Комментарий

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Рекомендации

(рекомендации Миссии БДИПЧ/ОБСЕ здесь выделены курсивом)

А. Приоритетные рекомендации

Соответственные усилия должны быть предприняты в отношении выполнения обязательств в рамках ОБСЕ, создания условия для установления плюралистической политической системы и проведения подлинных выборов с равными условиями для всех кандидатов. Таковые включают в себя:

1. Внесение изменений в избирательную правовую базу с тем, чтобы привести ее соответствие с обязательствами в рамках ОБСЕ и другим международными стандартами, устранить чрезмерные ограничения в отношении права быть избранным, свободы собрания и свободы слова, а также ликвидировать существующие неясности и пробелы.

Позиция ЦИК. Выборное законодательство Казахстана в целом отвечает международным принципам избирательного права, сформулированным в Копенгагенском документе, и работа по его совершенствованию ведется постоянно.

С учетом прошедших избирательных кампаний и внесенных по их итогам предложений всех заинтересованных сторон Центризбиркомом подготовлен проект изменений и дополнений в Конституционный закон о выборах, который обсуждался с экспертами БДИПЧ/ОБСЕ.

Центризбирком открыт для обсуждения возможных изменений в избирательную правовую систему с БДИПЧ/ОБСЕ, другими международными организациями, компетентными государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и другими заинтересованными сторонами.

Рекомендация в стадии реализации.

2. Обеспечение инклюзивности состава, а также беспристрастной и независимой работы избирательных комиссий на всех уровнях. С этой целью рекомендуется рассмотреть возможность

(а) внесения изменений в механизм назначений членов ЦИК,

Позиция ЦИК. Анализ международной практики показывает, что способ формирования Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (Президентом и Парламентом) соответствует лучшему зарубежному опыту и международным демократическим принципам. Схожий способ формирования высшего избирательного органа имеется в Болгарии, Франции, Республике Корея, Латвии, Румынии, Российской Федерации, Чили.

В мировой практике избирательные органы формируются на основе партийного или профессионального принципов. Так, согласно результатам изучения 202 стран международным проектом ACE Electoral Knowledge Network формирование комиссий по партийному принципу применяется только в 20 странах (9,9 процентов стран, охваченных исследованием), в то время как 89 странах (44 процента) вся система избирательных органов формируется по профессиональному признаку. В 35 странах (17,3%) действует смешанная система формирования системы избирательных органов.

В отношении 54 стран, включая большинство стран с развитой демократией, данные принципы неприменимы, так как в них администрирование выборов возложено на исполнительную ветвь власти: на министерства внутренних дел (Австрия, Бельгия, Дания, ФРГ, Греция, Италия), министерства юстиции (Финляндия, Новая Зеландия), иные центральные государственные органы (Ирландия, Люксембург, Норвегия, Чешская Республика, Швеция, Швейцария), местные исполнительные органы власти (Великобритания, США) – см.: Electoral Management Design: The International IDEA Handbook. – Stockholm, 2006.

В обязательствах, принятых на себя странами-участницами ОБСЕ, нет требований, предписывающих формирование избирательных органов исключительно по партийному признаку. Так, в публикации БДИПЧ/ОБСЕ «Существующие обязательства по проведению демократических выборов в государствах-участниках ОБСЕ» - (Варшава, 2003 год) отмечается, что организация и проведение выборов должны осуществляться автономно, без правительственного или иного вмешательства, должностными лицами или организациями, действующими открыто в соответствии с законом. Беспристрастность в работе избирательных органов может быть достигнута путем формирования их преимущественно на профессиональной или политически-сбалансированной основе. Считаем, что Казахстан полностью соблюдает данное обязательство.

В этой связи считаем необоснованным предложение по изменению установленного Конституцией порядка формирования Центральной избирательной комиссии.

Рекомендация не может быть принята.

