Развитие российско-белорусских союзных отношений (1999-2009 гг.)

Вид материала

Автореферат

Содержание Во Введении Первая Глава – «Тенденции развития российско-белорусских отношений в конце XX – начале XXI вв.» Вторая глава – «Экономическое сотрудничество России и Беларуси» Третья глава – «Этнокультурное взаимодействие русского и белорусского народов» Четвертая глава – «Демографические аспекты российско-белорусских взаимоотношений» Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях Машко В.В.

Подобный материал:

• Развитие российско-монгольских отношений: основные направления, проблемы и перспективы, 1446.34kb.
• Новые поступления в библиотеку искран (Книги на русском языке), 483.57kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «История российско-китайских отношений» Направление, 104.98kb.
• К. Г. Дзугаев Южная Осетия в контексте российско-грузинских отношений, 1319.32kb.
• «сша россия: эволюция отношений за последние 20 лет и перспективы развития российско-американских, 316.52kb.
• Приглашаем вас!, 43.6kb.
• Цели программы Форума: Использовать возможности неординарного, уникального события, 89.14kb.
• Русскоязычная иммиграция в израиль как фактор в развитии российско-израильских межгосударственных, 369.91kb.
• Вопросы по акушерству для студентов 4 курса лечебного, военно-медицинского факультетов, 84.57kb.
• Программа по развитию российско-индийского торгово-экономического сотрудничества Российско-индийская, 3367.13kb.

Основное содержание работы

Во Введении обоснована актуальность, определены объект и предмет, цели, задачи, методологические основы, хронологические рамки исследования, показана недостаточная степень научной разработанности проблемы, дана характеристика использованных источников, отражены структура, практическая значимость, исследования, а также его апробация.

Первая Глава – «Тенденции развития российско-белорусских отношений в конце XX – начале XXI вв.» посвящена анализу специфики развития союзных отношений между Беларусью и Россией. Особое внимание уделяется интеграционным усилиям двух стран до подписания Договора о создании Союзного государства.

В параграфе «Российско-белорусский союз в контексте мировых интеграционных процессов» рассматривается вопрос о том, насколько союзные отношения двух стран были обусловлены мировыми интеграционными процессами и экономической глобализацией.

Движение двух стран к формированию единого экономического пространства анализируется с учетом мирового опыта создания межгосударственных союзов, теоретических наработок в области интеграции.

Мировой опыт свидетельствует, что в конце ХХ – начале XXI вв. конкурировать на мировых рынках поодиночке государствам становилось все труднее. Активное развитие интеграционных процессов на региональном уровне, резкое усиление экономической интеграции в мире способствовало в первую очередь экономическому росту.

После распада СССР России и Беларуси, также как и другим странам постсоветского пространства, приходилось делать выбор между различными путями приобщения к мировому хозяйству: решать эту задачу практически в одиночку, примкнуть к существующему интеграционному объединению или пойти путем создания собственного союза, способного играть самостоятельную роль в мировой экономике.

Имея в своем основании весьма весомые экономические причины российско-белорусский союз уместно рассматривать в контексте мировых интеграционных процессов как объективную реальность. Все попытки оспорить преимущества российско-белорусского сотрудничества шли вразрез с мировой практикой региональной интеграции, проявлявшейся в нарастающей взаимосвязанности и взаимозависимости стран-соседей, как в экономическом, так и в политическом отношении.

В параграфе «Воздействие внешнеполитических факторов на российско-белорусские отношения» представлен анализ влияния внешней среды на развитие российско-белорусских взаимоотношений в 1999-2009 гг., показано изменение интеграционных настроений руководства Беларуси в зависимости от развития экономического и политического сотрудничества со странами Европейского союза и США, рассмотрено влияние отношений России и Беларуси с третьими странами на двухстороннее сотрудничество.

