Т н. Михаил Георгиевич Ерошенков. Сайт: www eac-ras ru Г. В. Рожков Генезис инновационной экономики в России Монография

Вид материала

Содержание

12.4. Основные направления развития кластерного подхода
Пути совершенствования кластерной политики
Содействие органов государственной власти
Реализация мер налогового регулирования
Снижение административных барьеров
Повышение конкурентоспособности кластера
Содействие повышению качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации
Реализация коллективных маркетинговых проектов и содействие выходу предприятий на внешние рынки.
Стимулирование инноваций, развитие кооперации внутри кластера в области НИОКР и развитие механизмов коммерциализации технологий.
Формирование благоприятных условий развития кластеров
Развитие финансовой поддержки на федеральном уровне
Информационно-консультативная поддержка развития кластеров
Создание правовых механизмов
Создание организационных механизмов
Развитие государственно-частного партнерства
Создание Сети кластеров
Образовательный центр
Центр инжиниринга и трансферта технологий

Подобный материал:

1 ... 44 45 46 47 48 49 50 51 ... 73

12.4. Основные направления развития кластерного подхода

Перспективы кластеризации экономики в России

Для использования зарубежного опыта кластеризации в России необходимо определить оптимальный предел использования зарубежного опыта при создании комфортных условий для появления и развития кластерных структур в российской промышленности.

Особое внимание следовало бы уделить вопросам оптимизации государственного регулирования и поддержки кластерных единиц. Созданию и последующему развитию кластеров в России будут способствовать поддержка государства:

бюджетные дотации на развитие;
налоговые преференции для участников кластерных объединений;
помощь экономически депрессивным регионам, появление и развитие кластеров в которых будет иметь не только экономический, но и значительный социальный эффект.

В то же время, учитывая меняющийся экономический контекст российской жизни, важным условием работоспособности кластеров могла бы стать застрахованность его субъектов от возможного изменения условий кластерного функционирования. И в первую очередь – от резких налоговых изменений, которые могут превратить участников промышленных кластеров в убыточные производства. Для этого необходимо предусмотреть условия, при которых акты федерального законодательства, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков, не могли бы применяться в отношении субъектов кластера в течение срока действия соглашения о хозяйственной деятельности в рамках кластера.

Исходя из опыта кластеризации промышленности зарубежных государств, опыта создания и развития кластеров участниками отечественного промышленного сектора, а также мнений отечественных и зарубежных ученых следует, что при развитии кластеризации в России:

увеличится вероятность повышения темпов роста уровня экономического производства российской промышленности в целом;
произойдет повышение конкурентоспособности отечественных промышленных товаров;
станет возможным эффективное импортозамещение.

Пути совершенствования кластерной политики

Совершенствование кластерной политики предполагает обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединениями предпринимателей.

Функции по обеспечению инициирования разработки стратегий развития кластеров, содействию их организационному развитию и основному объему финансовой поддержки кластерных инициатив будут реализовываться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В результате разработки стратегий развития кластеров, осуществляемой на региональном и муниципальном уровнях, будет обеспечена возможность эффективного и адекватного учета приоритетов развития кластеров в рамках реализации региональных и муниципальных стратегий и программ социально-экономического развития, включая проекты развития транспортной и инженерной инфраструктуры, жилищного строительства, а также реализации мер в области поддержки малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологической политики, образовательной политики, политики привлечения инвестиций, политики развития экспорта, развития отраслей экономики.

При этом будут созданы предпосылки для эффективного использования механизмов финансовой поддержки реализации кластерной политики, предоставляемой из средств федерального бюджета.

В этой связи основными направлениями кластерной политики на федеральном уровне станет совершенствование механизмов финансовой поддержки развития кластеров, а также обеспечение предоставления необходимой методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки их развитию.

К числу основных направлений развития кластерного подхода в России относятся:

долевое финансирование аналитических исследований структуры кластера, определение целей и направлений развития кластера;
создание в кластерах центров по обмену знаниями, привлечение заинтересованных организаций к совместным действиям в рамках кластера;
реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований;
повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров, в том числе путем корректировки учебных планов учреждений профессионального образования, совместной организации программ переподготовки и повышения квалификации кадров, стажировок;
содействие коммерциализации результатов исследовательской деятельности.