(б) обеспечения адекватного представительства всех политических партий в избирательных комиссиях всех уровней,

Позиция ЦИК. Такие гарантии в Республике Казахстан созданы. Нет никаких препятствий для того, чтобы все политические партии имели максимальное представительство в избирательных комиссиях. Анализ избрания членов избирательных комиссий маслихатами в 2009 году показывает, что представительство политических партий в избирательных комиссиях соответствует их активности в ходе выдвижения своих кандидатов в избирательные комиссии. Кроме того, все политические партии могут номинировать в период подготовки и проведения выборов в избирательные комиссии своих представителей с правом совещательного голоса, а также направлять на заседания избирательных комиссий доверенных лиц и наблюдателей.

Рекомендация выполнена.

(в) исключения возможности для членов одной партии представлять в избирательных комиссиях другую партию,

Позиция ЦИК. Конституция Республики Казахстан в пункте 1 статьи 19 гарантирует гражданам право указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность. Поэтому, даже установив подобную норму, мы не будем иметь возможности проследить за ее выполнением.

Учитывая нехватку активистов у многих политических партий в регионах страны, исключение из Конституционного закона о выборах возможности членов одной партии представлять в избирательных комиссиях другую партию, может существенно затруднить формирование комиссий. Кроме того, данная рекомендация не основывается на обязательствах государств-участников перед ОБСЕ.

Рекомендация не может быть принята.

(г) обеспечения возможности для политических партий назначать в ЦИК своих представителей с правом совещательного голоса,

Позиция ЦИК. Установленный конституционный порядок формирования Центризбиркома изначально не предусматривает возможность присутствия представителей политических партий в ее составе.

Рекомендация не может быть принята.

(д) а также запрещения вмешательства местных органов власти в работу избирательных комиссий.

Позиция ЦИК. Данная рекомендация реализована в Конституционном законе о выборах (статья 50), нормы которого неукоснительно соблюдаются на практике. За вмешательство в работу избирательных комиссий предусмотрена уголовная (статья 146 Уголовного кодекса) и административная (статья 101 Кодекса об административных правонарушениях) ответственность.

Рекомендация выполнена.

3. Обеспечение прозрачности и последовательности процесса регистрации кандидатов путем внесения изменений в правовую базу с тем, чтобы

(а) установить четкие, минимальные, обоснованные и объективные критерии для прозрачной оценки уровня владения языком

Позиция ЦИК. Порядок установления свободного владения кандидатами в Президенты государственным языком определен постановлением Центризбиркома от
31 августа 2005 года № 12/26. Тем не менее, Центризбирком рассмотрит предложение на предмет закрепления данной процедуры в Конституционном законе о выборах.

Рекомендация требует дополнительного изучения.

(б) а также сроки сдачи, процедуры и критерии для проверки подписей в поддержку кандидатов.

Позиция ЦИК. Процедура проверки подписей кандидатов в Президенты регламентирована пунктами 7 и 8 статьи 56 Конституционного закона о выборах. Тем не менее, Центризбирком готов рассмотреть вопрос о доработке в деталях процедуры проверки подписей в поддержку кандидатов на выборные должности с учетом рекомендаций Миссии БДИПЧ/ОБСЕ и вывести урегулирование этого вопроса на законодательный уровень.

Рекомендация требует дополнительного изучения.

4 (а). В целях дальнейшего развития плюралистической многопартийной системы рекомендуется рассмотреть возможность определения фиксированного срока для регистрации партий.

Позиция ЦИК. Регистрация политических партий регулируется статьей 10 Закона Республики Казахстан от 15 июня 2002 года «О политических партиях». В соответствии со статьей 9 Закона Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» государственная регистрация (перерегистрация) политических партий и учетная регистрация (перерегистрация) их филиалов и представительств должны быть произведены не позднее одного месяца со дня подачи заявления с приложением необходимых документов. Положения указанных законов соблюдаются.

Рекомендация выполнена.

4(б). Политические партии не должны сталкиваться с чрезмерными препятствиями в отношении осуществления ими их законной деятельности, в том числе с требованием о предварительном разрешении, вместо простого уведомления о проведении собраний и митингов.

Позиция ЦИК. Согласно статье 32 Конституции Республики Казахстан граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Республики Казахстан.

Требование о необходимости получения разрешения проведения митингов является разумным ограничением, поскольку просто уведомительный порядок проведения митингов по инициативе партий, например, может привести к блокированию движения на главных улицах города, нарушить покой и надлежащее лечение больных в больницах и госпиталях, привести к срыву учебных занятий в школах и к нарушению прав других людей.