Развитие российско-белорусских отношений происходило под влиянием противоречивых международных факторов. К ним относятся процессы глобализации, в которые объективно оказались вовлечены обе страны, а также интеграция в рамках Европейского союза, присоединение к которой расценивалось белорусской демократической оппозицией и рядом западных политиков как реальная альтернатива российско-белорусской интеграции. У идеи построения Союзного государства Беларуси и России было немало противников за рубежом.

Активная деятельность европейских и американских гуманитарных фондов, политических и неправительственных структур по сплочению белорусских неправительственных организаций и оппозиции под лозунгами построения демократического государства являлась в рассматриваемый период времени существенным фактором, влиявшим на развитие политической обстановки в Беларуси и во многом определявшим приоритеты ее внешней политики. Давление стан Запада на белорусское руководство в конце ХХ - начале ХХI вв. способствовало развитию тесного сотрудничества Беларуси с Россией. Политика ЕС и США в отношении Беларуси была противоречивой и неоднозначной, однако, в целом своей жесткой позицией страны Запада, и в особенности США, не оставляли белорусскому руководству альтернативных российско-белорусскому союзу вариантов.

В 2003-2005 гг. российскому вектору во внешней политике Беларуси способствовала череда «цветных революций», произошедших на постсоветском пространстве, в том числе и соседней Украине, а также активизация в 2005 г. деятельности региональной организации ГУАМ.

В периоды обострения российско-белорусских отношений, руководство Беларуси предпринимало попытки усилить «западный вектор» внешней политики страны. В этом контексте можно рассматривать неудачную попытку А.Г. Лукашенко поехать в 2002 г. на саммит НАТО, проходивший в Чехии.

Отношение Европейского союза к Беларуси несколько изменились в 2008 г., после военного конфликта в Южной Осетии и были продиктованы желанием вывести Беларусь из сферы российского влияния и не допустить признания Минском независимости Южной Осетии и Абхазии. В этом ключе можно рассматривать снятие запрета на выдачу виз в страны ЕС для белорусских должностных лиц, в прошлом заподозренных в причастности к фальсификации выборов, а также включение в марте 2009 г. Беларуси в программу «Восточное партнерство». С белорусской стороны возобновление активных контактов со странами ЕС было во многом обусловлено поиском инвестиционных ресурсов на фоне постепенно утрачиваемых российских преференций.

В параграфе «Развитие политического и экономического сотрудничества России и Беларуси» анализируются особенности и специфика подходов и решений в рамках российско-белорусского союза.

Кроме низкого организационного и управленческого уровня союзного строительства, развитию интеграции двух стран мешало несколько различное представление белорусского и российского руководства о приоритетах двустороннего сотрудничества. Белорусская сторона видела в процессе интеграции с Россией возможность сохранения и развития экономики республики, для российского руководства был важен политический эффект от союза двух стран. Различные представления имелись во взглядах на будущее политическое устройство Союзного государства. Специфика российско-белорусских отношений заключалась в том, что они строились не столько на экономическом расчете и прагматизме, сколько на сложном переплетении экономики и политики.

Несмотря на положительное отношение населения двух государств к идее Союзного государства и объективные причины, лежавшие в основе союзных отношений, темпы интеграции и ее судьба в целом, на практике зависели исключительно от политической воли небольшого числа политиков высокого ранга. Подобная практика приводила к тому, что экономические противоречия зачастую решались не путем конструктивного диалога в рамках соответствующих структур и ведомств, не путем публичного общественного обсуждения и поиска решений спорных вопросов, а методом экономических войн и конфликтов.

Вторая глава – «Экономическое сотрудничество России и Беларуси» посвящена анализу характера экономических отношений России и Беларуси, вопросам взаимной торговли двух государств, бюджетной политики в рамках Союзного государства, отношениям в нефтегазовой сфере.

В параграфе «Российско-белорусские торговые отношения: динамика и тенденции развития» исследуются структура и характер взаимной торговли двух стран.

