Сборник руководящих документов по заповедному делу
| Вид материала | Книга |
- Настоящий сборник подготовлен Центром обеспечения деятельности гимс мчс россии Пилюгин, 4705.69kb.
- Сборник документов и материалов, 6969.95kb.
- Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 6461.78kb.
- Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 6239.22kb.
- Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 3601.38kb.
- Программы основного общего образования по биологии для 7 класса «Многообразие живых, 160.93kb.
- Александр Михайлович Александров, доцент кафедры рза пэипк Обзор руководящих материалов, 1305.05kb.
- Методические указания информационная технология комплекс стандартов и руководящих документов, 507.09kb.
- Методические указания информационная технология комплекс стандартов и руководящих документов, 524.19kb.
- Тема «Проектирование функциональной части эис», 234.12kb.
РАЗДЕЛ X
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О СОЗДАНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Согласованы Министерством охраны окружающей среды
и природных ресурсов Российской Федерации
и утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 30 ноября 1993 года
1. Настоящие Рекомендации определяют порядок подготовки и рассмотрения материалов о создании национальных природных парков Российской Федерации.
Для создания национальных природных парков рекомендуются территории, где:
а) одна или несколько экосистем не изменены существенно и имеются природные ландшафты, геоморфологические объекты, виды животных и растений, имеющие большое научное, просветительское, рекреационное и эстетическое значение;
б) условия социально-экономического развития региона не препятствуют принятию решения о прекращении или резком ограничении хозяйственной эксплуатации природных ресурсов в интересах сохранения экологических и эстетических достоинств природных комплексов;
в) сочетание природных и социально-экономических факторов благоприятно для развития познавательной рекреации и создает предпосылки к организации экологического просвещения населения.
2. Физические и юридические лица, заинтересованные в создании национального природного парка, обращаются с ходатайством в органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
В ходатайстве приводится эколого-экономическое обоснование создания национального природного парка, соответствия выбранной территории требованиям настоящих Рекомендаций и действующего законодательства.
3. Органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга рассматривают материалы и поручают соответствующему специально уполномоченному на то государственному органу в области охраны окружающей природной среды, в системе которого предполагается создание национального природного парка, всесторонне изучить вопросы целесообразности создания национального природного парка и подготовить необходимые материалы.
Указанный орган обеспечивает оформление материалов дела о создании национального природного парка и готовит свое заключение с учетом мнения соответствующих районных органов исполнительной власти по этому вопросу.
4. В материалах дела о создании национального природного парка с учетом возможных вариантов его размещения должны содержаться следующие документы:
ходатайство о создании национального природного парка;
схематическая карта территории предполагаемого национального природного парка с указанием состава земель в разрезе угодий и землепользователей, включая землепользователей, земли которых не изымаются из хозяйственного использования;
краткая характеристика земель (водных объектов), включаемых в состав национального природного парка;
справка о предполагаемом сокращении объемов производств в связи с изъятием природных ресурсов из хозяйственного использования;
сведения о предполагаемом размере прямых убытков землепользователей
в связи с включением их земель в состав национального природного парка;
выкопировка из утвержденной градостроительной документации по перспективному развитию территории создаваемого национального природного парка;
сведения о памятниках природы;
сведения о наличии редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу; заключения соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству; заключения землепользователей и их территориальных органов; заключение государственной экологической экспертизы; решения соответствующих представительных органов власти. Наряду с перечисленными документами в материалы дела включаются предложения о возможных альтернативных путях сохранения ресурсов территории и об упорядочении их использования.
5. Для финансирования работ по созданию национальных природных парков привлекаются средства внебюджетных экологических фондов.
6. Орган исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга рассматривает подготовленные в установленном выше порядке материалы и со своими предложениями направляет их в Совет Министров — Правительство Российской Федерации.
ВРЕМЕННЫЕ УКАЗАНИЯ О СОСТАВЕ, ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ СИСТЕМЫ РОСЛЕСХОЗА
Утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 14 июля 1993 года
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие указания содержат нормы и правила, определяющие состав, порядок разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на национальные природные парки Российской Федерации (далее — национальные парки) и обязательны для всех проектных организаций, заказчиков проектных работ и согласующих организаций.
1.2. Организация и проектирование национальных парков предполагает разработку следующих предпроектных и проектных материалов:
государственной программы развития сети особо охраняемых природных территорий, рекреационных и историко-культурных комплексов и объектов;
эколого-экономического обоснования национального парка как основы для принятия решения об его организации;
схемы организации и развития национального парка, определяющей организационно-технические и технологические решения, связанные с его организацией на ближайшую (5 лет) и более отдаленную (15—20 лет) перспективу;
проектно-сметной документации на строительство (производство работ) конкретных объектов в национальном парке.
