Развитие российско-белорусских союзных отношений (1999-2009 гг.)
| Вид материала | Автореферат |
- Развитие российско-монгольских отношений: основные направления, проблемы и перспективы, 1446.34kb.
- Новые поступления в библиотеку искран (Книги на русском языке), 483.57kb.
- Аннотация программы учебной дисциплины «История российско-китайских отношений» Направление, 104.98kb.
- К. Г. Дзугаев Южная Осетия в контексте российско-грузинских отношений, 1319.32kb.
- «сша россия: эволюция отношений за последние 20 лет и перспективы развития российско-американских, 316.52kb.
- Приглашаем вас!, 43.6kb.
- Цели программы Форума: Использовать возможности неординарного, уникального события, 89.14kb.
- Русскоязычная иммиграция в израиль как фактор в развитии российско-израильских межгосударственных, 369.91kb.
- Вопросы по акушерству для студентов 4 курса лечебного, военно-медицинского факультетов, 84.57kb.
- Программа по развитию российско-индийского торгово-экономического сотрудничества Российско-индийская, 3367.13kb.
1 2
На правах рукописи
Машко Владислав Валерьевич
Развитие российско-белорусских союзных отношений
(1999-2009 гг.)
Специальность: 07.00.15 – «История международных
отношений и внешней политики»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Москва 2011
Работа выполнена на кафедре мировой политики и международных отношений ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет»
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Минаев Валерий Владимирович
Официальные оппоненты:
доктор исторических наук, профессор Буховец Олег Григорьевич
кандидат исторических наук, доцент Суздальцев Андрей Иванович
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет»
Защита диссертации состоится «11» ноября 2011 г. в 12 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.198.03 (по историческим наукам) при ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» (РГГУ) по адресу: 125993, ГСП-3, , г. Москва, Миусская пл., д. 6.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет»
Автореферат разослан 10 октября 2011 г.
| Ученый секретарь кандидат исторических наук, доцент |  | Е.В. Барышева |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Содержание научной проблемы и ее актуальность. Сотрудничество с Беларусью традиционно относится к числу наиболее приоритетных направлений российской внешней политики. Договор об образовании Союзного государства Беларуси и России, подписанный 8 декабря 1999 г., придал качественно новый уровень развитию российско-белорусских взаимоотношений, став фактически концепцией развития двустороннего сотрудничества.
По своему значению российско-белорусские отношения выходили за рамки отношений только двух стран. В силу того, что российско-белорусский союз является одним из наиболее развитых интеграционных объединений на постсоветском пространстве, он, безусловно, выступал в качестве своеобразной экспериментальной модели для объединительных процессов на постсоветском пространстве. В этой связи объективное изучение истории российско-белорусских союзных отношений, проблем, возникавших в ходе взаимодействия двух стран, анализ истории двустороннего экономического сотрудничества были более чем необходимы и актуальны.
Диссертационное исследование посвящено десятилетнему периоду в истории российско-белорусских отношений, прошедшему с момента подписания Договора. На основе исторического анализа была сделана попытка рассмотреть достижения и неудачи во взаимоотношениях двух стран, оценить всю сложность и неоднозначность интеграционного процесса, оценить перспективы двусторонних отношений, а также степень обратимости или необратимости союза двух государств.
В диссертационном исследовании был проанализирован комплекс наиболее важных аспектов (политических, экономических, этнокультурных, демографических и др.), влиявших на развитие отношений двух стран. Особое внимание было уделено экономическому сотрудничеству двух стран, хозяйственные системы которых тесно взаимосвязаны. Изменения в экономике для населения порой более ощутимы и конкретны, нежели геополитические последствия интеграционной политики, именно они оказывают значительное влияние на отношение народов двух стран к объединительным процессам.
Объект исследования. Объектом исследования являлись взаимоотношения Российской Федерации и Республики Беларусь в рамках Союзного государства.