Анализ взаимного товарооборота свидетельствует о достаточно высоких темпах роста объемов взаимной российско-белорусской торговли в 1999-2009 гг. Россия оставалась одним из главных торговых партнеров Беларуси, выступая в качестве крупнейшего рынка сбыта белорусской продукции. При этом доля Беларуси в торговом балансе России была значительно меньше, составляя в среднем около 5%. В структуре экспорта России в Беларусь в стоимостном выражении преобладали топливно-энергетические товары – более половины от всего объема, а ключевая роль России в торговом балансе Беларуси определялась успехами именно в области поставок энергоресурсов. В отличие от России в структуре белорусского экспорта ведущее место в 1999-2009 гг. занимали товары с высокой степенью обработки.

Товарная структура белорусского экспорта в Россию определяла важность российского рынка для экономики Беларуси, от которого зависело благополучие многих промышленных и аграрных предприятий страны. Экономика Беларуси как совокупность взаимосвязанных с Россией производств, базирующихся на использовании специфических природно-экономических ресурсов, могла успешно функционировать только при тесном торгово-экономическом сотрудничестве с Россией. Белорусские производства нуждались в сохранении и развитии производственно-технологического кооперирования с российскими предприятиями. Россия для Беларуси представляла собой крупнейший рынок сбыта товаров и услуг, а также являлась основным источником сырья, энергоресурсов, комплектующих.

Принимая во внимание то, что отрицательное сальдо во внешней торговли Беларуси имело тенденцию к росту, правительство Беларуси было крайне заинтересовано в беспрепятственном выходе белорусской продукции на российский рынок. Стимулируя свой экспорт в Россию, белорусское руководство одновременно проводило политику защиты внутреннего рынка от иностранного импорта, в том числе и от целого ряда российских товаров. Для этого вводились разнообразные ограничения, полностью не ограничивавшие, однако сильно осложнявшие экономическую деятельность иностранным экспортерам, в том числе и из России. Все эти технические ограничения и барьеры способствовали «сырьевому» характеру российского экспорта в Беларусь.

Серьезной проблемой, влиявшей экономическое взаимодействие двух стран, являлась несогласованность действий российской и белорусской сторон. Конкретные решения, довольно часто, принимались Москвой и Минском самостоятельно в зависимости от текущих экономических потребностей и порой без предварительных консультаций с «союзником».

В основе противоречий во внешней торговле между странами в большинстве случаев лежали противоречия между узкими национальными экономическими интересами двух государств, порождавшие не только затягивание переговорного процесса, но и возникновение конфликтных ситуаций.

Развитию экономической интеграции препятствовало: введение Беларусью целого ряда защитных мер по отношению к российским товарам, прежде всего, количественных ограничений в розничной торговле; рост номенклатуры товаров, по которым Россия и Беларусь имели различные таможенные пошлины при импорте; сохранявшаяся разница в режиме налогообложения и др.

Доля торговли между двумя странами, которая приходилась на предприятия, созданные после подписания Договора о создании Союзного государства была крайне мала, фактически не было создано ни одного нового крупного совместного белорусско-российского предприятия. Экономические отношения двух стран строились преимущественно на старой базе и исторически сложившихся хозяйственных связях. В свою очередь, эти связи объективно способствовали созданию предпосылок для экономической интеграции двух стран.

Анализ развития российско-белорусских торговых отношений показал, что, несмотря на декларируемый «союзнический» характер отношений, Москве и Минску так и не удалось согласовать общую структурную политику развития экономик двух стран, максимально использовать преимущества разделения труда, специализации и кооперирования производства, пойти путем развития на основе взаимодополняемости экономик России и Беларуси.

В параграфе «Развитие двусторонних отношений в нефтегазовой сфере» анализируется энергетическое сотрудничество России и Беларуси, рассматриваются конфликтные ситуации, возникавшие в двусторонних отношениях из-за изменений условий поставок российской нефти и газа.

