооператив отнесён к некоммерческим организациям. Между тем распределение прибыли — один из главных системообразующих параметров коммерческой организации (ст.50 ГК). Мы вправе увидеть здесь ещё одно свидетельство непоследовательности и нечёткости сегодняшнего российского законодательства. Правда, проф. Толстой усматривает здесь некий дополнительный принцип: «Таким образом, потребительский кооператив занимает промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими организациями». Однако нигде в официозных документах особое — «промежуточное» — положение ПО не признаётся: такое юридическое лицо однозначно считается некоммерческой структурой.
Официальное положение потребительского кооператива в общей структуре организационно-правовых форм предприятий можно увидеть на рис.1 (заимствован из [4]).
По общему правилу (п.2 ст. 48 ГК) потребительские кооперативы отнесены «К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права». Очевидно, это следует понимать так, что участники ПО не имеют на его имущество вещных прав. Такой взгляд как бы подтверждается следующим заявлением ГК (ibidem): «К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения» (конец п.2 ст 48 ГК). Утешает то, что по ГК есть и такие организации, учредители которых вообще не имеют никаких имущественных прав (т.е., очевидно, — и обязательственных): «общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации, союзы)» (п.3 ст. 48 ГК).
Тем не менее, правовая доктрина предполагает иное (отличное от ГК) представление о классификации прав учредителей на имущество создаваемого ими объекта. Так проф. Суханов [2] полагает, что помимо вещных и обязательственных правоотношений существуют и корпоративные правоотношения: «К ним относятся правоотношения, возникающие на основе участия (членства) субъектов в организационно-правовых образованиях — корпорациях (от лат. corpus — тело, иначе — корпорация, синоним collegia), обладающих признаками юридических лиц. Данные правоотношения имеют в в своём содержании так называемые корпоративные права. Основания возникновения корпоративных правоотношений различны — участие в учредительном договоре, вступление в кооператив, приобретение права собственности на акции и т.п.
Б
лагодаря корпоративным правам участники корпорации (хозяйственного товарищества, общества, кооператива и т.д.) могут участвовать в различных формах в управлении корпорацией и её имуществом. Реализуя свои корпоративные права, участники корпорации влияют на формирование воли данного корпоративного образования, являющегося самостоятельным субъектом гражданского права — юридическим лицом. Такая ситуация нетипична для гражданско-правового регулирования, так как по общему правилу в гражданском обороте субъекты самостоятельны и независимы друг от друга и поэтому не могут непосредственно участвовать в формировании воли контрагента.Осуществление корпоративных прав прямо или косвенно имеет своей целью удовлетворение имущественных интересов их носителей. Поэтому корпоративные права можно отнести к числу имущественных прав». Совершенно очевидно противоречие между этой цитатой и п.2 ст.48 ГК.
Целесообразно привести и определения вещных и обязательственных правоотношений, сформулированные в [2].
Вещные правоотношения — правоотношения, фиксирующие статику имущественного положения субъектов. В них за управомоченным субъектом закрепляется возможность непосредственного воздействия на вещь с правом отражения любых посягательств на неё третьих лиц. Вещные права носят абсолютный характер. Для вещных прав присуще их следование за соответствующим имуществом, которое они как бы обременяют, сопровождают. К вещным правам наряду с правом собственности относятся право пожизненного наследуемого владения земельным участком, сервитуты, право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного управления имуществом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Обязательственные правоотношения — правоотношения, опосредствующие динамику имущественных отношений по передаче имущества, выполнению работ, оказанию услуг, созданию и использованию продуктов интеллектуальной деятельности.
Практическое значение разграничения вещных и обязательственных правоотношений состоит в следующем. Вещные правоотношения реализуются непосредственными действиями самого управомоченного лица, а обязательственные — через исполнение обязанностей должником. Иначе говоря, носитель вещного права имеет возможность непосредственно без содействия обязанных лиц удовлетворить свои интересы, в то время как лицо, обладающее обязательственным правом, может удовлетворить свои интересы только через действия обязанного лица. Такое положение объясняется тем, что вещные правоотношения абсолютны, а обязательственные — относительны.