Предмет исследования. В качестве предмета исследования выступали механизмы формирования и практическая реализация политики России и Беларуси в области двусторонней интеграции.
Цель исследования. Цель диссертационного исследования заключалась в том, чтобы на основе комплексного изучения политических, экономических, демографических и этнокультурных аспектов российско-белорусских взаимоотношений, выявить особенности и тенденции развития двустороннего сотрудничества в 1999-2009 гг.
Для достижения заявленной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- Проанализированы союзные отношения России и Беларуси с учетом мирового опыта интеграции, с учетом теоретико-концептуальных вопросов теории интеграционных процессов.
- Выявлены факторы, влиявшие на развитие российско-белорусского сотрудничества в исследуемый период.
- Исследованы особенности, характерные для российско-белорусских союзных отношений, их сущность, содержание, механизмы интеграции.
- Рассмотрены формы, структура и характер сотрудничества России и Беларуси в экономической сфере, основные направления и цели социально-экономической политики.
- Проанализированы этнокультурные, демографические факторы, лежавшие в основе российско-белорусского союза.
Хронологические рамки
Хронологические рамки исследования охватывают период 1999 - 2009 гг.
Нижняя хронологическая граница исследования была выбрана в связи с тем, что 1999 г. стал этапным в интеграционных отношениях России и Беларуси – был подписан ключевой интеграционный документ - Договор о создании Союзного государства Беларуси и России и принята Программа действий по его реализации. Этот договор не только подвел черту под предыдущим этапом интеграционных усилий, начало которым было положено еще в апреле 1996 г. Договором о Сообществе Беларуси и России, но и определил вектор развития двусторонних отношений на годы вперед.
Выбор верхней хронологической границы исследования был обусловлен несколькими аспектами. В 2009 г. экономики Беларуси и России наиболее сильно ощутили на себе влияние мирового экономического кризиса, положительные тенденции и рост в экономических отношениях двух стран сменились спадом, изменилась конфигурация российско-белорусского экономического сотрудничества. Кроме того, подписав в ноябре 2009 г. Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, Россия и Беларусь сместили свои интеграционные усилия из области двустороннего в плоскость трехстороннего сотрудничества - Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана.
Методологическими и теоретическими основаниями диссертационного исследования являлись методы и принципы научного познания, традиционно применяющиеся в исторической науке. В диссертационном исследовании использовались принципы объективности и историзма, позволившие изучить явления и процессы во всем их многообразии и в конкретно-исторических условиях их возникновения и развития.
Принцип историзма способствовал выявлению причинно-следственных связей, помогал проследить складывающиеся тенденции и закономерности развития российско-белорусских отношений, сделать соответствующие выводы и обобщения.
Рассмотрение экономических и социально-политических аспектов российско-белорусских отношений основывалось на использовании принятых в исторической науке методов и подходов: системного, сравнительно-правового, социологического и теоретико- прогностического.
Системный подход, позволил представить объект исследования как находящуюся в процессе становления сложноорганизованную систему. Сравнительно-правовой метод использовался при рассмотрении изменений в законодательстве России и Беларуси, при анализе возможных путей преодоления противоречий между странами. Теоретико-прогностический метод применялся при анализе перспектив развития российско-белорусских союзных отношений.
За основу изложения был взят проблемно-хронологический принцип, позволивший выявить основные вопросы исследуемой темы и проследить произошедшие с течением времени изменения в российско-белорусских отношениях.
Практическая значимость. Проблема научного обеспечения российско-белорусской интеграции возникла как самостоятельное направление в исследованиях совсем недавно в силу, как относительной молодости, так уникальности происходящих интеграционных процессов. Данное диссертационное исследование можно рассматривать как попытку восполнить существующий пробел. Положения и выводы диссертационного исследования могут способствовать выработке, обоснованию и развитию современной концепции интеграции двух стран, теоретической базы для двустороннего сотрудничества.