В законе «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» от 17 марта 1995 года гарантируются свобода собраний и вместе с тем в них есть некоторые ограничения (в интересах обеспечения общественного порядка, охраны здоровья населения и защиты прав и свобод других лиц), которые соответствуют такому международно-правовому документу, как Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах (Документ ООН Е/С 4/1985/4, Приложение (1985). В пункте 22 Сиракузских принципов выражение «общественный порядок» определяется как совокупность норм, обеспечивающих жизнедеятельность общества или как ряд основополагающих принципов, на которых построено общество. Уважение к правам человека является частью «общественного порядка» и это видно в пункте 25 упомянутых Принципов: «Стремление защитить здоровье населения может служить основанием для ограничения определенных прав». Эти положения согласуются с положениями Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.

Рекомендация не может быть принята.

5. Рассмотрение возможности внесения поправок в Гражданский кодекс в целях ограничения размеров компенсаций за клевету и установления срока давности, а также внесения поправок в Уголовный кодекс в целях отмены положений касательно клеветы и посягательств на честь и достоинство.

Позиция ЦИК. Республикой Казахстан предпринимаются меры в части декриминализации до 2014 года клеветы и оскорбления. Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» от 18 января 2011 года в отношении преступлений, не представляющих большой общественной опасности (включая клевету и оскорбление), введен институт административной преюдиции (предрешения). Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского законодательства» от 25 марта 2011 года в пункт 6 статьи 143 Гражданского кодекса Республики Казахстан внесено изменение, исключающее возможность возмещения морального вреда в виде штрафов за распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию юридического лица.

В случае перенесения ответственности за клевету из уголовного законодательства в сферу гражданских правовых отношений, по вопросам компенсации и сроков исковой давности по делам о клевете будут применяться общие правила казахстанского гражданского законодательства.

Рекомендация на стадии реализации.

6(а). Внесение изменений в Закон о выборах в целях обеспечения права СМИ информировать общественность о ходе избирательной кампании без неоправданного вмешательства, а также права избирателей на получение из СМИ справедливой, беспристрастной и сбалансированной информации о ходе избирательной кампании, в том числе за рамками программ новостей.

Позиция ЦИК. Центризбирком поддерживает данное предложение БДИПЧ/ОБСЕ.
В пункт 3 статьи 28 Конституционного закона о выборах предлагаются поправки, направленные на уточнение порядка выделения средств из республиканского бюджета на проведение предвыборной агитации кандидатов, порядка и проведения политических дебатов кандидатами и политическими партиями, а также на осуществление бесплатной публикации в средствах массовой информации предвыборных программ кандидатов.

Рекомендация принимается частично.

6(б). Кроме того, власти могли бы рассмотреть возможность поручить независимому органу разработку дополнительных руководящих принципов, касающихся освещения избирательной кампании в СМИ, которые бы соответствовали международной практике касательно свободы слова.

Позиция ЦИК. Статья 20 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года закрепляет «свободу слова» и «запрещает цензуру», положения которой реализуются в общественной практике. Свобода слова распространяется в Казахстане и на электоральную сферу. Тем не менее, Центризбирком готов обсудить данную рекомендацию с заинтересованными сторонами и в случае необходимости разработать дополнительные руководящие принципы.

Рекомендация требует дополнительного изучения.

7(а). Должны быть предприняты шаги в целях предотвращения и привлечения к ответственности властей в случае оказания ими неправомерного давления и злоупотребления властью, а также злоупотребления административными ресурсами в ходе выборов, в целях пособничества какому-либо кандидату.

Позиция ЦИК. Рекомендация в части ответственности должностных лиц государственных органов в случае оказания ими неправомерного давления и злоупотребления властью в целях пособничества какому-либо кандидату реализована в Конституционном законе о выборах (см. подпункт 5 пункта 1 статьи 27 и статью 50). Невыполнение данных требований закона предусматривает уголовную и административную ответственность.

Рекомендация выполнена.

