Ивсе же попытаемся ответить на эти вопросы
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Нашего собрания «Поощрение и наказание детей». Сегодня мы попытаемся ответить на отдельные, 49.7kb.
- Непросто ответить на эти вопросы нам, шестнадцатилетним. Но разве не эти же вопросы, 49kb.
- Родительское собрание «Наказание и поощрение в семье», 60.83kb.
- М исследовании (в особенности, вдохновленном трудами ученых французской «школы «Анналов»»), 45.49kb.
- Попробуем ответить на эти вопросы, 457.96kb.
- Задание объектом нашего исследования являются современные системы безопасности: охранная, 300.74kb.
- Составить план статьи. Прочитать «Алые паруса». Ответить на вопросы по учебнику (устно)., 10.64kb.
- -, 13842.92kb.
- Районная учительская конференция, 92.66kb.
- Модернизация и глобализация, 164.54kb.
 | Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации |
ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ №6
ПРОБЛЕМЫ, ЗАДАЧИ, ПЕРСПЕКТИВЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
Москва
январь, 2011г.
Проблемы, задачи, перспективы и основные направления инновационного развития профессионального образования.
Постоянно идущие преобразования в нашей стране, не могли не затронуть профессиональное образование. Вопросов много:
- Каким же должно быть современное профессиональное образование?
- Как эффективно включиться в Болонский процесс, сохраняя национальные особенности?
- Смогут ли наши вузы стать кокурентно-способными в мировой образовательной системе?
- Стоит ли относиться к высшей школе как к сфере бизнеса и говорить о прибыли, экономике образования?
- Каковы новые критерии оценки работников образовательных учреждений профессионального образования в новых условиях?
- Для кого существуют университеты? И без кого нет университетов?
- Для чего осуществляются реформы?
и т.д. и т.п.
Сегодня вопросов у населения нашей страны больше чем ответов.
И все же попытаемся ответить на эти вопросы.
Реформы общего образования, высшего образования, всего профессионального образования осуществляются в итоге ради создания национального интеллектуального потенциала, который должен соответствовать вызовам времени.
Грядет глобализация, мы стоим накануне вступления в ВТО. И приоритеты инновационного общества можно обеспечить только опираясь на интеллект страны.
В мире сегодня очень быстро меняются технологические циклы. И если раньше они менялись раз в 100 лет, то теперь каждые 3-5 лет. Так как изменилась скорость передачи знаний, информаций, условий хранения знаний, их объемы увеличились в миллионы раз.
Получается то, чему учили пятикурсника на 1 курсе уже устарело. И встает задача: непрерывно повышать свою квалификацию. Ежегодно для того, чтобы экономика была инновационной надо переучивать 50-70% населения, занятого в различных отраслях производства, бизнеса и управления.
Пока же доля инновационных предприятий в России составляет 9%.
Известно, что образованный человек в процессе своей работы гораздо быстрее возвращает обществу вложенные в него средства. Так работник с начальным образованием возмещает все затраты на его обучение за 17 лет, со средним – за 4 года, а с высшим – не более 2.
Вряд ли надо говорить чем ценен образованный человек. Он законопослушен, управленец, сам уже учитель и легче адаптируется в изменяющемся мире.
Кроме того знания, компетенции и образование приобретают сегодня все большую экономическую ценность.
Для оценки уровня человеческого капитала используется методика, разработанная специалистами Программы развития ООН в целях осуществления международных сопоставлений.
Индексация развития человеческого потенциала (ИРЧП) определяется в первую очередь по:
- Средней продолжительности жизни (здесь у нас из 177 стран – 62 место);
- Образованности населения;
- Материальному благосостоянию, т.е. проценту ВВП на душу населения.
Так, по оценкам Всемирного банка человеческий капитал от совокупного дохода в США составляет 76%, в Европе – 74%, Гонконге – 88%, Сингапуре – 85%. В России же только 50%. У нас 40% совокупного дохода обеспечивает природа, 10% дает физический капитал.
По показателям развития человеческого потенциала Россия входит в категорию стран со средним уровнем.
Таким образом, место и роль любой страны, ее конкурентоспособность на мировых рынках зависит главным образом от двух факторов:
- качества подготовки специалистов;
- и условий, которые созданы для реализации интеллектуального потенциала.
Сегодня можно назвать 10 высокотехнологических отраслей – самых прогрессивных в мире: биотехнология, нанотехнология, фармакология, энергетика, приборостроение, автомобилестроение и т.д.
В России на таком высокотехнологическом уровне, пожалуй, одна – энергетика.
Кстати, что такое модернизация и чем она отличается от инновационного развития? Буквально: Инновация – это создание новых технологий, а модернизация – это внедрение самых современных уже существующих технологий. Выгоднее заниматься модернизацией – копировать, покупать и внедрять технологии, догонять экономики других стран. Но на переднем крае стоят инновации.
