Назаров Игорь Викторович. Сроки полномочий Директора в Уставе Предприятия не установлены. Всоответствии с пунктами 2, 3 статьи 7 закон
| Вид материала | Закон |
- Всоответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1, 4 статьи 14, пунктом 1 статьи 16,, 174.1kb.
- Всоответствии с пунктами 3,4 статьи 69. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации,, 150.56kb.
- Российская федерация администрация Каменского района Алтайского края, 210.8kb.
- Марченко Виктора Николаевича по многомандатному избирательному округу №1 Всоответствии, 16.31kb.
- Ьской области, повышения эффективности государственного управления, в соответствии, 90.03kb.
- Автономной Республике Крым на 2010-2015 годы Всоответствии с пунктами 1, 11 части второй, 504.73kb.
- Приказ от 25 декабря 2006 года n саэ-3-06/892@ Об утверждении форм документов, применяемых, 743.93kb.
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года n 1301 , 2654.23kb.
- И. М. Прудникова «О результатах работы администрации муниципального образования «Суоярвский, 268.28kb.
- «Антикризисные стратегии – 2009: реструктуризация долгов и другие возможности для региональных, 83.38kb.
Заключение
по результатам проверки по акту ревизии финансовой и хозяйственной деятельности за период с января 2009 по декабрь 2010года включительно экономического субъекта МУП «Большие Вяземы»,
проведенной ООО «ГЕНАУДИТ» на основании договора № 78-11 от 07.02.2011г. в период с 07.02.2011 г.по 11.03.2011г.
Москва 2011 год
- В части установления ответственности за ведение бухгалтерского учета и формирования полной и достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности МУП «Большие Вяземы».
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального Закона РФ от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию бухгалтерского учета и соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций в проверяемом периоде в МУП «Большие Вяземы» нес Директор (Постановление Главы администрации городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области № 468 от 28.11.2008г.) Назаров Игорь Викторович. Сроки полномочий Директора в Уставе Предприятия не установлены.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 7 Закона РФ от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, обеспечение соответствия осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств в МУП «Большие Вяземы» в проверяемом периоде осуществляла главный бухгалтер Рощина Жана Амировна с 01.01.2009г. по настоящее время. Приказ № 2 от 01.01.2009г.
За период с 12.12.2008г. по 31.12.2008г. ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, обеспечение соответствия осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств в МУП «Большие Вяземы» не установлена. В силу норм Закона о бухгалтерском учете полномочия главного бухгалтера распространяются также на лиц, ведущих бухгалтерский учет в случаях, когда руководитель организации не учреждает бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером. Таким образом, ответственным за ведение бухгалтерского учета является исполнительный орган Предприятия.
Приказ о приеме-передаче дел (первичных учетных документов) главным бухгалтером Рощина Жана Амировна по состоянию на 01.01.2009г. по состоянию на 28.03.2011 года отсутствует.
- В части предоставления информации о финансово-хозяйственной деятельности МУП «Большие Вяземы».
В соответствии с решением совета депутатов о проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности МУП «Большие Вяземы» от «23» декабря 2010 г. при проведении ревизии были изъяты все первичные учетные документы, кроме первичных документов по отражению выручки от реализации предоставляемых услуг. Первичные документы по учету выручки от реализации предоставленных услуг были изъяты: за июль, сентябрь, октябрь 2009г., февраль, апрель, октябрь 2010г. для проведения выборочной проверки.
Кадровые документы по следующим сотрудникам Предприятия были изъяты:
- главного бухгалтера Рощину Жану Амировну;
- директора Назарова Игоря Викторовича;
- главного энергетика Дорохина Юрия Викторовича;
- главного инженера Кулаева Игоря Николаевича
В том числе были изъяты: положение о премировании. Иных документов, таких как: положение о бухгалтерии, график документооборота по состоянию на 25.01.2011 года в Организации не было.
В соответствии с выводами, сделанными в Отчете ООО «Генаудит» Организация представила следующие документы:
Положение о бухгалтерии;
График документооборота;
Должностная инструкция на Главного бухгалтера.
Вывод:
Вышеуказанные документы подлежат анализу на предмет их фальсификации (были восстановлены после проведения ревизии).
- В части системы бухгалтерского учета и документооборота МУП «Большие Вяземы».