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ряд проектов развития территориально-производственных кластеров реализуется в инициативном порядке.

На федеральном уровне сформирован ряд механизмов, позволяющих обеспечить гибкое финансирование мероприятий по развитию кластеров.

Так, в соответствии с Правилами предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 249 от 22.04.2005, на конкурсной основе осуществляется предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на финансирование мероприятий, предусмотренных в соответствующей региональной программе. Данный механизм создает возможности для максимально гибкого использования финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в целях реализации широкого спектра кластерных проектов.

Благоприятные возможности для развития кластерных проектов открывает использование потенциала особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно-производственного и туристско-рекреационного типа, создаваемых в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» № 116-ФЗ от 22.06.2005, а также технопарков, создание которых осуществляется в рамках реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации № 328-р от 10.03.2006.

Предпосылки для образования новых территориально-производственных кластеров создаются также в рамках реализации проектов «промышленной сборки», осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 757 от 13.12.2005.

Дополнительные предпосылки к развитию кластеров на базе наукоградов обеспечиваются в рамках предоставления финансовой поддержки на строительство инновационной, социальной и инженерной инфраструктуры, осуществляемой из средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации» № 70-ФЗ от 07.04.199.

Кроме того, эффективные механизмы финансирования проектов развития кластеров сформированы в результате образования и деятельности ряда институтов развития, включая Инвестиционный фонд Российской Федерации, государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть проектов развития кластеров. По ряду приоритетных направлений кластерной политики работы еще не начаты:

не созданы механизмы методической, информационно-кон-сультационной и образовательной поддержки развития кластеров;
отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей по реализации кластерной политики;
ограничен набор инструментов финансовой поддержки кластерных проектов из бюджетных источников.

Необходимо повысить эффективность использования потенциала развития территориальных производственных кластеров как одного из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики. Для этой цели разработана Концепция кластерной политики в Российской Федерации

Содействие органов государственной власти

Основными направлениями содействия развитию кластеров, реализуемыми органами государственной власти и местного самоуправления, являются:

1. Содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее, в том числе, инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера и установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера.

2. Содействие реализации проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера и содействие эффективности их взаимодействия (далее – кластерные проекты).

Основными задачами кластерных проектов являются:

повышение качества управления на предприятиях кластера;
повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации, обеспечиваемое за счет содействия развитию малому и среднему предпринимательству;
стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями;
содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями – участниками кластера, и привлечению прямых инвестиций за счет продвижения бренда кластера и территории базирования, реализации совместных рекламных кампаний и мероприятий в области связи с общественностью.

3. Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих:

повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями;
осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров;
предоставление налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством;
снижение административных барьеров.

Каждое из направлений содействия развитию кластеров, с учетом особенностей разграничения полномочий, реализуется как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

В целях обеспечения эффективности реализации кластерной политики федеральными органами исполнительной власти предусматривается оказание методической, информационно-аналитической консультационной и образовательной поддержки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, бизнес-ассоциациям. Предполагается обеспечение реализации мер по развитию международного сотрудничества в данной сфере.

Реализация мер налогового регулирования

В соответствии с действующим законодательством льготы по ставкам федеральных налогов установлены в отношении организаций – резидентов особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» № 116-ФЗ от 22.06.2005. При этом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют право на установление льгот по уплате соответственно региональных и местных налогов и сборов, а также ставки налога на прибыль, в части подлежащей уплате в бюджет субъекта Российской Федерации. Возможность предоставления налоговых льгот регионального и муниципального уровня, в том числе в рамках создания особых экономических зон регионального уровня, является эффективным инструментом развития кластеров.

Снижение административных барьеров

Одним из направлений развития кластеров является реализация его участниками мероприятий по выявлению административных барьеров федерального, регионального и муниципального уровня, с выработкой предложений по их минимизации. В числе первоочередных мер по снижению административных барьеров должно быть обеспеченно введение ускоренного порядка получения результатов экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий с учетом опыта реализации соответствующего порядка для резидентов особых экономических зон, в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» № 116-ФЗ от 22.06.2005. Данный порядок, реализующий принцип «одного окна» при получении разрешения на строительство и обеспечении проведения государственной экспертизы проектной документации, должен быть в первую очередь распространен на организации, располагающиеся на территориях промышленных парков и технопарков.