Россия сегодня как Южная Корея в 1990 годах, когда выбрала путь перехода к инновационной экономике. Прав Президент РФ Медведев Д.А.: «нам нужно создавать условия и для инноваций и для модернизации, но главный вызов – инновации». К сожалению, сегодня наблюдается дефицит мотивированных лидеров отраслей нашей экономики, предприятий, готовых переходить на инновационный путь развития.
Становится понятным, чтобы вывести экономику страны на должный уровень необходимо совершенствовать систему образования и поддерживать ее на всех уровнях власти (федеральном, окружном, региональном и муниципальном).
2010-тым годом закончилась реализация «Стратегии инновационного развития РФ». Ее эффективность вызывает много вопросов. Если назвать регионы инновационной политики, их три – это Дубна, Томск и Татарстан. К примеру приведу один показатель: в Томске сегодня 160 человек на 10 тысяч населения работает в исследовательском секторе науки. В этом городе уже 30 % – это инновационные предприятия. И стоит задача в ближайшее время довести этот показательно до 50%.
В Российской Федерации же 90% предприятий эпизодически занимаются технологическими инновациями. Все это к вопросу зачем реформы!
По статистике, 50-60% работающего населения должно иметь высшее профессиональное образование, чтобы можно было говорить об инновационном развитии страны. Сравнивая сегодняшний кадровый потенциал России и других стран, следует отметить, что доля населения России, имеющего высшее образования – 29%, а в 24 странах Организации экономического содружества и развития – 36%. Удвоилось количество выпускников вузов в Австралии, Финляндии, Италии, Португалии, Словакии, Швейцарии.
В проекте стратегии экономического развития нашей страны до 2020 года стоит задача долю нефтяного и газового комплекса в структуре ВВП сократить с 19% до 10-12%, а вклад сектора экономики знаний и высоких технологий увеличить с 10% до 19%. Значит и перед высшим образованием стоит задача: расширение подготовки мобильного кадрового потенциала, способного поднять экономику России.
Рассмотрим, какова сеть образовательный учреждений профессионального образования.
В России всего 1112 высших учебных заведения, из которых 662 государственных и муниципальных, а 450 – негосударственных. На учете в организациях нашего Профсоюза состоят профсоюзные организации 345 вузов, но их число немного уменьшается из-за протекающего процесса реструктуризации сети образовательных учреждений. Всего в вузах работников – 918 240 человек, из которых ППС – 420 тысяч человек, в том числе 79 тысяч человек в негосударственных вузах.
Число студентов в мире выросло с 68 до 132 млн. человек. Сегодня в России всего студентов на всех формах обучения – 7 млн. человек, из них 3 372 тысячи обучаются на условиях полного возмещения затрат, 3 200 тысяч обучаются на дневной форме обучения, по очной форме обучения в вузах ранее подведомственных Федеральному агентству по образованию – 2,2 млн. человек, из них более 1 600 тысяч человек – члены нашего Профсоюза.
Сегодня в вузах 340 аспирантур и 250 докторантур, в которых обучаются 90 тысяч человек.
Образовательных учреждений среднего профессионального образования всего 2 790, в том числе 2560 государственных и муниципальных и 233 – негосударственных. На федеральном бюджете осталось 801 образовательное учреждение. Всего преподавателей – 150 тысяч, из них в государственных учреждениях 137 тысяч, а в негосударственных 13. Всего студентов – 2,5 млн. человек, в том числе в государственных и муниципальных 2,2 млн. человек, а в негосударственных – 300 тыс. человек; на очной форме обучения обучаются в государственных учреждениях 1,7 млн. человек, в негосударственных – 73 тысячи человек.
Всего образовательных учреждений начального профессионального образования 3100, из которых на федеральном бюджете осталось всего 216. Всего в образовательных учреждениях начального профессионального образования обучается 1,2 млн. учащихся и работают 120 тысяч работников.
В 2010 году на 9% снизилось количество бюджетных мест в вузах.
Коллегия Минобрнауки РФ утвердила контрольные цифры приема на 2011 год уже с учетом перехода на двухуровневое высшее образование, который согласно планам Минобрауки, должен завершиться в 2011 году. По сравнению с 2010 годом сократится число бюджетных мест по непрофильным для вузов специальностям, а также набор в аспирантуру для вузов, показавших неудовлетворительные результаты подготовки кадров высшей квалификации. На первом курсе запланирован прием 484 тысяч человек. Контингент студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета составит 172 человека на 10 тысяч населения.
В 2011 году вырастет на 10 тысяч мест прием в магистратуру, причем 30% бюджетного приема придется на МГУ, СПбГУ, 7 федеральных и 29 национальных исследовательских университетов. Очная аспирантура уменьшится на 15%, докторантура – на 2,3%.
ЕГЭ в этом году сдавали 877 246 выпускников. Всего проведено 2 885 457 экзаменов. По их итогам подано 60 322 апелляций, из них удовлетворено 15 793, т.е. каждая четвертая. 100 балов заработали 2 834 школьника. Не получили аттестат (т.е. набрали по 2 экзаменам ниже установленной нормы) 13 845, это 1,7% от числа выпускников.