1.3. Государственная программа развития сети особо охраняемых природных территорий, рекреационных и историко-культурных комплексов и объектов (в дальнейшем — Программа развития сети особо охраняемых территорий, или Программа) разрабатывается на расчетный срок не менее 20 лет и должна содержать все принципиальные решения по выбору, размещению и очередности формирования сети особо охраняемых природных территорий, рекреационных и историко-культурных территорий и объектов в республиках, краях, областях и автономных образованиях РФ.
1.4. Эколого-экономическое обоснование организации национального парка разрабатывается по заданиям органов представительной (или исполнительной) власти республик, краев, областей РФ и представляется на правительство РФ для принятия решения об его образовании.
1.5. Схема организации и развития национального парка является основным программным документом для каждого конкретного национального парка, определяющим все основные направления и решения по формированию его организационно-хозяйственной структуры, строительству объектов основного и вспомогательного значения, объемы и стоимость работ по очередям освоения, систему управления и источники финансирования. Заказчиком Схемы выступает орган государственного управления, в чьем ведении этот национальный парк находится.
1.6. Проектная документация на строительство (производство работ) конкретных объектов в национальном парке разрабатывается по заданию и в объемах, определяемых самим национальным парком.
II. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
2.1. В процессе проектирования национальных парков последовательно решаются задачи изучения и оценки состояния природного комплекса, изучения и оценки рекреационного потенциала территории, разработки предложений по охране наиболее ценных, уязвимых и уникальных природных комплексов и объектов, по реставрации нарушенных объектов и территорий, по организации рекреационного освоения, по стратегии развития и управления.
2.2. Отличительной особенностью проектирования является совмещение в одном документе оценок и предложений специалистов (организаций) в области рекреационной географии, охраны природы, лесохозяйственного и территориального градостроительного проектирования.
Государственная программа развития сети особо охраняемых природных территорий, рекреационных и историко-культурных комплексов и объектов
2.3. Программа должна содержать следующие разделы:
а) анализ современного состояния и использования объектов природного и историко-культурного наследия, объектов и территорий наивысшего рекреационного потенциала, их роль и значение в формировании государственной экологической политики;
б) тенденции в развитии и перспективы формирования сети государственных заповедников, заказников, национальных природных парков, памятников природы, историко-культурных объектов, зон рекреации и курортов. Правовой статус и уровень государственной поддержки в развитии сети этих территорий;
в) предложения по развитию сети особо охраняемых территорий и объектов, экологическое обоснование включения в эту сеть новых территорий и объектов, обоснование комплекса научного и сервисного обслуживания объектов природного и культурно-исторического наследия;
г) издержки, связанные с организацией новых и усилением государственной поддержки существующих заповедников, национальных парков, заказников
и других объектов природного и историко-культурного наследия;
д) система управления и контроля за состоянием особо охраняемых природных территорий и объектов;
е) экологическая и социально-экономическая эффективность развития сети особо охраняемых природных территорий и объектов на региональном и федеральном уровнях;
ж) очередность и этапы развития сети особо охраняемых природных территорий.
2.4. Выбор территории и развитие сети национальных природных парков, рассматриваемые в Программе развития сети особо охраняемых природных территорий, должны базироваться на требованиях Международного союза охраны природы (МСОП), которые исходят из того, что национальные парки создаются на территориях, где:
а) одна или несколько экосистем не изменены существенно и где имеются виды животных и растений, геоморфологические объекты и местообитания, имеющие большое научное, просветительное и рекреационное значение;
б) условия социально-экономического развития региона не препятствуют принятию решения о прекращении или резком ограничении хозяйственной эксплуатации природных ресурсов в интересах экологических, геоморфологических и эстетических достоинств природных комплексов;
в) сочетание природных и социально-экономических факторов благоприятно для развития познавательной рекреации и создает предпосылки к организации экологического просвещения населения.
Населенные и эксплуатируемые территории, где ландшафтное планирование и меры по развитию туризма привели к созданию рекреационных зон, в которых контролируется промышленность и отдых преобладает над сохранением экосистем, к включению в систему национальных парков не рекомендуются.
Эколого-экономическое обоснование национального парка
2.5. Эколого-экономическое обоснование национального парка как основа для решения Правительства о его организации (создании) разрабатывается в тех случаях, когда такое обоснование в Программе развития сети особо охраняемых природных территорий отсутствует или его недостаточно для принятия решения о его организации1.
