Программа учебного курса «административное право»
| Вид материала | Программа |
- Тематический план курса «Административное право» и распределение учебного времени, 1452.8kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- М. К. Аммосова юридический факультет кафедра государственного права программа курса, 190.06kb.
- Рабочая программа Направление 521411 административное, финансовое право Омск 2006, 69.52kb.
- Рабочая программа Направление 521411 административное, финансовое право Омск 2008, 194.18kb.
- Рабочая программа по дисциплине «административное право» Разработал преподаватель, 664.25kb.
- Тематический план Программа курса Список нормативно правовых актов и литературы Вопросы, 254.21kb.
- Программа дисциплины «Правовое обеспечение государственного управления-2 (Административное, 2046.97kb.
ПРОГРАММА
УЧЕБНОГО КУРСА
«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»
Часть I. Общая часть
Раздел I.
Административное право в правовой системе
Российской Федерации
Тема 1. Исполнительная власть и государственное управление
Теория разделения властей в Российской Федерации. Публичная власть.
Исполнительная власть: сущность, черты, функции и механизм осуществления. Соотношение исполнительной и административной власти, реализации исполнительной власти и администрирования.
Общее понятие управления, его социальное назначение.
Социальное управление: понятие, сущность и назначение. Публичное управление. Социальный менеджмент. Публичный и государственный менеджмент.
Государственное управление: понятие, концепции, принципы, соотношение с терминами «государственное регулирование» и «местное самоуправление».
Тема 2. Административное право как отрасль
российского права и наука
Общественные отношения, регулируемые административным правом. Понятие, предмет, система и принципы административного права как отрасли права. Метод административного права.
Место административного права в системе права.
Наука административного права: понятие, предмет, источники, система, история, тенденции развития, задачи.
Тема 3. Административно-правовые нормы и отношения
Понятие, признаки, особенности административно-правовых норм.
Виды административно-правовых норм.
Реализация и действие административно-правовых норм.
Источники отрасли административного права: понятие, виды, уровни, соотношение с источниками науки административного права. Концепция административной реформы в Российской Федерации.
Административно-правовые отношения: понятие, соотношение с управленческими отношениями и административным правопорядком; содержание, состав (структура); субъекты, объекты, аспекты (стороны). Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
Виды административно-правовых отношений.
Раздел II.
Субъекты административного права
Тема 4. Общие положения о субъектах
административного права
Соотношение терминов «субъект административного права», «субъект государственного управления».
Виды субъектов административного права.
Административно-правовой статус субъекта административного права: понятие, элементы структуры. Право- и дееспособность субъектов административного права. Соотношение понятий «функции», «права», «обязанности», «полномочия», «ответственность», «компетенция» применительно к субъектам административного права.
Тема 5. Административно-правовой статус граждан
Соотношение понятий «граждане», «частные лица», «физические лица», «население», «общественность», «индивид», «человек», «личность».
Общие положения теории административно-правового статуса граждан: понятие, виды, элементы структуры; гарантии осуществления прав, свобод и обязанностей граждан в государственном управлении; льготы, привилегии, иммунитеты, преимущества, неприкосновенность. Общие права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти.
Особенности административно-правового статуса граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством.
Тема 6. Административно-правовой статус
субъектов исполнительной власти
Понятие, признаки, виды органов исполнительной власти. Соотношение органов исполнительной власти, субъектов исполнительной власти, административных ведомств, публичной администрации. Наделение общественных объединений, иных организаций и органов государственными полномочиями исполнительной власти.
Система, структура, функции, принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Соотношение публичных функций и публичных услуг.
Административно-правовой статус Президента Российской Федерации. Представители Президента РФ: понятие, виды, статус, компетенция.
Федеральные органы исполнительной власти: формы, виды, территориальные подразделения, элементы статуса.
Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ. Статус руководителя высшего исполнительного органа государственной власти (высшего должностного лица) субъекта РФ. Органы исполнительной власти Нижегородской области.
Административно-правовой статус вспомогательных государственных органов.
Административно-правовой статус исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями исполнительной власти. Административно-правовое положение главы муниципального образования, главы местного самоуправления, главы местной администрации.
Тема 7. Публичная (государственная и муниципальная)
служба. Лица, замещающие государственные и муниципальные должности, как субъекты административного права
Понятие и виды публичной службы.
Государственная служба: понятие, правовые основы, реформа, принципы, система, виды.
Государственные должности: понятие, категории, группы, реестры. Особенности статуса лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.
Муниципальная служба: понятие, правовые основы, принципы, виды.
