Актуальные вопросы правового
| Вид материала | Реферат |
- Семинару на тему: «актуальные вопросы правового регулирования хозяйственной деятельности, 2805.01kb.
- Актуальные вопросы совершенствования правового регулирования общего образования осужденных, 123.09kb.
- Основные темы научной программы конференции: -актуальные вопросы репродуктологии, иммунологии, 217.52kb.
- Семинар на тему: «Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения в 2009, 29.1kb.
- Создание правового пространства школы в рамках правового воспитания – настоятельная, 98.56kb.
- Вопросы для экзамена по учебной дисциплине «Актуальные проблемы гражданского права», 24.63kb.
- Самара, 2010 Актуальные вопросы профпатологии, 263.41kb.
- Самара книги Актуальные вопросы профпатологии, 228.54kb.
- Самара книги Актуальные вопросы профпатологии, 315.49kb.
- Влияние аномалий естественных полей в областях активных геологических разломов на вегетативные, 95.32kb.
Министерство образования Российской Федерации
высшая школа приватизации и предпринимательства – институт
Актуальные вопросы правового
регулирования занятости населения в Российской Федерации.
Выпускная квалификационная работа
по специальности 021100 Юриспруденция
Работа завершена ___________________ Выполнила: студентка
V курса.
Работа сдана на кафедру _____________
Научный руководитель:
Работа допущена к защите ____________ доцент кафедры
трудового права и основ
Заведующий кафедрой _______________ правоведения
Удмуртского
Государственного
Университета
Савенков М.В.
Березники
Содержание
Введение 3
1. Понятие и значение занятости 9
1.1. История развития законодательства о занятости в России 18
1.2. Понятие занятости с экономической и правовой точек зрения, её
соотношение с институтом безработицы 21
2. Формы занятости населения по законодательству в РФ 28
2.1. Правовой статус безработных в РФ 36
3. Правовое положение органов Федеральной государственной
службы занятости населения 40
4. Государственная политика в сфере занятости населения в России:
понятия и направления 45
Заключение 54
Библиография 61
Документ является демонстрационной версией
Узнать примерную цену полной версии (нажмите кнопку Ctrl и щелкните ссылку)
Узнать свою цену. Приложите этот файл (нажмите кнопку Ctrl и щелкните ссылку)
diplom-berezniki.ru (нажмите кнопку Ctrl и щелкните ссылку)
Введение
Выпускная квалификационная работа посвящена значимой и недостаточно исследованной проблеме занятости населения в Российской Федерации.
С началом рыночных преобразований в России социальная политика рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии страны.
Доминирующими в российской социальной политике в переходной период оказались пожарные меры в отношении отдельных слоев населения на уровне денежно-компенсационных механизмов.
Первостепенное внимание уделялось экономическим преобразованиям. Решение же социальных проблем было отодвинуто на потом, что незамедлительно сказалось на благосостоянии людей.
С 14 февраля 2003 года вступил в силу Закон РФ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О занятости населения в Российской Федерации “от 10.01.2003 г. №8-ФЗ.
Служба занятости давно ждала поправки к основному закону, т.к. действующий закон явно, устарел. Два года назад произошла реформа самой системы. Был упразднен Государственный фонд занятости, изменился принцип финансирования – деньги для реализации Программы занятости стали выделять из Федерального бюджета, появились проблемы и несогласованность, которые можно отрегулировать на законодательном уровне.
Решение проблемы занятости осложняется нестабильным состоянием экономики, негативными явлениями в социально-трудовой сфере; такими как: закрытие отдельных предприятий, структурные преобразования в экономике, несбалансированность между спросом на рабочую силу и её предложением, значительное вынужденное перемещение рабочей силы (беженцы, мигранты, вынужденные переселенцы), низкая социальная защищенность в случае потери или резкого понижения трудоспособности, ухудшения положения на рынке труда отдельных категорий граждан (инвалиды, женщины, молодежь), отсутствие роста эффективности труда и его оплаты, падение уровня жизни. Всё это ведёт к обострению ситуации на рынке труда и росту социальной напряженности.