На 30% выросло число внеконкурсного набора.
Из предметов на 1 месте естествознание, которое сдавали 420 тыс. школьников (примерно 50%), физика – 194 тыс., история – 163 тыс., биология – 154 тыс., химия – 74 тыс. и т.д. На первом месте гуманитарные науки. В вузах идет перекос в подготовке специалистов по «экономике управления».
В вузах гуманитарные науки составляют 33%, еще больше – в негосударственных вузах – 54%.
То есть это перепроизводство офисных работников, скоро и управлять будет некем, а выпускники из вуза сразу пойдут на биржу труда.
Думаю, что страдает информированность родителей, учителей и школьников.
Сегодня только 69% выпускников школ продолжают обучение в вузах. В США – 83%, в странах Европейского союза – в среднем 80%, в Южной Корее – 87,5%,Финляндии – 88%.
Количество студентов в России на 10 тысяч населения по нормам финансирования – 170 человек, однако стоит задача увеличить этот показатель в 2010 году до 190, в 2013 – до 210, в 2020 – до 250. «Это одно из условий выхода страны на инновационный путь развития» - из выступления заместителя председателя комитета Государственной Думы РФ Шудегова В.Е. Но и сегодня во многих территориях эта цифра значительно выше: Башкирия, Татарстан, Нижний Новгород, а в Томске – это цифра еще 5 лет назад составляла 580 студентов на 10 тысяч населения.
Кто же занял места в вузе?
Более 50% - студентов обучающихся на условиях полного возмещения затрат на свое обучение. 7 июня 2010г. Сбербанк РФ подписал соглашения с Министерством образования и науки РФ о кредитах. Все формальные вопросы завершены и с 15 июня 2010 года реализуется выдача кредитов во всех кредитующих отделениях Сбербанка РФ. Можно взять кредит до 200 тысяч рублей в год. После окончания вуза выпускник, устроившись на работу, будет выплачивать по 10 тысяч рублей в месяц. Пока выдано лишь 7 тысяч кредитов.
О вузовской науке.
Она резко сократилась, практически в 2,5 раза. В Российской академии наук число ученых уменьшилось с 160 до 90 тысяч человек.
За последние 5 лет волна эмиграции несколько уменьшилась. За это время выехало лишь 100 тысяч ученых.
С 1990 по 2000 годы эмигрировало 1 млн. 158 тыс. человек (в т.ч. 10% - ученых). Но данным Национального научного фонда США Россию с 1990 года покинуло 80% математиков, 50% физиков-теоретиков мирового уровня.
Кроме того, сюда же надо добавить уход научных сотрудников в коммерцию и старение, т.е. естественный уход (до 9 тысяч в год).
Причины такого положения нам известны: вузы потеряли значительную часть НИИ, конструкторских бюро и т.д.; остается низкой заработная плата, медленно строится жилье, отсутствуют МТБ, оснащенность современным оборудованием остается низкой, отсутствуют перспективы для молодых ученых, непредсказуемость научной карьеры, низкий престиж в обществе и т.д. В результате: утрата научных школ, преемственности поколений и выходить из этого состояния будет очень непросто.
Сегодня кое-что меняется: научные исследования возвращают вузам. Увеличены размеры грантов Правительством РФ. Предоставляются субсии для приобретения жилья молодым ученым. Согласно ст. 8, 9 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» научная деятельность образовательных учреждений является обязательной.
Кое-что делается для привлечения молодежи в науку. Увеличены затраты на исследования в высшей школе – 30 млрд. рублей. Но по-прежнему низка заинтересованность реального сектора экономики вкладывать средства в подготовку кадров и научные исследования.
Источники финансирования науки:
- федеральный бюджет – до 48%,
- гранты различных фондов – до 15%,
- хоздоговорная деятельность – 15%,
- зарубежные контракты – 20%,
- и другие источники – 2%.
Реструктуризация способствовала объединению научной и вузовской инфраструктуры. Сегодня функционирует 63 центра коллективного пользования, где аккомурировано 2284 единицы оборудования, стоимостью 15 млрд. рублей. На этом оборудовании выполнено за 2010 год НИР на 3,3 млрд. рублей.
В вузовской науке: доля докторов наук осталась 10%., кандидатов наук – 33%. Возраст исследователей чуть помолодел – 45 лет, докторов – 59, а кандидатов – 49. Доля студентов, склонных к научной работе не более 6-8%. В 2010 году на научных исследованиях приняли участие лишь 6 тысяч студентов, 5,5 тысяч аспирантов, 870 доцентов, 3760 молодых кандидатов наук, 338 молодых докторов. Так что все еще под угрозой развитие новых форм инновационной деятельности, сотрудничества науки с производством, вопросы внедрения. Велика составляющая бюрократии.
В целях принятия мер обсуждаются вопросы ограничения сроков пребывания в должности ректора, проректоров, директоров НИИ (не более 10 лет).
