Сборник руководящих документов по заповедному делу

Вид материала

Книга

Содержание Техническое задание на проектирование природоохранного объекта Типовой договор на проектирование Обязательства сторон Схема проекта устройства государственного Глава 2. Комплексная характеристика территории заповедника и региона Глава 5. Организация территории ГПЗ. Глава 8. Финансовое и материально-техническое обеспечение работы ГПЗ. Схема индивидуального положения о государственном природном заповеднике Положение о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель

Подобный материал:

• Настоящий сборник подготовлен Центром обеспечения деятельности гимс мчс россии Пилюгин, 4705.69kb.
• Сборник документов и материалов, 6969.95kb.
• Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 6461.78kb.
• Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 6239.22kb.
• Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 3601.38kb.
• Программы основного общего образования по биологии для 7 класса «Многообразие живых, 160.93kb.
• Александр Михайлович Александров, доцент кафедры рза пэипк Обзор руководящих материалов, 1305.05kb.
• Методические указания информационная технология комплекс стандартов и руководящих документов, 507.09kb.
• Методические указания информационная технология комплекс стандартов и руководящих документов, 524.19kb.
• Тема «Проектирование функциональной части эис», 234.12kb.

4. Организация проектно-изыскательских работ
(завершающая стадия)

4.1. Для подготовки доброкачественного Проекта по приведенной выше Схеме необходима большая организационная работа в месте расположения будущего ГПЗ. Она должна быть хорошо подготовлена методически и психологически, основываться на убедительных аргументах в пользу создаваемого ГПЗ, на демонстрации его положительной роли в региональном природно-хозяйственном и природо­охранном комплексе. Проектантам следует постоянно показывать заинтересованность в учете социально-экономических потребностей региона, в бесконфликтном разрешении споров и противоречий (без утраты основных позиций).

4.2. Решение главы администрации республики, края, области о начале проект­ных работ является основанием для принятия соответствующих решений органов власти районов, на территории которых будет размещаться создаваемый ГПЗ. Главы администрации районов до подготовки таких решений проводят при уча­стии проектантов согласование с землевладельцами и землепользователями об отводе соответствующих участков земель. К решениям районных органов власти прилагаются акты технических обследований и протоколы согласований с лес­промхозами, лесхозами, совхозами, колхозами, фермерами и др. собственниками и пользователями земель.

4.3. Вынесение согласованных решений глав районных администраций дает основания для подготовки землеотводного дела. Оно составляется в районных Комитетах по земельной реформе, леспромхозах, лесхозах, совхозах и колхозах на каждый участок территории (акты выбора земельных участков), передаваемый в ГПЗ, с экспликацией земель и выкопировками из соответствующих картосхем.

4.4. Акты выбора земельных участков составляются комиссией из должностных лиц района (заместителя главы администрации, председателя районного комитета по охране природы, главного районного архитектора, главного врача СЭС, инспектора госпожнадзора), а также начальником проектно-изыскательской партии и утверждаются Главой администрации (на подписи ставятся гербовые печати соответствующих учреждений).

4.5. При передаче в ГПЗ территорий цельных структурных подразделений (лесничества, объезда, обхода) приводится их сводная лесохозяйственная характеристика. При частичной передаче делаются выборки на передаваемые кварталы (выделы) из лесотаксационных описаний, которые затем обобщаются.

4.6. Подготовленный (с Землеотводным делом) Проект обсуждается со специа­листами и руководством регионального Комитета по охране природы, при необходимости — дорабатывается с учетом имеющихся приемлемых для природо­охранных органов, землепользователей и проектантов замечаний и предложений.

4.7. На следующей стадии Проект защищается на научно-техническом Совете Учреждения-проектанта в присутствии полномочного представителя Заказчика. Совет: а) принимает Проект в имеющемся виде, б) принимает его с учетом рекомендуемых замечаний и предложений, в) рекомендует отвергнуть Проект.

4.8. Одобренный Проект перепечатывается в 4 экз. через 1,5 интервала, переплетается в твердую обложку и направляется: 2 экз. территориальному Комитету охраны природы (в том числе 1 экз. для администрации будущего заповедника), 1 экз. — в Минприроды России и 1 экз. — в архив проектной организации.

4.9. Завершающий этап проектирования — обсуждение Проекта на межведомственном совещании при Главе администрации. Проект представляет и защищает начальник проектно-изыскательской партии (отряда) с участием научного руководителя (консультанта).

4.10. После одобрения Проекта готовится Решение органа власти субъекта Федерации об организации государственного природного заповедника, направляе­мое в Минприроды РФ для рассмотрения, согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами и представления в Правительство РФ. Желательно, чтобы в соответствующих Решениях в Приложениях имелось описание границ создаваемого ГПЗ, а не поручение «определить (уточнить)» его границы.

