М. К. Аммосова юридический факультет кафедра государственного права программа курса

Вид материалаПрограмма курса

Содержание


Требования стандарта к обязательному минимуму содержания программы курса «Административное право»
Юрист должен
Требования к уровню подготовки юриста
2. Вопросы к зачету
3.Вопросы к экзамену
4. Рекомендуемая литература
Подобный материал:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЯКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М. К. АММОСОВА


юридический факультет

кафедра государственного права


ПРОГРАММА КУРСА


АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


для студентов юридического факультета

специальность 021100


Г. Якутск


Составитель программы: к.ю.н., БАЦЕВ Ю.Н.


Выписка из учебного плана

Курс-2;3

Семестр-4;5

Лекции-20

Семинарские занятия-15

СРС-

Форма контроля - зачет, экзамен.


Требования стандарта к обязательному минимуму содержания программы курса «Административное право»

Административное право в правовой системе РФ, управление, государственное управление, исполнительная власть; понятие административного права, предмет и метод административно-правового регулирования; соотношение административного права с другими отраслями права; система административного прав; административно-правовые нормы; источники административного права; административно-правовые отношения; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы государственного управления; ответственность по административному праву; административное право и законность в управлении; административно-процессуальное право; административно-правовая организация в отраслях материального производства, в социально-культурной и административно-политической сфере; административное право зарубежных стран.


Деятельность юриста направлена на реализацию правовых норм и обеспечение правопорядка в различных сферах жизни общества.

Объектами профессиональной деятельности выпускников являются:
  • события и действия, имеющие юридическое значение
  • правовые отношения, возникающие в сфере функционирования государственных институтов
  • правовые отношения между государственными органами, физическими и юридическими лицами.

Квалификационная характеристика выпускника

Юрист должен уметь:
  • толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты;
  • обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;
  • юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
  • разрабатывать документы правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
  • принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;
  • вскрывать и устанавливать факты правонарушений, определять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав;
  • систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.



Юрист должен:
  • обладать гражданской зрелость и высокой общественной активностью, профессиональной этикой, правовой и психологической культурой, глубоким уважением к закону и бережным отношением к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью, твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности, ее охране и социальной защиты, необходимой волей и настойчивостью в исполнении принятых правовых решений, чувством нетерпимости к любому нарушению закона в собственной профессиональной деятельности;
  • понимать сущность и социальную значимость своей профессии, четко представлять сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, знать основные проблемы дисциплин, определяющих конкретную область его деятельности, видеть их взаимосвязь в целостной системе знаний и значение для реализации права в профессиональной деятельности.

Требования к уровню подготовки юриста


Юрист должен уметь решать задачи, соответствующие его квалификации и квалификационным требованиям
  • сбор нормативной и фактической информации, имеющей значение для реализации правовых норм в соответствующих сферах профессиональной деятельности;
  • анализ юридических норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
  • анализ судебной и административной практики;
  • обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий связанных с реализацией правовых норм;
  • составление соответствующих юридических документов;
  • обеспечение реализации актов применения права;
  • обеспечение законности и правопорядка, осуществление правовой пропаганды и правового воспитания в сфере профессиональной деятельности.

1. Принципы и цели курса

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы Российской Федерации. Предмет административного права - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы Российской федерации. Это предопределено её предметом, большим числом и разнообразием управленческих отношений.

Административное право - очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России весьма велика. От её состояния в немалой степени зависит построение аппарата управления, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами многих своих прав.

К числу основных принципов курса административного права, то есть основополагающих идей, требований, выражающих его сущность, следует отнести: демократизм нормотворчества и реализации права; равенство граждан перед законом и правоприменителем; взаимная ответственность государства и личности; федерализм; гуманизм; законность.

Учебная дисциплина "Административное право Российской Федерации" имеет своей целью формирование у студента четкой и целостной системы знаний о структуре управленческого (исполнительного, административного) аппарата, выполняемой им деятельности (управленческой, исполнительно-распорядительной, административной) и используемой им при этом (управленческой, исполнительно-распорядительной, административной) власти.