7(б). В этих целях могут быть предприняты меры по четкому разделению избирательных комиссий и государственных структур, в том числе и касательно помещений, в которых расположены избирательные комиссии. Могут быть рассмотрены такие меры, как утверждение обязательного Кодекса поведения, касающегося неприменения административных ресурсов кандидатами в ходе выборов, а также обучение этическим и профессиональным стандартам.

Позиция ЦИК. Деятельность избирательных комиссий и государственных структур четко разделена. В этой связи не ясно замечание Миссии БДИПЧ/ОБСЕ. В свою очередь Центризбирком готов обсудить рекомендации о помещениях, где могут размещаться избирательные комиссии, о Кодексе поведения кандидатов, обучении этическим и профессиональным стандартам кандидатов.

Рекомендация требует дополнительного изучения.

8. Органы исполнительной власти и прочие государственные структуры на всех уровнях должны воздерживаться от оказания давления на избирателей. Если такие случаи происходят, органы судебной власти в соответствии с законом должны принимать своевременные меры. В законе следует безоговорочно запретить правоохранительным органам и органам безопасности проводить опросы граждан касательно их намерения участвовать в голосовании.

Позиция ЦИК. Рекомендация реализована в Конституционном законе о выборах. Законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность за оказание давления должностными лицами на избирателей, нормы которого неукоснительно соблюдаются на практике: некоторые должностные лица в регионах понесли наказание за нарушение этих норм избирательного законодательства.

Рекомендация выполнена.

9. Внесение изменений в Закон о выборах в целях четкого определения процесса разрешения избирательных споров с единой иерархической структурой ответственности, четко определенными органами власти и полномочиями, а также фундаментальными процессуальными гарантиями, такими как справедливое и публичное разбирательство дела, прозрачность судопроизводства, возможность обжалования в суде и эффективные средства правовой защиты. Различные положения прочих законов, касающихся урегулирования избирательных споров, должны быть включены в Закон о выборах для повышения прозрачности и удобства пользования.

Позиция ЦИК. Действующим законодательством Республики Казахстан четко урегулирован порядок разрешения избирательных споров с единой иерархической структурой ответственности, четко определенными органами власти и полномочиями. Решения и действия (бездействие) избирательной комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию и (или) в суд. При одновременном рассмотрении заявлений в избирательной комиссии и суде избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение заявления до вступления в силу решения суда (см. пункт 9 статьи Конституционного закона о выборах).

Действие (или бездействие) государственного органа, избирательной комиссии, должностных лиц, нарушившие избирательные права граждан может быть обжаловано в суде по подсудности, согласно главе 3 Гражданского процессуального кодекса.

Кроме того, обращения рассматриваются и разрешаются в соответствии с требованиями Постановления Центризбиркома от 9 июля 1999 г. № 13/206 «О рассмотрении в избирательных комиссиях обращений граждан о нарушении избирательного законодательства».

Прозрачность правовой процедуры четко регламентирована действующим законодательством. Согласно статье 19 Гражданского процессуального кодекса разбирательство гражданских дел во всех судах происходит открыто. Лица, участвующие в деле, вправе фиксировать письменно или с использованием аудиозаписи ход судебного разбирательства с занимаемых ими в зале мест. Кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция в ходе судебного разбирательства допускаются по разрешению суда с учетом мнения лиц, участвующих в процессе.

В этой связи дополнительную регламентацию данного вопроса в Конституционном законе о выборах считаем излишней.

Рекомендация не может быть принята.

10. Обеспечение того, чтобы все те, кто рассматривают жалобы, связанных с проведением выборов, тщательно и беспристрастно проводили расследование и выносили решения по таким жалобам; чтобы они представляли юридически и фактически обоснованные решения в письменном виде. Следует рассмотреть возможность своевременной публикации всех решений по жалобам, а также предоставления копий всех жалоб, соответствующих документов и решений аккредитованным наблюдателям и представителям общественности по их просьбе.

Позиция ЦИК. Необходимость внесения корректировок в законодательство отсутствует, поскольку процедура рассмотрения жалоб подробно регулируется профильным законодательством – гражданско-процессуальными и уголовно-процессуальным кодексами.