Повышение конкурентоспособности кластера

Повышение качества управления на предприятиях кластера. В числе важнейших направлений развития конкурентного потенциала кластера является реализация мер в области повышения качества управления на предприятиях, базирующихся на его территории, в том числе – в рамках реализации программ распространения лучшей практики, предусматривающих:

содействие предоставлению консультационных услуг предприятиям участников кластера в области менеджмента;
проведение систематической работы по выявлению примеров лучшей практики по новым методам и механизмам управления на предприятиях кластера и содействие их эффективному распространению;
разработка и распространение руководств и пособий по организации управления с учетом специфических отраслевых особенностей на предприятиях;
организация ознакомительных поездок на предприятия соответствующей отрасли, в том числе за рубежом;
содействие развитию механизмов и практики проведения аудита энергоэффективности (энергоаудита) предприятий отрасли, разработке мер по повышению энергоэффективности предприятий.

Содействие повышению качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации. Реализация потенциала, связанного с развитием дискретных кластеров, расширяет возможности эффективного использования механизмов субконтрактации, предполагающих передачу части выполняемых предприятием работ на аутсорсинг. Основными преимуществами, достигаемыми в результате использования механизмов субконтрактации, являются следующие:

1. Большая гибкость и быстрая адаптация к изменению спроса. У контрактора (заказчика) появляется возможность сконцентрировать усилия и ресурсы на стратегических направлениях своей деятельности. Это значительно сокращает сроки постановки на производство новых изделий, облегчает процесс их сертификации, повышает производительность труда и конкурентоспособность предприятий, сокращает запасы комплектующих на складах и ускоряет оборачиваемость средств в производстве. Кроме того, малые и средние предприятия – субконтракторы (поставщики), как правило, обладают высоким уровнем мобильности в переналадке оборудования за счет широкого применения гибко специализированных производственных систем.

2. Оптимизация производственного процесса. Во многих случаях предприятия с вертикальной интеграцией страдают от неоптимального использования производственных мощностей в определенных точках производственного цикла. Разделение одного и того же процесса между различными специализированными предприятиями, пользующимися финансовой, управленческой и оперативной самостоятельностью, заставляет каждое из них бороться за полное использование своих ресурсов.

Малые и средние предприятия – субконтракторы, как правило, имеют более низкие издержки производства вследствие максимально интенсивного использования, быстрой амортизации и обновления их оборудования. Они характеризуются более высокой организационной и управленческой эффективностью за счет меньших размеров и простоты структуры управления.

В этих условиях передача производства деталей и комплектующих другими предприятиями на основе субконтрактации позволяет крупному предприятию – контрактору выстроить более действенную и эффективную организационную структуру.

В настоящее время недостаточный уровень развития субконтрактации в России сдерживает рост эффективности производства, прежде всего – в машиностроении.

Основными направлениями повышения качества продукции и развития механизмов субконтрактации является развитие сети центров субподряда и поддержка сертификации предприятий-субконтракторов:

1. Центры субподряда – специализированные организации, выполняющие функции информирования, стимулирования, поддержки и содействия субконтрактации. Основная цель центров субподряда – распространение информации о возможности оказания промышленных услуг по субконтрактным договорам, оказание контракторам и субконтракторам содействия в поиске деловых партнеров, на основе информации о наличии общих и специализированных производственных мощностях и потребностях производственных предприятий. Целесообразно обеспечить поддержку развитию сети центров субподряда в качестве одного из ключевых элементов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Внедрение и сертификация предприятиями системы управления качеством в соответствии со стандартами ИСО 9000:2000, отраслевыми стандартами организации производства, а также иными стандартами качества и подтверждения соответствия, является важным условием установления субконтрактных отношений. В этой связи целесообразным является целенаправленное содействие развитию системы консультационной поддержки внедрения отечественными предприятиями и организациями системы менеджмента качества.

