Geum.ru

Ная квалификационная работа посвящена ретроспективному анализу российско-американских договорных отношений в области ограничения и сокращения ядерных вооружений

Вид материалаРеферат

Содержание


Глава 5. Российско-американский договор СНВ-3.
Подобный материал:
1   2   3   4
Глава 4. Анализ основных проблем и путей их решения.


С приходом новой американской администрации вопросы дальнейшего сокращения ядерных вооружений приобрели новый размах и стали важнейшим аспектом международной политики.

Предложение Президента Б. Обамы по вопросам ядерного разоружения -  это приглашение к радикальным преобразованиям, затрагивающим интересы всего мира.

Президент США Б.Обама пообещал всестороннее сотрудничество с Россией - прежде всего в области разоружения. «Мы будем стремиться к новым соглашениям с Россией, чтобы существенно сократить наши боеголовки и ракето-носители», - пообещал американский лидер. [22]

В апреле 2009 г. в Риме прошел первый раунд российско-американских переговоров по СНВ выработке новой полноформатной договоренности на замену договору об СНВ. [19]

Импульс диалогу придало и выступление президента РФ Дмитрия Медведева в Хельсинки, в котором он озвучил три дополнительных условия, при которых достижимо соглашение о дальнейшем ядерном разоружении.

«В нашем представлении в договоре, который должен прийти на смену Договора об СНВ, необходимо ограничить и средства доставки ядерных боезарядов, а не только количество самих боеголовок», - заявил Медведев. Это межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты подводных лодок и тяжелые бомбардировщики, которые несут ядерные средства.

Российская сторона считает необходимым исключить саму вероятность размещения стратегических наступательных вооружений за пределами национальной территории.

Президент России отметил, что работа над новым договором о европейской безопасности «может продвинуть и другую важнейшую задачу - движение к миру, свободному от ядерного оружия», при этом отметил, что «особая ответственность здесь ложится на ядерную пятерку, и, конечно, прежде всего, на Российскую Федерацию и Соединенные Штаты Америки».

Российский лидер выдвинул три условия, которые должны быть выполнены при разработке нового соглашения:

первое - необходимо предотвратить размещение оружия в космосе;

второе - недопустимо компенсировать ядерные сокращения за счет увеличения и усовершенствования стратегических систем, которые оснащены обычным оружием;

третье - гарантировать невозможность создания так называемых возвратных ядерных потенциалов.

Медведев подчеркнул, что Россия предлагает США в новом договоре, который должен придти на смену Договору СНВ, истекающему 5 декабря 2009 г., ограничить не только число ядерных боеголовок, но и средства их доставки.

«В нашем представлении в договоре, который должен прийти на смену Договора об СНВ, необходимо ограничить и средства доставки ядерных боезарядов, а не только количество самих боеголовок», - заявил он. Президент уточнил, что имеет в виду «и межконтинентальные баллистические ракеты, и баллистические ракеты подводных лодок, и тяжелые бомбардировщики, которые несут ядерные средства». «Считаем возможным исключить саму вероятность размещения стратегических наступательных вооружений за пределами национальной территории», - отметил также Медведев.

Он заявил о готовности России пойти на гораздо большее сокращение стратегических наступательных потенциалов, чем предусмотрено Московским договором (2000 - 1700 боезарядов). «Очень важно зафиксировать то понимание, что сокращать стратегический наступательный потенциал нам, во-первых, необходимо, и сделать это мы можем, если, конечно, договоримся, даже в большем объеме, чем это значится в Московском договоре 2002 года», - сказал Медведев.

Еще один аспект безопасности - это взаимосвязь наступательных и оборонительных вооружений. «Не случайно, в экспертных кругах звучат голоса в пользу возрождения договора по ПРО», - заметил президент РФ. [3]

В связи с этим он подчеркнул, что Россию «очень беспокоит перспектива одностороннего развертывания противоракетных систем, которые ломают существующую ныне систему противовесов в этой сфере и самым решительным образом осложняют перспективу ядерного разоружения».

В случае столь радикальных сокращений США и РФ ядерный арсенал Китая будет уже сопоставим с российским и американским. Причем этот фактор имеет несравненно большее значение для РФ, чем для США. Дело в том, что на КНР, в отличие от РФ и США, не распространяется действие Договора об РСМД. А именно такие ракеты и составляют основу ядерного арсенала Китая. Они не достигают территории США, но достигают территории РФ.

