Сборник руководящих документов по заповедному делу
| Вид материала | Книга |
- Настоящий сборник подготовлен Центром обеспечения деятельности гимс мчс россии Пилюгин, 4705.69kb.
- Сборник документов и материалов, 6969.95kb.
- Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 6461.78kb.
- Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 6239.22kb.
- Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 3601.38kb.
- Программы основного общего образования по биологии для 7 класса «Многообразие живых, 160.93kb.
- Александр Михайлович Александров, доцент кафедры рза пэипк Обзор руководящих материалов, 1305.05kb.
- Методические указания информационная технология комплекс стандартов и руководящих документов, 507.09kb.
- Методические указания информационная технология комплекс стандартов и руководящих документов, 524.19kb.
- Тема «Проектирование функциональной части эис», 234.12kb.
Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации от 25 мая 1999 года № 399
Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
24 июня 1999 г., рег. № 1812
(«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 29, 19 июля 1999 г., с. 13—15)
Руководствуясь статьей 56 Федерального закона «О животном мире»1 , а также постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. № 1090 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации»2, приказываю:
1. Утвердить согласованные с Минфином России таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных
к объектам охоты, согласно приложению.
2. С момента вступления в силу настоящего приказа отменяется шкала гражданских исков, предъявляемых к организациям и лицам в возмещение ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду, утвержденная Минсельхозпродом России 22 июля 1993 г3.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на руководителя Охотдепартамента Б. В. Лякина.
Приложение
к приказу Минсельхозпрода России
от 25 мая 1999 г. № 399
ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ
Примечание.
В данных таксах указаны суммы причиненного ущерба за незаконный отстрел или умерщвление другими способами одной особи, независимо от пола и возраста.
В случае причинения ущерба объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты, на территории государственных заповедников и государственных заказников ущерб исчисляется в двойном размере по сравнению с указанным в шкале.
За незаконную раскопку выводковых нор барсука, лисицы, енотовидной собаки, сурка, выдры, дикого кролика, а также незаконное разрушение одного жилища ондатры или бобра или одной плотины бобра ущерб исчисляется в трехкратном размере суммы иска за особь соответствующего вида.
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ
ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА
Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 4 мая 1994 года № 126
Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
6 июня 1994 г., рег. № 592
(«Российские вести», 29 июня 1994 г.)
Руководствуясь статьей 7 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 943 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» и поручением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 14 сентября 1993 г. № ЮЯ-П9-32514, приказываю:
1. Утвердить согласованные с Минфином России:
таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением наземных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и наземных беспозвоночных животных (приложение 1);
таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (приложение 2);
таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания (приложение 3).
Настоящие таксы распространяются на виды животных, растений и грибов, постоянно или временно обитающие в состоянии естественной свободы или произрастающие в естественных условиях на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в пределах морской экономической зоны Российской Федерации.
Размер взыскания за ущерб по указанным таксам исчисляется должностными лицами специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и иных государственных органов, которым в соответствии с законодательством предоставлено право предъявлять иски в возмещении ущерба.
По видам животных, отнесенным в установленном порядке к охотничьим, действуют таксы, утвержденные Минсельхозом России по согласованию с Минфином России от 22 июля 1993 г.
2. Территориальным органам Минприроды России при необходимости, исходя из местных условий, внести предложения в государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении повышенных размеров такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, в том числе такс на объекты животного и растительного мира, не указанные в приложениях к настоящему приказу.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А. М. Амирханова.
Министр охраны окружающей среды
и природных ресурсов
Российской Федерации
В. И. Данилов-Данильян
Согласовано Приложение 1
Зам.министра финансов Российской к приказу Минприроды
Федерации А. А. Краснопивцев России от 4 мая 1994 г. № 126
ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ НАЗЕМНЫХ МЛЕКОПИТАЮЩИХ, ПТИЦ, РЕПТИЛИЙ, АМФИБИЙ И НАЗЕМНЫХ БЕСПОЗВОНОЧНЫХ ЖИВОТНЫХ1
Примечания:
1. За каждое разрушенное, поврежденное или уничтоженное обитаемое либо регулярно используемое гнездо, нору, логовище, убежище, жилище и другое сооружение ущерб исчисляется в трехкратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.
2. За травмирование, если оно не привело к гибели животного, взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.
3. За каждое уничтоженное либо незаконно изъятое яйцо птицы или рептилии взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).
4. За каждую уничтоженную либо незаконно изъятую кладку икры амфибии взыскивается 100% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).
5. За незаконное добывание или уничтожение животных на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях — в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.
6. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов животного мира, их продуктов, частей и дериватов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам.
7. За добывание животных по разрешениям (лицензиям), выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо (за исключением случаев коллективной охоты), взыскивается ущерб, исчисляемый в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).
8. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов животного мира, исчисление взыскания за причиненный ущерб животному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере.
9. Уничтожение или травмирование животных не влечет за собой взыскания за причиненный ущерб животному миру, если оно было произведено в результате непреодолимой силы.
10. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых животных, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке.
Начальник Главного управления
биологических ресурсов
В. Ю. Ильяшенко
Согласовано Приложение 2
Зам. министра финансов Российской к приказу Минприроды
Федерации А. А. Краснопивцев России от 4 мая 1994 г. № 126
ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ЖИВОТНЫХ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Примечания:
1. За каждое разрушенное, поврежденное или уничтоженное обитаемое либо регулярно используемое гнездо, нору, логовище, убежище, жилище и другое сооружение ущерб исчисляется в трехкратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.