Проблема организации занятости выходит в разряд первоочередных и прежние подходы к её решению исчерпали себя. Сегодня как никогда остро стоит вопрос об организации новых подходов в решении проблем обеспечения занятости социально незащищенных категорий населения, таких как инвалиды, молодежь, женщины.
Правовое регулирование занятости в Российской Федерации осуществляется Законом “О занятости населения в Российской Федерации (в редакции Федерального Закона от 20 апреля 1996 №36-ФЗ) (с изменениями на 10 января 2003 г.). Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Гарантии государства по реализации прав граждан в Российской Федерации, проживающих за её пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.
В отечественной литературе изучением проблем занятости занимались такие авторы, как Базыленко Г.Ю. (1999), Безлепкина Л. (1993), Горелов Н.А. (1990), Старовойтова Л.И., Золоторева П.Ф.(2001) и другие.
Из зарубежных авторов следует отметить Эренберг Р., Смит Р.(1996), Хансен Э.(1997), Маркс К.(1949), Барр Н.(1997).
Цель исследования работы: раскрыть понятие занятости как категории и социального состояния, выявить причины и социально-экономические последствия безработицы.
Для реализации поставленной цели были определены следующие задачи:
- Изучить нормативно-правовые акты в сфере занятости населения.
- Провести анализ деятельности органов Федеральной государственной службы занятости населения.
- Найти пути совершенствования организации занятости социально
незащищенных категорий населения.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие по поводу регулирования занятости населения в России и отношения по поводу статуса безработных в Российской Федерации.
Предметом исследования являются источники информации.
В работе использовались общенаучные методы. Метод математического познания, логические приёмы и способы мышления, а так же частно - научные методы; исторический правовой метод, метод структурного анализа и метод правовой статистики.
Существуют различные подходы к решению проблемы обеспечения занятости населения и его социальной защиты. Какие из них наиболее эффективны, сказать трудно.
Действующая практика организации работы по трудоустройству безработных граждан не способствует сохранению у них активной позиции, не обеспечивает вариантности в поиске работы, особенно ярко это выражено в работе региональных служб занятости.
Экономические, социальные трудности, политические конфликты и общая нестабильность нашей жизни порождают множество проблем в сфере организации занятости населения.
Существенно увеличился разрыв между минимальными и средними размерами заработной платы, пенсий и пособий, денежными доходами малоимущих категорий населения. Возросло расслоение населения по уровню доходов. Увеличилось количество официально зарегистрированных безработных. Трудоустроиться даже молодому и здоровому весьма проблематично. В таких условиях у инвалидов, хотя и вполне трудоспособных, шансы получить работу вообще равны нулю.
Приглашения на работу, правда, мелькают в газетах и электронных СМИ, но они зачастую предъявляют к потенциальному наемнику требования не просто жесткие, а издевательские. Скажем, ограничивают возраст мужчин 35 годами, женщин – вообще 25-30, да еще и оговаривают наличие “приятной наружности”.
Несколько поколений наших граждан прожили в те времена, когда безработица воспринималась как нечто абстрактное, связанное с противостоянием труда и капитала в странах Запада. И первые сокращения штатов на предприятиях и в учреждениях в 1991г., прокатившиеся по стране, не были осознаны значительной частью работающего населения, полагавшей, что это явление временное и все достаточно быстро образуется. Но все оказалось принципиально иначе.
Продвижение общества по пути формирования и развития рыночных отношений предполагает создание рынка труда, а это значит, что безработица превращается, вернее уже превратилась, в реальное социальное явление.
Если в странах с развитыми рыночными отношениями потеря работы представляет собой серьезную психологическую травму, то тем более тяжелым оказывается внутреннее состояние людей, не допускавших даже мысли о такой возможности. В результате вынужденной потери рабочего места у большинства людей возникает стрессовое состояние, которое имеет тенденцию к углублению и переходу в депрессию.
Естественно, утрата работы в трудоспособном возрасте воспринимается значительным большинством людей как крушение всего жизненного уклада.