В части публикации решений по жалобам Верховный суд Республики Казахстан сообщил, что в период подготовки и проведения выборов на веб-сайте Верховного Суда размещалась информация по всем решениям судов республики, тем самым был обеспечен широкий доступ общественности к судебным решениям. Что касается предоставления копий всех жалоб и соответствующих документов аккредитованным наблюдателям и представителям общественности по этой просьбе, то необходимо учитывать тот факт, что информация, содержащаяся в жалобах и других документах не должна приводить к ущемлению прав заявителей и разглашению личной информации.

Рекомендация выполнена.

11. Внесение изменений в Закон о выборах в целях обеспечения публикация подробных протоколов УИК о результатах голосования, а также сводных таблиц и протоколов РИК, ТИК и ЦИК, на веб-сайте ЦИК и в средствах массовой информации, гарантируя в то же время всем участникам процесса и наблюдателям полный и беспрепятственный доступ ко всем стадиям установления и сведения результатов голосования.

Позиция ЦИК. Данная рекомендация не поддерживается в связи с неизбежностью допущения мелких технических ошибок. Что касается публикации результатов выборов по избирательным округам, то такая информация публикуется при выборах депутатов маслихатов и Сената Парламента Республики Казахстан (п. 4 и п. 5 ст. 44 Закона о выборах). Выборы Президента и депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам, проходят в одном общереспубликанском избирательном округе, результаты которых также публикуются.

Рекомендация не может быть принята.

Б. Другие рекомендации

Законодательная база

12. Правовые положения, предоставляющие привилегированный правовой статус первому президенту, в том числе право занимать пост президента неограниченное количество сроков, должны быть пересмотрены парламентом, в целях укрепления конституционных гарантий равенства перед законом и соответствия международным стандартам равенства в политических правах.

Позиция ЦИК. Особый статус Лидера нации придан Республикой Казахстан Первому Президенту, основателю независимого Казахстана, гаранту дальнейшего прогрессивного развития страны. И это не является чем-то особенным. Мировой опыт, особенно в странах, пребывающих в состоянии политического транзита, обретших недавно государственную независимость, показывает, что выход из кризиса возможен на пути консолидации новой нации, объединенной лидером. Ведь исторический опыт показывает, что устойчивость политического процесса в сложную эпоху транзита может обеспечить только власть, возглавляемая общенациональным авторитетным лидером.

В этой части «неравное применение лимита по поводу двух сроков» ни в коей мере не противоречит параграфу 7.5 Копенгагенского документа ОБСЕ, поскольку не ограничивает права других кандидатов в Президенты посредством введения для них каких-либо иных дополнительных избирательных цензов, либо дополнительных преимуществ для Первого Президента.

Рекомендация не может быть принята.

Органы по проведению выборов

13. Обеспечение принятия ЦИК официальных инструкций, вместо необязательных для исполнения руководств, в целях разъяснения положений Закона о выборах и других законов, касающихся проведения выборов. Подобные инструкции должны включать в себя правила регистрации доверенных лиц кандидатов и представителей политических партий, официальные инструкции по процедуре голосования (включая обеспечение тайны голосования) и единообразные процедуры опечатывания урн, процедуры подсчета голосов и сверки данных в избирательных бюллетенях на уровне УИК; а также процедуры установления результатов голосования, включая механизм перекрестной проверки данных протоколов для достижения математического соответствия.

Позиция ЦИК. С 1995 года до 8 апреля 2011 года (даты инаугурации избранного Президента) Центризбиркомом были приняты 919 различных постановлений, в том числе 194 постановления, касающихся выборов Президента, в которых в детализированном виде закреплены правила регистрации доверенных лиц кандидатов и политических партий, а также прописаны все официальные процедуры голосования, подсчета голосов и установления результатов голосования. Вместе с тем, Центризбирком не возражает против разработки и принятия официальных инструкций по регистрации доверенных лиц кандидатов и представителей политических партий, по процедуре голосования и установления его результатов.

Рекомендация в целом выполнена, но Центризбирком продолжит работу по вопросам вышеуказанных официальных инструкций.