2. За травмирование, если оно не привело к гибели животного, взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.
3. За каждое уничтоженное либо незаконно изъятое яйцо птицы или рептилии взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).
4. За каждую уничтоженную либо незаконно изъятую кладку икры амфибии взыскивается 100% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).
5. За незаконное добывание или уничтожение животных на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях — в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.
6. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов животного мира, их продуктов, частей и дериватов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам.
7. За добывание животных по разрешениям (лицензиям), выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо (за исключением случаев коллективной охоты), взыскивается за ущерб, исчисляемый в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).
8. Непреднамеренное столкновение транспортного средства с объектом животного мира, приведшее к травмированию или гибели животного, не влечет за собой взыскания за ущерб с водителя транспортного средства, если им не были нарушены правила дорожного движения.
9. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, исчисление взыскания за причиненный ущерб животному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере.
10. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых животных, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке.
Начальник Главного управления
биологических ресурсов
В. Ю. Ильяшенко
Согласовано Приложение 3
Зам. министра финансов Российской к приказу Минприроды
Федерации А. А. Краснопивцев России от 4 мая 1994 г. № 126
ТАКСЫ
ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ, СБОРОМ, ЗАГОТОВКОЙ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, ОТНОСЯЩИХСЯ К ВИДАМ РАСТЕНИЙ И ГРИБОВ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ УНИЧТОЖЕНИЕМ, ИСТОЩЕНИЕМ И РАЗРУШЕНИЕМ МЕСТ
ИХ ПРОИЗРАСТАНИЯ
Примечания:
1. За незаконные добывание (вырубку, выкопку и т. д.), сбор, заготовку или уничтожение одного экземпляра дерева в возрасте до 3 лет включительно, а также за порчу и повреждение одного экземпляра дерева в возрасте более 3 лет, кустарника или лианы, не влекущие прекращение роста, размер взыскания исчисляется по настоящим таксам, уменьшенным втрое.
2. За незаконное добывание или уничтожение деревьев диаметром ствола свыше 20 см у пня размер взыскания увеличивается на 0,5 минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации за каждый последующий сантиметр диаметра ствола.
3. За незаконные добывание, сбор или заготовку частей или продуктов (плодов, семян, цветков, почек, бутонов, листьев, хвои, ветвей, коры, живицы, сока и т.д.) этих растений, не приведшие к гибели растения, размер взыскания устанавливается в зависимости от причиненного ущерба и исчисляется в процентах от размера взыскания по настоящим таксам с учетом пунктов 1 и 2 примечаний
в пределах от 10 до 50%.
4. За незаконные добывание, сбор, заготовку или уничтожение лишайников или мохообразных (моховидных) на площади менее одного квадратного дециметра (квадратного метра) и водорослей менее одного килограмма размер взыскания исчисляется соответственно как за полный квадратный дециметр (квадратный метр) или полный килограмм.
5. За незаконное добывание или уничтожение указанных растений и грибов на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях — в двукратном размере к настоящим таксам.
6. При невозможности изъятия незаконно добытых, собранных или заготовленных растений или грибов, их частей или продуктов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам.
7. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов растительного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, исчисление взыскания за причиненный ущерб растительному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере.
8. За добывание, сбор или заготовку по разрешениям, выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо, взыскивается за ущерб, исчисляемый в двукратном размере от настоящих такс.
9. Уничтожение или повреждение объектов растительного мира не влечет за собой взыскания за причиненный ущерб растительному миру, если оно было произведено в результате непреодолимой силы.
10. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых, собранных или заготовленных растений, грибов, их частей или продуктов, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке.
Начальник
Главного управления
биологических ресурсов
Минприроды России
В. Ю. Ильяшенко
ИНСТРУКЦИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ УЩЕРБА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ЛЕСНЫМИ ПОЖАРАМИ
Утверждена приказом Рослесхоза от 3 апреля 1998 года № 53
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящая Инструкция разработана в развитие Лесного кодекса Российской Федерации и определяет порядок оценки размеров ущерба, причиненного лесными пожарами лесному фонду и лесам, не входящим в лесной фонд.
2. В соответствии с настоящей Инструкцией лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы, национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством, лесхозы научно-исследовательских учреждений федерального органа управления лесным хозяйством Российской Федерации производят расчет ущерба, нанесенного лесными пожарами, которые зарегистрированы в установленном порядке.
3. Суммарный ущерб от лесного пожара включает:
стоимость потерь древесины на корню в средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждениях;
ущерб от повреждения молодняков естественного и искусственного происхождения;
ущерб от повреждения ресурсов побочного лесопользования;
расходы на тушение лесных пожаров;
стоимость сгоревших объектов и готовой продукции в лесу (снижение стоимости объектов и готовой продукции, поврежденных пожаром);
расходы на расчистку горельников и дополнительные санитарные рубки в насаждениях, поврежденных лесными пожарами;
ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса;
ущерб от загрязнения воздушной среды продуктами горения;
ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
другие потери.