Реализация коллективных маркетинговых проектов и содействие выходу предприятий на внешние рынки. Значимым преимуществом, реализуемым в результате эффективного взаимодействия участников кластера, является формирование необходимых предпосылок для реализации коллективных маркетинговых проектов. Объединение усилий участников кластера, включая совместное финансирование, позволяет, за счет достижения эффекта экономии от масштаба, снизить удельные издержки и повысить результативность реализуемых проектов. Основными направлениями их реализации являются:

совместное финансирование маркетинговых исследований;
совместная реализация рекламных кампаний и мероприятий по связям с общественностью;
регистрация и продвижение коллективных товарных марок, продукции, выпускаемой участниками кластера;
регистрация и продвижение наименований места происхождения продукции, обладающей особыми свойствами;
продвижение позитивного бренда кластера, под которым понимается репутация, набор ожиданий и ассоциаций, с целью повышения капитализации и инвестиционной привлекательности предприятий-резидентов кластера, а также повышения восприятия престижности и оценки качества товаров и услуг, реализуемых организациями, входящими в кластер.

Поддержка реализации коллективных маркетинговых проектов является важной предпосылкой успешного привлечения инвестиций на территорию региона, внутреннего и въездного туризма, расширения экспорта, привлечения квалифицированной рабочей силы.

При этом целесообразным является оказание информационной, методологической и образовательной поддержки реализации проектов развития брендов городов и регионов, призванных обеспечить формирование эффективных механизмов маркетинга территорий.

В области содействия выходу предприятий на внешние рынки будут также использованы, в том числе, следующие механизмы стимулирования:

субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом и иных маркетинговых расходов, связанных с выходом на внешние рынки;
субсидирование части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;
субсидирование части затрат по оплате услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта.

Стимулирование инноваций, развитие кооперации внутри кластера в области НИОКР и развитие механизмов коммерциализации технологий. Основными приоритетами кластерной политики в области развития инноваций является:

1. Содействие проведению совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предприятиями кластера, институтами и университетами.

2. Содействие созданию новых инновационных предприятий, включая:

предоставление консультационной помощи при создании новых инновационных предприятий;
содействие в привлечении финансирования, в том числе со стороны индивидуальных инвесторов и венчурных фондов;
предоставление услуг бизнес-инкубаторов и технопарков.

3. Содействие активизации инновационного процесса на предприятиях, включая:

развитие механизмов и практики «технологического аудита»;
содействие разработке программ долгосрочных партнерских исследований, кооперации предприятий при финансировании и реализации НИОКР;
развитие инфраструктуры и обеспечение высокого качества услуг объектов инновационной инфраструктуры, в том числе центров трансфера технологий и центров развития дизайна;
субсидирование части затрат предприятий по созданию промышленных образцов, по регистрации и правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности.

Формирование благоприятных условий развития кластеров

Основной задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования является обеспечение сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, в том числе по следующим направлениям:

мониторинг и прогнозирование потребностей рынка труда и планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;
совместная разработка образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования; общественно-профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ и образовательной среды образовательных организаций;
совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки);
привлечение предприятий кластера к оценке качества (сертификации и аттестация) выпускников образовательных организаций;
открытие выпускающих кафедр с участием представителей предприятий кластера в вузах и открытие базовых кафедр на предприятиях кластера, организация стажировок и производственной практики на предприятиях кластера;
вхождение представителей предприятий кластера в наблюдательные и попечительские советы учебных организаций, формирование в рамках предприятий кластера советов и рабочих групп по развитию профессионального образования.

Развитие финансовой поддержки на федеральном уровне

Характеристика существующих механизмов финансовой поддержки реализации кластерной политики. В настоящее время сформирован ряд механизмов бюджетной поддержки инвестиционных проектов, а также мер, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий, позволяющий обеспечить реализацию проектов развития кластеров без дополнительного увеличения расходов федерального бюджета.

Одним из основных механизмов финансовой поддержки реализации мероприятий по инициированию создания и организационному развитию кластеров должно стать конкурсное предоставление субсидий субъектам Российской Федерации в рамках реализации мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 249 от 22.04.2005.

