Государственные Автономные Учреждения Извлечения из Гражданского кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Словарь основных понятий абстракция, 1859.26kb.
- Етным учреждениям города Череповца (далее муниципальные унитарные предприятия, основанные, 34.2kb.
- Информация из реестра лицензий Государственные, муниципальные лечебно-профилактические, 1862.81kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины автономные энергоустановки и системы цикл, 280.17kb.
- Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекс, 124.14kb.
- Концепция охранительного гражданского правоотношения, 653.89kb.
- Елонова Нина Юрьевна аспирант Современной Гуманитарной Академии, г. Москва e-mail:, 139.12kb.
- Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12. 11. 2001 г. №15 и Пленума вас от 15., 159.35kb.
- Консультант Плюс «Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение», 96.37kb.
- Денис Александрович Шевчук, 9005.26kb.
В 2005 году Правительство РФ, подведя промежуточные итоги реализации Программы модернизации Российского образования на период до 2010 года, утвердило Концепцию Федеральной целевой программы развития образования на период 2006-2010 годы, одной из задач которой стало реформирование бюджетного процесса в системе образования, а именно: Бюджетирование, Ориентированное на Результат (БОР), предполагает направление средств Федерального бюджета на финансирование «точек роста». Отсюда появились различные конкурсы по Национальным проектам.
В 2006 году Правительство РФ объявило конкурс среди регионов на лучший Комплексной Проект Модернизации Образования (далее КПМО).
В настоящее время 31 регион РФ, победившие в конкурсе в 2007-2008 годах, в рамках реализации КПМО разрабатывают и вводят в системе образования институциональные изменения по следующим направлениям:
- Региональная Система Оценки Качества Образования (РСОКО)
- Нормативное Подушевое Финансирование (НПФ)
- Новая Система Оплаты Труда (НСОТ)
- Государственно-Общественное Управление (ГОУ)
- Развитие Сети
- Организационное обеспечение реализации проекта
В регионах РФ по каждому из направлений применяются новые подходы, но главной целью проекта является повышение качества образования.
О том, каковы критерии качества образования давно и много спорят профессионалы-педагоги, и пока к единому мнению не пришли, но результаты этих изменений уже находят отражение в документах системы образования.
Критерии оценки качества работы учителя, разработанные специалистами Новосибирской области, и мнение профессионалов на этот счет вы найдете в приложении данной брошюры.
Реализация направления НПФ предполагает еще большие полномочия образовательного учреждения по управлению финансами школы, еще большую автономию. Но Бюджетный Кодекс вводит жесткие требования к расходованию бюджетных средств бюджетными учреждениями, так как, являясь учредителями бюджетных учреждений и главными распорядителями бюджетных средств, органы государственной власти и органы местного самоуправления несут субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения при недостаточности у того денежных средств.
Не случайно в число критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, входят такие показатели как: финансово-хозяйственная деятельность школы в условиях самостоятельного баланса и активная деятельность по привлечению внебюджетных средств.
Введение принципов Нормативного Подушевого Финансирования создает конкурентную среду между образовательными учреждениями, позволяет повышать качество предоставляемых образовательных услуг.
Целью дальнейшего развития этого направления государство видит в предоставлении самостоятельности (автономии) образовательному учреждению по управлению всеми видами деятельности, в том числе и финансовой, но вместе с тем и повышения ответственности за конечный результат.
Уже сегодня одним из критериев оценки региона по реализации КПМО является показатель – Доля учащихся, обучающихся в школах, где руководитель имеет профессиональную подготовку по специальности «менеджер».
В процессе реализации КПМО в регионах отрабатываются возможные условия для перевода образовательных учреждений в форму Автономных учреждений.
Для того, чтобы понять, что и как меняется в образовательном учреждении, в нашей брошюре мы размещаем нормативно-правовые акты Федерального уровня, регулирующие порядок изменения формы учреждения.
Особое внимание следует обратить на «форму предложения», в которой отражены показатели деятельности образовательного учреждения за три года, предшествующие подаче формы. Это означает, что учреждению необходимо уже сегодня придется пересмотреть некоторые вопросы финансовой деятельности.