Чтобы завершить этот концентр исследования, следует (в редакции [2]) описать и преимущественные права — как особую группу гражданских правоотношений, характеризуемых следующими основными параметрами. Участник общей долевой собственности имеет преимущественное право на покупку продаваемой другим участником доли; участник закрытого акционерного общества обладает правом преимущественной покупки продаваемых другим акционером акций; залогодержатель имеет преимущественное (первоочередное) право перед другими кредиторами залогодателя на удовлетворение своих требований за счёт стоимости заложенного имущества и т.д. Эти права своеобразны, так как выходят за рамки принципа равенства субъектов гражданских правоотношений. Поэтому преимущественные права могу возникнуть у субъектов только в случаях, предусмотренных законом. Преимущественные права носят исключительный характер, и только сам управомоченный субъект может отказаться от них. Любые юридические действия, ограничивающие или нарушающие преимущественные права, юридически ничтожны.
Характерно, что ГК не даёт никаких содержательных истолкований используемых им понятий. Так ст. 209, названная «Содержание права собственности», начинается не с чёткой дефиниции этого понятия, а с пункта 1, предлагающего читателю возможности производного понятия — субъекта «собственник»: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом». Вкупе со следующим пунктом (п.2 ст. 209), гласящим: «Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие прав и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом», первый пункт составляет чёткий логический парадокс, полностью исключая какую-либо возможность признать право собственности однозначно и непротиворечиво определённым. В дальнейшем мы представим детальный системно-логический анализ и этого, и многих других ляпов, встречающихся в сегодняшнем российском законодательстве. О данном же можно с уверенностью сказать, что по структуре он напоминает известную апорию (парадокс) о брадобрее: кто бреет брадобрея, который бреет всякого, кто не бреет себя сам?
Характерно и то, что ГК как бы не разделяет понятий «учредитель», «участник», «член», «пайщик» — хотя совершенно очевидно, что данные термины относятся к не полностью совпадающим субъектам. Доказательством сказанного служит п.3 ст.213 ГК: «Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретённого этими юридическими лицами по иным основаниям».
Эти цитаты наводят на сомнение, что в отечественном законодательстве существует ясный ответ на вопрос, является ли полноправным собственником своего паевого взноса член потребительского общества. И в чём отличается от него учредитель. Все остальные источники дружно уклоняются от вопроса, отличается ли по нашему закону учредитель от «простого» пайщика (т.е. лица, не приложившего никаких организационных усилий к созданию общества). Противоречие и в том, что по ГК собственник не теряет этого статуса, «отчудив» своё имущество другому; тем не менее — вопреки этому принципу — он теряет вещное право, передав пай в потребительское общество (приобретая взамен право требования). Как ни верти, но с логикой у российского законодателя явные нелады.
Более определённо ГК высказался о праве общей собственности. Ст. 244 утверждает, что совместная общая собственность может сформироваться исключительно по прямому указанию закона. Впрочем и это в ГК выполнено несколько своеобразно: «Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество» (п.3 ст. 244). А далее (ст. 256 и 257) однозначно указано, что российский закон признаёт только два типа совместной собственности — супружескую и крестьянскую. Да и те — лишь тогда, когда «законом или договором между ними не установлено иное». К критике этого идиотического рефрена «иное» мы ещё вернёмся попозже.
Тем не менее, следует признать, что общая собственность в потребительском обществе, согласно российскому законодательству, может быть только долевой. Тем более, если одним из участников ПО является юридическое лицо. ГК на это счёт молчит, однако этот вывод содержится в российской правовой доктрине (см. [2]).