В Приложении № 3 к отчету ООО «ГЕНАУДИТ» представлены следующие регистры бухгалтерского учета:
- Оборотно-сальдовая ведомость за 9 месяцев 2010г.;
- Оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.2.1.за 9 месяцев 2010г.;
- Оборотно-сальдовая ведомость по счету 91.2 за 9 месяцев 2010г.;
- Оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 за 9 месяцев 2010г.;
- Оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 за 2009г.;
- Оборотно-сальдовая ведомость за 2009г.;
- Оборотно-сальдовая ведомость по счету 23 за 2009г.;
- Оборотно-сальдовая ведомость по счету 26 за 2009г.;
- Оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.1.1.за 2009г.;
- Оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.2 за 2009г.;
- Оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.8 за 2009г.;
- Оборотно-сальдовая ведомость по счету 91.1.за 2009г.;
- Оборотно-сальдовая ведомость по счету 91.2 за 2009г.
В соответствии с нормами ст.10 Федерального закона № 129-ФЗ от 21.11.1996г. «О бухгалтерском учете» (далее по тексту - закон о бухгалтерском учете) регистры бухгалтерского учета предназначены для систематизации и накопления информации, содержащейся в первичных учетных документах, которые приняты к бухгалтерскому учету. В дальнейшем эта информация отражается на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности.
К регистрам бухгалтерского учета относятся:
- журнал регистрации хозяйственных операций;
- журналы-ордера;
- вспомогательные ведомости;
- шахматные ведомости;
- оборотно-сальдовые ведомости;
- Главная книга и т.д.
Согласно п. 5 представленной в Приложении 4,5 учетной политики бухгалтерский учет ведется с использованием компьютерной программы 1С. Аналитические и синтетические регистры бухгалтерского учета оформляются автоматизировано и распечатываются не позднее 5 числа, следующего за отчетным периодом. Бухгалтерская отчетность - это единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составленных на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам за определенный отчетный период. Отчетным периодом для целей бухгалтерского учета устанавливается квартал, полугодие, 9 месяцев, год.
Бухгалтерский учет ведется с применением журнально-ордерной формы.
Журнально-ордерная форма бухгалтерского учета предусматривает систематизацию учетных данных в специальных регистрах - журналах-ордерах, которые ведутся по кредиту счетов бухгалтерского учета, и вспомогательных к ним ведомостях, составленных по дебету счетов.
При ведении журнально-ордерной формы учета организации руководствуются:
Письмом Минфина СССР от 08.03.1960 N 63 "Об Инструкции по применению единой журнально-ордерной формы счетоводства";
Письмом Минфина СССР от 06.06.1960 N 176 "Об Инструкции по применению единой журнально-ордерной формы счетоводства для небольших предприятий и хозяйственных организаций".
Указанные Письма применяются с учетом Рекомендаций по применению единой журнально-ордерной формы счетоводства, направленных Письмом Минфина России от 24.07.1992 N 59 "О Рекомендациях по применению учетных регистров бухгалтерского учета на предприятиях".
В основу журнально-ордерной формы учета положен принцип накапливания и систематизации данных первичных документов в специальных регистрах в разрезах, обеспечивающих синтетический и аналитический учет хозяйственных операций по всем разделам бухгалтерского учета.
В журнально-ордерной форме бухгалтерского учета применяются два вида учетных регистров - журналы-ордера и вспомогательные ведомости. Данные первичных документов предварительно группируются во вспомогательных ведомостях, итоговые показатели которых переносятся в журналы-ордера.
Итоговые данные журналов-ордеров по окончании месяца переносятся в Главную книгу, на основе которой собственно и составляется бухгалтерский баланс.
Главная книга открывается на каждый финансовый год, где каждому счету, задействованному организацией, отводится обычно один лист.
Все журналы-ордера подписываются главным бухгалтером организации или уполномоченным им лицом.
Форма бухгалтерского учета с использованием регистров бухгалтерского учета имущества организации предполагает использование следующих регистров бухгалтерского учета, формы которых утверждены Приказом N 64н:
- ведомость учета основных средств, начисленных амортизационных отчислений (износа) (форма N В-1);
- ведомость учета производственных запасов и товаров, а также НДС, уплаченного по ценностям (форма N В-2);
- ведомость учета затрат на производство (форма N В-3);
- ведомость учета денежных средств и фондов (форма N В-4);
- ведомость учета расчетов и прочих операций (форма N В-5);
- ведомость учета реализации (форма N В-6 (оплата));
- ведомость учета расчетов и прочих операций (форма N В-6 (отгрузка));
- ведомость учета расчетов с поставщиками (форма N В-7);
- ведомость учета оплаты труда (форма N В-8);
- ведомость (шахматная) (форма N В-9).
Таким образом, та форма, которая будет использоваться Предприятием для учетного процесса, утверждается ею в своей учетной политике.
Согласно п.4 Приказа Минфина РФ от 06.10.2008 N 106н "Об утверждении положений по бухгалтерскому учету" (вместе с "Положением по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" (ПБУ 1/2008)", "Положением по бухгалтерскому учету "Изменения оценочных значений" (ПБУ 21/2008)") учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, на основе настоящего Положения и утверждается руководителем организации.