4. Учет повреждений, определение потерь древесины и иных потерь производится непосредственно после ликвидации пожара. С этой целью определяются и уточняются в установленном порядке местонахождение и величина выгоревшей площади (в том числе лесной и покрытой лесной растительностью), преобладающая порода и средний ее диаметр в поврежденных огнем древостоях, составляется схематический чертеж пожарища с привязкой его границ к ближайшим просекам или другим ориентирам. На планово-картографический материал наносятся контуры пожара и уточняются пройденные огнем площади молодняков естественного происхождения, сомкнувшихся и несомкнувшихся лесных культур, площадей, пройденных содействием естественному возобновлению. Выявляется возможность разработки горельника, вывозки и реализации заготовленной древесины не позднее одного года после пожара.
5. По степени повреждения или сгорания отдельных частей деревьев и различных компонентов фитоценоза определяются вид и интенсивность пожара (приложение 1). При этом, если не менее 30% площади пожарища пройдено другим видом пожара, учет ущерба определяется по каждому его виду.
6. В расчетах ущерба от лесного пожара используются действующие региональные ставки лесных податей, лесотаксационные и экономические нормативы.
7. Сведения об ущербе, нанесенном лесным пожаром, указываются в Протоколе о лесном пожаре, Книге регистрации лесных пожаров и статистической отчетности о лесных пожарах.
II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТИ ПОТЕРЬ ДРЕВЕСИНЫ
8. Потери древесины возникают вследствие сгорания и отмирания после пожара части деревьев в насаждениях, поврежденных огнем. Потери древесины в процентах от общего корневого запаса древесины определяются с учетом вида пожара, его интенсивности, преобладающей породы в насаждении и ее среднего диаметра (приложение 2).
9. Общий корневой запас древесины на пройденной пожаром площади, средний диаметр преобладающей породы поврежденного огнем древостоя определяются по материалам лесоустройства, а при их отсутствии глазомерно (путем осмотра пройденных пожаром древостоев).
10. Если пожар охватил насаждения, состоящие из нескольких таксационных выделов, и площадь пожара не превышает размера одного квартала, общие потери древесины определяются как сумма потерь, рассчитанных по каждому выделу. Они вычисляются исходя из общего запаса древесины на выделе или его части и процента потерь запаса. Расчеты производятся по преобладающей породе с учетом ее диаметра.
11. Если пожар охватил насаждения нескольких кварталов или их частей, потери древесины вычисляются по кварталам или их частям, которые затем суммируются. В этом случае в целом для каждого квартала или его части определяются корневой запас древесины, преобладающая порода и средневзвешенный ее диаметр на высоте груди. При определении средневзвешенного диаметра в качестве веса используется корневой запас древесины.
12. Стоимость потерь древесины определяется путем умножения средней ставки одного обезличенного кубометра корневого запаса древесины преобладающей породы на величину потерь древесины (количество сгоревшей древесины и последующего ее отпада).
13. Средняя ставка одного обезличенного кубометра корневого запаса древесины определяется путем умножения действующей ставки лесных податей за деловую древесину сосны средней категории крупности по второму разряду такс на поправочный коэффициент. Поправочные коэффициенты дифференцированы по породам, среднему диаметру насаждения на высоте груди и разряду такс (приложение 3).
Пример 1. Низовым беглым пожаром сильной интенсивности пройдены спелые насаждения в двух таксационных выделах с корневым запасом древесины, равным 1200 куб. м на первом выделе и 840 куб. м — на втором. На первом выделе преобладающей породой является сосна при среднем диаметре на высоте груди равном 24 см, а на втором выделе — ель с диаметром, равным 22 см. Разряд
такс — третий (расстояние вывозки составляет от 25,1 до 40 км). Действующая в лесхозе ставка лесных податей за деловую древесину сосны средней категории крупности по второму разряду такс равна 23 руб. за один куб. м.
Процент потерь древесины согласно приложению 2 составляет:
для сосны — 15% (строка 10, графа 4), для ели — 35% (строка 10, графа 6).
Потери древесины в кубометрах составят:
По первому выделу (сосна) — 120 куб. м ґ 15/100 = 180 куб. м.
По второму выделу (ель) — 840 куб. м ґ 35/100 = 294 куб. м.
Стоимость потерь древесины рассчитывается с учетом того, что в соответствии с приложением 3 поправочный коэффициент к ставке лесных податей при расстоянии вывозки:
от 25,1 до 40 км для древесины сосны при среднем диаметре насаждений, равном 24 см, составляет 0,72, для древесины ели при среднем диаметре насаждения, равном 22 см, — 0,62.
Ущерб от потерь древесины составит:
По первому выделу (сосна) — 23 руб./куб. м ґ 0,72 ґ 180 куб. м = 2981 руб.
По второму выделу (ель) — 23 руб./куб. м ґ 0,62 ґ 294 куб. м = 4192 руб.
Итого по пожару: 7173 руб.
Пример 2. Низовым устойчивым пожаром средней интенсивности пройден один квартал полностью, а второй — частично. Покрытая лесом площадь первого квартала состоит из 10 таксационных выделов с общим корневым запасом древесины 70 000 куб. м. В квартале преобладают средневозрастные и спелые насаждения ели со средневзвешенным диаметром, равным 22 см.
Во втором квартале пожаром пройдены три выдела с общим запасом древесины, равным 1200 куб. м. Преобладающей породой является береза со средним диаметром на высоте груди, равным 20 см. Разряд такс — второй (расстояние вывозки составляет 10,1—25 км). Действующая ставка лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, для деловой древесины сосны средней категории крупности по второму разряду такс равна 23 руб. за один куб. м.