В наследство от Советского Союза Беларуси досталась огромная зависимость от российского углеводородного сырья. Россия обеспечивала более 90% потребностей страны в нефти и 100% - в газе. А.Г. Лукашенко рассматривал такую зависимость как данность постсоветской эпохи и видел в этом основание для экономического союза с Россией.

Российское руководство во второй половине 1990-х гг. ставило внешнеполитические приоритеты зачастую выше чисто коммерческих интересов. В конце 1990-х гг. у Беларуси были наиболее выгодные среди государств СНГ условия поставки российского углеводородного сырья. Российское и белорусское руководства по-разному воспринимали и трактовали заключенные между двумя странами соглашения в энергетической сфере. Если Москва в конце 1990-х начале 2000-х гг. воспринимала льготы, предоставленные Беларуси в виде низких цен на углеводородное сырье, как аванс, данный белорусской стороне с целью дальнейшей политической и экономической интеграции, то Минск воспринимал эти преференции как должное и использовал ситуацию в интересах национальной экономики и построения суверенного государства.

Российское руководство, не видя прогресса в строительстве Союзного государства, начиная с конца 2003 г. в газовой сфере, и 2006 г. в нефтяной, стало ставить вопросы экономических преференций Минску в прямую зависимость от его готовности к реальной, а не декларативной интеграции. «Нефтяной» и «газовые» конфликты между двумя странами стали результатом реализации стратегии России, заключавшейся в переводе всех отношений с ближайшими соседями на рыночные отношения.

Отсутствие прогресса в союзном строительстве привело к тому, что российское руководство начало заполнять интеграционный вакуум, конкретным экономическим содержанием – предложениями по созданию совместных предприятий в газовой отрасли, нефтепереработке и т. д.

В параграфе «Развитие бюджетной политики в рамках строящегося Союзного государства» анализируется союзный бюджет, который хоть и не играл определяющей макроэкономической роли в хозяйственной жизни двух стран, но его наличие придавало де-факто виртуальному Союзному государству реальные очертания. Благодаря бюджету финансировались совместные программы, направленные на увеличение конкурентоспособности продукции, выпускаемой белорусскими и российскими предприятиями.

Анализ бюджетной политики показал, что приоритетным направлением в 1999-2009 гг. являлась безопасность и военно-техническое сотрудничество двух стран. Значительная часть союзных программ являлись проектами двойного назначения: они были важны не только для народного хозяйства, но и для безопасности России и Беларуси.

В 2000-2004-х гг. серьезные трудности возникали в ходе утверждения союзного бюджета. Его принятие зависело не только от экономических и технических аспектов, но во многом определялось политическими соображениями каждой из сторон. Процесс принятия бюджета был затяжным, а использование средств союзного бюджета не по назначению было делом обыденным. Начиная с 2006 г. бюджет стал приниматься без значительных опозданий и финансировался Россией и Беларусью в полном объеме, а необоснованное и нецелевое использование средств бюджета в целом снизилось. В этой ситуации шагом в правильном направлении можно считать привлечение представителей контрольных органов непосредственно на стадии подготовки бюджета Союзного государства. Впервые предварительному контролю подвергся союзный бюджет 2008 г.

Несмотря на снижение нецелевого расходования средств, порядок исполнения бюджета оставлял желать лучшего. При сравнительно небольшом размере союзного бюджета, его значительная часть не использовалась. Причинами тому служили недостаточная активность заказчиков-координаторов программ, систематическое неисполнение бюджетных статей, задержки, вызванные проведением конкурсов для исполнителей программ и мероприятий.

Серьезным препятствием являлось отсутствие в рамках Союзного государства функционирующей вертикали исполнительной власти: сохранялась путаница в полномочиях и функциях различных ведомств, занимавшихся бюджетным процессом, не хватало оперативности в работе Совета министров Союзного государства и Высшего государственного совета, а у Постоянного комитета не хватало рычагов воздействия на заказчиков программ. Спорные вопросы решались не в союзном суде, который так и не был создан, а бюрократическим путем межведомственных согласований. Вследствие этого, конфликты хозяйствующих субъектов, которые находились по разные стороны российско-белорусской границы, становились трудно преодолимыми, их решение растягивалось на годы. Периодически возникали разногласия между союзными органами власти и национальными министерствами и ведомствами. Оставлял желать лучшего и порядок согласования союзных программ. Многие из них оформлялись по два-три года.