При этом утверждаются:
- рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности;
- формы первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, а также документов для внутренней бухгалтерской отчетности;
- порядок проведения инвентаризации активов и обязательств организации;
- способы оценки активов и обязательств;
- правила документооборота и технология обработки учетной информации;
- порядок контроля за хозяйственными операциями;
- другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.
Вывод:
Следующие регистры бухгалтерского учета (Оборотно-сальдовая ведомость за 9 месяцев 2010г.; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.2.1.за 9 месяцев 2010г.; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 91.2 за 9 месяцев 2010г.; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 за 9 месяцев 2010г.; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 20 за 2009г.; Оборотно-сальдовая ведомость за 2009г.; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 23 за 2009г.; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 26 за 2009г.; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.1.1.за 2009г.; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.2 за 2009г.; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.8 за 2009г.; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 91.1.за 2009г.; Оборотно-сальдовая ведомость по счету 91.2 за 2009г.) распечатаны из программы 1С для подтверждения их наличия.
Непонимание законодательства в области бухгалтерского учета привело к неверному формированию норм учетной политики (в части увеличения работы по подготовке регистров на бумажных носителях), сформированной после проведения ревизии и подготовке регистров бухгалтерского учета для обоснования их наличия.
- В части учетной политики МУП «Большие Вяземы».
При проведении ревизии ученая политика отсутствовала. Со слов главного бухгалтера МУП «Большие Вяземы» учетная политика не составлялась и не предоставлялась в налоговый орган.
В ИФНС по г. Одинцово Московской области сделан запрос о предоставлении учетной политики за 2009 и 2010 годы, предоставленной МУП «Большие Вяземы» в соответствии со сроками, утвержденными законодательством РФ о бухгалтерском учете.
Вывод:
Учетная политика сформирована по результатам ревизии. Учетная политика подлежит анализу на предмет ее соответствия нормам действующего законодательства и порядку ведения бухгалтерского учета на Предприятии.
- В части системы внутреннего контроля МУП «Большие Вяземы».
При проведении ревизии указано, «в ходе проведения процедур ревизии выявлено, что на первичных документах, прошедших обработку, не делались отметки, исключающие возможность их повторного использования. Несоблюдение требований законодательства о документообороте может привести к повторному проведению в бухгалтерском учёте одних и тех же документов и как следствие к ошибкам и искажениям в бухгалтерском учёте. Определить существенность данного нарушения для целей ревизии и его влияние на достоверность бухгалтерской отчетности Предприятия в целом не представляется возможным». Данное замечание отражено в разделе «Система внутреннего контроля»
Вывод:
Повторное отражении одних и тех же первичных документов в регистрах бухгалтерского учета может привести как к завышению налогооблагаемой базы, так и к ее занижению. Следовательно, вывод ООО «ГЕНАУДИТ» о том, что данное замечание не имеет никакого значения как для самого Предприятия, так и для пользователей бухгалтерской и налоговой отчетности в т.ч. и для налогового органа ошибочен.
- В части отсутствия первичных документов
При проведении ревизии были изъяты все первичные учетные документы, связанные с расходами Предприятия. При проведении ревизии, следующие документы отсутствовали:
- форма КС-2 «Акт выполненных работ» к Договору № 53 от 24.05.2010 г. на выполнение подрядных работ ООО «Строительная компания Центр» на сумму 91 573,56 руб.;
- К договорам аренды автотранспортных средств № 6А от 01.11.2010г.; № 5А от 21.05.201г.; № 4А от 01.04.2010г.; № 3А от 01.01.2010г.; № 2А от 01.01.2010г., заключенным с ООО «Стройперспектива» нет актов приема-передачи автотранспортных средств.
- Страховой полис к договору №12/0108/501 от 13.05.2010г. и .№ 7/0108/501 от 18.02.2010г.
Вывод:
Вышеуказанные документы восстановлены после проведения ревизии.
- В части договора аренды
При проведении ревизии были изъяты все первичные учетные документы, связанные с расходами Предприятия. При проведении ревизии, следующие документы отсутствовали:
Акт приема-передачи площадки к договору аренды № 15 от 01.04.2010г., заключенного с ООО «СтройПерспектива».
Договор аренды № 15 от 25.07.2006г., заключенный с КФХ «МЕЛИСА».
Согласно сведений, полученных из официального сайта налогового органа www.nalog.ru о регистрации юридических лиц в качестве налогоплательщика ООО «СтройПерспектива» зарегистрировано как юридическое лицо 22.08.2006г. Представленный Договор аренды № 15 заключен 25.06.2006г. т.е. до даты регистрации ООО «СтройПерспектива» как юридического лица. Следовательно, данный договор аренды противоречит требованиям законодательства РФ и является ничтожным в силу ст.166 - 168 ГК РФ.