Выводы, полученные в ходе исследования, в первую очередь относительно современного состояния российско-белорусских отношений, могут быть применены во внешнеполитической практике России и Беларуси, при проведении политики, направленной на гармонизацию межгосударственных отношений между Россией и Беларусью, развитию союзных отношений.
Теоретические идеи и конкретные исторические факты российско-белорусского взаимодействия, исследованные в диссертационной работе, могут применяться при подготовке лекций и семинаров по истории России, истории международных отношений и других общественно-политических дисциплин, преподаваемых в высшей школе.
Степень научной разработанности темы. Исследования, объектом которых являлись вопросы развития российско-белорусских интеграционных взаимоотношений, выходили в разных странах мира, но, прежде всего, в России и Беларуси. Большинство авторов рассматривали российско-белорусские отношения в тесной связи с процессом глобализации, в ракурсе их негативных и положительных последствий. В центре внимания находились вопросы экономического и политического взаимодействия России и Беларуси, проблемы поиска наиболее оптимальной модели интеграции, вопросы национальной и культурной идентичности народов двух стран и др.
Российско-белорусские отношения находились в сфере научного внимания ряда исследовательских институтов. Среди российских институтов можно отметить публикации Института стран СНГ, Совета по оборонной и внешней политике России, Российского института стратегических исследований, Института российской истории РАН, Института Европы РАН и др.
Среди белорусских институтов проблемы российско-белорусского экономического сотрудничества, политические аспекты интеграции двух стран рассматривали: Белорусский институт стратегических исследований, Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь, Независимый институт социально-экономических, политических исследований, Аналитический центр «Стратегия» и др.
Вопросы развития сотрудничества России и Беларуси не получили еще достаточного рассмотрения в историческом плане. Подавляющее большинство работ, в которых анализировались проблемы российско-белорусских отношений, носили публицистический характер. В настоящее время потребность в систематизации материала, в продвижении от издания различных тематических сборников к появлению обобщающих исследовательских работ, потребность в историческом и теоретическом осмыслении российско-белорусских взаимоотношений очень велика.
В виду того, что работам по исследуемой теме, как правило, характерна идеологическая конфронтационность, их можно условно разделить, с точки зрения отношения к союзу двух стран, на две группы - на работы написанные сторонниками и противниками российско-белорусской интеграции. Хотя данное разделение не носит строго научный характер, оно все же отражает реальную ситуацию, сложившуюся в современной историографии.
Среди сторонников российско-белорусской интеграции сложились следующие подходы к идее союза двух стран: «реставраторский», историко-геополитический, прагматический. Подобное выделение направлений носит условный и отнюдь не взаимоисключающий характер, отражая лишь приоритеты в позициях того или иного автора.
В рамках так называемого «реставраторского» подхода, процесс российско-белорусской интеграции в постсоветский период рассматривался как частичное «воссоединение» единой, искусственно разрушенной, страны – Советского Союза. Данный подход представлен работами Ю.Ф. Година, Г.А. Зюганова, С.Н. Бабурина, С.Ю. Глазьева, С.Г. Кара-Мурзы и др. Для сторонников данного подхода характерна ностальгия по советскому прошлому, поддержка коммунистических и социалистических идей и т д. При этом белорусская модель экономики, в отличие от российской, представлялась сторонникам «реставраторского» подхода более социально ориентированной и соответственно - справедливой.
Достаточно близким по представлениям к «реставраторскому» подходу является историко-геополитический, при котором акцент делается на духовной близости восточнославянских народов, общности их исторического развития. Российско-белорусский союз в рамках этого подхода рассматривался как один из основных способов преодоления внешних угроз и вызовов современного мира. Для данного подхода характерно было обоснование геополитической необходимости и взаимовыгодности интеграции двух стран, а также противопоставление восточнославянской цивилизации западной (романо-германской). Кроме того, для историко-геополитического подхода, так же как и для «реставраторского» была характерна идея о создании искусственных преград на пути строительства Союзного государства. Подобных взглядов придерживались: А.Г. Дугин, А.А. Проханов, Е.А. Наймушин, Р.М. Арифджанов, А.Ю. Плотников и др. В рамках историко-геополитического подхода можно выделить группу исследователей, рассматривавших российско-белорусские отношения с позиций теории евразийства, - А.Г. Дугина, В.М. Коровина, М.Л. Хазина и др.