Хотя и это спорно: ведь по ГК пайщик кооператива теряет вещное право на собственный взнос, ибо это право переходит к ПО как к юридическому лицу. Так что вопрос, является ли член ПО собственником собственного пая — в сегодняшнем российском законодательстве, мягко говоря, сильно запутан. Но он не очень ясен и в правовой догме; к этому мы ещё вернёмся. С долевой собственностью тоже хватает путаницы: не ясно можно ли вообще говорить об общей собственности применительно к ПО, ибо по гражданскому законодательству (да и по догме) получается, что общая собственность признаётся только на некие единичные, физически обособленные объекты (дом, завод, земельный участок и т.п.). Что касается ЮЛ, то они являются (исключая такие странные образования как унитарные предприятия, а с ними заодно — и учреждения) полными собственниками — то есть по общему правилу участники ЮЛ собственниками своих вкладов в ЮЛ не являются (располагая лишь правом требования); значит, они не являются и субъектами долевой собственности. Тем не менее с детской непосредственностью и ГК, и другие источники рассуждают о долях в общем капитале ЮЛ. Российскому законодательству (а в значительной мере и догме) следует пройти жёсткий системно – логический контроль.
Проф. Суханов полагает, что «Потребительский кооператив должен иметь паевой (уставный) фонд, являющийся минимальной гарантией удовлетворения требований его кредиторов». Ввиду некоторой путаницы в понятиях, встречающейся в литературе (не исключая ГК), отметим, что существует всё-таки устоявшаяся традиция, предписывающая в сущности одно родовое понятие «уставный капитал» заменять в конкретных правоотношениях определёнными его подвидами — применительно к разным формам организации предприятий:
Для акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью — уставный капитал.
Для товариществ — складочный капитал.
Для производственных кооперативов — паевой фонд.
Для унитарных предприятий — уставный фонд. (См., например, [5]).
Нам представляется разумным установить для ПО термин «паевой фонд». Избегая при этом терминов типа «складочный капитал» и проч.
«Вкладом в уставный капитал могут быть как непосредственно денежные средства, так и ценные бумаги, вещи, имущественные права или иные права, имеющие денежную оценку» [5]. Мы полагаем, что в качестве вклада может использоваться и интеллектуальная собственность (точнее — именно она, в первую очередь, — как неизмеримо более ценный вид собственности сравнительно с вещной — см. [1]).
Проф. Толстой подчёркивает: «Правовое положение потребительского кооператива и в плане организационной структуры, и с точки зрения прав участников во многом сходно с производственным кооперативом. Высшим органом управления потребительским кооперативом является общее собрание его членов. В промежутках между заседаниями общего собрания его функции выполняет совет (в сельскохозяйственных кооперативах — наблюдательный совет). Коллегиальный исполнительный орган потребительского кооператива называется правлением. В отличие от производственных кооперативов члены потребительского кооператива не обязаны принимать личное трудовое участие в его деятельности и, по общему правилу, не отвечают по его долгам (единственное исключение предусмотрено п.4 ст. 116 ГК)».
В редакции ГК это исключение выглядит так: «Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесённой части дополнительного взноса каждого из членов кооператива». Логически ясным этот «перл» не назовёшь. (Его критику проведём позже).
Разумеется, у членов потребительского общества есть возможный выход: ориентироваться исключительно на требования и формулировки последнего закона о кооперации (№ 54). Тем не менее он далеко не всегда способен дать вразумительный ответ на многие вопросы. В том числе и рассмотренные выше. Изучим следующую цитату из закона № 54.
«Статья 21. Имущество потребительского общества, источники формирования его имущества 1. Собственником имущества потребительского общества является потребительское общество как юридическое лицо. 2. Имущество потребительского общества не распределяется по долям (вкладам) между пайщиками и работающими по трудовому договору (контракту) в потребительской кооперации гражданами. 3. Источниками формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. 4. Потребительские общества для выполнения своих уставных целей могут создавать хозяйственные общества, медицинские, образовательные и иные учреждения, филиалы и представительства, отвечающие уставным целям потребительских обществ, а также могут быть участниками хозяйственных обществ, кооперативов, вкладчиками в товариществах на вере».