Органы власти не уделяли должного внимания эффективности вложения бюджетных средств, рентабельности и окупаемости финансируемых проектов, а реализация отдельных союзных программ сопровождалась значительной долей накладных расходов и неоправданным числом посредников.

Существовавшие проблемы в бюджетно-финансовой сфере строившегося Союзного государства во многом являлись отражением тех проблем и той реальной ситуации, которая сложилась в рассматриваемый период времени в российско-белорусской интеграции в целом. У чиновников Союзного государства имелось достаточно точное представление о проблемах, мешающих развитию союза двух стран, регулярному анализу подвергалась и бюджетная политика. Однако накопленный за 10 лет органами власти опыт, не позволил существенно усовершенствовать процессы формирования бюджета, разработки и реализации программ.

В параграфе «Проблемы регулирования вопросов союзной собственности» представлен анализ проблем, связанных с использованием собственности, созданной за счет союзного бюджета.

Вопреки Союзному договору, относившего к исключительному ведению Союзного государства управление союзной собственностью, в рассматриваемый период времени не шли поступления в бюджет от ее использования. Парадоксальность ситуации состояла в том, что союзное имущество как таковое было, а органа, управляющего союзной собственностью, — не было. Не была создана и необходимая нормативно-правовая база. В результате доход от использования союзного имущества поступал не Союзному государству, а отдельным предприятиям и организациям. Отсутствие соглашения о союзной собственности в ряде случаев препятствовало продвижению и реализации продукции, созданной на союзные деньги. Таким образом, в силу неурегулированности вопроса о союзной собственности прямые экономические потери нес не только союзный бюджет, но и национальные бюджеты двух стран. Появление в союзном бюджете доходов от использования собственности кроме очевидной экономической выгоды могло бы иметь большое моральное значение и повысить авторитет российско-белорусского союза.

Соглашение о собственности Союзного государства, подписанное главами правительств двух стран в январе 2006 г., определило основания для возникновения и прекращения права собственности Союзного государства на имущество и основные положения, касающиеся управления такой собственностью, однако многие проблемы собственности оно не регулировало.

Причинами того, что проблема союзной собственности не была решена в течение длительного времени было то, что вопрос о союзном имуществе косвенно был связан с рядом других интеграционных проблем: принятием Конституционного акта, введением единой валюты, унификацией нормативно-правовой базы, вопросом о полномочиях органов власти в Союзном государстве и др. Невыполнение отдельных пунктов Программы негативно влияло и на другие интеграционные вопросы.

Кроме того, вопросы, связанные с союзной собственностью требовали четкого определения множества аспектов: где эта собственность должна быть зарегистрирована, кто и какие с нее должен брать налоги и др. Таким образом, вопрос о союзной собственности не сводится только к введению в национальные законодательства двух стран понятия «союзная собственность», необходимо было произвести ее учет, определить механизмы управления этой собственностью и пр.

Третья глава – «Этнокультурное взаимодействие русского и белорусского народов» посвящена анализу развития этнического самосознания белорусов, эволюции отношения населения России и Беларуси к союзу двух стран.

В параграфе «Общность истории, культуры и языка как предпосылки интеграции» представлен анализ истории взаимоотношений народов двух стран, взаимного влияния в этнокультурной и политической сферах, рассмотрено значение взаимных контактов в формировании этнической идентичности, национального самосознания.