В рамках предоставления соответствующих субсидий может быть поддержано, в том числе, финансирование субъектами Российской Федерации мероприятий по организационному развитию кластеров, предоставлению ими субсидий субъектам малого предпринимательства, а также развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Данный механизм обеспечивает возможность финансовой поддержки реализации проектов в области содействия повышению качества менеджмента, развития механизмов субконтрактации и содействия повышения качества продукции у предприятий-поставщиков, реализации коллективных маркетинговых проектов и содействия выхода малых предприятий на внешние рынки, стимулирования инновационной деятельности, развития механизмов коммерциализации технологий и других.

В рамках проектов кластерного развития следует использовать возможность получения финансовой поддержки проектов по развитию сети центров коллективного пользования научным оборудованием, а также проектов по выполнению опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом, в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 613 от 17.10.2006.

Кроме того, в целях развития кластерных проектов могут быть использованы программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, предусматривающие предоставление на конкурсной основе безвозмездной и безвозвратной основе субсидий по следующим направлениям:

создание новых инновационных предприятий на основе успешной коммерциализации технологий;
реализация инновационных проектов, выполняемых малыми инновационными предприятиями на основании разработок и при кадровой поддержке университетов Российской Федерации;
осуществление НИОКР, в том числе проводимых предприятиями для освоения лицензий, приобретаемых ими на новые технологии и технические решения у российских вузов, академических и отраслевых институтов.

Софинансирование переподготовки и повышения квалификации менеджмента предприятий кластеров из бюджетных источников, в том числе средств федерального бюджета, может быть обеспечено в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 – 2012/13 учебных годах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 177 от 24.03.2007.

Поддержка реализации коллективных маркетинговых проектов предприятий кластеров может быть обеспечена в рамках организации российских экспозиций на зарубежных выставках и ярмарках, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Важным механизмом финансирования инфраструктурных проектов развития кластеров должно стать использование средств государственных институтов развития, в том числе в порядке, предусмотренном Положением об Инвестиционном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694 и Меморандумом о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1007 р от 27.06.2007.

В целях обеспечения ускоренного развития жилищного строительства на территориях базирования кластеров предполагается возможность использования субъектами Российской Федерации средств ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 675 от 17.09.2001, и предусматривающей реализацию следующих мероприятий:

предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, а также предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели;
предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования предоставляемой финансовой поддержки молодым семьям на приобретение жилья.

Кроме того, в целях развития инновационных кластеров, предполагается также использование средств ФЦП «Жилище», выделяемых на цели предоставления субсидий молодым ученым на приобретение жилых помещений. Сводный перечень молодых ученых-получателей субсидий устанавливается Российской академией наук, Дальневосточным, Сибирским и Уральским отделениями Российской академии наук, Российской академией медицинских наук в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 765 от 14.12.2006.

В целях активизации развития кластеров в полной мере должен быть использован потенциал особых экономических зон, связанный с финансированием развития инфраструктуры, осуществляемой из бюджетных источников, а также льготным налоговым режимом и обеспечиваемым привлечением «якорных» резидентов – крупных компаний, конкурентоспособных на отечественном и мировом рынках, выступающих в качестве ядра развивающихся кластеров.

Также, дополнительная поддержка финансирования инфраструктуры инновационных кластеров из средств федерального бюджета может быть обеспечена в результате предоставления муниципальному образованию – территории его базирования статуса наукограда в соответствии с Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации» № 70-ФЗ от 07.04.1999.

Совершенствование механизмов финансовой поддержки реализации кластерной политики. В целях расширения использования инструментов финансовой и имущественной поддержки кластерных инициатив предполагается использование следующих механизмов:

обеспечение интеграции кластерного подхода в разрабатываемые на федеральном уровне отраслевые и секторальные стратегии развития, а также федеральные и ведомственные целевые программы. При этом будет обеспечено увеличение доли проектов, финансируемых с учетом приоритетов развития кластеров, а также отбираемых на конкурсной основе;
внесение изменений в правила предоставления поддержки субъектам малого предпринимательства, предполагающих распространение механизмов предоставления государственной поддержки, предоставляемой субъектам малого предпринимательства, на субъекты среднего предпринимательства с учетом положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ от 24.06.2007;
утверждение порядка проведения экспертизы инвестиционных проектов, реализуемых с участием государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;
разработка мер по государственной поддержке развития промышленных парков и технопарков;
разработка мер по развитию механизмов субконтрактации и содействию внедрению отечественными предприятиями и организациями системы менеджмента качества в целях совершенствования цепочек добавленной стоимости;
разработка конкурсных механизмов финансовой поддержки создания центров общего доступа научным оборудованием в инновационных кластерах и проектов по выполнению опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом, в рамках финансирования, предусмотренного утвержденными федеральными целевыми программами;
развитие механизмов конкурсной поддержки прикладных исследований, проектов частно-государственного партнерства в сфере инноваций и профессионального образования, обеспечивающих предпосылки для развития кластерных проектов;

Информационно-консультативная поддержка развития кластеров

Основными направлениями предоставления методической, информационно-консультационной, образовательной поддержки развития кластеров являются:

1. Разработка методических рекомендаций, связанных с общими подходами к стратегическому планированию развития кластеров, а также организационному развитию их отдельных типов, в том числе дискретных, процессных, инновационных и «творческих», туристических, транспортно-логистических кластеров. В качестве пилотных проектов развития дискретных кластеров могут быть инициированы проекты развития кластеров, формируемых на базе промышленно-производственных зон и промышленных парков, территорий базирования производств, создаваемых в рамках реализации проектов «промышленной сборки»; в качестве пилотных проектов развития инновационных кластеров – территории базирования технико-внедренческих особых экономических зон и технопарков, а также – наукограды; проектов развития туристических и транспортно-логистических кластеров – туристско-рекреационные особые экономические зоны, а также планируемые к созданию портовые особые экономические зоны. При этом в качестве пилотных проектов развития кластеров могут реализовываться также иные проекты, разработанные в инициативном порядке.

2. Разработка методических рекомендаций, связанных с реализацией проектов по различным направлениям развития кластеров, в том числе по направлениям повышения эффективности системы профессионального и непрерывного образования, стимулирования инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, развития механизмов субконтрактации и повышения качества продукции у предприятий-поставщиков, содействия выходу на внешние рынки, включая:

обеспечение развития системы нефинансовых институтов развития (промышленных парков, технопарков, агентств (корпораций) регионального и муниципального развития, центров развития дизайна, центров по энергосбережению, организаций-объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства);
формирование механизмов предоставления субсидий предприятиям и бизнес-ассоциациям по следующим направлениям деятельности: осуществление маркетинговых расходов, связанных с выходом на внешние рынки; коммерциализация технологий; проведение технологического аудита и энерго-аудита; реализация мер по энергосбережению; разработка новых образцов промышленной продукции (промышленный дизайн); оплата консультационных услуг в области инновационного и технологического менеджмента, менеджмента качества, развитие механизмов непрерывного образования и другим.

3. Реализация специализированных образовательных программ по вопросам разработки и реализации кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях, а также организационному развитию кластеров и реализации кластерных инициатив.

В ходе создания учебно-методических материалов, новых форм обучения и организации учебного процесса будут созданы типовые программы подготовки по основным направлениям реализации кластерной политики. Их целью является создание широкомасштабной, единой по своим принципам системы передачи знаний, умений и навыков, необходимых для достижения целей кластерной политики. Эта система позволит в первоочередном порядке подготовить организаторов, экспертов и иных участников проектов по развитию кластеров.

Подготовку должны пройти руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечивающие организацию исполнения задач кластерной политики, а также государственных институтов развития и организаций – объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и инновационной инфраструктуры.

4. Возложение на государственные институты развития функций предоставления информационно-консультационной поддержки объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и инновационной инфраструктуры.

5. Предоставление информационной поддержки в продвижении бренда кластеров, направленной на привлечение иностранных инвестиций, содействие экспорту производимых на территории кластера товаров и услуг, а также развитие внутреннего и въездного туризма, в том числе с использованием инфраструктуры торговых представительств Российской Федерации за рубежом.

6. Формирование механизмов мониторинга, выявления и распространения лучшей практики в области развития кластеров и реализации кластерных проектов.

Создание правовых механизмов

В целях обеспечения поддержки развития кластеров на федеральном уровне будет осуществлена разработка и утверждение ведомственными нормативными актами ведомственных или отраслевых (секторальных) планов действий по реализации кластерной политики, обеспечивающих интеграцию кластерного подхода в разрабатываемые и реализуемые отраслевые и секторальные стратегии развития, а также федеральные и ведомственные целевые программы, реализацию мероприятий, направленных на поддержку проектов развития кластеров.

В целях обеспечения возможности эффективного и адекватного учета приоритетов развития кластеров в рамках разработки и реализации региональных и муниципальных стратегий и программ социально-экономического развития необходимые требования будут закреплены в нормативных актах и методических рекомендациях, определяющих порядок разработки соответствующих стратегий и программ социально-экономического развития.

Создание организационных механизмов

Для содействия организационному развитию кластеров необходимо оказание поддержки со стороны органов власти в реализации участниками кластера в следующих направлениях:

1. Создание специализированной организации развития кластера, обеспечивающей координацию деятельности его участников, которая может создаваться в различных организационно-правовых формах.

2. Проведение анализа структуры кластера, цепочки производства добавленной стоимости, осуществляемого основными участниками кластера, определение барьеров и возможностей для развития кластера.

3. Разработка стратегии развития кластера и плана мероприятий по ее реализации, включающей разработку набора кластерных проектов и мер, направленных на формирование благоприятных условий развития кластера.

4. Установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера.

5. Реализация мер по стимулированию сотрудничества между участниками кластера (организация конференций, семинаров, рабочих групп, создание специализированных интернет-ресурсов и электронных списков рассылки).

Предполагается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления будут выступать в качестве инициаторов формирования организаций развития кластеров, а также осуществлять предоставление субсидий на реализацию мероприятий по организационному развитию кластеров.

При этом финансирование соответствующей деятельности может также поддерживаться из средств федерального бюджета, в том числе – в рамках реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основными организационными механизмами государственной кластерной политики должны стать:

формирование Межведомственной рабочей группы по реализации кластерной политики в Российской Федерации;
формирование экспертно-консультативных советов по реализации кластерной политики при федеральных (региональных) органах исполнительной власти;
формирование специализированных организаций развития кластеров, регистрация которых допустима в различных организационно-правовых формах.

Развитие государственно-частного партнерства

Новым аспектом кластерных взаимоотношений являются отношения партнерства между субъектами кластеров и органами государственного управления в повышении эффективности субъектов кластеров. В России государственно-частное партнерство только начинает развиваться, в основном используется в научно-технологическом развитии и создании объектов инфраструктуры.

Анализ показывает, пока ни одного полноценного проекта по кластеризации экономики в России не было осуществлено. Основные причины – отсутствие методологического и методического обеспечения кластерного подхода и механизма его реализации с учетом специфики российской экономики (неразвитость гражданского общества и социального капитала, высокая степень регулирования экономики, высокая степень сырьевой ориентации экономки). Механизмы государственно-частного партнерства должны заменить методы прямой бюджетной поддержки АПК.

Для создания в России реальных партнерских отношений бизнеса и власти в активизации инноваций посредством организации кластеров необходимо определить:

формы реализации государственно-частного партнерства в организации и управлении кластерами;
методы обеспечения государственно-частных партнерств.

Формы реализации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности:

совместная разработка и финансирование инновационных кластерных проектов;
привлечение иностранных инвестиций в кластеры;
помощь в международном технологическом сотрудничестве кластеров.

Организационно-финансовым инструментом реализации государственно-частного партнерства является проект. Методика разработки и управления кластерным проектом представлена в ряде работ^²⁸⁹.

Источниками финансирования кластерных проектов могут быть собственные и привлеченные средства, средства государственных и местных бюджетов, донорская помощь различных международных организаций, например Европейского союза, ЮНИДО, ОЭСР и др.