Несмотря на значительное количество источников административного права, при применении его норм возникают определённые проблемы, которые не получили законодательного урегулирования. В первую очередь это связано с тем, что административное право в соответствии со статьёй 72 Конституции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Во-вторых, в связи с реализацией местного самоуправления в Российской Федерации появились муниципальные органы управления не входящие в структуру органов государственной власти, но осуществляющие управленческую деятельность и административно-правовое регулирование на соответствующих территориях.

Исходя из этого, целями курса также являются:

- побуждение студентов к углублённому изучению научно-теоретических проблем административного права;

анализ следующих проблем:

- реализация совместных полномочий федеральных органов государственной власти и управления и органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации по вопросам административно-правовое регулирования;

- разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления (муниципальными органами) в сфере управления.

- выработка студентами собственных научно-обоснованных идей, которые помогли бы решить имеющиеся правовые коллизии;

- научно-методическая помощь в работе над дипломными проектами.

Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни. Исторические истоки этой правовой отрасли коренятся в возникающих еще в древнейшие времена зачатках правовых начал, призванных организующе воздействовать на жизнь общества во всем ее многообразии.

Все более разнообразные организационные формы приобретают функции государственного контроля и надзора, причем не только в экономической сфере.

Административному праву отводится существенная роль в обеспечении национальной безопасности страны и общественного порядка, в регламентации деятельности органов исполнительной власти в этой жизненно важной сфере.

Весьма значительна роль административного права в борьбе с административными правонарушениями, особенно в связи принятием и вступлением в действие с 1 июля 2002 года нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под регулирующее воздействие норм административного права соответственно подпадают те общественные связи, в которых непременным участником является государственная администрация, представляемая органами государственного управления федерального и регионального уровня. В управленческих отношениях с обязательным участием органов исполнительной власти есть и другая сторона. Это – граждане, общественные объединения, государственные и негосударственные предприятия и учреждения, коммерческие и некоммерческие структуры и т. д. Вне этих отношений по существу не могут решаться задачи государственного управления, и, следовательно, достигаться цели административно-правового регулирования. А отношения между этими субъектами и государственной администрацией возникают повседневно, непосредственно и в многообразных вариантах. В этом находит свое выражение существенная особенность административного права как регулятора подобных общественных связей, цель которого состоит в защите граждан от произвола, ограничения, нарушения их прав и свобод.

2. Вопросы к зачету

1. Особенности метода административного права.

2. Административно-правовые нормы.

3. Понятие и виды административно-правовых отношений.

4. Структура административного правоотношения.

5. Коллективные субъекты административного права.

6.Содержание административно-правового статуса коллективных субъектов.

7.Участники производства по делам об административных правонарушениях.

8. Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

9. Виды индивидуальных субъектов административного права.

10. Административно-правовой статус гражданина.

11.Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.

12. Способы защиты прав граждан.

13.Полномочия субъекта Российской Федерации в области административно-правового регулирования.

14. Право граждан на административную жалобу.

15. Право граждан на судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц.

16. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях.

17.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

18. Основные признаки административной (исполнительной) власти.

19. Функции (содержание) управления.

20. Понятие и виды мер пресечения.

21. Административная ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

22. Организационная структура аппарата управления.

23.Понятие органа исполнительной власти.

24.Виды исполнительно-распорядительных органов.

25. Правовые акты управления (исполнительной власти). Основные признаки правого акта.

26. Нормативно-правовое регулирование государственной службы.

27. Правовое положение государственных служащих.

28. Государственная должность: понятие и виды, классификация государственных должностей государственной службы.

29. Специальные административно-правовые режимы.

30. Контроль и надзор в государственном управлении.

31. Административная ответственность.

32. Предмет административного права

33. Источники административного права


3.Вопросы к экзамену

1. Дееспособность и правоспособность в административном праве.

2. Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

3. Структура исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

4. Основные признаки административной (исполнительной) власти.

5. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении

6. Понятие статуса государственного служащего.

7. Действие административно-правовой нормы во времени. Указ Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.96 г. N763.

8. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

9. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации

10. Президент Республики Саха (Якутия)

11. Виды правовых актов управления (административных актов).

12. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении.