Говоря о совокупном бюджете сферы образования, он сегодня составляет почти 2 трлн. рублей или это 70 млрд. долларов.
Из бюджетов субъектов РФ финансируются школы и дошкольные образовательные учреждения, доля этих средств составляет 80%. Вузы же на 89% финансируются из федерального бюджета.
По отношению к ВВП удельный вес расходов федерального бюджета на образование: 1990-3,7%, 1997-4,8%, 2000-2,9% (после дефолта), 2002-3,5%, 2005-3,8%, 2008-4,8%, 2009-4,69%, 2010-4,54%. Для сравнения средний показатель в странах ОЭСР – 6,2%. В натуральных значениях: 2008 - 336 млд.руб. 2009 - 423 млд.руб. 2010 - 468 млд.руб. План на 2011 год - 484 млд.руб.
При переходе российской экономики на рыночные отношения объемы бюджетного финансирования государственных вузов не превышали 25-30% от плановых показателей, что привело к стихийному формированию политики экстенсивного развития и увеличению платного контингента.
О проблемах с заработной платой работников профессионального образования.
Новая система оплаты труда введена во всех образовательных учреждениях, подведомственных Минобрнауки России, с 1 декабря 2008 г.
В связи с этим следует отметить; взамен системы оплаты труда на основе Единой тарифной сетки принята модель, которая должна обеспечить жесткую увязку уровня зарплаты и личного трудового вклада каждого работника. Благодаря переходу на новую систему оплаты труда, Минобрнауки России добивается понимания, что заработная плата - это то, что зарабатывается, а не выплачивается за факт присутствия на рабочем месте.
В связи с переходом на новую систему оплаты труда:
1. Повысился уровень оплаты труда работников – месячная зарплата работников вузов выросла с 13742 руб. в октябре 2008 г. до 18182 руб. в июне 2010 г. (рост на 32,3%), Рост заработной платы работников подведомственных Минобрнауки России учреждений в целом по всем учреждениям продолжается - заработная плата в июне 2010 года выросла по отношению к заработной плате в марте 2010 г. на 15,2% (2453,6 руб.), а по сравнению с июнем 2009 г. – на 6,4% (1126,3 руб.).
2. За счет повышения эффективности труда продолжает уменьшаться штатная численность персонала – за период с декабря 2009 г. по июнь 2010 года в вузах она уменьшилась на 12% (86 тыс. чел.).
3. Систематизированы и введены единые принципы установления оплаты труда руководителей, их зарплата прямо увязана с уровнем зарплаты основного персонала. Например, для ректоров вузов установлен должностной оклад, равный четырем среднемесячным зарплатам основного персонала. В настоящее время среднемесячная зарплата ректора (с учетом надбавок, предусмотренных законодательством) составляет 121,4 тыс. рублей. Следует отметить при этом, что прямое сопоставление заработной платы научно-педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, в первую очередь вузов, должно учитывать как отличающуюся интенсивность труда, так и зачастую не используемые широкие возможности участия профессорско-преподавательского состава в научной и инновационной деятельности, активность которой в большинстве вузов не отвечает общественным ожиданиям. Опыт федеральных, национальных исследовательских и других ведущих университетов показывает, что активное участие сотрудников вузов в научных проектах, во внебюджетной деятельности вуза позволяет удвоить и даже утроить их доходы.
4. Повысилась роль стимулирующих выплат: их доля в среднемесячной зарплате работников вузов 2010 году составила более 30%.
Минобрнауки России при участии Профсоюза ведет постоянный анализ данных мониторинга оплаты труда в подведомственных учреждениях. Это позволяет выявлять проблемные вопросы.
Сопоставление результатов мониторинга с данными Росстата показывает, что уровень оплаты труда работников учреждений, подведомственных Минобрнауки России, на данный момент отстает от уровня зарплаты работников аналогичных учреждений некоторых других ведомств (примерно в полтора раза).
Министерство образования и науки Российской Федерации и ЦС Профсоюза, с учетом имеющегося опыта, ведет постоянную работу по совершенствованию нормативной базы, направленную на повышение заработной платы работников системы образования.
На январь 2010 года заработная плата:
| Система | Федеральный бюджет | Внебюджетные средства | Итого |
| НПО | 12 000 | 4 000 | 16 000 |
| СПО | 9 000 | 4 000 | 13 000 |
| ВПО | 11 000 | 9 000 | 20 000 |
| НУ | 22 000 | 13 000 | 35 000 |
| ДПО | 8 000 | 15 000 | 23 000 |
Если смотреть как примерно распределяется структура заработной платы в вузе то на административно-управленческий персонал идет порядка 12%, учебно-воспитательный персонал – 20%, обслуживающий персонал образовательного учреждения – 22%, профессорско-преподавательский персонал – 30%, научные сотрудники – 15%.
В структуре самой заработной платы: должностной оклад – 44%, компенсационные выплаты – 6,8%, стимулирующие выплаты – 38%, обязательные стимулирующие выплаты – 10,8 %, внебюджетная составляющая – 11%.