14(а). На избирательных участках, а также в помещениях РИК и ТИК должны быть созданы условия, обеспечивающие достаточную прозрачность для полноценного наблюдения за выборами. Рекомендуется рассмотреть возможность недвусмысленно обеспечить право наблюдателей тщательно отслеживать все аспекты процесса, без излишних ограничений их передвижения по избирательному участку; предоставления по просьбе граждан заверенных копий протоколов о результатах голосования».

Позиция ЦИК. Данная рекомендация реализована в статьях 20-1 и 20-2 Конституционного закона о выборах и неукоснительно соблюдаются на практике избирательными комиссиями всех уровней. В ходе организации обучающих семинаров для членов избирательных комиссий всех уровней, в рассылаемых им информационных и методических материалах вопросу обеспечения беспрепятственного доступа наблюдателей ко всем аспектам выборов отводится большое внимание. Так, в подпункте 5 статьи 20-1 Конституционного закона о выборах наблюдателям политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан предоставлено право наблюдать за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования на избирательном участке, в пункте для голосования в условиях, обеспечивающих возможность четкого обозрения всех перечисленных процедур.

Рекомендация выполнена.

14(б). Рекомендуется рассмотреть возможность упразднения правового требования в отношении местных наблюдателей делать замечания на основании «документальных, достоверных и поддающихся проверке фактов».

Позиция ЦИК. Данная рекомендация не вытекает из обязательств государств-участников перед ОБСЕ. Это замечание противоречит Кодексу поведения международных наблюдателей за выборами, принятой по линии ООН 25 октября 2005 года, который гласит, что «наблюдатели обязаны основывать все заключения на фактическом и поддающемся проверке материале и не делать преждевременных выводов». Необходимо отметить, что Кодекс поведения был индоссирован (подписан) 23-мя электорально-профессиональными организациями планеты, в том числе и ОБСЕ. Кроме того, данная рекомендация идет вразрез с Руководством БДИПЧ/ОБСЕ для внутренних наблюдателей за выборами (Варшава, 2004) в разделе 10-а которого прописано, что «все заключения (наблюдателей) должны делаться только на основании хорошо документированных, достоверных и проверяемых данных».

Рекомендация не может быть принята.

Регистрация избирателей

15. ЦИК рекомендуется рассмотреть вопрос о создании механизма централизованной перекрестной проверки, чтобы каждый избиратель был зарегистрирован только на одном избирательном участке до дня голосования и в день голосования. В частности, важно обеспечить то, чтобы избиратели, зарегистрированные на специальных избирательных участках, исключались из списков на избирательных участках по месту своего жительства.

Позиция ЦИК. Порядок составления списков избирателей, внесения в них корректировок в достаточной мере регламентирован на законодательном уровне (статья 24 Конституционного закона о выборах). Вместе с тем, имеют место сложности в составлении списков избирателей в связи с внутренней миграцией населения, несовершенством процедур регистрации граждан.

В период проведения избирательных кампаний совместно с местными исполнительными органами принимаются многочисленные меры по улучшению списков избирателей. Избиратели имели возможность проверить наличие себя в списках избирателей на веб-портале Центризбиркома, а также в различных call-центрах во всех регионах.

Вместе с тем, Центризбирком готов обсудить вопрос о создании механизма централизованной перекрестной проверки с тем, чтобы избиратели, зарегистрированные на избирательных участках, указанные в пункте 8 статьи 24 Конституционного закона о выборах, исключались бы из списков на избирательных участках по месту жительства.

Рекомендация требует дополнительного изучения.

Рассмотрение избирательных споров

16 (а). Следует обеспечить коллегиальное рассмотрение жалоб ЦИК и нижестоящими комиссиями в ходе пленарных заседаний, в целях обеспечения прозрачности процесса.

Позиция ЦИК. Казахстанской стороной неоднократно отмечалась необоснованность рекомендации о принятии избирательными комиссиями официальных коллегиальных решений по всем поступающим жалобам и обращениям в период проведения избирательной кампании. Это приведет к дезорганизации работы избирательных органов и срыву избирательной кампании.

Казахстанское выборное законодательство, равно как и международные договоры, участником которых является Республика Казахстан, не содержит требований о коллегиальном рассмотрении всех поступающих в избирательные комиссии обращений и заявлений. В Копенгагенском документе нет требований о коллегиальном рассмотрении поступающих в государственные органы, в том числе избирательные комиссии, заявлений и обращений.