Среди факторов, влиявших на языковую ситуацию в Беларуси в 1999-2009 гг., выступали: генетическая близость белорусского и русского языков – достаточная для хорошего взаимопонимания между носителями; близость современной белорусской и российская культуры, тесные связи с Россией (прозрачные границы, экономическое сотрудничество и др.). Эти факторы создавали фундамент российско-белорусским союзным отношениям.

Белорусское руководство в 1999 – 2009 гг. проводило противоречивую языковую политику. С одной стороны белорусское руководство не препятствовало естественному процессу вытеснения белорусского языка русским, а с другой – поддерживало белорусский язык как некий символ, отличающий Беларусь от России.

В параграфе «Этническое самосознание белорусов в контексте истории российско-белорусских отношений» анализируется этническая самоидентификация белорусов, факторы, влиявшие на изменение национального самосознания.

В конце XX начале ХХI вв. белорусская национальная идентичность продолжала проходить определенные процессы становления. Несмотря на размытость этнического самосознания жителей Беларуси, этнокультурной двойственности значительной части населения, результаты социологических исследований свидетельствовали о медленной актуализации в исследуемый период времени этнического самосознания жителей страны, что проявлялось в росте оценок значимости этнической и гражданской принадлежности, в повышении позитивных установок по отношению к этничности и гражданству, доминировании позитивных чувств над негативными, обусловленных этнической принадлежностью и др. Гражданская, территориальная идентификации белорусов в рассматриваемый период времени постепенно набирали силу, советская идентификация сохраняла свою устойчивость, а идентификации с жителями СНГ, с европейцами оставались слабо актуализированными.

В параграфе «Динамика отношения населения России и Беларуси к союзу двух стран» анализируется степень поддержки населением союзных отношений, проводится сравнительный анализ результатов различных социологических исследований по теме российско-белорусского союза.

В 1999-2009 гг. интеграционные настроения в России и Беларуси были достаточно высоки, при этом их динамика шла в сторону уменьшения.

Идея союза двух государств начиная с середины 1990-х гг. сохраняла свое консолидирующее для российского общества значение, поскольку ее поддерживало большинство почти во всех социально-демографических, территориальных и электоральных группах.

Российские граждане рассматривали Беларусь не только как важнейшего партнера, но и как одного из самых надежных союзников среди государств. Аналогичных взглядов в отношении России придерживалось большинство белорусов, при этом сознанию белорусского населения в большей степени был присущ дуализм во взглядах на союз двух стран, а доля противников их объединения была выше, чем в России.

Активизация или, наоборот, замораживание интеграционных процессов слабо отражались на настроениях российского населения - уровень поддержки объединительной идеи слабо определялся событийным контекстом, в том числе конфликтными ситуациями, при этом россияне не были удовлетворены существующим ходом строительства Союзного государства.

Отношение белорусских граждан к союзу двух стран, напротив, зависело от взаимоотношений между Россией и Беларусью. Так, «газовый конфликт» 2004 г., «молочная война» 2009 г., несколько охладили интеграционные настроения белорусских граждан.

В России и Беларуси в рассматриваемый период проявилась тенденция к сокращению числа сторонников интеграции двух стран.

Анализ результатов социологических исследований свидетельствует, что в младших возрастных группах населения двух стран сторонников интеграции было несколько меньше, нежели в старших возрастных группах. В связи с этим делается прогноз, что в долгосрочной перспективе - по мере смены поколений - стремление россиян и белорусов к интеграции может несколько сократиться.

Четвертая глава – «Демографические аспекты российско-белорусских взаимоотношений» посвящена анализу влияния демографических факторов на развитие российско-белорусских взаимоотношений. В ней рассматривается изменение демографической ситуации в конце XX – начале XXI вв., основные тенденции развития трудовой миграция из Беларуси, а также формирование демографической и социально-трудовой политики в обоих государствах.

В параграфе «Изменение демографической ситуации в России и Беларуси в конце XX – начале XXI вв.» рассматривается миграционный обмен между двумя странами, особенности развития демографической ситуации в обоих государствах.