Трудности безработного усугубляются еще и тем, что в службу занятости делаются заявки не обо всех вакансиях, и поэтому работающему человеку легче получить информацию о незаявленных вакансиях, чем безработному, который вынужден довольствоваться информацией, получаемой в органах службы занятости.
Формирование рыночной среды предъявляет определенные требования к действиям субъектов хозяйствования. Поведение наемного работника на рынке труда требует от него определенных усилий по поддержанию уровня собственной конкурентоспособности.
Несмотря ни на что безработица была и остается неотъемлемым атрибутом рыночной экономики и с этим должны считаться все участники рынка труда: и наемный работник, и работодатель, и государство.
Количество безработных, рассчитанное по методологии Международной организации труда, в РФ за февраль увеличилось на 1 процент – до 5,9 млн. человек, что составляет 8,1 процента экономического населения страны.
Уровень безработицы малочисленных народов Севера в три – четыре раза выше, чем в целом в тех же субъектах РФ.17 процентов этих коренных жителей уже полностью безграмотны. А средняя продолжительность жизни всего 49 лет. Созрела необходимость уделить пристальное внимание экономическим, социальным и правовым аспектам жизни малочисленных народов Севера.
Сегодня важнейший вопрос – это бедность. Во многих регионах она приобрела застойные формы, когда годами ничего не меняется. За чертой бедности, по официальным данным, находятся свыше 20 миллионов российских граждан. Главным образом, это сельское население, бюджетники, пенсионеры, многодетные семьи, безработные. В категорию бедных попадают 30 миллионов человек.
Перспективы трудоустройства дня выпускников остаются неудовлетворительными, большую их часть привлекает коммерческий сектор. Очень серьезная ситуация имеет место в прикладных областях, поскольку самые лучшие специалисты уходят в иностранные фирмы, зачастую с перспективой трудоустройства за границей, тогда как менее удачливым остается трудная задача попытаться найти достойно оплачиваемую работу. Старение рабочей силы – также серьезная проблема. Пенсии столь ничтожны, что никто не хочет уходить на пенсию и освободить дорогу молодым.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент РФ определил приоритетное направление развития страны, сконцентрировал внимание на задачах, затрачивающих интересы практически каждого человека, каждой семьи. В основных положениях Послания было уделено внимание проблемам бедности и занятости. В.Путин признал, что усилия государства и бизнеса должны быть направлены на дальнейшее увеличение занятости, особенно в регионах с застойной безработицей, на развитие малого и среднего бизнеса, на эффективное использование мер адресной социальной поддержки.
Однако действительно надежную основу для долговременного решения социальных проблем, в том числе и борьбы с бедностью, может дать только экономический рост.
Теоретическое значение работы в раскрытии основ формирования и функционирования рынка труда, изучении причин и социально-экономических последствий безработицы.
Фактическая значимость в путях решения первоочередных проблем, новых подходах в организации занятости.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырёх глав, заключения, библиографии (сорок семь наименований).
1 см: Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального Собрания – Парламента РФ №11 2004 с.11
- Понятие и значение занятости
Согласно ст. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.
Практическая потребность учета населения вызывает необходимость внедрения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Полная занятость – это обеспеченность персональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.
Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней – содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежании безработицы – политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.
Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) не принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.
Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.
С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной – эффективной занятости. Новая концепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с эффективной занятостью. В основе этой связи – ориентация на потребности и интересы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.
Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание таких материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме.
Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть занятым в другой сфере общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т.п.
Полная занятость – цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производственных сил и спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.
Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.
Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:
а) с экономической – как наиболее рациональное
использование человеческого ресурса;
б) с социальной – как наиболее полное соответствие
интересам человеческого труда.
Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и работодателей, отмену жесткой государственной регистрации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса, устранение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают право работодателей самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости в этих условиях исходит из признания существования безработицы и перевода ее из скрытой формы в открытую, поскольку скрытая безработица существовала в плановой экономике всегда.