Рекомендация не может быть принята.

16 (б) ЦИК рекомендуется рассмотреть вопрос о разработке всеобъемлющих стандартных рабочих процедур для внутреннего рассмотрения жалоб на всех уровнях избирательных комиссий.

Позиция ЦИК. Стандартные рабочие процедуры для внутреннего рассмотрения жалоб на всех уровнях избирательных комиссий закреплены постановлением Центризбиркома от 9 июля 1999 года «О рассмотрении в избирательных комиссиях обращений граждан о нарушении избирательного законодательства».

Рекомендация выполнена.

17. Чтобы обеспечить баланс между своевременностью и соблюдением прав избирателей в процессе урегулирования избирательных споров, в Закон о выборах могут быть внесены поправки, предусматривающие 3-5 дневный срок для представления всех жалоб и, по крайней мере, одного случая подачи апелляции против судебного решения по всем избирательным спорам, с трехдневным сроком представления апелляции и 3-5 дневным сроком рассмотрения данной апелляции.

Позиция ЦИК. Согласно статье 49 Закона о выборах, статье 273 Гражданского процессуального кодекса заявление, поступившее в период подготовки и проведения выборов, а также в течение месяца со дня голосования, должно быть рассмотрено в пятидневный срок, а поступившее за пять дней до голосования, в день голосования и до объявления итогов выборов – немедленно. При этом участникам избирательного процесса предоставлен десятидневный срок для обжалования действия (бездействия) избирательной комиссии (пункт 9 статьи 20 Закона о выборах).

Рекомендация выполнена.

18(а). В Закон о выборах следует внести поправки в целях обеспечения для участников избирательного процесса права на обжалование результатов голосования на всех уровнях, а также в целях определения юрисдикции в отношении таких жалоб и объективных критериев признания результатов голосования недействительными.

Позиция ЦИК. Данная рекомендация ранее озвучивалась БДИПЧ/ОБСЕ. Центризбиркомом давались подробные комментарии о порядке обжалования результатов голосования на всех уровнях.

Считаем излишним дополнительную регламентацию в Конституционном законе о выборах всего порядка обжалования результатов голосования. Было бы целесообразно дополнительно обсудить критерии признания результатов голосования недействительными на уровне экспертов.

Рекомендация требует дополнительного изучения.

18(б). Закон должен гарантировать, чтобы утверждение избранного Президента на своем посту не могло состояться до момента истечения срока, установленного для рассмотрения жалоб и заявлений.

Позиция ЦИК. Сроки вступления избранного Президента в должность установлены Конституцией. Пункт 3 статьи 41 гласит, что «очередные выборы Президента Республики проводятся в первое воскресенье декабря», при этом «присяга приносится во вторую среду января» (пункт 2 статьи 42). Таким образом, Конституция предоставляет достаточное время для рассмотрения жалоб и заявлений, связанных с выборами.

Пунктом 2 статьи 3 Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан» определено, что в случае избрания Президента на внеочередных выборах присяга приносится в течение месяца со дня опубликования итогов президентских выборов. В этих случаях день принесения присяги определяется Центральной избирательной комиссией Республики. То есть, законодательством предусматривается достаточный срок для завершения рассмотрения жалоб и заявлений по выборам.

Рекомендация выполнена.

19. Рекомендуется рассмотреть возможность ограничения роли прокуратуры от решения гражданских споров в ходе проведения выборов до проведения расследования по избирательным спорам и привлечения к ответственности за правонарушения, связанные с проведением выборов. Генеральная прокуратура и Министерство внутренних дел должны активно проводить расследования и привлекать к ответственности лиц, совершившие правонарушения, связанные с проведением выборов, в течение всего избирательного периода, в том числе и в день голосования.

Позиция ЦИК. В соответствии с конституционными полномочиями деятельность органов прокуратуры была направлена на пресечение любых нарушений конституционных прав граждан в ходе выборного процесса, а также исполнению норм выборного законодательства всеми субъектами избирательного процесса. Генеральной прокуратурой в целях обеспечения гласности проводилась работа по информированию общественности Казахстана о состоянии законности в период избирательного процесса.