Демографическая ситуация в России и Беларуси была схожей и характеризовалась снижением численности населения и его старением, что было обусловлено неблагоприятной динамикой показателей рождаемости и смертности.

Россия в миграционном обмене с Беларусью в 1999-2009 гг. имела сальдо миграции приближающееся к нулю. При этом в этническом разрезе сальдо миграции по белорусам было отрицательным, а по русским напротив – положительным. Таким образом, в миграционном обмене с Беларусью Россия приобретала русских, но теряла белорусов.

Анализ миграционных потоков в Республику Беларусь показал, что Беларусь была привлекательна для жителей многих бывших союзных республик. В 1999 - 2009 гг. в Беларуси отмечалось положительное сальдо миграции с тенденцией к сокращению.

В параграфе «Основные тенденции развития трудовой миграции из Беларуси в Россию» анализируется характер белорусской трудовой миграции в условиях формирования общего рынка труда двух стран.

Несмотря на сокращение общей численности населения Беларуси в 1990-х - начале 2000-х гг., его трудоспособная часть росла, при этом сам рост трудоспособного населения происходил на фоне заметного высвобождения занятых из народного хозяйства страны. Потоки выезжающих трудовых мигрантов из Беларуси были направлены как в ближнее, так и в дальнее зарубежье, однако основной поток приходился на Россию. Среди въезжающих в Россию трудовых мигрантов преобладали рабочие массовых профессий преимущественно физического труда. Белорусские трудовые мигранты, в силу особых, союзнических, отношений между Россией и Беларусью находились в более привилегированном положении, нежели мигранты, приезжающие из многих других стран СНГ. Реальное количество белорусских трудовых мигрантов, работавших ежегодно в России, можно установить весьма приблизительно, но даже по самым примерным подсчетам эта цифра была на порядок выше официальной.

В параграфе делается вывод, что в целом трудовая миграция белорусов способствовала снятию напряженности на белорусском рынке труда, а также восполняла нехватку дешевой рабочей силы - на российском.

В параграфе «Формирование демографической и социально-трудовой политики в России и Беларуси» анализируются цели, задачи и приоритеты социально-демографической политики двух стран.

Основной целью регулирования миграционных процессов в России и Беларуси являлась эффективная реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития, формирование общего рынка труда. Регулирование миграционных процессов, демографического развития было включено в число приоритетных задач российско-белорусского союза. Согласованная политика двух стран в социально-трудовой сфере была направлена на улучшение демографической ситуации в России и Беларуси.

В Заключении содержатся основные выводы, касающиеся развития отношений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

В результате проведенного исследования были изучены экономические, этнокультурные и демографические аспекты российско-белорусских союзнических отношений.

В проведенном исследовании было показано, что развитие союзных отношений двух стран происходило в целом в соответствии с мировой практикой региональной интеграции и тенденциями экономического сотрудничества стран-соседей.

Экономическим фундаментом российско-белорусского союза являлось экономическое взаимодействия на микро- и макроуровнях. При этом в рассматриваемый период сохранился сложившийся еще со времен Советского Союза каркас производственной кооперации между российскими и белорусскими предприятиями.

Делается вывод, что в отличие от большинства мировых интеграционных объединений, где основной акцент делался на установление новых экономических связей, в российско-белорусском союзе – речь шла преимущественно о сохранении и усилении старых, сложившихся в предыдущие годы. Незначительной была роль частного капитала в экономической интеграции двух стран.

Опыт союзных отношений России и Беларуси отражал проблемы взаимоотношений государств с различными экономическими потенциалами и разными векторами экономического развития, что нашло свое отражение в отличавшихся приоритетах сотрудничества двух стран. Российско-белорусская интеграционная модель была по-своему уникальна и не могла полностью опираться на мировой опыт интеграционных объединений.

