В. Д. Черных Уважаемые коллеги, позвольте поприветствовать вас в стенах Совета Федерации! Мы уже неоднократно собирались в таком составе для обсуждения. Кто-то из вас, наверное, уже присутствовал на данных меропри
| Вид материала | Документы |
- Б. И. Шпигель Добрый день, уважаемые коллеги! Позвольте приветствовать вас в стенах, 815.4kb.
- С. М. Миронов Уважаемые коллеги, уважаемые приглашенные, уважаемые представители четырех, 496.65kb.
- А. Е. Рутковского Уважаемые руководители организаций-членов Ассоциации белорусских, 40.49kb.
- Добрый день уважаемые коллеги! Позвольте поприветствовать Вас на очередной конференции, 42.51kb.
- «Об общественном контроле за качеством и доступностью лекарственной помощи населению, 2410.27kb.
- «Проблемы сравнительного правоведения в странах Азиатско-Тихоокеанского региона», 20.39kb.
- Программы, который подготовил для Вас «Учебный центр 1С», рассчитаны на тех, кто впервые, 805.44kb.
- Позвольте мне от имени Губернатора поприветствовать вас. Правительство отдаёт себе, 49.5kb.
- Общественная палата российской федерации, 1792.93kb.
- В. Г. Трушников Уважаемые товарищи, хочу поприветствовать всех, кто откликнулся, 768.15kb.
Б.Е.ШЕНФЕЛЬД
Уважаемый председатель, уважаемые участники слушаний! Наш институт с 1995 года занимается вопросами обращения с отходами производства и потребления. За 10 лет сложилось серьёзное научное направление, выросли квалифицированные специалисты и накоплен большой опыт по научно-методическому и информационно-аналитическому обеспечению природоохранной деятельности по обращению с отходами.
Попытаюсь осветить некоторые проблемы, актуальные не только для Уральского региона, но и для других территорий Российской Федерации, а также сформулировать предложения по совершенствованию обращения с отходами.
Уральский регион является, с одной стороны, старым промышленным, ведь первые заводы были основаны ещё Демидовыми и Строгановыми. С другой стороны, в годы первых пятилеток, во время Отечественной войны и в послевоенный период здесь были построены крупнейшие предприятия металлургической, машиностроительной, химической, нефтехимической, целлюлозно-бумажной и ряда других отраслей промышленности.
Интенсивная эксплуатация природных ресурсов и развитие перерабатывающих отраслей привели к тому, что по объёмам накопленных отходов наш регион занимает сегодня, к сожалению, первое место в Российской Федерации. При этом накопление больших объёмов отходов добывающих отраслей сочетается с образованием отходов первого и второго классов опасности.
Принятие управленческих решений, обеспечивающих снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и вовлечение их в хозяйственный оборот, должно базироваться на качественной нормативно-методической и информационной основе. Наш институт на протяжении ряда лет активно занимается вопросами создания нормативно-правовой базы контроля и учёта обращения с отходами. По заказам Госкомэкологии, МПР, администраций ряда субъектов Российской Федерации институтом разработана территориальная система учёта и контроля обращения с отходами, являющаяся составной частью федеральной системы. Разработанная система включает нормативно-методическую базу и программное обеспечение.
Апробация и внедрение системы были прежде всего в Пермской области, где распоряжением губернатора утверждены основные нормативно-методические документы, проведена инвентаризация объектов размещения отходов, созданы и функционируют областная и муниципальная базы данных по обращению с отходами. Аналогичная работа, хотя и не в полном объёме, выполнена для Курганской, Кировской, Астраханской областей, Республики Башкортостан, Коми-Пермяцкого и Ненецкого автономных округов.
Адаптировано к условиям Пермской области и внедрено программное обеспечение для ведения государственного кадастра отходов на территориальном уровне. Накопленный теоретический и практический опыт позволяет сформулировать некоторые проблемы в области обращения с отходами производства и потребления.
Одна из главных проблем – отсутствие единой системы нормативных актов по вопросам обращения с отходами, прежде всего по их классификации и паспортизации. Об этом упоминала в своем выступлении Виктория Александровна Сапожникова.