13. Система административного права

14. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

15. Доказательства в административном процессе

16. Нормы административного права

17. Административное расследование

18. Ответственность должностных лиц и органов исполнительной власти субъекта РФ

19. Понятие и виды административно-правовых отношений

20. Задачи органов МВД в сфере административно-правового регулирования

21. Исполнение постановления о наложении административного штрафа

22. Структура административного правоотношения

23. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

24. Основные и дополнительные административные наказания

25. Способы защиты прав граждан

26. Виды административных наказаний.

27. Административно-правовой статус общественных объединений

28. Состав административного правонарушения

29. Исполнительные органы государственной власти и управления в Российской Федерации: классификация, виды, структура

30. Полномочия Российской Федерации в области административно-правового регулирования

31. Право гражданина на административную жалобу. Порядок разрешения административных жалоб

32. Понятие и особенности административной ответственности

33. Ограничения, связанные с государственной службой

34. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением

35. Ответственность несовершеннолетних. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

36. Протокол об административном правонарушении

37. Функции (содержание) управления

38. Понятие и виды мер пресечения

39. Административная ответственность должностных лиц

40. Понятие органа исполнительной власти

41. Судебные надзор за законностью осуществления административной власти

42. Административное задержание

43. Источники административного права

44. Меры административно-процессуального обеспечения

45. Специальные административно-правовые режимы. Понятие и виды административно-правовых режимов.

46. Основания наступления административной ответственности.

47. Структура и виды административно-правовых норм.

48. Порядок изменения, приостановления и прекращения действия правового акта управления.

49. Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов.

50. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

51. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

52. Административная ответственность юридических лиц

53. Лишение специального права

54. Действие административно-правовой нормы во времени. Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации" от 14.06.94 г.

55. Федеральные органы исполнительной власти

56. Принципы государственной службы. Классификация государственных должностей государственных служащих

57. Дисквалификация

58. Система органов исполнительной власти в Республике Саха (Якутия)

59. Административный процесс и административные производства

60. Назначение административного наказания

61. Полномочия субъекта Российской Федерации в области административно-правового регулирования.

62. Административное правонарушение.

63. Правовой режим чрезвычайного положения.

64. Право граждан на судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и их должностных лиц.

65. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях.

66. Метод административного права.

67. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях.

68. Контроль в государственном управлении.

69. Административно-правовой статус гражданина.

70. Правила наложения наказания за административные правонарушения.

71. Президент Российской Федерации.

72. Предмет административного права

73. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

74. Административная ответственность за правонарушения посягающие на права граждан.

75. Организационная структура аппарата управления.

76. Принуждение и ответственность по административному праву. Понятие и виды административно-правового принуждения.

77. Досмотр вещей, изъятие вещей и документов.

78. Правительство Российской Федерации.

79. Правовые акты управления (исполнительной власти). Основные признаки правового акта.

80. Органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

81. Коллективные субъекты административного права

82. Участники производств по делам об административных правонарушениях.

83. Основные задачи судебных органов в сфере административно-правого регулирования.

84. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.

85. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.

86. Соотношение государственного управления, местного самоуправления и иного негосударственного управления.

87. Административное задержание граждан.

4. Рекомендуемая литература

4.1. Нормативный материал.

1.Конституция Российской Федерации 1993 года. М., 2001.

2.Конституция Республики Саха (Якутия). ( в ред. от 10 июля 2003 года )

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ.

4.Федеральный закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации. от 31.07.1995 г. N 119-ФЗ (в ред. от 27.05.2003 г.).

5.Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 года N58-ФЗ.

6.Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года N62-ФЗ.

7. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от25 июля 2002 года N115-ФЗ.

8.Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года. (в ред. от 15.11.1995г.).

9.Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N114-ФЗ (в ред. от 30.06.2003г.).

10.Федеральный Закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 года N5-ФЗ (в ред. от 22.10.99г.).

11.Указ Президента Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23 мая 1996 года N763 (в ред. от 13.08.98г.).

12.Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 года N61-ФЗ. (в ред. от 11.11.2003г.)

13.Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 года N5-ФЗ. (в ред. от 30.06.2003г.)

14.Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года (в ред. от 18.07.2003г.).

15.Федеральный закон "О милиции" от 18 апреля 1991 года (в ред. от 04.08.2001г.).