Потери древесины в куб. м составят:
В первом квартале (ель) — 70 000 куб. м ґ 60/100 = 42 000 куб. м.
Во втором квартале (береза) — 1200 куб. м ґ 55/100 = 660 куб. м.
Ущерб от потерь древесины составит:
В первом квартале (ель) — 23 руб./куб. м ґ 0,72 ґ 42 000 куб. м = 695 520 руб.
Во втором квартале (береза) — 23 руб./куб. м ґ 0,29 ґ 660 куб. м = 4402 руб.
Итого по пожару: 699 922 руб.
14. В случаях, когда возможен сбыт поврежденной пожаром древесины, из величины ущерба, рассчитанного изложенным выше способом, вычитается стоимость древесины на корню, возможной для сбыта, с применением действующих ставок лесных податей.
III. УЩЕРБ ОТ ПОВРЕЖДЕНИЯ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ МОЛОДНЯКОВ ЕСТЕСТВЕННОГО И ИСКУССТВЕННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ, НЕСОМКНУВШИХСЯ ЛЕСНЫХ КУЛЬТУР И ПОДРОСТА
НА ПЛОЩАДЯХ, ПРОЙДЕННЫХ МЕРАМИ СОДЕЙСТВИЯ ЕСТЕСТВЕННОМУ ВОЗОБНОВЛЕНИЮ
15. Культуры, хвойные молодняки естественного происхождения и хвойный подрост на площадях, пройденных мерами содействия естественному возобновлению, повреждается лесными пожарами до полной гибели на всей площади, пройденной огнем. Лиственные молодняки и лиственный подрост при пожарах слабой, средней и сильной интенсивности повреждаются соответственно на 25, 50 и 100 процентов.
16. Ущерб при повреждении культур, молодняков естественного происхождения и подроста на площадях, пройденных мерами содействия естественному возобновлению (в дальнейшем именуется — молодняков), определяется на базе нормативов затрат на выращивание 1 га молодняков до возраста смыкания крон. Нормативы затрат утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению органов управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах Российской Федерации.
17. При расчете ущерба от повреждения молодняков учитывается возраст поврежденных молодняков путем умножения норматива затрат на выращивание 1 га молодняков до возраста смыкания крон на соответствующий коэффициент (приложение 4).
Пример 3. Беглым низовым пожаром средней интенсивности пройдено три выдела с молодняками. На первом выделе огнем поврежден подрост сосны естественного происхождения в возрасте 10 лет на площади 4,5 га; на втором — культуры сосны в возрасте 25 лет на площади 3 га, на третьем подрост березы в возрасте 10 лет на площади 2 га. Норматив затрат на выращивание 1 га насаждений до возраста смыкания крон установлен в размере 800 руб/га.
На первом и втором выделах хвойные молодняки погибли полностью (на 100%). На третьем выделе подрост березы поврежден на 50% (пункт 14). Поправочные коэффициенты на возраст молодняков к нормативу затрат на выращивание 1 га насаждений (приложение 4) составят: 1,0, 1,41 и 1,0 для первого, второго и третьего выделов соответственно.
Ущерб будет равен:
На первом выделе: 800 руб./га ґ 100/100 ґ 1,0 ґ 4,5 га = 3600 руб.
На втором выделе: 800 руб./га ґ 100/100 ґ 1,41 ґ 3 га = 3384 руб.
На третьем выделе: 800 руб./га ґ 50/100 ґ 1,0 ґ 2 га = 800 руб.
Итого по пожару: 7784 руб.
IV. УЩЕРБ ОТ ПОВРЕЖДЕНИЯ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ РЕСУРСОВ ПОБОЧНОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
18. Ущерб от повреждения лесным пожаром ресурсов побочного лесопользования рассчитывается как сумма ущербов, определяемых по каждому повреждаемому ресурсу побочного лесопользования. Ущерб от повреждения отдельного ресурса побочного лесопользования определяется как произведение трех сомножителей:
ставки лесных податей, взимаемых за единицу лесного ресурса;
величины эксплуатационного урожая на 1 га;
эксплуатационной площади, на которой поврежден соответствующий ресурс.
19. Впредь до разработки нормативов эксплуатационной урожайности ресурсов побочного лесопользования, ставок лесных податей за ресурсы побочного лесопользования и нормативов повреждаемости ресурсов побочного лесопользования лесными пожарами размер ущерба от повреждения ресурсов побочного лесопользования принимается на уровне 5% от суммарной стоимости потерь древесины и ущерба от повреждения молодняков искусственного и естественного происхождения.
V. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ НА ТУШЕНИЕ ЛЕСНОГО ПОЖАРА
20. Расходы на тушение лесного пожара включают:
заработную плату (с начислениями) занятых тушением пожара рабочих лесхоза, баз авиационной охраны лесов (мехотрядов, авиаотделений), привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий, иных категорий населения;
стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов, в том числе собственных, использованных при тушении лесного пожара, рассчитанную исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) на доставке людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара;
стоимость израсходованных при тушении пожара материалов, средств тушения и другого имущества, используемого при тушении пожара;
расходы на питание работников, занятых на тушении лесного пожара, почтово-телеграфные и другие расходы на тушение лесного пожара, предусмотренные действующим законодательством.