При прагматическом подходе акцент делался на экономической целесообразности российско-белорусской интеграции, на анализе перспектив регионального политического и экономического сотрудничества. Прагматический подход представлен работами К.Е. Коктыша, А.В. Шурубовича, А.В. Фадеева и др. За рамки прагматического подхода несколько выходили исследования А.И. Суздальцева, в которых особое внимание уделялось прогнозированию и перспективам отношений России и Беларуси.
Характерно, что работам, авторами которых являлись политики и чиновники, вовлеченные в процесс строительства Союзного государства, был свойственен оптимизм относительно развития двустороннего сотрудничества и перспектив дальнейшей интеграции. К таковым относились: статьи и монография Государственного секретаря Постоянного комитета Союзного государства П.П. Бородина «Социально-политическая безопасность и стабильность российского общества», работы заместителя начальника Департамента экономики и отраслевых программ Постоянного комитета Союзного государства А.В. Сотникова, кроме того к этой группе можно отнести статьи опубликованные в «союзных» СМИ: журнале «Союзное государство», газете «Союз. Беларусь – Россия», газете «Лад», интернет-газете «Время Союза» и др.
Позиция противников строительства Союзного государства представлена работами Я.Ч. Романчука, В.И. Карбалевича, Ю.А. Дракохруста, Д.Е. Фурмана и др.
Историография российско-белорусских интеграционных взаимоотношений представлена рядом работ, в которых исследуются более узкие вопросы, составляющие интерес для темы исследования. Так, особенности экономической модели Беларуси, стратегические задачи России в рамках российско-белорусской интеграции были исследованы в работах руководителя Центра внешнеэкономических исследований Института экономики РАН А.Н. Барковского. Наиболее острые проблемы экономической интеграции двух стран проанализировала Н.Я. Лактионова. Проблему сохранения экономической национальной безопасности Беларуси в рамках строящегося Союзного государства исследовал историк В.А. Бобков. Развитие финансово-экономических механизмов российско-белорусской интеграции проанализировал сотрудник Института экономики НАН Беларуси В.В. Воронович. Этнологическое исследование русско-белорусского приграничья, его особенностей, этнокультурной близости русских и белорусов провела сотрудница Института этнологии и антропологии РАН Р.А. Григорьева. Исследованию эволюции интеграционных настроений белорусов, оценок российско-белорусской интеграции представителями элит и обычными гражданами Беларуси посвящены работы О.Г. Буховца. Национальную политику в Беларуси в историческом ракурсе рассмотрел Я.И. Трещенок.
Отдельные вопросы, относящиеся к исследуемой теме, освещались в ряде диссертационных работ. Так, политические механизмы и технологии российско-белорусской интеграции проанализировала в своем диссертационном исследовании О.В. Бахлова. Проблемы становления Союзного государства как некой новой формы интеграции, изложил в своем диссертационном исследовании политолог В.В. Качалов. Истории российско-белорусских отношений конца ХХ – начала ХХI вв. посвящена диссертация О.Е. Меньшовой.
В диссертационном исследовании И.А. Филькевича проанализированы приоритеты экономического сотрудничества в рамках Союзного государства Беларуси и России. И.А. Филькевич пришел к выводу, что отсутствие эффективной системы управления в Союзном государстве, и декларативный характер, принимавшихся целевых союзных программ, сдерживали развитие интеграции не только в рамках союза двух стран, но и на всем постсоветском пространстве. Проблемы экономической интеграции были рассмотрены в диссертационном исследовании Д.И. Ушкаловой. С политологических позиций этнокультурную близость русского и белорусского народов, общность языка, истории, самосознания рассмотрел в своем диссертационном исследовании В.А. Савицкий.