С переходом России к рыночной экономике социальная структура занятости советского общества стала изменяться по образу и подобию социальной структуры занятости капиталистического общества, т.е. стали формироваться «высший», «средний» и «низший» классы (страты); соответственно изменилась социальная структура занятости. Однако процесс этот идет с большим трудом и деформациями. Исследования показывают, что более или менее отчетливо формируются высший и низший классы, а средний класс пока лишь зарождается.
заключение
Во второй половине 1991 года произошла легализация безработицы. В Законе РФ “О занятости населения в Российской Федерации”, вступившим в силу 1 июля 1991 года, безработица признаётся как законодательный процесс формирования и функционирования рынка рабочей силы. В настоящее время существует государственная монополия на страхование работников от социальных рисков.
Процесс реформирования экономики, переход к рынку рабочей силы диктует необходимость создания концептуальных основ, согласно которым должны проводиться в жизнь мероприятия по социальной защите в сфере занятости. Совершенствование отношений в этой сфере должно идти двумя путями: первый – регулирование рынка рабочей силы и согласования профессиональной структуры с потребностями экономики, а второй – социальная защита безработного населения.
Меры государственного воздействия на рынок рабочей силы включают набор социальных гарантий, формы и способы социальной помощи, систему социального страхования, обеспечивающую ту или иную степень защищенности человека. Совершенствования реализации этой системы зависит от уровня экономического развития общества. Чем богаче общество, тем выше может быть система социальной защищенности человека.
Как показывает опыт развитых стран, наличие продуманной сети социальной защиты расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, усиливает национальный потенциал экономического роста и способность идти на проведение реформ, а также содействует стабилизации политической и социальной ситуации в обществе. Пользование социальной защитой является одним из прав человека, а также мерой благосостояния и благополучия людей, и её развитие требует нормотворческих усилий со стороны правительства, социальных партнеров и Международной организации труда.
В настоящее время, говоря о вопросах государственного регулирования занятости, о социальной защите от безработицы, нужно учитывать принцип добровольности труда, в основе которого лежат и некоторые гражданские права, расширяющие свободу распоряжения работником своей рабочей силой.
Международной организацией труда в “Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы” № 168 разработаны и сформированы принципиальные основы системы социальной защиты от безработицы.
Основная цель этой системы состоит в том, чтобы предоставление пособий по безработице содействовало полной, продуктивной и свободно избранной занятости и имело бы такой характер, чтобы предприниматели были заинтересованы предлагать трудящимся продуктивную занятость, а трудящиеся искать такую занятость.
Мерами для достижения указанной цели могут быть программы по социальному обеспечению, по профессиональной подготовке, социальные программы.
В Конвенции особо указаны категории населения, которые находятся в неблагоприятных условиях на рынке рабочей силы и сталкиваются с трудностями в поисках стабильной занятости. Это женщины, молодые люди, продолжительное время не работающие, мигранты, проживающие в стране на законных основаниях.
Должен быть сформирован своеобразный социальный заказ, определяющий, сколько инвалидов данного региона хотят и могут работать по определенным профессиям и что нужно сделать для трудоустройства конкретного человека. При обилии законов очень низок уровень законности.
Несмотря на то, что законом предусмотрены штрафные санкции к работодателям за несоблюдение установленных квот и не предоставление информации о наличии вакантных мест для трудоустройства инвалидов, на федеральном уровне до настоящего времени не утвержден механизм экономической ответственности и создания заинтересованности предприятий в приёме на работу инвалидов, создании и сохранении специальных рабочих мест для этой категории граждан.
Чтобы решать проблемы инвалидов – профессиональной реабилитации, занятости и другие, нужно знать всё о самих инвалидах. Нужны точные сведения о их численности социально – бытовых условиях, состоянии здоровья,
Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что проблема профессиональной реабилитации и социально – трудовой инвалидов к условиям рыночной экономики является одной из актуальных общегосударственных задач.
На федеральном уровне целесообразно разработать и утвердить целевую программу государственной поддержки предприятий, использующих труд инвалидов, законодательно закрепить систему их льготного кредитования и налогообложения. Целенаправленная государственная поддержка указанных предприятий на региональном уровне одна из важнейших предпосылок для улучшения положения инвалидов на рынке труда.