Приложение 1

Форма 1

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОГО ОБЪЕКТА

1. Заказчик _________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

поручает Исполнителю (Центральной проектно-изыскательской экспедиции ЦПЭИ — ЦНИЛ Департамента охоты МСХ РФ) проектирование государственного природного заповедника (ГПЗ)

2. Основания для организации ГПЗ ______________________________________

__________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

3. Предварительное (рабочее) название ГПЗ _______________________________

4. Дислокация ГПЗ: республика (область, край) ____________________________

административный район (районы) ______________________________________

___________________________________________________________________________________

5. Примерная площадь ГПЗ ____________________________________________

6. Наличие, расположение и площадь отдельных участков (филиалов)__________

__________________________________________________________________________________________

7. Основные охраняемые природные объекты на территории ГПЗ ______________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

8. Требования к режиму ГПЗ ___________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

9. Предполагаемый научный профиль ГПЗ ________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

10. Дополнительные условия __________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

« ___ »___________ ______ г. Заказчик ______________________

______________________________

______________________________

Форма 2

г. Москва « ___ »  ___________ _______ г.

ТИПОВОЙ ДОГОВОР НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА

Мы, нижеподписавшиеся:

Заказчик ___________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

Исполнитель ________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

заключили настоящий Договор на проведение проектно-изыскательских работ
с целью организации государственного природного заповедника.

Предварительное (рабочее) название ____________________________________

_______________________________________________________________________________

Дислокация: республика, край, область ___________________________________

_______________________________________________________________________________

административный(е) район(ы) _________________________________________

_______________________________________________________________________________

Ориентировочная площадь _________________ тыс. га _____________________

Срок действия договора _______________________________________________

Срок сдачи Проекта __________________________________________________

Организационно-методической основой для проектирования являются: 

— Положение о государственных заповедниках (1992 г.).

— Инструкция по проектированию государственных природных заповедников (1993 г.).

— Техническое задание на проектирование данного заповедника от ______ ____ г. (Приложение 1).

Обязательства сторон

А. Исполнитель:

1. Провести комплекс проектно-изыскательских работ по организации ГПЗ _____

_______________________________________________________________________________

2. Вынужденные отклонения от требований и условий, содержащихся в перечисленных выше документах, Исполнитель заблаговременно согласовывает с Заказчиком в ходе проектно-изыскательских работ.

3. Передает Заказчику Проект и землеотводное дело в срок до _________________ (приложение 2).

4. Устраняет в течение одного месяца со времени сдачи Проекта недостатки, обоснованно указанные Заказчиком, и учитывает его предложения, соответствующие методическим основам проектирования и явно улучшающие Проект.

Б.Заказчик:

1. Выплачивает Исполнителю (с учетом индексации на инфляцию) договорную цену за проведение проектно-изыскательских работ в сумме ________ (руб.), в т. ч.:

— аванс  — 40% договорной цены;

— до (дата) — 40% договорной цены;

— после принятия проекта заказчиком — 20% договорной цены.

2. Оказывает через свои региональные органы помощь Исполнителю в бесплатном получении необходимой ведомственной информации, организации взаимодействия с местными органами власти, обеспечении транспортными средствами
и приобретении проездных билетов, в организации полевых исследований и при необходимости подключает местных специалистов к проектным работам.

3. Организует квалифицированную экспертизу Проекта и в течение не более чем 30 дней с момента его сдачи дает заключение о возможности его приемки и реализации. В случае отсутствия заключения в указанные сроки Проект считается принятым.

Все спорные вопросы между сторонами решаются в установленном Законом порядке.

Адреса и реквизиты сторон:

Заказчик: Исполнитель:

__________________________ _______________________

__________________________ _______________________

__________________________ _______________________

Подписи, м/п Подписи, м/п

Форма 3

СХЕМА ПРОЕКТА УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА

Введение.

Глава 1. Обоснования целесообразности организации заповедника.

Глава 2. Комплексная характеристика территории заповедника и региона,
в котором он находится.

Глава 3. Особо охраняемые природные объекты.

Глава 4. Роль и место заповедника в региональном природоохранном и природо­хозяйственном комплексе.

Глава 5. Организация территории ГПЗ.

Глава 6. Организация охраны заповедника.

Глава 7. Направления, содержание и организация научно-исследовательской работы.

Глава 8. Финансовое и материально-техническое обеспечение работы ГПЗ.

Глава 9. Землеустроительное дело.

Глава 10. Проект Положения о заповеднике.