Но в каждом вузе сегодня своя система оплаты труда и своя структура заработной платы.
Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев в одном из своих выступлений сказал: «надо прямо сказать: с передовых позиций мы уже «откатились» и это становиться самой серьезной угрозой нашей конкурентоспособности».
В Паспорте ФЦПРО до 2010 года, утвержденного постановлением Правительства РФ №803, названы серьезные негативные тенденции:
- серьезное отставание российских школьников от сверстников,
- не получила развитие система непрерывного образования,
- высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью,
- сложившаяся система обладает низкой инвестиционной привлекательностью и ведет к ее ресурсному «истощению»,
- образование перестало играть роль «социального лифта», органичен доступ детей из малообеспеченных семей к качественному образованию,
- поступившие в систему образования ресурсы используются неэффективно,
- нерациональная организация сети образовательных учреждений,
- кадровый состав не отвечает современным требованиям …
Таков «приговор».
На самом деле материально-техническая база стареет гораздо быстрее, чем что-то строится или восстанавливается. И объединение вузов, СПО, НПО, часто связано (одна из причин) с тем, что есть возможность объеденить ресурсы.
Степень износа основных фондов образовательный учреждений в 1995 году составляла 12%, в 2005 году – 44%, в 2007г. – 49%, а сегодня больше 50%. Стареет учебное и производственное оборудование. Снижаются объемы ввода в эксплуатацию зданий и сооружений.
Ввод общих площадей высшего профессионального образования за два десятилетия сократился на 34%, несмотря на то, что выделяются существенные средства на функционирование Федеральных университетов, научных исследовательских университетов, стоимость основных средств вузовской науки с 1995 года увеличилась лишь на 5%. В составе основных средств преобладают здания, сооружения, а доля машин и оборудования не достигает и четверти. По данным Министерства образования и науки РФ по мере морального старения и износа обновляется только 10% основных фондов, а 90% обновляются от случая к случаю или не обновляются вовсе. В 2009 году количество строительных площадок уменьшилось с 407 до 320. Все же построено 18 объектов.
За 4 года в капитальный ремонт и строительство новых объектов удалось вложить 60 млрд. рублей. На 20 млрд. было закуплено научное оборудование. Все это позволило сдать в эксплуатацию 70 новых учено-лабораторных корпусов и 32 общежития, 11 объектов социальной инфраструктуры. До конца 2010 года завершена работа еще на 27 объектах.
Что же существенного произошло за 2010 год?
Сформирована сеть федеральных университетов, их уже 8. За год прошло 2 конкурса на статус национальных исследовательских университетов. Таким образом этот статус получили 29 учреждений (среди них есть академический университет РАН). Расположены они в 13 регионах страны.
Принятый ФЗ-217 о малых предприятиях позволил на начало этого учебного года создать при 135 вуза 507 хозяйствующих обществ. В вузах начата работа по постановке на учет интеллектуальной собственности. Заработали поправки в Гражданский кодекс по вопросам интеллектуальной собственности.
В ФЗ «О Федеральном бюджете» заложены схемы, позволяющие направлять доходы на создание хозяйствующих сообществ (малых предприятий).
Принято Постановление Правительства РФ об оценке эффективности деятельности научных организаций. Ведется работа по налоговым льготам, поддержке инновационной деятельности. По сути принято 3 ключевых Постановления Правительства:
1. стимулировать вузы по созданию малых предприятий, на что предусмотрено 8 млрд.руб.
2. направить субсидии предприятиям, которые внедряют вузовские научные разработки (из ФБ – 19 млрд.руб)
3. Кадры (для нас это главное!) гранты для создания новых научных школы (это рабочие места, заработная плата и т.д.) Здесь планируется затратить порядка 12 мрлд.руб.
Существенно меняются принципы финансирования учреждений профессионального образования, переходом от нормативного равенстрва вузов к конкурсному отбору лучших.
Мы становимся свидетелями, когда вместо обычного распределения средств, финансирование ведется в основном через ведомственные и федеральные программы. Так на поддержку развития малых предприятий в 2010 году Минэкономразвития выделило 10 млрд.рублей. Создается специальный фонд Банка регионального развития объемом 20 млрд. рублей.
К происходящим изменениям надо отнести:
Смену стандартов образования
За прошедший год утверждены 154 стандарта бакалавров, 163 – магистратуры, 107 – специалистов высшего образования. Из них зарегистрировано в Минюсте 225. На все стандарты получены санитарно-эпидемиологические заключения.
Для председателей профсоюзных организаций здесь самым важным должно стать внимание к созданным условиям обучения по новым стандартам. Стандарты по своей сути фиксируют требования, которые должны быть выполнены и четко определяют нормативы их финансирования. Всего к настоящему времени утверждено 900 стандартов профессионального образования всех уровней, в том числе 295 НПО, 234 СПО.