Муниципальные должности: понятие, категории и группы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы.
Соотношение понятий «государственный служащий», «муниципальный служащий», «должностное лицо», «представитель власти», «работник государственного (муниципального) органа».
Понятие, виды, чины (звания, ранги) государственных и муниципальных служащих.
Поступление на государственную и муниципальную службу. Прекращение государственной и муниципальной службы.
Прохождение государственной и муниципальной службы. Служебный контракт.
Основные права, обязанности, квалификационные требования к государственным и муниципальным служащим.
Требования к служебному поведению государственных и муниципальных служащих. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе.
Ограничения и запреты для государственных и муниципальных служащих.
Гарантии, поощрения и дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих.
Тема 8. Административно-правовой статус
организаций и индивидуальных предпринимателей
Организации как субъекты административного права: понятие, особенности, виды административных правоотношений с их участием.
Особенности административно-правового статуса коммерческих организаций.
Особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций. Статус общественных и религиозных объединений в сфере исполнительной власти.
Особенности административно-правового статуса коммерческих и некоммерческих организаций с публичным участием. Статус представителей публичной власти в данных организациях. Юридические лица публичного права.
Индивидуальные предприниматели как субъекты административного права.
Раздел III.
Административно-правовые формы и методы
Тема 9. Общие положения об административно-правовых формах и методах
Административно-правовые формы государственного управления: понятие, особенности, виды.
Административно-правовые методы государственного управления: понятие, особенности, виды.
Убеждение, моральное стимулирование, поощрение в административном праве. Поощрительное производство в административном праве.
Тема 10. Административные акты
Понятие, особенности, виды административных актов.
Требования, предъявляемые к административным актам.
Действие административных актов. Оспаривание, опротестование и обжалование административных актов.
Соотношение административных актов и административных договоров.
Тема 11. Административное принуждение
Понятие, особенности, виды административного принуждения.
Административно-предупредительные меры.
Административно-пресекательные меры.
Административные процессуально-обеспечительные меры.
Административно-наказательные меры (меры административной ответственности).
Административно-восстановительные меры.
Соотношение обычных и особых условий в административном праве.
Административно-правовые режимы: понятие, особенности, виды. Характеристики отдельных режимов (режим чрезвычайного положения, режим военного положения, режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, режим карантина).
Раздел IV.
Ответственность по административному праву
Тема 12. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву
Дисциплинарная ответственность по административному праву: особенности, виды субъектов. Дисциплинарное производство в административном праве.
Материальная ответственность по административному праву: особенности, виды субъектов.
Тема 13. Административная ответственность
Понятие, особенности, принципы административной ответственности.
Законодательство об административной ответственности и законодательство об административных правонарушениях.
Уполномоченные лица в производстве по делам об административных правонарушениях: виды, подведомственность дел, разграничение компетенции.
Субъекты административной ответственности: физические и юридические лица. Особенности административной ответственности несовершеннолетних, должностных лиц, подразделений юридических лиц.
Административная ответственность лиц, на которых распространяются дисциплинарные уставы или специальные положения о дисциплине.
Обстоятельства, исключающие административную ответственность и производство по делам об административных правонарушениях.
Альтернативы административной ответственности.
Административные наказания: понятие, цели, виды, система.
Характеристика административных наказаний.
Назначение административных наказаний.
Понятие, признаки, состав, виды административного правонарушения. Отличие от других видов правонарушений.
Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
Административные правонарушения против порядка управления.
Административные правонарушения, за совершение которых административная ответственность установлена законодательством Нижегородской области.
Раздел V.
Административный процесс
Тема 14. Административный процесс и
административно-процессуальное право
Административный процесс: понятие, особенности, теории, принципы.
Административно-правовые споры: понятие, особенности, виды.
Административная юрисдикция: понятие, особенности.
Стадии административного процесса.
Структура административного процесса: административные производства – процедуры – действия.
Административно-процессуальное право: понятие, предмет, метод, источники, система, нормы, отношения.
Тема 15. Регламентация и стандартизация
в сфере исполнительной власти
Административные процедуры: понятие, особенности, виды, элементы.
Принципы осуществления административных процедур
Административные регламенты: понятие, виды, элементы.
Стандарты оказания публичных услуг: понятие, виды, элементы.
Тема 16. Производство по обращениям
граждан и юридических лиц
Понятие, особенности, виды, правовые основы обращений граждан и юридических лиц.
Стадии производства по обращениям граждан и юридических лиц.