Приложения: 1. Описание границ заповедника.

2. Описание границ и хозяйственной структуры охранной зоны.

3. Картосхемы.

Приложение 4

СХЕМА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРИРОДНОМ ЗАПОВЕДНИКЕ

1. Общие положения.

2. Задачи ГПЗ.

3. Порядок (история) образования ГПЗ, исходные документы.

4. Управление ГПЗ.

5. Правовой статус.

6. Режим.

7. Организация охраны.

8. Научно-исследовательская деятельность (научный профиль и основные направления НИР).

9. Финансово-хозяйственная деятельность ГПЗ.

10. Штаты и условия оплаты труда.

11. Обеспечение природоохранной и научно-исследовательской работы персонала.

12. Контроль за деятельностью ГПЗ.

ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ

Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации
от 12 декабря 1995 года № 1230
(«Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, № 51, ст. 5072)

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 69) и устанавливает порядок лицензирования деятельности по выполнению проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель.

2. Лицензированию подлежат следующие виды проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель (далее именуются — проектно-изыскательские работы):

составление землеустроительных проектов образования новых и упорядочения существующих землепользований на основе действующих норм отвода и утвержденной землеустроительной и градостроительной документации;

проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков владельцев земли по единой государственной системе, оформлением планов (чертежей) границ земельных участков и документов, удостоверяющих право на землю;

инвентаризация земель всех категорий, в том числе городов и других поселений;

разработка проектов землеустройства, связанных с установлением правового режима использования земель, ограничений и сервитутов землепользования;

обоснование размещения и установления границ территорий с особыми при­родоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

подготовка материалов по закреплению и изменению городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

проведение кадастровых съемок, землеустроительных, почвенных и геоботанических обследований;

проведение работ по выявлению изменений в состоянии и использовании земельного фонда и их оценке;

проведение работ по выявлению неиспользуемых и нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земель;

разработка землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием исторически сложи­вшейся хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;

проведение кадастровой оценки земель, подготовка материалов для определения ставок земельного налога и нормативной цены земли, ценовое зонирование административно-территориальных образований;

ведение банков цифровых и электронных кадастровых и тематических карт и планов состояния и использования земель;

осуществление работ по созданию земельно-информационных систем, ведению автоматизированных банков (фондов) данных государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства;

проведение работ по составлению и обновлению в графическом и цифровом видах кадастровых и тематических карт, планов и атласов состояния и использования земель, подготовка их к изданию и издание.

3. Указанные в пункте 2 настоящего Положения виды работ могут осущест­вляться на территории Российской Федерации юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осущест­вляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии — специального разрешения, которое выдает орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности (далее именуется — орган лицензирования).

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

4. Лицензирование указанных в пункте 2 настоящего Положения проектно-изы­скательских работ, связанных с использованием земель, уполномочены осущест­влять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Для получения лицензии заявитель представляет в орган лицензирования:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридических лиц — наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка, а также фамилии, имени, отчества руководителя или лица, представляющего это предприятие;

для физических лиц — фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

перечня предполагаемых к выполнению видов проектно-изыскательских работ, а также предложений заявителя по условиям их выполнения;

срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом —
с предъявлением оригиналов);

в) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;

г) данные о технических, технологических и кадровых возможностях предприя­тия (наличие инструментов, оборудования, специалистов по профилю выполняемых работ);

д) данные об осуществленной в установленном порядке метрологической аттестации технических средств и технологий, используемых при проведении проектно-изыскательских работ;

е) данные об обеспечении соблюдения режимных условий при выполнении проектно-изыскательских работ, связанных с использованием материалов и данных, составляющих государственную тайну;

ж) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

з) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

Требовать от заявителя документы, не предусмотренные настоящим пунктом, запрещается.

Документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом лицензирования.

6. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается органом лицензирования не позднее чем через 30 дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами.

В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15 дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов, руководитель органа лицензирования срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии может дополнительно продлить до 30 дней.

7. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменной форме в 3 дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие требованиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности,
и условиям безопасности.

8. Лицензия выдается на срок не менее трех лет.

По заявлению лица, обратившегося за получением лицензии, она может быть выдана на срок до трех лет.

Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия не подлежит передаче другому лицу, ее действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц, одним из учредителей которых является лицензиат.

9. Лицензия теряет юридическую силу при ликвидации предприятия, организации, учреждения или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат в 15 дневный срок обязан подать заявление о переоформлении лицензии.

Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае утраты лицензии — на основании временного разрешения, выдаваемого органом лицензирования.

10. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осущест­вляются за плату, которая включает в себя стоимость бланка лицензии, стоимость проведения экспертизы и другие расходы, непосредственно связанные с выдачей лицензии.

Плата за рассмотрение заявления устанавливается в размере ¹/₁₀ установленного законом минимального размера оплаты труда.

Плата за выдачу лицензии устанавливается в размере 3 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Плата за рассмотрение заявления и плата за выдачу лицензии поступают в доход бюджета, за счет средств которого содержится орган лицензирования.

Дополнительная, в том числе независимая, экспертиза назначается в случаях:

наличия разногласий между членами экспертной комиссии при рассмотрении и оценке компетентности заявителя;

несогласия лицензионного органа с выводами экспертной комиссии;

несогласия заявителя с выводами экспертной комиссии и лицензионного органа.

В случае проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы расходы, связанные с оплатой труда экспертов, а также другие дополнительные расходы, непосредственно связанные с выдачей лицензии, не включаются в фиксированную лицензионную плату и оплачиваются отдельно при рассмотрении заявлений и выдаче лицензий. Эти расходы определяются исходя из фактических затрат на проведение экспертизы. Соответствующие средства поступают на счет органа или физического лица, осуществляющего экспертизу.

11. Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер. Они являются документами строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет орган лицензирования.

12. Лицензия оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается зая­вителю, а второй хранится в органе лицензирования.

В лицензии указываются:

наименование органа, выдавшего лицензию;

для юридических лиц — наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получающего лицензию;

для физических лиц — фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

вид проектно-изыскательских работ, на проведение которых выдается лицензия;

территория и срок действия лицензии;

условия выполнения данного вида проектно-изыскательских работ;

регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

13. Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия — заместителем руководителя) органа лицензирования и заверяется печатью этого органа.

14. Органы лицензирования ведут реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.

15. Лицензиат имеет право на выполнение проектно-изыскательских работ на основании полученной лицензии на территории иных субъектов Российской Федерации только после ее регистрации органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности. Регистрация проводится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой (при необходимости) указанных в ней данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности.

При регистрации в лицензии делается отметка о занесении ее в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий. В регистрации может быть отказано в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Положения.

16. Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осущест­вляют органы лицензирования.

При осуществлении контроля за выполнением условий, предусмотренных лицензией, контролирующий орган имеет право затребовать материалы выполненных (выполняемых) проектно-изыскательских работ, а также привлекать территориальные органы Роскомзема, Минприроды России, Минстроя России и Госкомсанэпиднадзора России, на которые возложен государственный контроль за использованием и охраной земель.

По представленным материалам определяется их соответствие требованиям, установленным лицензией.

17. Органы лицензирования имеют право приостановить действие лицензии или аннулировать ее в случаях:

подачи владельцем лицензии соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний и распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации и учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законами Российской Федерации;

ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

18. Органы лицензирования субъектов Российской Федерации приостанавливают действие на своей территории лицензий, выданных органами лицензирования иных субъектов Российской Федерации, также в случаях:

если лицензия не зарегистрирована на данной территории;

невыполнения лицензиатом требований, установленных в соответствии с законо­дательством Российской Федерации для осуществления соответствующего вида деятельности на данной территории.

Решение о приостановлении действия лицензии в 3 дневный срок со дня его принятия в письменной форме доводится до органа лицензирования субъекта Российской Федерации, выдавшего лицензию, органов Государственной налоговой службы Российской Федерации и лицензиата. В этом случае орган, выдавший лицензию, принимает решение об ее аннулировании.

19. Орган лицензирования в 3 дневный срок со дня принятия решения о прио­становлении действия лицензии или об ее аннулировании в письменной форме информирует об этом решении лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление действия лицензии, устранены в течение срока, указанного в решении о приостановлении, действие лицензии восстанавливается. При этом время, на которое лицензия была приостановлена, включается в общий срок ее действия.

Лицензия считается возобновленной после принятия соответствующего решения органом лицензирования, о котором не позднее чем в 3 дневный срок с момента его принятия оповещается лицензиат и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

20. В целях недопущения выполнения проектно-изыскательских работ субъектами хозяйственной деятельности без лицензии орган лицензирования доводит через средства массовой информации до сведения граждан и юридических лиц перечень субъектов хозяйственной деятельности, получивших лицензию, и тех, у кого действие выданной лицензии приостановлено.

21. За проведение работ без лицензии юридические, должностные и физиче­ские лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22. Руководители и должностные лица органа лицензирования несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установленного Правительством Российской Федерации Порядка ведения лицензионной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

23. Решения и действия органа лицензирования, а также споры, связанные
с выполнением проектно-изыскательских работ без лицензии, могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.