21. Принятые в установленном порядке к оплате лесхозом услуги авиапожарных команд, мехотрядов, иных организаций, стоимость израсходованных при этом материалов и средств пожаротушения учитываются в Протоколе о лесном пожаре на основании справок, представляемых авиабазой, ее подразделением или иной организацией.
VI. УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ПОВРЕЖДЕНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ ИМУЩЕСТВА В ЛЕСУ
22. Размер ущерба, причиненного лесным пожаром повреждением или уничтожением зданий, сооружений, другого имущества лесхоза, находящегося в лесу (отграничительные знаки, аншлаги, вывески, другие предметы наглядной агитации и пропаганды, малые архитектурные формы и др.), учитывается в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
23. Ущерб, причиненный лесным пожаром повреждением или уничтожением заготовленной лесной продукции, определяется исходя из рыночной цены и объема уничтоженной продукции или процента снижения ее товарной ценности.
24. Ущерб от вреда, причиненного пожаром имуществу, находящемуся в лесу и принадлежащему другим организациям или гражданам, лесхоз не включает
в протокол о лесном пожаре. Однако размер (ориентировочно) такого ущерба учитывается и сообщается органам местного самоуправления для определения общего ущерба, наносимого стихийными бедствиями.
VII. РАСХОДЫ НА РАСЧИСТКУ ГОРЕЛЬНИКОВ И ПРОВЕДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ САНИТАРНЫХ РУБОК В НАСАЖДЕНИЯХ, ПОВРЕЖДЕННЫХ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ
25. В сумму ущерба от лесного пожара включаются расходы на проведение следующих мероприятий на площадях, пройденных огнем:
расчистка горельников для приведения их в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства и лесопользования;
выборочные и сплошные санитарные рубки в насаждениях, пройденных лесным пожаром.
26. Расходы на проведение мероприятий, перечисленных в пункте 25, определяются по технологическим картам, применяемым в лесхозах, или по средним фактически сложившимся затратам в расчете на 1 га с учетом площади пожара. Из суммы расходов на проведение мероприятий вычитается стоимость лесоматериалов, которые могут быть реализованы на сторону или использованы для собственных нужд.
VIII. УЩЕРБ ОТ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ
27. Ущерб от вреда, причиненного лесным пожаром окружающей природной среде, включает:
ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса;
ущерб от загрязнения окружающей природной среды продуктами горения;
ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
28. Ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса определяется умножением суммы ущербов от потерь древесины на корню и от повреждения молодняков (соответственно раздел II и раздел III настоящей Инструкции) на коэффициент экологической значимости лесов. Величина коэффициента экологической значимости лесов зависит от группы лесов и категорий защитности лесов первой группы и принадлежности к категории особо защитных участков леса (приложение 5).
Пример 4. Лесной пожар охватил несколько кварталов в первой группе лесов (в запретной полосе по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов), во второй группе лесов и в третьей группе лесов. Пройденные лесным пожаром участки лесного фонда во второй группе лесов относятся к особо защитным участкам леса. Ущерб от потерь древесины в средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных лесах, рассчитанный в соответствии с разделом II настоящей Инструкции, составил 120 тыс. руб. для первой группы лесов, 80 тыс. руб. — для второй группы лесов и 280 тыс. руб. — для третьей группы лесов. Кроме того, ущерб от повреждения молодняков составил 51 тыс. руб. для первой группы лесов и 84 тыс. руб. для третьей группы лесов.
Коэффициенты для расчета ущерба от снижения средозащитных функций леса равны:
для лесов запретной полосы по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов (леса первой группы) — 2,5 (строка 3, приложение № 5);
для особо защитных участков леса лесов второй группы — 2,0 (2,0 = 1,0 + 1,0, где 1,0 (строка 2, приложение № 5) для лесов второй группы и 1,0 — повышение коэффициента для особо защитных участков леса (примечание к этому приложению);
для лесов третьей группы — 0,5 (строка 1, приложение № 5).
Ущерб от снижения средозащитных функций леса составит:
для лесов первой группы: (120 тыс. руб. + 51 тыс. руб.) ґ 2,5 = 427,5 тыс. руб.;
для особо защитных участков леса лесов второй группы: 80 тыс. руб. ґ 2,0 = 160 тыс. руб.;
для лесов третьей группы: (280 тыс. руб. + 84 тыс. руб.) ґ 0,5 = 182 тыс. руб.
В целом по всему пожару: 427,5 тыс. руб. + 160 тыс. руб. + 182 тыс. руб. = 769,5 тыс. руб.
29. Ущерб от загрязнения окружающей природной среды продуктами горения, выделяющимися во время лесного пожара, рассчитывается по следующим четырем видам загрязняющих веществ, выделяющихся в воздух при горении биомассы лесных насаждений (древесины, листьев, подстилки и т.п.): оксиду углерода; углеводородам; оксиду азота; взвешенным частицам.
Средний удельный выброс названных загрязняющих веществ с 1 т сгоревшей биомассы составляет: оксида углерода — 125 кг; углеводородов — 12 кг; оксида азота — 2 кг; взвешенных частиц — 22 кг.
30. Ущерб от каждого загрязняющего вещества устанавливается как произведение трех сомножителей: норматива платы за выброс 1 т данного загрязняющего вещества (приложение 6), объема выброса этого вещества при пожаре и коэффициента экологической ситуации для района, где произошел лесной пожар (приложение 7). Нормативы платы за выброс загрязняющих веществ индексируются в установленном порядке в соответствии с темпами инфляции.