Тема 17. Производство по делам об административных
правонарушениях
Понятие, виды, принципы, задачи производства по делам об административных правонарушениях.
Доказательства по делам об административных правонарушениях: понятие, виды, значение, оценка, характеристика.
Участники производства по делам об административных правонарушениях: особенности статуса.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование по делу об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении, исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении. Определение по делу об административном правонарушении. Иные основные документы в производстве по делам об административных правонарушениях.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие, цели, виды, характеристика.
Раздел VI.
Законность и дисциплина
в сфере исполнительной власти
Тема 18. Обеспечение законности и дисциплины
в сфере исполнительной власти
Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.
Общие положения о публичном контроле и надзоре.
Контроль Президента РФ, высших должностных лиц субъектов РФ, глав муниципальных образований (глав местных администраций).
Контроль законодательных (представительных) органов. Статус контрольно-счетных органов.
Административный контроль и надзор.
Уполномоченные по правам человека в РФ и ее субъектах, а также муниципальных образованиях.
Общественный контроль в государственном управлении.
Прокурорский надзор в государственном управлении: правовые основы, назначение, методы (способы) осуществления.
Формы реагирования прокурора на нарушения законности в сфере исполнительной власти.
Тема 19. Судебный контроль в сфере исполнительной власти
Формы судебного контроля в сфере исполнительной власти.
Соотношение досудебного и судебного обжалования действий (бездействия) субъектов исполнительной власти.
Соотношение административного процесса, административной юстиции, административного судопроизводства.
Часть II.
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Раздел VII. Административно-правовое регулирование
в конкретных сферах и отраслях (областях)
общественной жизни
Тема 20. Общие положения о реализации
исполнительной власти в сферах и отраслях
Соотношение государственного управления и государственного регулирования в сферах и отраслях (областях).
Соотношение отраслевого и межотраслевого государственного управления.
Правовые основы реализации исполнительной власти в сферах и отраслях.
Система, структура, компетенция, предметы ведения органов исполнительной власти в сферах и отраслях (областях) жизнедеятельности.
Тема 21. Административно-правовое регулирование
в сфере экономики
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области промышленности.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере финансов и кредита.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области сельского хозяйства.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области транспорта и связи.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области охраны окружающей среды.
Тема 22. Административно-правовое регулирование
в социально-культурной сфере
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области науки.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере культуры.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области здравоохранения.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области труда и социального развития.
Тема 23. Административно-правовое регулирование
в административно-политической сфере
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления обороной.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области государственной безопасности.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел. Статус правоохранительных органов.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области юстиции.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел.
Органы исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Раздел VIII.
Зарубежное административное право
Тема 24. Основы административного права
зарубежных стран
Школы административно-государственного управления и административное право в США и Великобритании.
Школы административно-государственного управления и административное право во Франции и ФРГ.
Список рекомендуемой литературы
и правовых актов
Источники для изучения курса «Административное право» следует подразделить на две категории – литературные источники и правовые акты. В свою очередь, и первые, и вторые можно распределить на относящиеся ко всему курсу в целом и относящиеся к конкретной теме семинарского или практического занятия. Расположенные далее списки литературных источников и правовых актов призваны оказать посильную помощь каждому студенту в освоении одной из фундаментальных отраслей права и законодательства. Списки литературных источников для удобства студентов (с учетом существующей системы библиотечных каталогов и картотек) разбиты на два элемента: «книги» и «статьи», причем их содержание обозначается в алфавитном порядке внутри каждого элемента. Списки правовых актов построены по принципу их иерархичности и ориентированы, в силу объективных причин (большинство вопросов решается на общероссийском уровне), в первую очередь на федеральный уровень законодательства.
Нельзя не отметить то, что упомянутые списки, тем не менее, ввиду общей нестабильности отечественной правовой системы, носят базовый характер. Нужно принимать во внимание и происходящие в науке административного права изменения ее качества, глубины исследований и других параметров, в частности отсутствие полноценных научных изысканий по важнейшим вопросам курса. Так, проблемы административной реформы, оказания публичных услуг и многие другие в наши дни чаще раскрываются экономистами и политологами, чем юристами, поэтому и направленность поиска должна быть соответствующей, о чем студент может проконсультироваться у преподавателя.