Молодёжная безработица выделяется при рассмотрении проблем занятости населения в силу особой остроты её негативных последствий, именно поэтому общество и государство должно уделять больше сил и средств решению проблем молодёжной безработицы.
Действующая в современных условиях система экономически необоснованной подготовки специалистов и их свободного распределения должна быть заменена плановой подготовкой специалистов, которые будут востребованы в общественном производстве в соответствии со своей квалификацией и профессией.
Для сокращения безработицы среди выпускников профессиональной школы необходимо разработать программы для восстановления связей между профессиональной и трудовой сферами, по согласованию планов приёма по тем или иным специальностям, распространения механизма квотирования рабочих мест для выпускников образовательных учреждений.
Предотвращать молодёжную безработицу следует ещё на этапе подготовки специалистов, прогнозируя объем подготовки специалистов по той или иной специальности с учётом прогноза структурных сдвигов в экономике.
В настоящее время среди зарегистрированных безработных женщины составляют 70 %. Чрезвычайно остры проблемы женской занятости в депрессивных районах, связанных с остановкой градообразующих предприятий, преимущественно использующих женский труд. В Ингушетии, Дагестане, Ивановской, Сахалинской и других областей женская безработица достигла 90 %.
Особенностью высвобождения женской рабочей силы является большой процент среди безработных женщин лиц с высоким образовательным и профессиональным уровнем подготовки. Поэтому должны быть созданы механизмы сохранения кадрового потенциала женщин.
Таким образом, очевидна необходимость объединения усилий общественных, государственных структур для научной и практической разработки проблем занятости женщин, более четкой проработки нормативных документов и программ занятости. Должен быть создан механизм сохранения кадрового потенциала женщин, их подготовки, переподготовки, рационального использования творческих способностей, интеграции в новую экономическую систему. Крайне необходимы государственные меры по укреплению положения женщин на рынке труда, повышению уровня конкурентоспособности, мобильности женщин как в профессиональном (смене профессии), так и в социальном плане.
Миграция – это территориальные перемещения людей, в том числе и изменение места жительства. Все случаи миграции имеют профессионально – трудовые и имущественно – доходные причины или последствия.¹
Иногда возникают ситуации критически вынуждаемой миграции. Они связаны не только с экологическими бедствиями и войной, но и кризисом (банкротством и закрытием) производств, являющихся доминирующими в данном регионе или поселения. Миграция в поисках “занятости вообще” сопровождается потерей не только жилья, но и других атрибутов стабильного и благополучного образа жизни. В зависимости от субъективных и объективных причин люди выбирают
______________________________________________________________________
¹ см: Ромашов О.В. Социология труда – М.:, Гардарики, 1999 – с. 84
бедность “здесь”, проявляя предприимчивость в поиске источников существования, или сразу полагаются только на устройство жизни “там”, при этом действуют самостоятельно, произвольно, обращаются за помощью к родным и знакомым в благополучных поселениях, атакуют миграционные службы или пускаются в бесперспективные странствования.
В условиях резкого контраста между центром и провинцией естественное стремление людей к лучшему качеству жизни и общению прямо или косвенно способствует перемещениям в большие города. Во – первых, рано или поздно это приводит к ненормальной структуре занятости как экономическому и социальному явлению, особенно при недостаточном экономическом и научно техническом развитии общества. Во – вторых, возникают трудности в сфере экологии и здоровья людей. В – третьих, не реализация социальных и экономических планов и ожиданий вследствие высокой конкуренции вынуждает многих людей либо к люмпенизированному и преступному образу жизни, либо к возврату на прежнее место жительства, что объективно и субъективно перечёркивает целый период их жизни, обеспечивает соответствующие материальные и моральные затраты на прежнее жизнеустройство.
В условиях рынка далеко не одинаково относятся к мигранту и сам работодатель, исходя из экономических и человеческих соображений.
Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства закреплено Конституцией РФ (ст.27) и является важнейшим в конституционном статусе личности. Однако это право, как и любое иное, не может быть абсолютным: его осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).