Например, что добровольные пожертвования нужно получать на лицевой счет в казначейство, а не на счет благотворительной организации, так как при изменении формы на ГАУ будет важное значение иметь возможность учреждения привлекать внебюджетные доходы.
Критерии перевода учреждений образования в АУ должны учитывать:
возможность сохранения социальных гарантий населению при переводе учреждения образования в АУ, а также в случае невозможности выполнения своих обязательств уже преобразованным учреждением;
- приспособленность учреждения к самостоятельной рыночной деятельности и/или поиску источников ее финансирования;
- возможности рынка услуг, на котором работает учреждение, выражающиеся в существовании спроса и конкурентного предложения на образовательные услуги, в существовании спроса на платные или частично платные услуги, в существовании механизмов внебюджетного финансирования образовательных услуг.
Кроме этих основных критериев необходимо учитывать дополнительные критерии.
Критерии сохранения социальных гарантий:
- преобразование не повлечет за собой потерю качества или введение «скрытой» оплаты образовательных услуг;
- невыполнение преобразованным учреждением своих обязательств не приведет к некомпенсируемому нарушению предусмотренных законами прав граждан.
Критерии, характеризующие способность учреждения к самостоятельной деятельности:
- налаженный бухгалтерский учет и процедуры управления финансами;
- уже имеющийся опыт оказания платных услуг;
- известность и авторитет учреждения среди потребителей;
- конкурентные преимущества учреждения, выраженные в специализации, уникальных технологиях и т.п.;
- возможности наращивания базового пакета бесплатных услуг,
- соответствующее законодательству документарное оформление платных услуг и опыт в ценообразовании;
- эффективность и производительность процессов оказания услуг, подтверждаемая показателями эффективности;
- наличие стандартов оказания услуг и соответствующих лицензий;
- наличие должностных инструкций персонала;
- квалификация персонала и регулярно проводимые обучение и повышение квалификации персонала;
- система контроля качества оказания услуг;
- квалификация и заинтересованность руководителей и персонала учреждения, возможности материального вознаграждения;
- возможность сохранения положительной экономики организации при увеличении или уменьшении заказов;
- прозрачность экономики организации;
- длина обязательств перед потребителями;
- капиталоемкость;
- возможность управления издержками (переменными, условно постоянными, постоянными);
- риски потерь и судебных издержек при нарушении обязательств;
- возможность сокращения, увеличения персонала, оказывающего услуги;
- качество отношений с заинтересованными сторонами:
- с органами государственной власти и местного самоуправления,
- отраслевыми учреждениями,
- местным бизнес-сообществом,
- спонсорами, дарителями, филантропами и др.,
- общественными организациями;
- готовность образовательного учреждения к деятельности наблюдательных советов.
Критерии, характеризующие возможности рынка услуг, на котором работает образовательное учреждение:
- развитость рынка образовательных услуг, на котором работает учреждение:
- количество поставщиков аналогичных услуг,
- сила конкуренции, измеренная в поставщиках аналогичных услуг на 1 потребителя (чем сильней конкуренция, тем тяжелее войти на рынок новому игроку),
- возможность монополизации рынка, установленная по факту отсутствия конкурентов, малой емкости рынка, административной зависимости, особенности госрегулирования (если существует реальная возможность монополизации рынка, то автономное учреждение постарается диктовать покупателю цены и качество услуг);
- особенности потребителей:
- склонность к потреблению и приобретению (оплате) образовательных услуг,
- платежеспособность потребителей.