Интерес к исследуемой проблеме проявляли и зарубежные авторы1. Особое внимание теме российско-белорусской интеграции уделялось исследователями из США, Канады, Германии, Великобритании и Польши. В поле зрения зарубежных исследователей находились политические аспекты взаимодействия Беларуси и России, сотрудничество двух стран в энергетической сфере. Следует отметить достаточно «прохладное» отношение зарубежных исследователей к российско-белорусскому союзу.
Известный немецкий политолог Хайнц Тиммерман, в своей статье «Российско-белорусский союз в европейском контексте» отразил господствующее среди западных исследователей скептическое отношение к политической интеграции на постсоветском пространстве. Х. Тиммерман полагает, что на сотрудничество России и Европейского союза оказывало влияние их отношение со странами, находящимися между ними – Беларусью и Украиной.
Российско-белорусские интеграционные отношения, а также перспективы внешней политики России рассматривал в своей монографии президент Американского совета по внешней политике Герман Пирчнер. Автор пришел к выводу, что с помощью «экспансии» Беларуси Россия способна решить свои демографические проблемы, но при этом Россия столкнется с этническими конфликтами на своей территории.
С похожих позиций оценивал российско-белорусские отношения в четвертой главе своей монографии Бертил Нюгрен, рассматривавший историю взаимоотношений двух стран в постсоветское время как попытку со стороны руководства России восстановить утраченные позиции, используя «энергетическую» зависимость Беларуси и других стран СНГ от России.
Политическим аспектам российско-белорусской интеграции посвящена монография канадского исследователя Алекса Даниловича. Используя метод «двухуровневой игры», который предполагает жесткую взаимосвязь между внутренней и внешней политикой государства, А. Данилович анализирует историю политических отношений между президентами России и Беларуси.
В целом зарубежной историографии присущи такие черты, как повышенное внимание к политической составляющей российско-белорусского союза, предвзятое отношение к идее интеграции двух стран, политическая ангажированность. Все это лишает многие труды исторической ретроспективы и не позволяет целостно взглянуть на исследуемую проблему.
Для темы диссертационного исследования представляли интерес работы, в которых рассматривались общетеоретические вопросы региональной интеграции, особенно труды, в которых анализировался достаточно успешный опыт интеграции в рамках Европейского союза, ставший базой для создания современной теории экономической интеграции, а в практическом плане – образцом для формирования других интеграционных группировок. К таковым можно отнести работы известных теоретиков интеграции: Эндрю Моравчика, Эрнста Хааса, Амитая Этциони, Филиппа Шмиттера и др. Интерес представляют работы и российских ученых занимавшихся проблемами теории интеграции: Ю.В. Шишкова, Н.Б. Шеленковой, В.Г. Шемятенкова.
Источниковая база. Для достижения поставленной цели и реализации задач исследования использовались разнообразные отечественные и зарубежные источники по различным аспектам исторического, социально-экономического и этнокультурного развития России и Беларуси: статистические материалы и публикации, обобщенные данные социологических исследований, нормативно-правовые документы и законодательные акты, тексты международных договоров, информация из отечественной и зарубежной прессы.
Обширный комплекс источников, использованный в ходе диссертационного исследования можно разделить на несколько групп. Первую группу источников составили законодательные источники: законы, нормативные акты, декларации, договоры, соглашения, отражающие основные этапы развития двусторонних связей Российской Федерации и Республики Беларусь, правовую базу их отношений. Ко второй группе источников были отнесены материалы официальной статистики, отражающие динамику социально-экономического развития в России и Беларуси. Третью группу источников составили материалы публицистического характера: выступления политиков и общественных деятелей обоих государств, высшего руководства, послов и других официальных лиц. Четвертую группу источников составили мемуары российских и белорусских политических деятелей, многие из которых участвовали в развитии союзных отношений двух стран. Наибольший интерес для диссертационного исследования представляли воспоминания М.М. Касьянова, Е.М. Примакова, Б.Н. Ельцина, А.И. Федуты и др.