Однако в этом году смогут перейти на новые стандарты не более 1/3 образовательных учреждений СПО и ВПО, а в 2011 году этот показатель должен достичь по оценке Минобрнауки 100%. При переходе на новые стандарты необходимо перейти на использование зачетных единиц. Методические рекомендации находятся в стадии разработки. Кроме того встает вопрос востребованности выпускников-бакалавров, их трудоустройство. В 2010 году вузы выпустили 8% бакалавров от общего числа выпускников, и особым спросом у работодателей они не пользовались. Вопросов больше чем ответов.
В ряде вузов, в т.ч. в СФУ, ЮФУ планомерно внедряется система оценки деятельности преподавателей, которая учитывает все факторы времени. Создается и совершенствуется система стимулов. Молодые преподаватели осознано планируют карьерный рост. Реализуется программа академической мобильности.
Рособрнадзором ведется разработка пяти групп аккредитационных показателей для различных типов университетов. Прежде всего, будут учитываться эффективность влияния развития научно-исследовательской деятельности на образовательный процесс самого вуза и развитие науки в стране.
Рассматриваются варианты уникальных показателей. Например, федеральные и научно-исследовательские университеты должны будут достичь особого высокого научного уровня по сравнению с другими высшими учебными заведениями, которым придется «подтягиваться» к лидерам за счёт привлечения грантов.
Обсуждаются ожидаемые новации в аккредитационных показателях и критериях, касающихся определения статуса научных, педагогических и методических школ, будет проведён анализ эффективности мониторинга внешней общественной оценки деятельности вузов.
Разрабатывается единая база данных Министерства образования и науки РФ по учету результатов интеллектуальной деятельности. Продолжается работа над интегрированным законопроектом «Об образовании в Российской Федерации»
Выбраны 40 первых грантополучателей по конкурсу Министерства образования и науки РФ по привлечению в страну ведущих ученых (всего будет 80 грантов). Только в 2010 году на эту программу выделено 2 млрд. рублей, в 2011 – 5 млрд, в 2012 – 4 млрд.
Размер гранта составляет 150 млрд, т.е. создаются международные коллективы, для того чтобы помочь вырвать нашу науку из мировой изоляции (по словам В.Ю. Суркова).
8 ноября Фурсенко и Путин обсудили вопрос о сдаче в аренду площадей вузов под свои малые предприятия (инновационный пояс вуза). Кроме этого обсудили идеологию повой программы (ФЦП), в т.ч. комплексного развития образования в регионах, где заложена идея помочь в регионах, создать центры совершенства, где дается лучшее дошколькое, лучшее школьное, затем профессиональное образование в области НПО, СПО, центры переподготовки кадров, в т.ч. взрослого населения.
Каково же место образования в реализации «Стратегии экономического развития до 2020 года»?
На очередном заседании Правительства РФ (ноябрь 2010г.) Министр финансов Кудрин подтвердил, что на поддержку исследований в вузах на 3 года уже зарезервированы деньги.
На заседании президиума Правительства РФ (ноябрь 2010г.) одобрена ФЦПРО на 2011-2015 г. с общим объемом финансирования 137 млрд. рублей: из федерального бюджета – 53 млрд., из бюджетов субъектов Федерации – 67 млрд. и за счет внебюджетных источников 17 млрд.
Задачи программы: модернизация общего, дошкольного образования, приведение профессионального образования в соответствие с рынком труда, развитие системы оценки качества образования.
Предусматривается: переход от системы массового образования, характерного для индустриальной экономики к непрерывному индивидуальному образованию уже в 2015-17 гг.
Что это предполагает?
1. Расширение современных образовательных технологий, сокращение сроков обучения, модернизацию системы образовательных стандартов общего и профессионального образования.
2. Работа по системе модульных программ подготовки, выстраивание студентами индивидуальных образовательных траекторий.
3. Обеспечение участия общественности и бизнес организаций (работодателей) в управлении образовательным учреждением и контроле качества образования (наблюдательные и попечительские советы).
4. Расширение исследовательской инновационной деятельности с развитием на их базе инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки), поддержка малого и среднего предпринимательства.
5. Изменение системы стипендиального обеспечения студентов, ориентированного на его увеличение и адресность предоставления.
6. Развитие механизмов дистанционного образования.
7. Формирование образовательной инфраструктуры, позволяющей человеку на протяжении всей жизни осваивать новые компетенции, квалификации.
8. Увеличение оплаты труда работникам, ППС до уровня реального сектора экономики, увеличение доли расходов на образование в ВВП.
9. Увеличение общих расходов на образование до 6% от ВВП к 2020 году.
В свою очередь состоялось заседание Госсовета – 2010г. (август), который определил 5 основных моментов развития профессионального образования:
1. обновление содержания модернизации образовательного процесса,
2. развитие кадрового потенциала,
3. развитие сети образовательный учреждений профессионального образования,
4. создание внешней независимой системы оценки качества профессионального образования,
5. создание основы взаимодействия различных уровней управления профессиональным образованием.
