Geum.ru

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General

Вид материалаПрограмма

Содержание


16Расширение знаний и возможностей на уровне отдельных пользователей и потребителей ртути 16.1Общая оценка затрат и выгод
16.2Формирование потенциала как средство смягчения проблемы загрязнения
16.3Информирование пользователей и потребителей ртути о риске ртутного загрязнения
Подобный материал:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   31

16Расширение знаний и возможностей на уровне отдельных пользователей и потребителей ртути

16.1Общая оценка затрат и выгод


Качественная оценка затрат: незначительные.

Категории затрат: просвещение потребителей.

Качественная оценка выгод: крупные.

16.2Формирование потенциала как средство смягчения проблемы загрязнения


В качестве политического инструмента для сокращения выбросов ртути и уменьшения за счет него воздействий этого загрязнителя на окружающую среду и здоровье людей можно рассматривать расширение знаний об источниках информации и формирование способности к действию у отдельных пользователей и потребителей ртути. Информирование о деятельности по формированию потенциала и сотрудничество в этой области являются экономически эффективными инструментами смягчения проблемы загрязнения безотносительно к существующим нормативным актам и рыночным инструментам.

Процесс формирования потенциала можно определить следующим образом: “Люди помогают друг другу овладевать умениями для изменения своего собственного будущего. Формировать умение можно на целом ряде уровней, в том числе на уровне отдельного человека, организации, сообщества или системы”. Кроме того, в краткой характеристике, данной процессам участия Всемирным банком, деятельность по формированию потенциала характеризуется как деятельность по формированию способности принимать решения по проектам и передавать информацию между группами. Упор делается на формирование у людей умения участвовать в процессе принятия решений по определенной теме, в отличие от выявления возможностей внутри сообщества и усиления этих элементов.
  • Информационные инструменты. Когда речь ведется об информационных инструментах, обычно проводится различие между информационными стратегиями для производителей и информационными стратегиями для потребителей. К примерам основанных на информировании стратегий, которые правительства могут внедрить с целью повышения экологичности производства, относятся (UNEP (2001)):

- содействие утверждению неодинарных целенаправленных демонстрационных проектов с целью наглядного показа методов и возможностей экономии на затратах, связанных с повышением экологичности производства;

- поощрение образовательных учреждений к включению в их учебные планы темы превентивного подхода к управлению природопользованием, особенно в курсы инженерного дела и предпринимательства;

- выдача высоких наград предприятиям, эффективно внедрившим экологически чистые методы производства.
  • Поскольку потребителям зачастую сложно, а в некоторых случаях невозможно выяснить первопричины экологических проблем, крайне важно, чтобы власти также использовали информационные средства для обеспечения более глубокого понимания этих проблем потребителями и повышения уровня их осведомленности о них. Необходимо поддерживать и публиковать широкотематические исследования и работы по мониторингу, при этом следует повышать осведомленность населения по экологическим вопросам за счет просвещения и специального обучения. С помощью других мер информационного характера, например посредством использования систем экологического этикетирования, предпринимаются попытки взять под контроль структуры потребления за счет стимулирования потребителей к использования продуктов и услуг, являющихся менее вредными для окружающей среды (Finland Env. Ad. 2006).
  • К инструментам добровольного и совместного регулирования, которые не предполагают непосредственного участия общественности, относятся системы энергетического аудита, поощрение энергосбережения, содействие развитию технологий, программы стимулирования энергоэффективного оборудования (например, выплата субсидий на разработку и внедрение энергосберегающих продуктов и технологий) и другие “ мягкие” инструменты политики. Эти программы можно понимать как программы по субсидированию затрат на разработку или поставку предпочтительных технологий и по выплате фирмам субсидий на покрытие затрат, связанных с получением некоторых видов дорогостоящий информации.

Если кратко характеризовать выгоды деятельности по формированию потенциала, то данные выгоды – это:

- увеличение объемов рециркуляции;

- расширение использования заменителей;

- очистка мест разливов, например ремедиация зараженных объектов;

- увеличение объемов хранения избыточной ртути.

16.3Информирование пользователей и потребителей ртути о риске ртутного загрязнения


Надлежащее информирование пользователей и потребителей ртути о риске ртутного загрязнения имеет крайне важное значение для уменьшения воздействий на окружающую среду и здоровье людей. Проблема информирования о риске связана с нетехническими мерами по ограничению выбросов и степени экспозиции к ртути.

К наиболее известным нетехническим методам сокращения выбросов ртути относятся энергосбережение и предотвращение загрязнения. Энергосбережение означает использование меньшего количества энергии для обеспечения того же самого уровня энергообслуживания. Энергетические услуги – это тепло, свет, звуки, преобразованная энергия и мобильность. Снижение объемов производства и использования энергии приведет к уменьшению выбросов ртути и обеспечит дополнительные выгоды благодаря сокращению выбросов диоксида серы и других загрязняющих веществ. В целях решения задачи по сокращению выбросов ртути можно было бы разработать и предложить коммунальным предприятиям систему кредитных баллов или сертификатов. Нужно выявлять программы регулирования спроса (РС). Под РС понимаются действия, предпринимаемые, например, электростанциями общего пользования для изменения структуры спроса со стороны потребителей. Составными компонентами программ РС являются распространение информации, технологии и финансовые стимулы.

Для предотвращения загрязнения в случае ртути можно предложить несколько вариантов решения, включая следующие:

- разделение материалов;

- установление запрета на то, чтобы она содержалась в продуктах;

- введение налогов на производственные затраты при использовании ртути в продуктах;

- этикетирование продуктов.