Так, в Ставропольском крае стихийная миграция буквально захлестнула многие населённые пункты, её показатели в несколько раз превышают средние по стране. Особую озабоченность вызывает неконтролируемая миграция на территорию Кавказских Минеральных Вод, которые являются достоянием всей России.
В результате негативные последствия миграции нарушают конституционные права граждан, проживающих на этой территории, в частности, права на труд, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и, в конечном счёте, на жизнь.
Сейчас назрела необходимость в урегулировании миграционных потоков на ряде регионов, испытывающих мощное давление стихийной, зачастую незаконной миграции. К их числу можно отнести Москву, южные и дальневосточные регионы страны. Целесообразна подготовка Федерального закона “О миграционной политике в Российской Федерации”, внесение изменений и дополнений в действующий Закон РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”. Субъектам Федерации приходится самостоятельно, иногда на грани дозволенного и нередко под огнём критики искать способы и пути обуздания незаконной миграции.
Миграция создаёт определённую напряженность на рынке труда, поэтому процессы, связанные с перемещением населения, необходимо учитывать в работе службы занятости, находить к данной проблеме надо дифференцировано с учётом имеющихся научных разработок.
Специфическая и новая для нас проблема «заемного труда». В последнее время стало модным привлекать временных работников. Очень выгодное дело. Предприятия могут быстро, без проблем заменять специалистов, отбывающих в отпуске, длительную командировку, отсутствующих по болезни. Причем без траты сил и средств на поиск, подбор, обучение кадров. Стоит лишь обратиться в частные агентства занятости.
Таков и мировой опыт. С той лишь разницей, что на Западе есть соответствующие законы, которые защищают интересы этой категории работников, регулируют их отношения с нанимателями. У нас же «временщики», по сути, бесправны. Им запрещают участвовать в забастовках. Они не могут рассчитывать на выплаты, связанные со стажем и квалификацией, на страховки.
Между тем Россия готовится ратифицировать Конвенцию Международной организации труда (МОТ), касающуюся частных агентств занятости и проблем правового регулирования «заемного труда». Необходимы поправки в Закон «О занятости населения в Российской Федерации». Ими сегодня озабочены профильные комитеты Государственной Думы.
Рассматривая состояние законодательства о занятости, следует отметить, что со времени его принятия в основном сложились правоотношения, соответствующие нормам законодательства.
Наряду с этим следует отметить несовершенство ряда федеральных законов, наличие существенных пробелов, а также недостаточный опыт законодательной деятельности многих органов государственной власти.
Укрепление гарантий в реализации прав и свобод граждан должно сочетаться с реальной переориентацией деятельности государственных органов и должностных лиц.
Научные концепции, обоснованные программы законодательства, последовательная реализация, общественная поддержка – таковы главные параметры развития законодательства о занятости.
Библиография
Официальные законодательные и распорядительные документы:
1. Конвенция МОТ № 122 “О политике в области занятости”
(1964) Женева, 1991
2. Трудовой кодекс РФ: Принят Государственной Думой 21 декабря 2001
3. Конституция Российской Федерации: Принята 12 декабря 1993
4. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от
20.04.1996 №36-ФЗ, от 10.01. 2003 №15-ФЗ
5. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный
закон от 29.12. 2001 №188-ФЗ
6. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей:
Федеральный Закон, от 19.05.95 №81 – ФЗ
7. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот
и детей оставшихся без попечения родителей. Федеральный Закон
от 21.12.96 №159 – ФЗ, от 10.01.2003 №8 - ФЗ
8. О квотировании рабочих мест для инвалидов: Федеральный Закон 1995
9. О разработке и реализации федеральных и территориальных программ по
содействию занятости: Федеральный Закон от 10.01. 2003.№8-ФЗ
10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации:
Федеральный закон от 25.07. 2002
11. О привлечении с использованием в Российской Федерации
иностранной рабочей силы. Указ Президента РФ от 16.12. 1993 //
Бюллетень Минтруда РФ. 1993 №5
12. О дополнительных мерах по социальной защите беременных
женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных
в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций.