На наш взгляд, федеральный классификационный каталог отходов, как составная часть государственного кадастра отходов, должен являться основой для классификации отходов производства и потребления. Вместе с тем действуют системы классификации, установленные МПР, Госсанэпиднадзором, Госстандартом России, которые не согласованы между собой и с классификацией, принятой в международных документах.
Например, по приказу МПР от 15 июня 2001 года № 511 о подтверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды существует пять классов опасности отходов. А согласно Санитарным правилам определения классов опасности токсичных отходов в производстве и потреблении, установленных санэпиднадзором уже после выхода этого приказа, существует четыре таких класса.
Сегодня действуют паспорт опасного отхода, утвержденный приказом МПР России от 2 декабря 2002 года № 785, и Межгосударственный стандарт ГОСТ 30774-2001 (ресурсосбережение, обращение с отходами), паспорт опасного отхода, основные требования, имеющие статус обязательного к использованию нормативного документа.
Разработаны проект специального технологического регламента опасной химической продукции, требования к информации о характеристиках опасности и мерах для обеспечения безопасного обращения, которые регламентируют составление паспорта безопасности на опасную химическую продукцию, что предполагается также на отходы. По нашему мнению, опасные отходы вообще должны иметь один паспорт, а не несколько, и поэтому несогласованность ведомственной документации вносит неразбериху и не позволяет получить достоверную информацию о количестве, составе и классе опасности отходов.
Что касается Государственного кадастра отходов, то в настоящем отсутствует утвержденная система нормативных документов, регламентирующих создание и введение ГКО как национальной информационной системы по обращению с отходами. Введение любого кадастра требует финансовых затрат, а источники финансирования, обеспечивающие введение ГКО, законодательно не определены.
Остановлюсь на вопросах стимулирования деятельности по переработке отходов. Создание специализированных производств и продвижение новых технологий затрудняется отсутствием законодательных механизмов экономического стимулирования предприятий, осуществляющих сбор, транспортирование и переработку отходов. Этому не способствует и действующая система платежей за размещение отходов, носящая исключительно фискальный характер, что не учитывает специфику источников образования отходов, их географическое положение и отраслевую принадлежность.
Кроме того, отсутствует государственная система информационной поддержки внедрению современных технологий переработки отходов. А существующие разрозненные банки данных серьезного вклада в инновационные процессы не вносят.
Одним из регулирующих механизмов, стимулирующих снижение образования отходов и их переработку, является согласно федеральному закону об охране окружающей среды внедрение наилучших из существующих технологий. Выявление этих технологий, их официальное отнесение к категории наилучших и формирование соответствующих баз данных должно обеспечиваться нормативными актами федерального уровня.
На наш взгляд, элементами механизма экономического стимулирования предприятий в области обращения с отходами могут быть льготы по налогу на имущество в отношении объектов, использующихся для охраны окружающей среды (в Пермской области закон на имущество предусматривает введение этих льгот), применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением природоохранной деятельности, особый режим налогообложения по налогу на прибыль, НДС и так далее.
Наши предложения в проект рекомендаций парламентских слушаний адресованы прежде всего Ростехнадзору, как федеральному органу исполнительной власти в области обращения с отходами. Два из них (11.3 и 11.4) представлены в Совет Федерации и уже вошли в проект решения парламентских слушаний.
В пункте 11.1 следует не только провести анализ ведомственных нормативных правовых актов, но и обеспечить создание единой системы федеральных нормативных актов по вопросам обращения с отходами, в первую очередь, по их классификации и паспортизации, то есть как Ростехнадзор выполнил свою координирующую роль в этой области. Также желательно внести в проект решения парламентских слушаний пункт о том, чтобы разработать и законодательно оформить экономические механизмы стимулирования переработки отходов и оказания услуг по их сбору и переработке.
В.Д.Черных
Спасибо.
Слово предоставляется Болтенко Вячеславу Вячеславовичу, генеральному директору Союза производителей цемента "Союзцемент". Тема "Использование отходов цементной промышленности". Подготовиться Артемову.