Согласно п.1.1 договора аренды № 15 от 25.07.2006г. передается в аренду нежилые здания, сооружения и обслуживающие их вспомогательные постройки, расположенные по адресу: 143051 р.п. Большие Вяземы, Одинцовского района Московской области Городок 17 владение 5 для использования под офис, производственные и складские помещения. Согласно договору аренды № 15 от 01.04.2010г., заключенного с ООО «СтройПерспектива» в субаренду сдается открытая площадка для использования под перегрузку ТБО.
Таким образом, назначение использования арендуемых площадей в договоре аренды № 15 от 25.07.2006г. и договоре аренды № 15 от 01.04.2010г. различные.
Согласно п. 6.1 договора аренды № 15 от 25.07.2006г. договор действует до 27.06.2007г. Согласно представленного акта № 3 к договору аренды № 15 от 01.04.2010г. помещения передаются 01.04.2010г., т.е. после истечения срока действия договора №15 от 25.07.2006г. Документов о пролонгации договора аренды № 15 от 25.07.2006г. к отчету ООО «Генаудит» не представлено.
Вывод:
Согласно п.3 ст.49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, договор аренды № 15 от 25.07.2006г. мог быть заключен не ранее 22.08.2006г.
Представленный договор не несет никаких правовых последствий т.к. не определены стороны по договору и может быть признан ничтожным в силу ст.166-168 ГК РФ.
Согласно нормам ст.167 недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу вышеизложенного, отнесение в состав расходов суммы в размере 264 105,12 руб., принятие к вычету НДС в размере 47 538,88 руб. неправомерно.
- В части договоров подряда, в части совершения крупных сделок, сделок, совершенных с аффилированными лицами
Ревизия при анализе договоров подряда выявила нарушение сроков выполнения работ, что в свою очередь говорит о заключении договоров подряда с заинтересованностью.
Предоставление распоряжения администрации городского поселения Большие Вяземы № 17-р от 17.02.2011г. о согласовании крупных сделок, совершенных МУП «Большие Вяземы», в т.ч. с ООО «СК Приоритет» никак не относиться к срокам выполнения работ и срокам оплаты за выполненные работы.
Согласно п.3 ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее по тексту - Закон № 161-ФЗ) решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Из указанной нормы следует, что разрешение о совершении крупной сделки должно быть получено до ее совершения, а не после.
Вывод:
Распоряжение администрации городского поселения Большие Вяземы № 17-р от 17.02.2011г. о согласовании крупных сделок, совершенных МУП «Большие Вяземы», в т.ч. с ООО «СК Приоритет» за период с января 2009 года по декабрь 2010 года не имеет никаких правовых последствий, в связи с чем, замечание ревизионной комиссии о совершении крупных сделок, следок с заинтересованностью имеет место и данные договоры подряда могут быть признаны недействительными в силу норм ст.166-167 НК РФ. В случае признания заключенных договоров недействительными, существует высокий риск по доначислению сумм налога на прибыль и НДС, т.к. расходы по недействительным договорам не принимаются для целей налогообложения в силу ст.252 НК РФ, а НДС подлежит восстановлению.
В распоряжении № 17-р от 17.02.2011г. о согласовании крупных сделок, совершенных МУП «Большие Вяземы» указаны только те сделки, которые отражены в отчете ревизионной комиссии. Однако, при подготовке данного решения ни исполнительный орган МУП «Большие Вяземы», ни руководитель администрации г.п. Большие Вяземы не учли, что согласно нормам ст. 23 Закона № 161-ФЗ крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда.
Следовательно, при подготовке данного распоряжения, не проведен анализ всех договоров МУП «Большие Вяземы» на их соответствие крупным сделкам и сделкам с заинтересованностью.
Таким образом, непонимание норм права (ст.23 Закона № 161-ФЗ) привело к подготовке ненужного и не отвечающего нормам права документа.
В силу норм ст.25 закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно. Руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия.
Директор предприятия в этом случае будет привлечен к ответственности по ст.199 УК РФ за неуплату налогов в особо крупном размере и по ст.201 УК РФ за злоупотребление полномочиями в совокупности.
- В части раскрытия информации в бухгалтерском балансе.
1. По запросу ООО «Генаудит» представлена бухгалтерская справка о расхождениях в форме 1 «Бухгалтерский баланс» за 2009 год и 9 месяцев 2010года. Согласно указанной справке, расхождения произошли из-за технической ошибки при выгрузке данных по квартплате из программы КАМИН в программу 1С «Бухгалтерия».
Согласно выводам, сделанным ревизионной комиссией выявлены расхождения по следующим статьям баланса: