Доклад оБ организации и проведении государственного контроля Государственной жилищной инспекцией Камчатского края в установленной сфере деятельности и об эффективности такого контроля
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об осуществлении лицензионного контроля в сфере заготовки, переработки и реализации, 129.86kb.
- «Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной, 467.44kb.
- Прика з, 17.94kb.
- Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края доклад, 487.19kb.
- Доклад об осуществлении фстэк россии в 2010 году государственного контроля в соответствующих, 281.89kb.
- Доклад об осуществлении фстэк россии в 2011 году государственного контроля в соответствующих, 449.42kb.
- Доклад об осуществлении фстэк россии в 2010 году государственного контроля в соответствующих, 281.89kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
- Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 №185 о внесении изменений в Правила, 28.35kb.
- Доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, 63.47kb.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Доклад
оБ организации и проведении государственного контроля Государственной жилищной инспекцией Камчатского края в установленной сфере деятельности и об эффективности такого контроля
г. Петропавловск - Камчатский
2011 год
Содержание
| | | Стр. |
| 1 | Состояние нормативно-правового регулирования в сфере деятельности Государственной жилищной инспекции Камчатского края | 3 |
| 2 | Организация государственного контроля | 4-6 |
| 3 | Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля | 6-7 |
| 4 | Проведение государственного контроля | 7 |
| 5 | Действия по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений | 7-8 |
| 6 | Анализ и оценка эффективности государственного контроля | 8 |
| 7 | Выводы и предложения по результатам государственного контроля | 8-9 |
Состояние нормативно-правового регулирования в сфере деятельности Государственной жилищной инспекции Камчатского края
В течении 2010 года Государственной жилищной инспекцией Камчатского края (далее – Госжилинспекция) разработаны и приняты следующие административные регламенты:
- Административный регламент предоставления Государственной жилищной инспекции Камчатского края государственной услуги по рассмотрению индивидуальных и коллективных обращений, заявлений, жалоб и предложений граждан;
- Административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией Камчатского края государственной функции по государственному контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями;
- Административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией Камчатского края государственной функции по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Камчатского края.
Разработанные Административные регламенты устанавливает сроки, последовательность процедур и административных действий Госжилинспекции, порядок взаимодействия между её должностными лицами, а также взаимодействие Госжилинспекции с юридическими лицами и гражданами, при исполнении государственной функции по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Камчатского края.
В целом Госжилинспекция , как и иные Госжилинспекции субъектов РФ сталкивается с трудностями в работе из-за отсутствия ряда федеральных законов, регулирующих отношения в жилищной сфере, и несовершенства действующих нормативно-правовых актов.
Например, административная практика выявила необходимость внесения изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях.
В статье 7.21 Кодекса отсутствует ответственность юридических лиц, имеющих в собственности жилые помещения в многоквартирных домах, за их порчу, самовольную перепланировку или переоборудование.
В этой же статье не предусмотрена ответственность юридических, должностных лиц за перепланировку, переоборудование встроенных в жилые дома и пристроенных к ним нежилых помещений, подвалов жилых домов, других мест общего пользования.
Организация государственного контроля
Госжилинспекция является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на территории Камчатского края.
Исполнение государственной функции Госжилинспекцией осуществляется в соответствии:
- Конституцией Российской Федерации («Российская газета», 25.12.1993, № 237);
- Жилищным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14, "Российская газета", № 1, 12.01.2005, "Парламентская газета", № 7-8, 01.01.2005);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ ("Российская газета", №256, 31.12.2001, "Парламентская газета", № 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1);
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ("Российская газета", № 266, 30.12.2008, "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, № 52 (ч.1), ст. 6249, "Парламентская газета", № 90, 31.12.2008);
- Федеральным законом от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ("Российская газета", № 95, 05.05.2006, "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, № 19, ст. 2060, "Парламентская газета", № 70-71, 11.05.2006);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» ("Собрание законодательства РФ", 03.10.1994, № 23, ст. 2566);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» ("Российская газета", № 16, 27.01.2006, "Собрание законодательства РФ", 30.01.2006, № 5, ст. 546);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» ("Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, № 6, ст. 702, "Российская газета", № 28, 10.02.2006);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» ("Собрание законодательства РФ", 21.08.2006, № 34, ст. 3680, "Российская газета", № 184, 22.08.2006);
- постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» ("Российская газета" от 23.10.2003 г. № 214 (дополнительный выпуск), журнал "Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов", ноябрь 2003 г., № 46, 47, Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации, 2003 г., № 12, еженедельный сборник законодательных и нормативных актов РФ "Экспресс-закон", ноябрь 2003 г., № 43-44, Информационный бюллетень "Нормирование в строительстве и ЖКХ", 2004 г., № 1, "Вестник управления ценообразования и сметного нормирования", 2004 г., выпуск 1-3, "Вестник ценообразования и сметного нормирования", 2004 г., выпуск 5);
- постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 № 418-П «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Камчатского края» (Официальное печатное издание Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости», №№7-9, 15.01.2009);
- постановлением Правительства Камчатского края от 28 мая 2010 № 250-П «Об утверждении перечня должностных лиц Государственной жилищной инспекции Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (Официальное печатное издание Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости», № 116(1676) от 08.06.2010);
- Методическими рекомендациями по ликвидации нарушений в содержании и использовании жилищного фонда и придомовых территорий (МДС 13-17.2000), утвержденных приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя РФ от 29.03.1995 № 8;
- иными правовыми актами Российской Федерации, Камчатского края, регламентирующими правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В ходе подготовки к отопительному сезону 2010-2011 гг. Госжилинспекцией совместно с управляющими организациями проведены проверки готовности жилищного фонда, наличие паспортов готовности к зиме жилых домов.
Согласно собранной информации на 01.01.2011 года в муниципальных образованиях Камчатского края подписано 7697 паспортов готовности, что составляет 98,2 % жилого фонда многоквартирных домов.
Также инспекторами проверялось состояние жилищного фонда на наличие входных дверей и пружин, остекление окон на лестничных клетках, работу систем отопления в подъездах, теплоизоляция труб инженерных систем.
Инспекторы Госжилинспекции принимали участие в работе рабочих групп координационного штаба по мониторингу хода подготовки объектов энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в осенне-зимний период и прохождению отопительного периода на территориях муниципальных образований в Камчатском крае.
В соответствии с утвержденным графиком проведения плановых проверок по выполнению мероприятий по подготовке муниципального жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в ОЗП 2010-2011 годах были проверены г. Петропавловск-Камчатский, Елизовский, Мильковский, Усть-Большерецкий, Усть-Камчатский, Быстринский , Пенжинский муниципальные районы Камчатского края.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
Объем финансовых средств, выделяемых в 2010 году из бюджета Камчатского края на осуществление проведенных проверок составил 14421 тыс.рублей.
Жилищный фонд Камчатского края составляет 9, 512 млн.кв.м на такое количество жилья, в соответствии с Методическими рекомендациями по определению численности руководителей, специалистов и служащих государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 07.07.1999 № 4 требуется 20 единиц штатной численности.
В Госжилинспекции, в соответствии с утвержденной на 01 января 2011 года штатной численности имеется 12 штатных единиц, из них 8 инспекторов.
В связи с отсутствием на территории Камчатского края профильных вузов осуществляющих повышение квалификации по направлениям деятельности Госжилинспекции (строительство, организация контроля в жилищной сфере в современных условиях, управление многоквартирными домами) инспекторский состав направляется на курсы по повышению квалификации государственных гражданских служащих за пределы территории Камчатского края.
В соответствии с 294-ФЗ плановые инспекционные проверки по осуществлению государственного контроля за техническим состоянием жилищного фонда должны проводиться один раз в три года. Для более рациональной и эффективной работы необходимо ежегодно планово обследовать не менее одной трети от общего количества жилищного фонда или 3, 17 млн. кв.м. Нормативная нагрузка на одного инспектора составляет 0,621 млн.кв.м., по фактически выполненным в отчетный период функциям по контролю нагрузка составила 1,189 млн.кв.м. Сложившаяся на сегодняшний день нагрузка на каждого инспектора превышает нормативную нагрузку в два раза.
С каждым годом увеличивается количество поступающих жалоб и заявлений от граждан, так в течении отчетного периода поступило 2065, за 2009 года 1462. Исполнение каждого обращения о нарушении жилищных прав граждан предусматривает обязательное проведение двух, а в некоторых случаях и более, внеплановых инспекционных проверок. Для работы с данным количеством обращений инспекторами затрачено 1070,4 рабочих дня, что составляет 8563,2 часа. При учете годовой нормы рабочего времени на одного инспектора в 2010 году – 1987 часов, в работе с обращениями было задействовано 4,4 человека.
В отчетный период эксперты и представители экспертных организаций, не привлекались к проведению мероприятий по контролю.
Проведение государственного контроля
За 2010 год в целях осуществления государственного контроля за сохранностью и использованием жилищного фонда Камчатского края Госжилинспекцией было обследовано 5142,3 тыс.кв.м. жилых домов (3773,2 – АППГ 2009).
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и изменившимся порядком проведения плановых проверок в отношении юридических лиц плановыми проверками было обследовано 281,2 тыс.кв.м. (397,0 – АППГ 2009).
В основном внеплановые проверки были проведены по рассмотрению жалоб и обращений граждан, органов государственной власти и местного самоуправления. В результате внеплановых проверок было выявлено 2177 нарушений (1414 - АППГ 2009). В целях их устранения инспекцией было выдано 3847 исполнительных документа (2882 - АППГ 2009), в том составлен 1891 акт мероприятий по контролю, выдано 1528 предписаний на устранение выявленных нарушений.
Инспектора осуществляли контроль по следующим направлениям своей деятельности:
- техническое состояние жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременное выполнение работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;
- нарушение норм уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Из выявленных в результате обследований нарушений 1384 приходиться на техническое состояние жилищного фонда и его инженерного оборудования (956 – АППГ 2009), что составляет 63 % от общего количества нарушений.
За истекший период инспекторами Госжилинспекции было выявлено 604 нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (357 – АППГ 2009).
Действия по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Инспекторами Госжилинспекции было составлено и направлено в мировые суды Камчатского края 139 административных протокола, на нарушение предписанных сроков выполнения работ по устранению выявленных нарушений.
Руководителем Госжилинспекции было рассмотрено 49 административных дел. Сумма предъявленных штрафов составила 317,2 тыс. рублей.
К административной ответственности были привлечены:
- 23 должностных лица за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, а также за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами;
- 26 юридических лиц за нарушение правил по обслуживанию жилых домов, и нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
Общая сумма наложенных административных штрафов составила 1053,5 тыс.рублей.
Анализ и оценка эффективности государственного контроля
Основным показателем эффективности деятельности Госжилинспекции является контроль за выполнением мероприятий по выданным предписаниям выданным в ходе государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
Выводы и предложения по результатам государственного контроля
В настоящее время федеральными законодательными и нормативными правовыми актами Госжилинспекциям установлены дополнительные полномочия по государственному контролю:
- за соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (Федеральный закон от 23.112009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
- контроль за управляющими организациями по постановлению Правительства РФ от 23 сентября 2010г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и по приказу Минрегионразвития РФ от 15.11.2010 № 495 «Об обеспечении контроля за организациями, осуществляющими деятельность в сфере обслуживания, эксплуатации и ремонта общего имущества многоквартирных домов».
В соответствии с этими документами Госжилинспекции будут представлены дополнительные полномочия, в том числе и по контролю за деятельностью управляющих организаций в жилищной сфере.
В целях реализации дополнительных полномочий по государственному контролю, необходимо:
- увеличение штата инспекторов Госжилинспекции, в соответствии с Методическими рекомендациями по определению численности руководителей, специалистов и служащих государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 07.07.1999 № 4;
- на федеральном уровне предусмотреть административное наказание за невыполнение требований постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» и Приказа Минрегионразвития РФ от 15.11.2010 № 495 «Об обеспечении контроля за организациями, осуществляющими деятельность в сфере обслуживания, эксплуатации и ремонта общего имущества многоквартирных домов».
- активизировать разъяснительную работу с населением Камчатского края по вопросам защиты их прав в сфере содержания и управления жилищным фондом, проявлять активное участие по размещению информации о деятельности Госжилинспекции в средствах массовой информации, на сайте Правительства Камчатского края.