Разделение материалов связано большей частью с отделением ртутьсодержащих материалов от потоков отходов, поступающих на предприятия, занимающиеся сжиганием городских и медицинских отходов. От остальных отходов, например от бумаги, пластмассы, мусора, в которых этот элемент содержится в очень низких концентрациях, необходимо отделять очень незначительную часть отходов (возможно, менее 1%), в которых содержание ртути очень высокое, т.е. аккумуляторные батареи, флуоресцентные осветители, термостаты и другие электрические приборы. Во многих странах мира в некоторых населенных пунктах уже реализуются программы, предусматривающие отделение бытовых аккумуляторных батарей в целях сокращения содержания ртути в сжигаемых отходах.

Этикетирование ртутьсодержащих продуктов поможет потребителям выбрать те продукты, в которых ртуть не содержится. Это особенно важно в случае переключателей и приборов, присутствие в которых ртути для большинства потребителей может быть неожиданностью.

Важным аспектом борьбы с угрозой, которую представляет для здоровья населения ртуть, является просвещение и информирование потребителей. Выяснилось, что в Европе и Соединенных Штатах программы повышения осведомленности потребителей принесли значительную выгоду, так как осведомленность является важнейшим средством предотвращения воздействий ртути. Опыт принятия мер реагирования и проведения очистительных мероприятий при локальных разливах ртути, а также в случае возникновения других непривычных опасностей, которые с ней связаны, наглядно показывает, что оперативное информирование и эффективное реагирование могут решить дело и предопределить, произойдет ли ртутное отравление или же будут оперативно проведены очистительные работы. Опыт также показывает, что обеспечение быстрого выявления зараженных зон и формирование у местных жителей умения распознавать экологические опасности и информировать о них, может в значительной мере содействовать предотвращению тех воздействий, которых можно избежать. Четко установленные процедуры уведомления наряду с эффективными политикой и процессами, связанными с очистительными и восстановительными работами, помогают обезопасить население.

Элементарную ртуть используют в магическо-религиозных обрядах, причем наибольшие проблемы вызывает ритуал разбрызгивания ртути на пол в домах карибских и латиноамериканских общин. Разлившаяся в доме ртуть долго сохраняется и длительное время выделяет токсичные ртутные пары (например, Wendroff, 2005). Утверждается, что к ртутному заражению при обрядах следует серьезно относиться как работникам общественного здравоохранения, так и специалистам по гигиене окружающей среды. Информирование о риске имеет в этом вопросе важное значение.

Очень важным элементом деятельности по расширению возможностей пользователей и потребителей является также консультирование потребителей по поводу риска ртутного загрязнения. В предыдущей главе упоминались предупреждения об опасности употребления рыбы. Различные организации, например Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Европейская комиссия, министерство здравоохранения Канады, Администрация США по контролю за продуктами питания и лекарствами АООС США, предлагали разные стандартные показатели безопасного уровня содержания метилртути в рыбах, которые колеблются от 0,1 до 0,4 MeHg на кг веса тела в день. Консультирование потребителей по поводу безопасного уровня содержания метилртути в рыбе имеет очень важное значение. Вместе с тем необходимо понимать, что такое консультирование должно основываться на веских научных доказательствах. Нужно помнить, что при употреблении рыбы в организм попадают высокоценные питательные вещества, например витамины A, F и С, жирные кислоты ряда Омега-3, монолипиды, железо и цинк.

Можно привести еще один пример информирования о риске – консультирование горняков, занятых мелкомасштабной добычей золота, и их семей (Swain et al., 2007). При мелкомасштабной добыче золота с использованием процесса ртутного амальгамирования главная токсикологическая проблема связана с вдыханием ртути, переходящей в газовую фазу во время нагревания амальгамы. Операция нагревания часто выполняется внутри дома или вблизи него. Кустари-золотодобытчики и их семьи могут подвергнуться воздействию ртутных паров при вредных концентрациях. При информировании о риске в форме консультаций с целью недопущения использования метода ртутного амальгамирования или снижения степени подверженности действию ртути при его использовании необходимо учитывать ограниченные возможности золотодобытчиков и широкую распространенность бедности среди них, а также трудности, связанные с этой профессией. Полевые исследователи (например, Vega and Hinton, 2002; Spiegel et al., 2006) подчеркивают, что эффективные стратегии информирования о риске должны сочетаться со стратегиями, направленными на то, чтобы улучшить показатели рентабельности за счет использования более совершенных методов извлечения золота или сокращения потерь ртути и уменьшить за счет этого производственные затраты горняков-кустарей. В каждой стране эта отрасль характеризуется географической разбросанностью, поэтому сложной задачей являются логистические аспекты информирования о риске. Следовательно, в каждом регионе для обеспечения эффективности можно предусмотреть организацию учебных курсов для групп горняков, занимающихся мелкомасштабной добычей золота, с тем
чтобы они могли демонстрировать преимущества более совершенной практики своим коллегам и обсуждать их с ними (Spiegel et al., 2006).

Отрасли, в которых используется ртуть, также должны взять на себя ответственность за информирование населения о связанном с их продуктами риске, которому подвергаются люди. Примером может служить проводившаяся кампания по возврату отработавших компьютеров, которая была направлена на обеспечение защиты здоровья и благополучия пользователей электронных приборов, работников и групп населения в местах производства электроники и ее удаления в отходы посредством установления для производителей потребительской электроники и владельцев товарных знаков требования о том, чтобы они брали на себя всю полноту ответственности на протяжении всего жизненного цикла их продуктов (ссылка скрыта).