Сравнительные характеристики
автономных и бюджетных учреждений
| | Бюджетное учреждение | Автономное учреждение |
| Статус субъекта хозяйствования | Юридическое лицо | Юридическое лицо |
| Организационно-правовая форма | Учреждение | Учреждение |
| Тип учреждения | Бюджетное | Автономное |
| Принадлежность собственнику | Государственное (федеральное, субъекта РФ); Муниципальное | Государственное (федеральное, субъекта РФ); Муниципальное |
| Учредитель | Федерального государственного учреждения – Российская Федерация Государственного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации – субъект Российской Федерации Муниципального учреждения – муниципальное образование | Федерального государственного учреждения – Российская Федерация Государственного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации – субъект Российской Федерации Муниципального учреждения – муниципальное образование |
| Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя | Осуществляет: федеральный орган исполнительной власти в отношении учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; орган местного самоуправления в отношении учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования. | Осуществляет: федеральный орган исполнительной власти в отношении учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; орган местного самоуправления в отношении учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования. |
| Право распоряжения и пользования имуществом | Оперативное управление с частичным самостоятельным распоряжением определенным имуществом | Оперативное управление с частичным самостоятельным распоряжением определенным имуществом |
| Имущество, в отношении которого устанавливается режим самостоятельного распоряжения (распоряжение без разрешения собственника) | Имущество, полученное из внебюджетных негосударственных источников | Все имущество, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества |
| Раздельный учет финансовых средств и иного имущества | Доходы и приобретенное на эти доходы имущество учитываются обособлено | Недвижимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное им за счет средств, выделенных ему учредителем, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке |
| Ответственность учреждения по своим обязательствам | Отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. | Отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества |
| Ответственность собственника по обязательствам учреждения | При расчетах по обязательствам учреждения несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности у этого учреждения денежных средств | Не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения |
| Ответственность учреждения по обязательствам собственника | По обязательствам собственника учреждение ответственность не несет | По обязательствам собственника учреждение ответственность не несет |
| Финансово-кредитное обслуживание | Осуществляется казначейством | Осуществляется банком или иной кредитной организацией |
| Наличие счетов | Лицевые счета в казначействе | Расчетные счета в банках и иных кредитных организациях |
| Органы юридического лица, предусмотренные законодательством (обязательные) | Руководитель | Руководитель Наблюдательный совет |
| Другие органы юридического лица | Органы самоуправления, предусмотренные уставом (Управляющий, Попечительский совет и т.д.) | Органы самоуправления, предусмотренные уставом |
| Осуществление крупных сделок | Понятие крупная сделка для бюджетных учреждений не используется. Закупка товаров, работ и услуг на сумму свыше 100 тыс.руб. производится на основе заключения государственного или муниципального контракта в результате конкурсных торгов. | Крупная сделка осуществляется с предварительного одобрения наблюдательного совета |
| Осуществление сделок, в совершении которых имеется заинтересованность | Понятие сделка, в совершении которой имеется заинтересованность для бюджетных учреждений не используется. | Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, осуществляется с предварительного одобрения наблюдательного совета |
| Изменение типа учреждения | Возможно изменение типа учреждения на автономное учреждение по решению: Правительства Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти (для учреждений созданных на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации ); высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (для учреждений, созданных на базе имущества субъекта Российской Федерации); местной администрацией муниципального образования (для учреждений созданных на базе муниципального имущества). Решение принимается по инициативе либо с согласия учреждения. | Возможно изменение типа учреждения на бюджетное учреждение по решению учредителя автономного учреждения. |
Извлечения из
Гражданского кодекса Российской Федерации
(с изменениями на 6 декабря 2007 г.)
…Статья 120. Учреждения
1. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.
Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
3. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами…
…Статья 296. Право оперативного управления
1. Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
2. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению…
Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях"
(с изменениями от 24 июля, 18 октября 2007 г.)
Принят Государственной Думой 11 октября 2006 года
Одобрен Советом Федерации 27 октября 2006 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
1. Настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам.
2. Для автономных учреждений, осуществляющих деятельность в сферах, указанных в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, федеральными законами могут определяться особенности регулирования отношений, указанных в части 1 настоящей статьи.
Статья 2. Автономное учреждение
1. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
2. Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
3. Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях.
4. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
5. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
6. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения.
7. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.
8. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
9. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.
10. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Порядок опубликования отчетов, а также перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
11. Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
12. Автономное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.
13. Автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:
1) устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения;
2) свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения;
3) решение учредителя о создании автономного учреждения;
4) решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;
5) положения о филиалах, представительствах автономного учреждения;
6) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;
7) план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;
8) годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения;
9) аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения.
Статья 3. Имущество автономного учреждения
1. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
2. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.
3. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
4. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение.
5. Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке.
6. Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя.
7. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
8. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за автономным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 4. Виды деятельности автономного учреждения
1. Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.
2. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.
3. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
4. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
5. Условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
2) Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;
3) Местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
6. Кроме указанных в части 2 настоящей статьи заданий учредителя и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.
7. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.