Указанные группы источников предоставили большой фактический материал, комплексное изучение которого позволило исследовать сформулированную в диссертации проблему и решить поставленные цель и задачи.
Апробация работы. В процессе подготовки диссертационного исследования его основные положения и промежуточные результаты выносились на обсуждение в докладах и сообщениях на заседании кафедры мировой политики и народонаселения РГГУ, представлялись на научных конференциях и в научных статьях. Общий объем печатных работ – около 3 п.л.
Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Диссертационное сочинение состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Научная новизна исследования определялась тем, что данная работа являлась одной из первых попыток на основе широкого круга источников исследовать основные направления развития российско-белорусских отношений в 1999-2009 гг.
Впервые в российской и зарубежной историографии проведено комплексное исследование взаимоотношений России и Беларуси в рамках стоящегося Союзного государства, выявлены основные результаты и ключевые проблемы в союзных отношениях, позволяющие определить эволюцию интеграционной политики двух государств (1999-2005 гг. попытки сторон следовать программе действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства Беларуси и России, 2006-2009 гг. отказ от попыток форсировать союзное строительство, переход России к политике прагматизма в отношении Беларуси с сохранением небольшого количества экономических преференций, 2009 г – по настоящее время – смещение интеграционных усилий двух стран в плоскость Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана).
Научная новизна определялась применением методов сравнительного анализа и комплексной оценки при рассмотрении концептуальных основ политики России и Беларуси в вопросах союзного строительства, что позволило определить основные противоречия в двухстороннем сотрудничестве и их влияние на переговорный процесс.
В диссертационном исследовании обосновано, почему в рамках диалога между странами не удалось и невозможно в принципе преодолеть ряд противоречий. Так, заложенные Договором о создании Союзного государства принципы суверенного равенства государств-участников и принципы принятия решений вступали в противоречие с фактическим значительным экономическим, политическим, территориальным и демографическим неравенством России и Беларуси.
Новизной отличается статистическая и социологическая информация, публикации научных и научно-популярных изданий, средств массовой информации, выявленных диссертантом в процессе исследования. В процессе работы был изучен и систематизирован большой фактический материал, ранее не обобщавшийся в научной литературе.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Принципы суверенного равенства государств-участников Союзного государства и принципы принятия в нем решений, заложенные Договором о создании Союзного государства Беларуси и России, вступали в противоречие с фактическим экономическим, политическим, территориальным и демографическим неравенством двух стран, что в итоге препятствовало союзному строительству.
2. Процесс создания единого государства после подписания Договора о создании Союзного вступил в противоречие с процессом укрепления властной вертикали внутри России. Делиться широкими полномочиями с союзными институтами политические элиты России и Беларуси оказались не готовы.
3. Для российско-белорусских взаимоотношений в 1999-2009 гг. была характерна политическая детерминированность проблем объединения России и Беларуси. Политические элиты по-разному представляли конечные цели интеграции.
4. На развитие интеграционных усилий Росси и Беларуси влияли международные акторы. США и страны Европейского союза стремились вывести Беларусь из сферы российского политического и экономического влияния.
5. У российского и белорусского руководства имелось достаточно точное представление о проблемах, мешающих развитию союза двух стран, регулярному анализу подвергалась и бюджетная политика, однако накопленный органами власти опыт, все же не позволил существенно усовершенствовать процессы формирования бюджета, разработки и реализации программ, управлением союзной собственностью, механизмы решения спорных вопросов.
6. Правовая основа обеспечения социального равенства граждан России и Беларуси, отсутствие границ, таможенных барьеров, тесные экономические отношения, этнокультурная близость двух народов способствовали развитию особых, союзнических, отношений между странами, благодаря которым удалось сохранить интеграционный потенциал.