О чём, собственно, говорит выделенный красным абзац? Если о том, что «непайщики» («работающие по трудовому договору») не имеют прав на имущество ПО, то это одно. И вряд ли это нужное заявление: только не вполне здравомыслящему человеку может придти в голову идея, что основанием для получения прав на некое имущество является заключение трудового договора с собственником этого имущества. Однако стилистика и грамматика законодателя здесь (и не только здесь) таковы, что возникает законное сомнение: а не утверждает ли сей абзац, что «имущество ПО не распределяется по долям между (его, ПО) пайщиками». Что, разумеется, является полным вздором. То, что по нашему витиеватому закону пайщик имеет только обязательственное право на свой пай, вовсе не эквивалентно нелепому утверждению, будто бы «имущество ПО не распределяется по долям между пайщиками».
Заслуживает самой серьёзной критики стилистика и третьего пункта. Закон должен писаться чётким и лексически безупречным языком. Не говоря уж о соблюдении правил согласования членов предложения.
Как выше отмечено, ГК удостоил потребительское общество единственной статьи. Оценим её в целом.
В ней шесть пунктов. Первый даёт квазиопределение потребительского кооператива. Второй повествует о существенных признаках устава кооператива. Третий — о его названии (при этом не даётся принципиального различия между терминами «кооператив» и «потребительское общество»). Четвёртый посвящён ответственности пайщиков по обязательствам кооператива. Важен пятый пункт, содержащий императивное предписание кооперативу распределять законные доходы между членами. Шестой пункт — декларация о несостоятельности ГК: согласно нему, все остальные проблемы ПК «определяются законами о ПК». Это всё, на что способен ГК.
Последний по времени, 54-й закон даёт для решения этих проблем тоже не слишком много материала.
«Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов; (в ред. Федерального закона от 28.04.2000 N 54-ФЗ); потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов; районный, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ (далее также - союз) - добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ;…Потребительское общество, созданное в форме потребительского кооператива, является юридическим лицом и обладает следующими правомочиями: заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей пайщиков; осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано; иметь свои представительства, филиалы, создавать хозяйственные общества, учреждения и осуществлять свои права в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, быть вкладчиком в товариществах на вере; создавать предусмотренные настоящим Законом фонды потребительского общества; распределять доходы между пайщиками в соответствии с уставом потребительского общества; привлекать заемные средства от пайщиков и других граждан; осуществлять в установленном уставом порядке кредитование и авансирование пайщиков; осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обжаловать в судебном порядке акты государственных органов, акты органов местного самоуправления, действия их должностных лиц, нарушающие права потребительского общества; осуществлять иные права юридического лица, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом потребительского общества».
Нельзя конечно не восхититься строкой, выделенной красным. Это просто-таки знаменитое «Крошка Цахес по прозванию Циннобер». Стилистика Зак. 54 мало уступает ГК. О системно-логической нелепости разделения действий «органов» и их «должностных лиц» подробно сказано в [1].
Что касается понятия «деятельность», то действующее законодательство (прежде всего, ГК) его, как правило, избегает, ограничиваясь в основном применением термина «действие». Вещное право, согласно принятым подходам, вообще отражает только статику имущественных отношений. Что, естественно, в принципе исключает какие-либо разговоры о деятельности. Обязательственное право основано на представлении о действиях, которые один субъект права обязан совершить для удовлетворения притязаний другого субъекта. Слово «деятельность» встречается только в редких случаях. Например, в Уголовном кодексе — лишь тогда, когда речь заходит об ответственности за «дезорганизацию нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества» (до 12-ти лет).
ГК вспоминает о деятельности только в статье (67), посвящённой «правам и обязанностям участников хозяйственного товарищества или общества» — да и то лишь в плане «получения информации (участником) о деятельности товарищества». В общем плане упоминанию деятельности ГК предпочитает конструкцию «участие в управлении и ведении дел» (ст.84). Конечно, трудно избежать понятия «деятельность» в разговоре о товариществе. Как утверждает ГК, «полные товарищи в соответствии с заключённым между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью» (ст.69) и «управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников» (ст.71). Тем не менее следующая статья (72) называется «Ведение дел полного товарищества». (Кстати отметим полную семантическую неопределённость термина «ведение». Когда оно имеет ударение на первой гласной и согласуется с дополнением по вопросу «чем?», а когда ударение приходится на второе «е» и согласование выполняется по вопросу «чего?» — как, например, это и сделано в статье 72: «Ведение