На заседании Госсовета Президент РФ Медведев назвал бизнес «одним из основных заказчиков профессионального образования» и поэтому тема, которая стала одной из основных на заседании Госсовета: как объединить интересы и усилия работодателей и системы профессионального образования.
Анализируя предложенные планы основных преобразований системы высшего профессионального образования до 2020 года и связанные с этим меры, которые предстоит реализовать в ближайшее время и которые потребуют значительных усилий от всех членов нашего Профсоюза, мы должны четко представлять задачи, стоящие перед профессиональным образованием и профсоюзными организациями, определяя программу их деятельности.
Инновационное развитие экономики страны предъявляет сегодня профессиональному образованию особые требования и основные типы знаний:
1. Нужны знания, обеспечивающие деятельность крупных производственных комплексов. Для этого создаются федеральные университеты, которые должны выйти на мировые позиции, получить по ряду программ подготовки специалистов международную аккредитацию и занять ведущие позиции по таким областям, как биофизическая экология и беотехнология, космическая информация, инженерная физика и геотехнология и т.д.
2. Знания, необходимые для постоянного обновления технологии для таких приоритетных отраслей как транспорт, авиация, энергетика, электроника, оптика, информационные технологии, машиностроение и др. Для этого создается сеть научно-исследовательских и инновационных университетов.
3. Знания, которые необходимы для управления современной посткризисной и постиндустриальной экономикой, экономикой знаний. Для этого нужны бизнес-школы, сетевые связи, технопарки, бизнес-инкубаторы, венчурные предприятия.
4. Знания, которые нужны для решения кадровых проблем субъектов Федерации. Стоит задача включения вузовских программ в программы территориального развития. Для чего планируется создание университетов регионального значения.
В рамках деятельности по созданию сети таких университетов планируется отработать механизмы, в том числе создания попечительских советов, обладающих полномочиями по управлению ОУ, заказа отраслей на подготовку кадров; соблюдение условий интеграции образования, науки, прикладных проектов в целях конкретных экономических эффектов; привлечение целевого капитала для финансирования со стороны рынка труда.
Безусловно такие планы повлекут за собой не только изменение структуры, но и финансовых механизмов, конкретных изменений в образовательном процессе, в его содержании. Вновь появляется желание перевода ОУ на нормативно-подушевое финансирование по всем направлениям подготовки специалистов, значительную часть ОУ перевести в статус новых бюджетных и автономных с сохранением лишь доли государственного финансирования, гибкую систему заработной платы преподавателей. И в конечном счете – развить реальную конкуренцию ОУ разных форм собственности за получение как бюджетных, так и внебюджетных средств.
Думается, что в этой конкуренции за абитуриента и финансовые потоки потребуется информация (которая должна будет размещаться на сайте каждого ОУ) сколько вуз имеет общежитий, своего жилого фонда, каковы там условия труда, учебы, наличие библиотек, клубов, стадионов, столовых. И это будет немаловажным для родителей и абитуриентов, а также для аккредитации ОУ.
Вновь будет возрастать роль профессионального сообщества, профсоюзных организации преподавателей и студентов, потребуется воссоздание предметных комиссий, комиссий по контролю качества образования и т.д.
Важным и необходимым станет мнение Общероссийского Профсоюза, его региональных, окружных и первичных организаций (создание своего рейтинга ОУ) по условиям труда, соцкультбыта, условиям для повышения квалификации и профессионального роста, наличию центров квалификации, программ развития персонала, по уровню социально-трудовых отношений, эффективности реализации КД, соглашений и т.д. К этому необходимо готовиться.
Вместе с тем, в ближайшем времени коллективам учреждений профессионального образования предстоит не менее сложный период чем предыдущий.
Предстоит вернуть высшему образованию науку и фундаментальность, которая всегда обеспечивала ей лидерство в мировом масштабе. В условиях небывалой скорости смены технологий чрезвычайное значение приобретает обучение и переподготовка человека на протяжении всей жизни, т.е. развитие системы дополнительного профессионального образования, создание ресурсных центров, центров трудоустройства выпускников.
Продолжается процесс переноса рыночных механизмов в сферу образования, краткосрочные экономические выгоды, быстрая финансовая отдача от заработанных средств, отсутствие современных условий труда, все еще низкая материальная оценка за труд работников образования, ученых, отсутствие стандартов нового поколения, современных учебников – все это усложняет работу.
Актуальной проблемой в этих условиях, обостряющейся с каждым днем и годом, остается проблема преподавательских кадров всех учреждений профессионального образования, их квалификации. Магистратура, аспирантура и докторантура становятся в значительной степени платными, последствия этого легко просматриваются: дипломы магистров, кандидатов и докторов наук сможет получить только тот, кто платежеспособен (и не обязательно талантлив).
Несмотря на большую проделанную работу, со стороны территориальных организаций Профсоюза требует более тщательной проработки вопрос возможности финансирования программ социальной поддержки работников федеральных учреждений образования с регионального и муниципального уровней.
