Geum.ru

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Distr.: General

Вид материалаПрограмма

Содержание


15.4Расширение знаний как фактор, влияющий на разработку возможных вариантов политических действий
Подобный материал:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   31

15.4Расширение знаний как фактор, влияющий на разработку возможных вариантов политических действий


Важные выгоды от расширения знаний, необходимых для разработки возможных вариантов политических действий по уменьшению загрязнения, были предметом рассмотрения в работе Swain et al. (2007). Этот обзор содержится в Дополнение 1. Предметом обзора были следующие варианты политики: 1) варианты политики, направленные на уменьшение высвобождения ртути в окружающую среду и 2) варианты политики, направленные на ограничение степени экспозиции к ртути за счет информирования о риске. Количество высвобождающейся в окружающую среду ртути можно сократить посредством мер политики, связанных с регулированием предложения ртути или спроса на нее, за счет применения технологического контроля для сокращения промышленных выбросов или сбросов с мест удаления отходов либо путем сокращения количества производимых товаров, из-за которых происходит ее высвобождение. Как правило, к возможным вариантам политики, традиционно используемым для сокращения выбросов загрязнителей от производственных процессов, относят установление технологических требований, введение технических нормативов выбросов, взимание налогов на выбросы и применение подходов, предусматривающих ограничение промышленных выбросов с помощью квот. Другие варианты мер политики, например выплата субсидий и установление ограничений на продажу и удаление ртути (и ртутьсодержащих предметов), могли бы повлиять на количество ртути, высвобождающейся при мелкомасштабной практике, например при кустарной добыче золота. Применение любой из этих возможных мер политики, направленных на уменьшение присутствия ртути, будет приносить свои выгоды и требовать расходов. Экономический подход к оценке различных вариантов политики состоит в достижении приемлемого баланса между выгодами и затратами для того или иного варианта политики. Такая политика считается экономически эффективной. Знания о возможных вариантах политики, их эффективности с точки зрения уменьшения присутствия ртути и затратах на их реализацию, а также о выгодах для окружающей среды и здоровья людей необходимы для разработки политики на национальном и региональном уровне в целях внедрения в практику экосистемного управления ресурсами окружающей среды в конкретной стране.

В случае ртути экономический анализ осложняется необходимостью отслеживания выгод и затрат в разных географических масштабах – от местного до глобального. Если затраты, связанные с внедрением новых процессов или технологий ограничения выбросов можно оценить достаточно простым способом, то оценка выгод осложняется из-за факторов научной неопределенности, о которых сообщается в литературе об окружающей среде [т.е. взаимосвязи между уменьшением высвобождения ртути в окружающую среду и снижением содержания ртути в атмосфере и рыбах (Lindberg et al., 2007; Munthe et al., 2007)] и научной литературе о здоровье [т.е. взаимосвязи между уменьшением ее присутствия в окружающей среде, снижением степени экспозиции и улучшением здоровья (Munthe et al., 2007)]. Идеальным является вариант, когда автор экономического анализа обращает особое внимание на эти факторы неопределенности, а также на факторы неопределенности, учтенные в том компоненте анализа, который связан с затратами и выгодами, а исследователи проводят дополнительный анализ для оценки чувствительности полученных результатов к допущениям, связанным с этими факторами неопределенности (Munthe et al., 2007).

Помимо сокращения количества выделяющейся ртути, можно также снизить степень подверженности людей ее действию за счет политики информирования о рисках, в том числе предупреждений об опасности употребления рыбы, улучшения информирования о профессиональных рисках, связанных с высвобождением ртути при кустарной добыче золота, а также этиктирования продуктов. Предупреждения об опасности употребления и задачи по информированию о рисках, связанных с мелкомасштабной добычей золота, часто являются предметом особого внимания. Однако практические последствия издания таких предупреждений редко документируются, и чаще всего их значимость варьируется в значительных пределах в зависимости от характера рекомендации, от того, как она распространяется по информационным каналам, а также от альтернатив, имеющихся у сообщества.

Передавать научные знания разработчикам политики на государственном, региональном и местном уровнях можно с помощью предназначаемых для них кратких обзоров информации о затратах и выгодах, связанных с сокращением выбросов ртути и снижением степени подверженности им. Подготовку информационных подборок может координировать Глобальное партнерство по ртути в рамках Подразделения ЮНЕП по химическим веществам. В подборку должны включаться руководящие указания по методам подготовки экономического анализа (например, как в U.S. EPA, 2000) и баз данных с информацией об эффективности и стоимости возможных мер по охране окружающей среды (таких, как база данных проекта ЕС ESPREME (ссылка скрыта) и база данных проекта ЕС DROPS (ссылка скрыта)).

Другим примером того, как можно доводить до сведения разработчиков политики самую последнюю информацию о политике борьбы с ртутью, результатах измерений, фоновых уровнях и выбросах, является Информационно-координационный центр по ртути. Примером подобного канала информирования может служить Координационный центр для информирования о передовых и разрабатываемых технологиях борьбы с ртутью, доступ к которому можно получить через Национальный технический информационный центр при министерстве торговли США (U.S. DoC, 2004).

Можно организовать в различных частях мира учебные семинары-практикумы по использованию существующих методов и баз данных по оценке выгод и затрат, связанных с сокращением ртутного загрязнения в масштабах мира. Такие семинары-практикумы можно организовать под эгидой Глобального партнерства по ртути в рамках Подразделения ЮНЕП по химическим веществам.