Соответственно, при сокращении СЯС РФ до 1 тыс. БЧ, китайские ядерные силы, если учитывать географические аспекты, практически уравниваются с российскими, но по-прежнему в разы отстают от американских. При этом Китай имеет колоссальное преимущество над РФ в обычных силах, в первую очередь в мобилизационных ресурсах, при наличии общей сухопутной границы протяженностью 4,3 тыс. км и сохранении скрытых территориальных претензий Китая к России. Данные претензии подкрепляются объективными обстоятельствами: из-за огромной численности населения, высокой безработицы, нехватки природных ресурсов и острейших экологических проблем Китай объективно заинтересован во внешней экспансии – в первую очередь, на Север, в направлении богатых природными ресурсами и малонаселенных территорий азиатской части РФ.

Таким образом, в случае радикального сокращения СЯС, Россия будет заинтересована в том, чтобы КНР присоединилась к договору об РСМД, однако не существует никаких инструментов, способных принудить Пекин к этому, а для США этот аспект особого интереса не представляет.

Нельзя не отметить очень значительного превосходства США, НАТО и Китая над РФ в обычных вооружениях, в первую очередь – в авиации (наземного и палубного базирования).

Двусторонний формат разоруженческой инициативы США не учитывает того факта, что в число официальных военных союзников США входят две крупные ядерные державы: Великобритания, чья ядерная политика изначально зависима от США, и Франция, возвращающаяся после долгого перерыва в военную структуру Северо-Атлантического альянса. Их потенциал должен быть учтен в качестве дополнительного фактора ядерного превосходства США над РФ. В количественном плане, этот потенциал все еще заметно уступает российскому, но в качественном - находится на высоком уровне.

Таким образом, СЯС РФ должны являться противовесом одновременно СЯС США, военных союзников США и КНР, обычным силам США, других стран НАТО и КНР.

В условиях, когда США тратят на оборону больше, чем все человечество вместе взятое, и имеют решающее превосходство в обычных вооружениях, идею всеобщего ядерного разоружения реализовать в обозримом будущем очень проблематично.

В любом случае слова Обамы о готовности США к сокращению всех ядерных вооружений во всем мире ставит немало вопросов, не имеющих на данный момент внятных ответов.

Таким образом, России целесообразно стремиться к выработке многостороннего (включающего основные военные державы) и комплексного (не ограниченного темой СЯС) формата диалога о демилитаризации. В рамках этого многостороннего и комплексного подхода к проблемам глобальной безопасности, ответом России на «миролюбивую» инициативу Б.Обамы видится ряд встречных предложений по демилитаризации. Россия может заявить о том, что она готова согласиться на радикальное сокращение СЯС при выполнении следующих условий:

1. Структура СЯС каждой из сторон по типу носителей и количеству БЧ на них после сокращений определяется самой этой стороной в уведомительном порядке, ограничивается лишь общее максимальное количество БЧ. При этом СЯС размещаются только на национальной территории и на специально построенных для этого подлодках, причем без ограничения районов развертывания применительно к мобильным МБР.

2. Сокращения и производство новых БЧ и носителей контролируется инспекторами сторон непосредственно в местах ликвидации и производства, но не в пунктах дислокации.

3. Сокращаемые БЧ и носители физически уничтожаются под контролем инспекторов другой стороны, какая-либо их конвертация запрещается (допускается ликвидация МБР и БРПЛ путем испытательных пусков и конвертация в космические ракеты-носители с обязательным использованием в течение срока, отведенного на ликвидацию). Разрешается перестановка более современных БЧ на старые носители. Часть носителей и БЧ могут быть законсервированы и складированы, но они должны включаться в общее число носителей и БЧ. Каждый носитель засчитывается за столько БЧ, сколько он их может нести максимально.

4. Сокращения СЯС производятся в течение строго определенного и ограниченного срока.

5. Бомбардировщики, не несущие КРВБ, засчитываются за 1 заряд, в т.ч. и те, которые формально не числятся в стратегических компонентах ВВС, но обладают межконтинентальной дальностью полета.

6. Заключается отдельное соглашение по КРМБ, без чего не может быть подписан договор о сокращении СЯС. Наиболее простым его вариантом может стать запрет на наличие КРМБ (это должно автоматически распространяться и на ПКР) с дальностью полета более 500 км (или 300 морских миль). Т.е. необходимо распространить на них действие договора об РСМД. Уже имеющиеся КРМБ и ПКР могут быть переделаны под это условие путем уменьшения количества топлива на борту. Процесс переделки имеющихся и производства новых ракет должен происходить под контролем инспекторов другой стороны в местах переделки и производства.

7. Заключается отдельное соглашение по ПРО, без чего также не может быть подписан договор о сокращении СЯС. Оно должно подразумевать запрещение размещения элементов ПРО (включая РЛС СПРН) за пределами национальных территорий, причем количество противоракет наземного базирования у каждой стороны не должно превышать 100. Запрещается размещение элементов ПРО в космическом пространстве, на самолетах и на кораблях. Контроль за выполнением данного соглашения осуществляется с помощью национальных средств разведки.