Союзные отношения двух государств имели в 1999-2009 гг. прочный фундамент, выражавшийся в поддержке населением двух государств интеграционных стремлений России и Беларуси. Несмотря на то, что гражданская, этническая и территориальная идентификации белорусов в рассматриваемый период времени постепенно набирали силу, ряд факторов, таких как близость русского и белорусского языков, сложившаяся языковая ситуация в Беларуси, этнокультурная близость белорусов и русских значительно облегчали взаимопонимание народов двух стран, создавая предпосылки для особых, союзных, отношений.

Для успешной интеграции в рамках Союзного государства Беларуси и России необходимо было выполнение двух условий. Это наличие принципиального согласия сторон относительно правильности и важности реализации интеграционного сценария, что в целом было присуще руководству двух стран, а также формирование эффективного механизма согласования интересов сторон и нивелировки издержек, связанных с координацией совместной политики. Создать эффективный механизм принятия и реализации решений, учитывавший интересы, как России, так и Беларуси не удалось. Опыт союзного строительства, показал, что чиновничество каждой из стран, отстаивало в первую очередь интересы своего государства в ущерб обоюдным интересам, что противоречило самой идеи построения Союзного государства, и не позволило двум странам выполнить ключевые интеграционные мероприятия, запланированные Договором о его создании.

В проведенном исследовании было показано, что решающая роль в развитии интеграционных процессов в рамках российско-белорусского союза находилась в пространстве политических факторов, таких, как политическая воля, желание искать компромиссные решения и др.

Политика России в отношении Беларуси характеризовалась все более и более усиливающимся, особенно начиная с конца 2004 - 2005 гг., экономическим прагматизмом, сохранением небольшого количества преференций для Беларуси с целью смягчения последствий для перехода последней на рыночные механизмы в отношениях с Россией. На этот период приходились последние серьезные попытки стран сдвинуть с мертвой точки ключевые интеграционные мероприятия в рамках Союзного государства, такие как разработка и согласование Конституционного акта, введение общей валюты и др.

Российское руководство, не видя прогресса в строительстве Союзного государства и не желая сводить союз двух стран к системе косвенных и прямых дотаций Беларуси, начиная с конца 2003 г. в газовой сфере, и с 2006 г. - в нефтяной, стало ставить вопросы экономических преференций Минску в прямую зависимость от его готовности к реальной, а не декларативной интеграции. В торговых отношениях с Беларусью был взят курс на постепенный переход к сбалансированным и рыночным отношениям в торгово-экономической сфере, российское руководство начало заполнять интеграционный вакуум, конкретным экономическим содержанием – предложениями по созданию совместных предприятий в газовой отрасли, нефтепереработке и т. д.

Спад интеграционных процессов в рамках строящегося Союзного государства, привел к тому, что формально Москва и Минск от идеи построения Союзного государства не отказались, но сместили свои интеграционные усилия в плоскость Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана.


Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Статьи в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

Машко В.В. Белоруссия и белорусы в российской прессе 1996 - 2001 гг. // ссылка скрыта. №14. 2002. С. 119 – 155.

Машко В.В. Образ Белоруссии и белорусов на страницах российских газет // Новый исторический вестник. № 8. 2002. С.157-163.

Машко В.В. Пути строительства Союзного государства России и Беларуси в представлении общественности двух стран // Новый исторический вестник. № 11. 2004.

Машко В.В. Федута А.И. Лукашенко: Политическая биография // Новый исторический вестник. № 14. 2006. С. 289-295.

Машко В.В. Из истории Союзного государства Беларуси и России: бюджет и бюджетная политика // Вестник РГГУ. 2009. № 17. C.182-190.

Машко В.В. Вектор развития российско-белорусских торговых отношений // Экономический журнал. № 22. 2011. С.29-38.


Другие публикации:

Машко В.В. Конституционный Акт Союзного государства Беларуси и России: история создания и перспективы принятия // Юриспруденция. 2006. №8. С.212-222.

Машко В.В. Проблемы регулирования вопросов собственности Союзного государства Беларуси и России // Юриспруденция. № 12. 2008. С.33-38.