В целях развития науки и образования как факторов конкурентоспособности кластеров предлагаются следующие методы финансового обеспечения государственно-частного партнерства:

предоставление местными органами управления грантов на разработку новых технологий в кластере;
частичное возмещение субъектам кластера затрат на обучение и переподготовку персонала кластеров посредством предоставления субсидий из местного бюджета;
государственные капитальные вложения на поддержку высокоэффективных инвестиционных проектов кластеров на конкурсной основе;
продвижение схем венчурного финансирования и системы страхования инвестиций в конкурентоспособные кластеры;
подготовка донорских проектов для кластеров;
предоставление государственных гарантий коммерческим банкам под инвестиционные проекты субъектов кластера;
создание дополнительных субъектов финансовой инфраструктуры (ипотечный банк, кредитные союзы для членов кластера, фонды поддержки малых форм предприятий в научно-технической сфере, венчурные инвестиционные фонды).

Создание Сети кластеров

Для решения задач построения инновационной экономики необходимо разработать организационную структуру ассоциации кластера производителей, например, сельхозпродукции, и функции ее структурных подразделений. Название ассоциации определяется по названию кластера (ключевого продукта), например, ассоциация овощеводов. В целях развития сетевого сотрудничества и государственно-частного партнерства субъектов кластера в образовании и науке в структуре ассоциации предлагается создание образовательного центра и центра инжиниринга и трансферта технологий.

Образовательный центр ассоциации может быть создан при базовом (отраслевом) вузе, который должен быть одним из учредителей ассоциации. Задачи образовательного центра:

создание единой информационно-образовательной среды;
целевое обучение кадров для региональных кластеров;
обеспечение интеграции средних специальных заведений с базовыми вузами на основе многоуровневой подготовки.

Исходя из этих задач, сформулированы функции образовательного центра:

определение региональных приоритетов подготовки специалистов для кластеров;
оптимизация программ подготовки с акцентом на специальности кластеров;
первичное обучение (получение квалификации);
повышение квалификации руководящих кадров;
обучение специалистов промышленной ассоциации;
целевое обучение кадров для региональных кластеров (формирование кластерного образовательного заказа);
развитие системы открытого образования на базе корпоративных компьютерных сетей;
обучение по системам управления знаниями (передача неформальных знаний) в кластерах.

Формы сетевого сотрудничества сферы образования и бизнеса:

прогнозирование структуры потребности в кадрах для кластера на среднесрочный период;
внедрение системы именных стипендий и грантов;
совместная разработка специальных учебных программ профессиональной подготовки будущих специалистов в учебных заведениях региона;
совместная организация курсов по переподготовке и повышению квалификации менеджеров, по вопросам современных технологий производства, законодательства, менеджмента, маркетинга, конкурентоспособности, системам управления и др.

Центр инжиниринга и трансферта технологий ассоциации создается на базе отраслевых научного и/или образовательного учреждения региона, которые также являются учредителями соответствующей промышленной ассоциации. Субъекты кластера получают услуги ассоциации в области развития образования, активизации инноваций, совершенствования маркетинга. Основная задача такого центра – активизация инноваций в кластерах посредством совместных научных разработок и трансферта инноваций для субъектов кластеров.

Для достижения этой задачи научный сектор выполняет следующие функции:

совершенствование технологических процессов;
разработка принципиально новых технологий и продуктов;
проведение маркетинговых исследований;
создание совместных web-сайтов, справочников участников кластера, бизнес-карт (локальных сетей);
разработка и внедрение на предприятиях кластеров инновационных систем управления (управление цепочками поставщиков, управление взаимоотношениями с клиентами, управление сбытом, систем менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9004:2000 и др.);
коммерциализация научных разработок субъектов кластера.

Формы сетевого сотрудничества сферы науки и бизнеса:

совместная разработка научных исследований;
совместные кафедры, лаборатории, которые создаются посредством открытия представительств промышленной ассоциации в отраслевом вузе или научно-исследовательской организации;
предоставление ассоциацией грантов на научно-исследова-тельские работы, проводимые студенческими творческими группами;

В целях создания благоприятных условий для сотрудничества членов кластера с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями предлагаются следующие меры экономического стимулирования сетевого сотрудничества:

предоставление льгот по налогу на прибыль некоммерческим организациям, к уставным целям которых отнесено содействие образованию и науки,
предоставление льгот коммерческим организациям, оказывающим материальную поддержку некоммерческим организациям, имеющим такую льготу.

Blog