8. США и РФ повторно обращаются ко всем странам мира с призывом присоединиться к договору об РСМД (первое совместное обращение было распространено в ООН в ноябре 2007 г.), при этом специальные обращения направляются в страны, обладающие таким оружием (КНР, КНДР, Индия, Пакистан, Израиль, Саудовская Аравия, Иран). В случае их отказа (который практически гарантирован) США и РФ заключают новый договор об РСМД, разрешающий иметь такие ракеты (только баллистические, но не крылатые) с условием их размещения исключительно на национальных территориях. При этом стороны могут наложить на себя дополнительные территориальные ограничения. Например, США отказываются от размещения РСМД на Аляске, а РФ обязуется развертывать свои РСМД только в одном позиционном районе: в Сибири, между Новосибирском и Красноярском.

Все указанные условия непосредственно связаны с заключением договора о сокращении СЯС. При этом РФ необходимо выдвинуть дополнительное предложение, касающееся обычных ВС.

В заключении следует отметить, что отмечая определенный прогресс в области ядерного разоружения и соответственно в выполнении обязательств, предусмотренных Статьей VI ДНЯО, Российская Федерация исходит из того, что полная ликвидация ядерного оружия возможна только путем постепенного, поэтапного продвижения к конечной цели на базе комплексного подхода, при участии всех ядерных держав и, разумеется, в условиях сохранения стратегической стабильности.


Глава 5. Российско-американский договор СНВ-3.


Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, СНВ-3 — договор между ссылка скрыта и ссылка скрыта относительно дальнейшего обоюдного сокращения арсеналов ссылка скрыта, подписанный ссылка скрыта ссылка скрыта в ссылка скрыта.

Следует отметить, что договор СНВ-3 продолжает договор СНВ-1, так как договор СНВ-2 так и не вступил в силу.

Первые сообщения о возможности подписания нового договора о ядерном разоружении появились в ссылка скрыта ссылка скрыта — ссылка скрыта ссылка скрыта. ссылка скрыта ссылка скрыта газета ссылка скрыта сообщила со ссылкой на собственный «надежный источник в ссылка скрыта». По информации этого источника предварительный объём сокращения ядерных потенциалов мог бы составить 80 %. Позднее стало известно, что «неофициальные» предложения о заключении такого договора действительно поступали в Москву задолго до этого сообщения.

Подготовка переговоров в администрации президента США ссылка скрыта была поручена координатору по политике в сфере оружия массового уничтожения Гэри Сэймору, бывшему советнику ссылка скрыта.

Разработка договора началась в ссылка скрыта ссылка скрыта сразу после встречи ссылка скрыта и ссылка скрыта в ссылка скрыта. Предварительные переговоры прошли в ссылка скрыта уже ссылка скрыта, хотя изначально планировалось провести их в середине ссылка скрыта.

Далее переговоры проходили по следующему графику:



Утром ссылка скрыта было объявлено о согласовании текста «Совместного понимания по вопросу о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических наступательных вооружений», который был подписан Медведевым и Обамой во время визита американского президента в Москву в тот же день.

В документе значилось намерение обеих сторон сократить количество ядерных боезарядов до 1500—1675 единиц, а также их носителей — до 500—1100 единиц. [29]

Ход переговоров и детали разногласий, возникавших в их процессе, были с самого начала засекречены, однако о некоторых проблемных моментах было известно общественности.

ссылка скрыта 2010 года в Праге договор был подписан президентами России ссылка скрыта и США ссылка скрыта.





Подписание


ссылка скрыта ссылка скрыта было объявлено, что все документы для подписания нового договора готовы и согласованы. Церемонию подписания договора по инициативе США было решено провести в ссылка скрыта ссылка скрыта. Ранее к Дмитрию Медведеву с предложением принять церемонию в ссылка скрыта обращался президент ссылка скрыта ссылка скрыта.

ссылка скрыта была учреждена Двусторонняя консультативная комиссия (ДКК), которая должна «содействовать осуществлению нового договора». Документ рассчитан на 10 лет.

Церемония подписания состоялась в 12:30 по местному времени (14:30 МСК) 8 апреля в Испанском зале президентского дворца в Праге. После подписания договора и протокола к нему ссылка скрыта и ссылка скрыта дали совместную пресс-конференцию. Тексты Договора на русском и английском языках, Протокола на русском и английском языках, а также заявления Президента РФ по противоракетной обороне были опубликованы на сайтах Президента России и США соответственно. [29]