Право обращения в органы прокуратуры любой участник выборного процесса реализует самостоятельно. Этот выбор делается им свободно, запросы направляются не только в органы прокуратуры, но и в другие государственные органы.

Таким образом, осуществляемый органами прокуратуры надзор, ни в коем случае нельзя расценивать как подмену судебных органов либо избирательных комиссий, кроме того, при рассмотрении обращений органами прокуратуры, разъяснения закона даются при наличии оснований полагать, что неправильное понимание закона, может повлечь его неправильное применение.

В транзитный период ограничение роли прокуратуры по привлечению к ответственности за правонарушения невозможно, пока не будет выстроена эффективная правовая система.

В соответствии с Конституционным законом о выборах на органы внутренних дел в период подготовки и проведения выборов возлагаются задачи по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также сохранности избирательных документов.

Рекомендация не принимается.

Средства массовой информации

20. Рекомендуется рассмотреть возможность преобразования государственных вещательных компаний в службу общественного вещания и внесения соответствующих изменений в правовую базу по СМИ, в целях учреждения в Казахстане подотчетной обществу независимой вещательной компании, которая будет обеспечивать кандидатам на выборах равный доступ к эфиру, а также объективное и доскональное освещение.

Позиция ЦИК. Данный вопрос в компетенцию Центризбиркома не входит. Тем не менее, считаем, что Конституционным законом о выборах в достаточной мере представлены равные возможности для кандидатов по доступу к СМИ и освещению их предвыборных программ в эфире.

Рекомендация требует дополнительного изучения.

День голосования

21. Рекомендуется рассмотреть возможность изменения времени голосования только в исключительных случаях, в рамках четко определенных условий. Решения об изменении времени голосования должны приниматься задолго до дня голосования и широко публиковаться, в целях повышения уровня прозрачности.

Позиция ЦИК. Конституционный закон о выборах предоставляет территориальным или окружным избирательным комиссиям возможность изменить время начала и окончания голосования, но обязывает их доводить решение об изменении времени до сведения избирателей. При этом голосование не может начинаться ранее шести часов и заканчиваться позднее двадцати двух часов. Причины изменения времени голосования являются прозрачными и объяснимыми. Участки, на которых было изменено время начала и окончания голосования, были расположены в труднодоступных населенных пунктах и учреждениях с ограниченным режимом передвижения (больницы, следственные изоляторы, стационарные лечебные учреждения, представительства Республики Казахстан за рубежом). Приводя эту рекомендацию, БДИПЧ/ОБСЕ не конкретизирует, какое международное обязательство Республикой не выполняется.

Рекомендация не может быть принята.

Примечание: При подготовке данного Комментария Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан оказывали содействие: Министерство внутренних дел, Министерство связи и информации, Министерство юстиции, Генеральная прокуратура, Верховный суд, нижестоящие избирательные комиссии Республики Казахстан.

Список сокращений

БДИПЧ/ОБСЕ – Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

ДПК «АЗАТ» - Демократическая партия Казахстана «АЗАТ»

ДПК «АҚ ЖОЛ» - Демократическая партия Казахстана «АҚ ЖОЛ»

ДПК «Әділет» - Демократическая партия «Әділет»

КНПК – Коммунистическая Народная партия Казахстана

Конвенция СНГ – Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года

Конституционный закон о выборах – Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан»

Копенгагенский документ - Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (ОБСЕ) от 29 июня 1990 года

КПК – Коммунистическая партия Казахстана

КСДП «Ауыл» - Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл»

МНВ – Миссия по наблюдению за выборами

НДП «Нур Отан» - Народно-демократическая партия «Нур Отан»

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОСДП – Общенациональная социал-демократическая партия (Казахстана)

ПАСЕ – Парламентская Ассамблея Совета Европы

РИК – районная избирательная комиссия

СМИ – средства массовой информации

ТИК – территориальная избирательная комиссия

УИК – участковая избирательная комиссия

Центризбирком – Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан

ЦИК – Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан

Центральная избирательная комиссия

Республики Казахстан

2 августа 2011 года

Blog

Комментарий

Содержание