Указ Президента РФ от 05.11.92 № 1335
13. О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу
и заработок (доход) и признанных в установленном порядке
безработными. Указ Президента РФ от 02.07.92 № 723
14. Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий
работников при ликвидации предприятия, учреждения,
организации. Указ Президента РФ от 05.06.92 № 554
15. Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан:
Постановление правительства РФ от 22.04.97 № 458
16. Об организации общественных работ: Положение утверждено
Постановлением Правительства РФ от 14.07. 1997 №29 Ст. 35 33
17. О Федеральной службе занятости России: Положение утверждено
Постановлением Правительства РФ от 22.06. 1999
18. О мерах по поддержанию занятости населения: Постановление
правительства РФ от 22.06. 1999
19. Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты
государственных пособий, гражданам имеющих детей.
Постановление Правительства РФ от 04.09.95 № 883
20. Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных
компенсационных выплат отдельным категориям граждан.
Постановление Правительства от 03.11.94 № 1206
21. Рекомендации по квотированию рабочих мест /
Приложение к постановлению Минтруда РФ от 6.02. 1995 №9
22. Об оказании материальной помощи безработным гражданам и
членам семей безработных, находящихся на их иждивении.
Приказ ФСЗ РФ от 18.06.93 № 78
Справочная литература:
23. Безработица: Толковый словарь терминов и понятий /
Под ред.Колесникова Ю.В. – М.: Нива России, 1996 – 288 с
Научные труды:
24. Адамчук В.В. Социальная защита молодёжи: Вопросы теории
и практики – М.:, 1994 – 256 с
25. Базыленко Т.Ю. Роль службы занятости в адаптации безработных //
Вестник МГУ Серия 6: Экономика – 1999 - №3 – с 99
26. Безлепкина Л. Женщины в современном общественном развитии России //
Вестник социальной работы – 1993 - №2 – с 1-3
27. Кондрашова А.В. Рынок труда – М.:, 1997 – 248 с
28. Соловьев А.А. Вопросы занятости и трудоустройства – М.:,
Приор, 2000 – 96 с
29. Ткаченко А. О смягчении последствий безработицы //
Человек и труд – 1994 - №4 с 6-8
30. Толстова К. Без работы больше года //
Трудовые отношения – 1997 с 5-7
31. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость //
Правовое регулирование – М.:, 1999 с 9
Учебно – методическая литература:
32. Адамчук В.В., Романов О.В., Сорокина И.Е. Экономика и
социология труда: Учебное пособие – М.: 1999 – 352 с
33. Ларина Л.И. История отечества в документах 1917 – 1993
Учебное пособие – М.:, Илби – 1994 – 208 с
34. Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику:
Учебное пособие – М.: ГУ ВШЭ, 2002 – 512 с
35. Старовойтова Л.И. Занятость населения и её регулирование:
Учебное пособие – М.:, Академия – 2001 – 192 с
36. Федин В. Безработному не платят пособие: подавайте в суд
на службу занятости // Трудовые отношения – 1998 №4 с 3-5
37. Ратинкова М. Что даёт профессиональная переквалификация
в борьбе с безработицей // Российский экономический
журнал – 1997 - №8 – с 57
38. Ромашов О.В. Социология труда: Учебное пособие –
М.: Гардарики 1999 – с. 84
39. Мауульская Е.Е. Право социального обеспечения. –
М., 1997 – 130 с.
40. Тихомиров Ю.А. Конституционное законодательство.
М.: Городец, 1999 – 382 с.
41. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: Учебное пособие –
М., 1999 – 156 с.
42. Павленко В.А. Рынок труда – М., 1992 – 145 с.
43. Федеральная служба занятости. Проблемы женской безработицы. –
Пермь 2004 – 27 с.
44. Федеральная служба занятости. Самозанятость на селе. –
Пермь 2004 – 25 с.
45. Федеральная служба занятости. Общественные работы. –
Пермь 2004 – 25 с.
46. Федеральная служба занятости. Профессиональная реабилитация
инвалидов. Сыроватский В.С. - Пермь, 2004
47. Федеральная служба занятости. Молодёжная безработица:
Проблемы и пути решения. – М., 1994 – 30 с.