31. Нормативы объемов сгорания органических веществ для определения объема выброса загрязняющих веществ в зависимости от вида лесного пожара и его интенсивности устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.
32. Впредь до разработки нормативов объемов сгорания органических веществ при лесных пожарах общий ущерб от загрязнения атмосферы выбросами загрязняющих веществ принимается в размере 10% от суммарного ущерба, причиняемого лесными пожарами, в виде стоимости потерь древесины на корню и ущерба от повреждения молодняков (разделы II и III).
33. Ущерб охотничьих хозяйств определяется как произведение стоимости лицензии за животное того или иного вида и количества погибших от пожара промысловых животных этого вида.
34. Ущерб от гибели животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, иных животных, а также растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, определяется по таксам для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный юридическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных и растений (приложения 6, 9, 10).
35. Впредь до разработки нормативов численности погибающих от лесных пожаров животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации, общий ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации, принимается в размере 5% от ущерба, причиняемого в виде стоимости потерь древесины на корню, и ущерба от повреждения молодняков искусственного и естественного происхождения (разделы II и III).
IX. СУММАРНЫЙ УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ
36. Суммарный ущерб, причиненный лесным пожаром, включает стоимость сгоревшей и поврежденной древесины на корню, ущерб от повреждения молодняков естественного и искусственного происхождения, ущерб, причиненный ресурсам побочного пользования, расходы на тушение лесного пожара, ущерб от повреждения и уничтожения объектов в лесу, расходы на расчистку горельников, затраты на проведение дополнительных выборочных и санитарных рубок в насаждениях, пройденных пожаром, ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса, ущерб от загрязнения атмосферы продуктами горения, ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
37. Затраты и убытки, которые несут другие отрасли народного хозяйства
в результате действия лесных пожаров (временное прекращение судоходства, полетов авиации, замедление (прекращение) автомобильного и железнодорожного движения, свертывание деятельности изыскательских партий, домов и лагерей отдыха, туристических баз), могут включаться в общий ущерб от лесных пожаров при представлении лесхозу или вышестоящему органу управления лесным хозяйством справок о понесенных убытках, оформляемых в установленном порядке. Указанные убытки в протокол о лесном пожаре не включаются и учитываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении общего ущерба от лесных пожаров.
Приложение 1
к пункту 5 раздела I
ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДА ЛЕСНОГО ПОЖАРА И ЕГО ИНТЕНСИВНОСТИ
Примечание.
Дополнительным признаком интенсивности пожаров может служить также величина невыгоревших участков в процентах от общей площади пожарища. Для пожаров всех видов составляет: при слабой интенсивности — более 15%, при средней — от 6 до 15% и при сильной — менее 6%.
Приложение 2
к пункту 8 раздела II
ПОТЕРИ ДРЕВЕСИНЫ НА КОРНЮ ПРИ ПОЖАРАХ
Приложение 3
к пункту 13 раздела II
КОЭФФИЦИЕНТЫ
ДЛЯ РАСЧЕТА СРЕДНЕЙ СТАВКИ ПЛАТЫ ЗА ОДИН ОБЕЗЛИЧЕННЫЙ КУБОМЕТР ДРЕВЕСИНЫ, ОТПУСКАЕМОЙ НА КОРНЮ
Приложение 4
к пункту 17 раздела III
КОЭФФИЦИЕНТЫ К ЗАТРАТАМ НА ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЕ
ДЛЯ УЧЕТА ВОЗРАСТА ПОВРЕЖДЕННЫХ (ПОГИБШИХ) МОЛОДНЯКОВ
Приложение 5
к пункту 28 раздела VIII
КОЭФФИЦИЕНТЫ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ УЩЕРБА ОТ СНИЖЕНИЯ СРЕДОЗАЩИТНЫХ ФУНКЦИЙ ЛЕСА ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ ПО ГРУППАМ ЛЕСОВ И КАТЕГОРИЯМ ЗАЩИТНОСТИ В ЛЕСАХ ПЕРВОЙ ГРУППЫ
Примечание.
В случаях, когда лесным пожаром пройдены участки лесного фонда, отнесенные к особо защитным участкам лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных растений и др.), коэффициент, определенный по приложению для соответствующей группы лесов и категории защитности, увеличивается на 1,0.
Приложение 6
к пункту 30 раздела VIII
БАЗОВЫЕ НОРМАТИВЫ ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОС В АТМОСФЕРУ 1 ТОННЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ ОТ СТАЦИОНАРНЫХ И ПЕРЕДВИЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ
Утверждены Минприроды Российской Федерации 27 ноября 1992 года
Приложение 7
к пункту 30 раздела VIII
КОЭФФИЦИЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ СОСТОЯНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Утверждены Минприроды Российской Федерации 27 ноября 1992 года
Приложение 8
к пункту 34 раздела VIII
ТАКСЫ
ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЙ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ НАЗЕМНЫХ МЛЕКОПИТАЮЩИХ, ПТИЦ, РЕПТИЛИЙ, АМФИБИЙ И НАЗЕМНЫХ БЕСПОЗВОНОЧНЫХ ЖИВОТНЫХ
(См. приложение 1 к приказу Минприроды России от 4 мая 1994 года № 126
на стр. 594—596 настоящего сборника)
Приложение 9
к пункту 34 раздела VIII
ТАКСЫ
ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЙ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ЖИВОТНЫХ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(См. приложение 2 к приказу Минприроды России от 4 мая 1994 года № 126
на стр. 596—600 настоящего сборника)
Приложение 10
к пункту 34 раздела VIII
ТАКСЫ
ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЙ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ, СБОРОМ, ЗАГОТОВКОЙ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, ОТНОСЯЩИХСЯ К ВИДАМ РАСТЕНИЙ И ГРИБОВ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ УНИЧТОЖЕНИЕМ, ИСТОЩЕНИЕМ И РАЗРУШЕНИЕМ МЕСТ
ИХ ПРОИЗРАСТАНИЯ
(См. приложение 3 к приказу Минприроды России от 4 мая 1994 года № 126
на стр. 601—603 настоящего сборника)
О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года № 14
В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет:
1. Обратить внимание судов на важность обеспечения правильного, единообразного и эффективного применения законодательства об ответственности за совершение экологических правонарушений. Высокая степень общественной опасности этого вида правонарушений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.
2. Судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.
3. Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.
4. Причинение вреда здоровью человека (ст. 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК РФ) выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.
5. Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раз; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности;
изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений;
уровнем деградации земель и т. п.
6. Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч.1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда.
Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.
7. В необходимых случаях в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, по делу должны быть проведены соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.
8. Рассматривая дела, связанные с нарушением законодательства об охране природы, судам следует иметь в виду, что заранее обещанное приобретение добытой заведомо преступным путем продукции либо систематическое приобретение ее от одного и того же правонарушителя лицом, которое сознавало, что своими действиями дает возможность правонарушителю рассчитывать на содействие в сбыте этой продукции, должно квалифицироваться как соучастие в преступлении в форме пособничества.
9. Разъяснить судам, что эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части статьи 250 УК РФ.
К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление.
10. Обратить внимание судов на то, что в случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность соответственно по статьям 285 и 201 УК РФ.
При этом необходимо учитывать, что статьями 256, 258 и 260 УК РФ специально предусматривается ответственность за преступления, совершенные с использованием служебного положения. Исходя из этого содеянное следует квалифицировать только по указанным нормам об экологических преступлениях без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации.
11. При рассмотрении дел, связанных с незаконной порубкой, а равно повреждением до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан (ст. 260 УК РФ), судам необходимо иметь в виду, что предметом преступного посягательства являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий.
Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников
и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере, сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 июня 1998 г. № 551, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.
Не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.
Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать как хищение чужого имущества.
12. При рассмотрении дел о незаконной охоте судам следует учитывать, что охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей.
Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест в запрещенные сроки запрещенными орудиями и способами.
13. При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, то есть виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность (ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).
В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.
В частности, разграничение уголовно-наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).
Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке (ст. 258 УК РФ), и административного проступка — нарушения правил охоты следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
При рассмотрении дел о незаконной порубке деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) следует иметь в виду, что разграничение с административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 63 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, проводится по предмету: состав преступления, предусмотренный ч.1 ст. 260 УК РФ, образует незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, в особо защитных участках лесов всех групп либо не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере.
14. В соответствии с п.1 ст. 84 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» лица, виновные в совершении перечисленных в этой норме экологических правонарушений, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке.
Штрафы за указанные правонарушения в силу п. 3 ст. 84 названного Закона налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, а также технической инспекцией труда профессиональных союзов.
Постановление о наложении административного штрафа может быть обжаловано в соответствии с установленной законом подведомственностью в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.
Рассматривая дело по жалобе на постановление о наложении административного штрафа, суд проверяет, имело ли место экологическое правонарушение,
в чем оно конкретно выразилось, надлежащим ли органом (должностным лицом) наложен штраф, учитывались ли при определении его размера характер и вид совершенного заявителем правонарушения, степень его вины, а также вред, причиненный этим правонарушением (п. 2 ст. 84 Закона).
Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что размер штрафа определен без учета тяжести экологического правонарушения и личности самого нарушителя, суд вправе как уменьшить сумму штрафа, так и заменить этот вид взыскания на иной, но в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за данное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено (ст. 273 КоАП РСФСР).
15. Рассматривая дела, связанные с нарушениями экологического законодательства, судам следует в каждом конкретном случае выяснять размер нанесенного ущерба. При определении объема возмещения экологического вреда и расчета сумм ущерба, причиненного экологическим правонарушением и подлежащего возмещению, надлежит руководствоваться как централизованно утвержденными методиками подсчета и установленными таксами, так и региональными нормами, конкретизирующими положения федерального законодательства.
16. При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного.
В случае причинения крупного ущерба незаконной добычей водных животных и растений либо незаконной охотой необходимо установить причинную связь между действиями виновного и их последствиями.
При этом судам надлежит в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный животному и растительному миру.
К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте, уничтожением мест нереста, гибелью большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом, отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ.
Для правильной оценки причиненного экологического вреда суд может привлечь соответствующих специалистов.
Следует также иметь в виду, что суммы, вырученные от реализации незаконно добытой продукции, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат.
17. Обратить внимание судов на то, что преступления, предусмотренные
ст. 256, 258 УК РФ, считаются оконченными с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли, независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные.
Преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба.
18. Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, или находящимися в питомниках, в вольерах дикими животными, птицей, подлежат квалификации как хищение чужого имущества.
19. При разрешении дел о незаконной охоте, незаконной добыче водных животных и растений, незаконной порубке деревьев и кустарников судам следует иметь в виду, что орудия, с помощью которых совершался вылов рыбы, отстрел зверей, порубка деревьев и т. д., а также использовавшиеся при этом транспортные, в том числе плавучие средства, принадлежащие виновным, рассматриваются как вещественные доказательства и могут быть конфискованы на основании п. 1 ст. 86 УПК РСФСР в случае умышленного использования их самим осужденным либо его соучастниками в качестве орудия совершения преступления.
20. Вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст. 86 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме, независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.
Исключение составляют случаи, когда вред причинен предприятием, учреждением, организацией, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды (ст. 1079 ГК РФ, ст. 88 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). В указанном случае ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст.87 названного Закона).
Лица, совместно причинившие вред, в соответствии с ч.1 ст.1080 ГК РФ несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины — исходя из равенства долей (ч. 2 ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что при совершении экологического преступления несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие.
Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно (п. 3 ст. 1083 ГК РФ).
В резолютивной части решения (приговора) суда необходимо указать, на кого из виновных лиц возлагается солидарная ответственность, а на кого — долевая и в каком размере. При этом необходимо иметь в виду, что сумма возмещения вреда взыскивается в пользу потерпевшего либо в пользу соответствующего государственного экологического фонда, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании (п. 2 ст. 87 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).
На основании ч. 4 ст. 29 УПК РСФСР вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного экологическим правонарушением, суд вправе решать самостоятельно, независимо от предъявления иска.
При невозможности в суде определить размер причиненного ущерба, особенно в случаях, когда это является обстоятельством, которое может повлиять на квалификацию преступления, судом обсуждается вопрос о направлении дела на дополнительное расследование.
В тех случаях, когда невозможно произвести подробный расчет по гражданскому иску без отложения разбирательства дела, суд может признать за гражданским истцом право на удовлетворение иска и передать вопрос о его размерах на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 310 УПК РСФСР).
21. Обратить внимание судов на необходимость соблюдения принципа индивидуализации при назначении наказания лицам, виновным в совершении экологических преступлений. Следует тщательно выяснять и учитывать всю совокупность обстоятельств дела, и прежде всего характер допущенных нарушений и данных о личности подсудимых, тяжесть последствий, размер причиненного вреда и др.
При наличии оснований судам следует обсуждать вопрос о необходимости назначения виновному дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, имея
в виду, что такая мера в соответствии с п. 3 ст. 47 УК РФ может быть применена независимо от того, предусмотрена ли она санкцией уголовного закона, по которому квалифицированы действия осужденного. В этом случае характер совершенного экологического преступления должен предопределяться занимаемой должностью или осуществляемой деятельностью. Если содеянное по своему характеру не связано с должностным положением или профессиональной деятельностью виновного, он не может быть лишен права занимать эту должность или заниматься такой деятельностью.
22. Судам надлежит полно, всесторонне и объективно исследовать обстоятельства каждого дела и реагировать путем вынесения частных определений на установленные по делу факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступлений и требующие принятия соответствующих мер, направленных на их предотвращение.
23. С принятием настоящего постановления признать не действующими на территории Российской Федерации постановления Пленума Верховного Суда СССР: от 7 июля 1983 г. № 4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума
от 16 января 1986 г. № 2, от 18 апреля 1986 г. № 10 и от 30 ноября 1990 г. № 9); от 16 января 1986 г. № 2 «О выполнении судами постановления Верховного Совета СССР», от 3 июля 1985 г. «О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов»; от 30 ноября 1990 г. № 9 «О выполнении судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР о практике применения законодательства об охране природы».
Председатель
Верховного Суда
Российской Федерации
В. Лебедев
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
В. Демидов
СОВМЕСТНОЕ ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(№ 06-73/54-94 от 6 июля 1994 года) и
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(№ 01-7/03-476 от 6 июля 1994 года)
Министерства юстиции республик,
управления, отделы юстиции краев,
областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга
Высшие арбитражные суды республик,
краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области, автономных округов
В связи с поступающими запросами о порядке обращения взыскания на имущество юридических лиц при отсутствии на их счетах денежных средств, достаточных для исполнения решения арбитражного суда, Министерство юстиции Российской Федерации и Высший Арбитражный суд Российской Федерации полагают необходимым дать следующие рекомендации.
1. При отсутствии средств на счете плательщика взыскатель вправе передать судебному исполнителю для обращения взыскания на принадлежащее должнику имущество приказ арбитражного суда с отметкой банка о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутствием на расчетном счете должника денежных средств, достаточных для исполнения решения.
2. Обращение взыскания на имущество производится в порядке, установленном ГПК РФ. При этом взыскатель и арбитражный суд, выдавший приказ, не обязаны представлять перечень имущества, на которое может быть обращено взыскание. Споры о праве гражданском, связанные с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, рассматриваются по правилам искового производства судом или арбитражным судом в зависимости от субъектного состава лиц, заявивших такое требование.
И. о. Министра юстиции
Российской Федерации
В. М. Кузьмин
Председатель Высшего
Арбитражного суда
Российской Федерации
В. Ф. Яковлев