Первичным профсоюзным организациям образовательных учреждений профессионального образования предстоит:
• активизировать работу по обеспечению и реализации представительской функции Профсоюза в управлении образовательными учреждениями, проведении внутривузовского аудита, представляя и защищая права работников в условиях модернизации профессионального образования;
• активнее участвовать в работе координационных советов председателей работников и студентов на всех уровнях структуры Профсоюза;
• повысить в целом эффективность выполнения коллективных договоров;
• с учетом изменений законодательства и происходящих процессов реформирования своевременно вносить изменения в коллективные договоры (соглашения);
• инициировать разработку дополнительных мер, социальных программ поддержки работников и обучающихся в образовательных учреждениях, регионах, федеральных округах;
• усилить аналитическую работу по различным направлениям деятельности в целях осуществления упреждающих действий профсоюзных организаций (по законодательству? по административному реформированию?);
• активизировать работу по повышению квалификации профессорско-преподавательского состава, профсоюзного актива;
• продолжить внедрение информационных технологий;
• осуществлять профсоюзный контроль над соблюдением законодательства о труде.
Профсоюзным организациям необходимо не только проводить социологические исследования состояния кадрового потенциала, но и выходить в администрацию с предложениями и мерами по защите профессиональных интересов работающих, созданию условий для их профессионального роста.
Должно быть четкое понимание руководством и профорганизацией каждого вуза, что предметом пристального внимания становится исследовательская и учебно-методическая деятельность профессорско-преподавательского состава (ППС).
Перед профсоюзными организациями учреждений профессионального образования стоят задачи способствовать:
- созданию инновационного режима деятельности преподавателей вуза, созданию условии труда, увеличения заработной платы преподавателей, созданию реальной системы повышения квалификации на базе современных образовательных технологий, обеспечению её финансирования в полном объеме за счет бюджетных и внебюджетных источников;
- продолжить работу по формированию системы моральных и материальных стимулов повышения квалификации и качества профессиональной деятельности преподавателей;
- проявлять большую заинтересованность в разработке, принятии и контроле за реализацией единой кадровой политики, программ развития персонала, созданием системы управления подготовкой кадров высшей квалификации, учитывая потребность образовательного учреждения и личные потребности ППС;
- принимать непосредственное участие в разработке системы мотивации и поощрения персонала, членов профсоюза за деятельность, в том числе по улучшению качества образования;
- принимать совместные меры по недопущению и незамедлительному устранению нарушений установленного федеральными законами порядка изменения типа существующих федеральных учреждений на основе принципов добровольности и коллегиальности при принятии решений об изменении типа учреждения, включая принятие изменений в устав вуза в связи с изменением типа учреждения на общем собрании (конференции) работников и обучающихся (студентов) вуза, порядка участия представителей работников в управлении автономным учреждением, а также порядка регулирования трудовых отношений (пункт 3.1.12 Отраслевого соглашения);
- содействовать осуществлению в учреждениях мероприятий по внесению изменений и дополнений в уставы учреждений в связи с изменением типа учреждения с обязательным участием первичных профсоюзных организаций, включая закрепление в уставе порядка принятия решения о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий, предусматривающего включение представителя первичной профсоюзной организации (председателя профкома) в состав наблюдательного совета (пункт 3.1.12 Отраслевого соглашения);
- обеспечивать право участия представителей работников в работе органов управления учреждений (ученый, попечительский, наблюдательный, управляющий советы и др.), в том числе по вопросам принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, затрагивающих интересы работников, а также относящихся к деятельности учреждения в целом (пункт 3.2.2 Отраслевого соглашения);
- обеспечивать в подведомственных учреждениях обязательное рассмотрение и принятие решения по вопросу об изменении типа существующего федерального учреждения на автономное учреждение на заседании соответствующего высшего коллегиального органа управления учреждением (пункт 3.2.3 Отраслевого соглашения);
- способствовать закреплению в уставах подведомственных образовательных учреждений порядка управления учреждением, предусматривающего полномочия общего собрания (конференции) работников и обучающихся по рассмотрению и принятию решения об изменении типа существующего федерального учреждения на автономное учреждение (пункт 3.2.4 Отраслевого соглашения).
Для студенческих профсоюзных организаций актуальными остаются вопросы повышенного внимания к проблемам охраны здоровья студентов, в частности сохранения студенческих поликлиник, санаториев-профилакториев, межвузовских больниц; улучшения условий проживания в студенческих общежитиях, временной занятости студентов и содействия трудоустройству выпускников. Есть необходимость в уточнении форм и методов работы, роли и участия профсоюзных студенческих организаций в вопросах оценки качества преподавания.
Над решением стоящих задач предстоит работать совместно первичным, территориальным организациям Профсоюза, СКС и КСП Профсоюза на всех уровнях.
Л. Полубятко
Заведующая отделом профессионального образования
и научных учреждений
Аппарата Профсоюза