16.Федеральный конституционный закон "О военном положении" от 30 января 2002 года N1-ФКЗ.

17.Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 года N3-ФКЗ. (в ред. от 30.06.2003г.)

18.Указ Президента Российской Федерации "Вопросы министерства юстиции Российской Федерации" от 2 августа 1999 года N954. (в ред. от 30.09.2003г.)

19.Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от6 октября 1999 года N184-ФЗ (в ред. от 04.07.2003г.).

20. Указ Президента Российской Федерации "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" от 19 ноября 2002 года N1336.

21.Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы" от 3 сентября 1997 года N981.

22.Указ Президента Российской Федерации "О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" от 11 января 1995 года N33.

23.Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении положения о федеральной государственной службе" от 22 декабря 1993 года N2267.

24.Указ Президента Российской Федерации "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" от 16 августа 1995 года N854.

25.Указ Президента Российской Федерации "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" от 4 апреля 1992 года N361.

26.Указ Президента Российской Федерации "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" от 6 июня 1996 года N810.

27.Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих" от 3 сентября 1997 года N983.

28.Указ Президента Российской Федерации "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" от 3 сентября 1997 года N982.

29.Указ Президента Российской Федерации "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим" от 22 апреля 1996 года N578.

30.Указ Президента Российской Федерации "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" от 6 мая 1996 года N650.

31.Указ Президента Российской Федерации "О государственных должностях Российской Федерации" от 11 января 1995 года N32.

32.Указ Президента Российской Федерации "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" от 30 января 1996 года N123.

33.Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего" от 9 марта 1996 года N353.

34.Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1999 года N1233 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих"

35.Закон Республики Саха (Якутия) "О государственной службе в Республике Саха (Якутия)" от 16 октября 2003 года З N154-III.

36. Закон Республики Саха (Якутия) "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия)" от 21.11.2003г. 87-187-III (в ред. от 20.02.04г.)

37.Указ Президента Республики Саха (Якутия) "О реестре государственных должностей в Республике Саха (Якутия)" от 10 июля 2003 года N1082.

38.Указ Президента Республики Саха (Якутия) "О квалификационных разрядах государственных служащих Республики Саха (Якутия)" от 18 января 2001 года N1322.

39.Указ Президента Республики Саха (Якутия) "О создании служб по управлению персоналом в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия) от 3 января 2001 года N1298.

40.Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2000 г. N262 "Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

41.Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2000 г. N650 "Об утверждении положения о государственном заказе и порядке направления на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих республиканских органов исполнительной власти.


4.2. Литература


1. Административное право. Д.Н.Бахрах, Учебник. издательство "Бек", М., 1993.

2. А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов Административное право Российской Федерации Учебник. Российской Федерации. Учебник. М., 1997.

3. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин Конституционное право России. Учебник. М., 1995.

4. А.П. Коренев Административное право России, Учебник: В 3 ч. М., МЮИ МВД России, 1996.

5. В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишев Российской административное право. Учебник М.: Юрист, 1996.

6. Ю.А. Тихомиров Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.

7. Ю.А. Тихомиров Административное право и процесс (полный курс). М., 2001.

8. Административное право. Под редакцией Л.Л. Попова. Учебник. М., 2002.

9. В.С. Четвериков Административное право Учебн. пособ. М.: Новый юрист, 1998.

10. Ю.Н. Старилов. Государственная служба в Российской Федерации. Изд-во Воронежского университета, 1996.

11. Д.Н. Бахрах Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург: Изд-во Гос. юрид. академии, 1995.

12. В.А. Юсупов Теория административного права М., 1985.

13. И.А. Василенко Система государственной службы в США: Современное состояние // Вест. гос. службы .1994. N4. С. 32-36.

14. К.С. Бельский О ранговом отборе государственных служащих // Пробл. становления гос. и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 5-12.

15. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. 1992. N9. С.117-124.

16. К.С. Бельский О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. N4. С 24-32.

17. Ноздрачев А. Государственная служба: (Законодательный опыт Германии) // Сов. юстиция. 1993. N16. С. 21-22.

18. Организационная культура и профессиональный рост государственных служащих. М., 1994.

19. А.В. Новиков. Правовые формы организации государственной службы в США. М., 1974.