С особенной тщательностью каждому студенту при изучении курса необходимо отслеживать новации в законодательстве РФ и Нижегородской области, относящиеся к реализации исполнительной власти. Кроме того, большое значение имеет использование сравнительного метода, в частности сравнение:
1) научных положений и законодательства дореволюционного, советского и современного периодов отечественной истории;
2) отечественного и зарубежного законодательства и науки, причем сопоставление можно проводить как в отношении отдельных стран, так и их объединений – Европейского Союза, Совета Европы, Содружества Независимых Государств и т.п.;
3) законодательства Российской Федерации, ее субъектов (на примере Нижегородской области) и муниципальных образований и т.д.
Разумеется, студент должен учиться навыкам поиска правовой информации, содержащейся в источниках различной формы, на различных носителях – как традиционных печатных, так и электронных. Использование сети Интернет поощряется, но лишь в качестве вспомогательного (а не основного) инструмента, и при условии соблюдения авторских и смежных прав на размещенные в ней материалы, т.е. указания в письменной работе (реферате, докладе, сообщении) электронного адреса (URL) конкретной страницы. Вполне допустим, на наш взгляд, поиск информации, требующейся для выполнения учебных заданий, прежде всего на официальных серверах, сайтах, страницах органов и должностных лиц государства: president.kremlin.ru (сервер Президента РФ), goverment.gov.ru (сервер Правительства РФ) и т.п. Многие юридические и прочие печатные средства массовой информации имеют электронные версии: www.hro.org/editions (журнал «Правозащитник»), www.pnp.ru («Парламентская газета» – орган Федерального Собрания РФ) и т.д. Студент может рассчитывать на помощь преподавателя в вопросе ориентации в сайтах, затрагивающих проблемы административного права.
Относительно справочно-правовых систем можно сказать, что их применение необходимо, и в первую очередь можно порекомендовать базы «Консультант» и «Гарант», особенно учитывая тот факт, что только в подобных системах можно обнаружить последний вариант текста нормативного правого акта со всеми изменениями и дополнениями.
Необходимо использовать не только юридическую периодику и иную литературу, но также и относящуюся к смежным дисциплинам. Например, при поиске информации по темам, связанным с государственным управлением в конкретных сферах и отраслях, следует обращаться напрямую к литературе, связанной со связью, транспортом и т.п. При этом особое внимание надо уделять специализированным журналам и газетам. Так, при рассмотрении аспектов реализации исполнительной власти в области налогообложения можно изучить журналы «Российский налоговый курьер», «Аудиторские ведомости», «Финансы и кредит», «Налоговый вестник» и др. Настоятельно рекомендуется в первую очередь просматривать официальные издания государственных органов: «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации», «Милиция» (орган МВД России), «Гражданская защита» (орган МЧС России), «Дипломатический вестник» (орган МИД России) и т.д.
Конечно, нужно помнить о четырех специализированных журналах по проблемам административного права:
«Административное право и процесс» (учредитель – Издательская группа «Юрист»);
«Полицейское право» (учредитель – Омский юридический институт, практически недоступен за пределами своего федерального округа);
«Государственная служба» (учредитель – Российская академия государственной службы при Президенте РФ);
«Чиновникъ» (учредитель – Уральская государственная юридическая академия, доступен по адресу www.chinovnik.uapa.ru).
Нельзя не сказать и о проблеме поиска так называемой административной практики, т.е. материалов реальных дел по применению норм административного права уполномоченными лицами. Выявление и обобщение такой практики в целом можно проводить по следующим направлениям:
1) судебная практика, в том числе арбитражно-судебная («Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и www.arbitr.ru, «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации» и www.supcourt.ru, «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», базы данных по судебной практике);
2) нотариальная практика (журнал «Нотариус» и т.д.);
3) адвокатская (статьи из газеты «Коммерсантъ» под рубрикой «Адвокатская практика» в базе данных «Консультант. Комментарии законодательства», журнал «Адвокат» и т.п.);
4) прокурорская практика (журналы «Законность», «Прокурорский надзор» и другие акты Генеральной прокуратуры РФ).
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
БВС – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ВВС – Ведомости Съезда народных депутатов СССР (РСФСР, РФ) и Верховного Совета СССР (РСФСР, РФ); Ведомости Верховного Совета СССР
Вестн. Моск. ун-та. Сер.11. Право – Вестник Московского университета. Серия 11. Право
ВКС – Вестник Конституционного Суда Российской Федерации
ГП – Государство и право
ЖРП – Журнал российского права
ЗНО – Закон Нижегородской области
МЖМП – Московский журнал международного права
НН – Нижегородские новости
ПиП – Право и политика
Пост. – Постановление
ППиПЖ – Правовая политика и правовая жизнь
ПТП – Право: теория и практика