2.6. Предложения (эколого-экономическое обоснование) по организации национального парка должны содержать:
а) вводная часть. Основание к организации национального парка — ссылку на материалы Программы развития сети особо охраняемых природных территорий. Предложения проекта (схемы) районной планировки по развитию сети особо
охраняемых природных территорий в регионе;
б) оценка природоохранной и рекреационной ценности территории. Природные условия: геологическое строение, рельеф, климат, поверхностные воды,
почвенный покров, растительность, животный мир, ландшафты;
в) оценка экологической ситуации и условий существования биоты. Источники и результаты загрязнения природных сред отходами деятельности человека. Состояние вопросов организации служб контроля за состоянием окружающей среды. Природоохранные мероприятия и их эффективность;
г) эколого-познавательная и рекреационная характеристика объекта. Памятники природы, истории, культуры. Объекты, нуждающиеся в охране. Туристическое освоение территории. Рекреационные потоки и рекреационные нагрузки. Предложения по развитию туризма и массового кратковременного отдыха населения. Сервис рекреационных услуг;
д) социально-экономическая характеристика региона. Население и расселение. Развитие и размещение промышленности. Агропромышленный комплекс. Лесное хозяйство и лесная промышленность. Непроизводственная сфера. Землевладение и землепользование;
е) границы и состав земель национального парка;
ж) социально-экономический эффект от организации национального парка. Потери промышленности, лесного и сельского хозяйства, связанные с организацией национального парка. Прямой и сопутствующий экономический эффект, сравнительные показатели уровня развития социальной сферы;
з) предложения по организации проектирования;
и) картографический материал — ситуационный план, границы и баланс земель национального парка и его функциональных зон;
к) материалы согласований (протоколы, справки, заключения, ответы на вопросы, рабочие схемы объекта, подписанные ответственными лицами, и т. п.)
Схема организации и развития национального парка
2.7. Документация к Схеме организации и развития национального парка состоит из двух частей — пояснительной записки и картографического материала.
Пояснительная записка. Пояснительная записка может быть представлена одной или несколькими книгами (по числу организаций соисполнителей проектирования). Главной является первая книга, все последующие раскрывают содержание проектных предложений по отдельным направлениям (лесное, сельское хозяйство, транспорт, гидротехнические мероприятия и др.)
В общей пояснительной записке должны быть изложены: перечень основных исходных документов и материалов; краткая характеристика природных условий с оценкой уникальности, типичности и уязвимости природных комплексов национального парка; наличие и размещение природных объектов, подлежащих охране, и объектов, возможных к показу; перечень и размещение рекреационных объектов; посещаемость и рекреационная емкость; экологическая обстановка на землях парка и окружающих территориях; обоснование границ национального парка и его охранной зоны, функциональное зонирование и режимы природопользования; планировочная организация и благоустройство территории; мероприятия по охране, использованию и воспроизводству растительных ресурсов; биотехнические мероприятия; предложения по обслуживанию посетителей; мероприятия по регулированию природопользования на землях других землепользователей; предложения по организации научных исследований в парке, организация и стоимость строительства, технико-экономические показатели.
Картографический материал разрабатывается в следующем составе:
Технико-экономическое обоснование строительства объектов производственного, жилищно-гражданского, природоохранного и рекреационного назначения
2.8. Технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства, финансируемого по статье «капиталовложения», имеет целью обоснование оптимальных решений в объемах, пространственном размещении объектов, технологии строительства, включая полный расчет стоимости и технико-экономические показатели по каждому из объектов строительства.
2.9. Состав ТЭО определяется в соответствии с «Указаниями о составе, порядке разработки и утверждения ТЭО по крупным и сложным предприятиям и сооружениям», утвержденными постановлением Госплана СССР и Госстроя СССР от 24 апреля 1985 г. № 95/60 (с учетом текущих дополнений и корректировок Минстроя). При разработке ТЭО строительства объектов жилищно-гражданского назначения руководствоваться «Указаниями о порядке разработки и утверждения ТЭО для объектов жилищно-гражданского назначения», утвержденными постановлением Госплана РСФСР и Госстрoя РСФСР от 30 июня 1987 г. № 121/87.
Проекты (рабочие проекты) строительства зданий, сооружений, хозяйственных мероприятий
2.10. Разработка проектов строительства зданий и сооружений в национальном парке или выполнение тех или иных хозяйственных мероприятий осуществляется на основе утвержденного ТЭО (для проектов хозяйственных мероприятий — на основе схемы).
2.11. Состав и содержание проектов определяется требованиями задания на проектирование, выдаваемого заказчиком (национальный парк), и требованиями СНиП 1.02.01—85 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство зданий и сооружений».
При разработке проектов хозяйственных мероприятий, кроме того, учитываются требования ведомственных нормативных документов на соответствующие виды работ (лесохозяйственные, биотехнические, сельское хозяйство и т. д.).
III. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ
3.1. Настоящие Указания определяют порядок разработки схем организации и развития национального парка и содержат дополнения к разработке ТЭО строительства объектов основного и вспомогательного значения, осуществляемого по линии финансирования строительства в лесном хозяйстве.
Проектирование объектов строительства, не предусмотренных планами финансирования объектов лесного хозяйства (строительство дорог повышенной категории сложности, туристских комплексов, сложных гидротехнических сооружений, объектов соцкультбыта общего пользования и проч.), осуществляется в соответствии с действующими нормами и правилами строительного проектирования, соответствующие ссылки на которые даны в тексте Указаний.
Разработка государственной программы сети особо охраняемых территорий и эколого-экономического обоснования осуществляется по специальным методикам, разработка которых предусматривается в задании на проектирование.
Разработка Схем организации и развития национального парка
3.2. Проектные решения Схемы по каждому из национальных парков должны приниматься на основе материалов натурного изучения территории и иметь следующее содержание:
а) Границы национального парка устанавливаются в результате анализа данных о наличии и состоянии природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, эстетическую, историко-культурную и рекреационную ценность. Вокруг каждого из таких объектов, в зависимости от их состояния и близости источников внешнего воздействия, определяются экологически оптимальные зоны охраны, границы которых в сумме и определяют границу национального парка и его функциональных зон. Окончательно границы корректируются по результатам ландшафтного картирования.
Границы парка должны корреспондироваться с физическими границами ПТК, четко фиксироваться на местности: включать в себя возможно большее число природных и культурно-исторических объектов, обладающих наибольшей аттрактивностью и научной ценностью; возможно большее число характерных для данного региона типов ландшафтов и содержать значительное видовое разнообразие рекреационных ресурсов; исключать крупные населенные пункты, промышленные предприятия, агропромышленные комплексы и крупные сельскохозяйственные предприятия, места захоронения токсичных и радиоактивных отходов, объекты складирования и утилизации промышленных и бытовых твердых и жидких отходов, действующие кладбища и скотомогильники, транспортные узлы, трассы
нефте , газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередач — источников сильных магнитных излучений, месторождения полезных ископаемых, имеющих особую народнохозяйственную значимость, крупные энергетические и ирригационные сооружения и объекты, зоны действующих и потенциальных курортов.
Территория парка должна быть достаточно обширна, чтобы включать в себя все сезонные стации животных, ведущих полукочевой образ жизни. Особое внимание следует уделить местообитаниям эндемичных, редких и исчезающих видов.
Предложения по границам национального парка разрабатываются в нескольких (двух-трех) вариантах по согласованию с местными обществами и научными организациями, рассматриваются и утверждаются на рабочих совещаниях в Советах народных депутатов (районных или областных).
Предложения по частичному или полному отчуждению в состав национального парка территорий отдельных землепользователей должны аргументироваться расчетами компенсационных затрат на выбытие их мощностей по согласованным
с ними методикам. Возникающие при этом конфликты разрешаются в согласительных комиссиях местных Советов народных депутатов, в необходимых случаях материалы направляются в экспертную комиссию.
Вне зависимости от количества землепользователей на территории национального парка баланс земель и сводку затрат на строительство и эксплуатацию следует давать суммарно и в разбивке по землепользователям.
б) Архитектурно-планировочная организация территории.
Решения по архитектурно-планировочной организации территории национального парка принимаются на основе комплексной оценки территории и анализа информации о наличии и размещении объектов и территорий, нуждающихся
в охране, и объектов, территорий и маршрутов для организации рекреации.
Под комплексной оценкой территории национального парка следует понимать сравнительную оценку характеристики его природно-территориальных комплексов. Решающее значение при этом имеет уровень сохранности и уязвимости ПТК к воздействию антропогенных факторов.
Сравнение характеристик ПТК имеет целью получение следующих интегральных (комплексных) оценок:
условия существования биоты; антропогенная нарушенность; уязвимость;
аттрактивность и степень благоприятности условий для рекреационной деятельности.
В соответствии с целевым назначением и стоящими перед национальными парками задачами их территории подразделяются на:
— территории (зоны) заповедного режима, предназначенные для восстановления особо ценных природных комплексов и объектов, на которых запрещается всякая рекреационная и хозяйственная деятельность.
Общая площадь территорий (зон) заповедного режима определяется исходя из принципа оптимальности условий для существования охраняемых видов растительного и животного мира. Решения по их размещению по территории парка и общей площади принимаются исходя из местных условий и должны быть обоснованы конкретной экологической ситуацией;
— территории (зоны) регулируемого рекреационного использования, на которых обеспечиваются условия для осмотра достопримечательностей парка и кратковременного отдыха. Здесь размещается основная часть туристских маршрутов со смотровыми площадками, тропами и местами отдыха, оборудованными укрытиями от непогоды, кострищами с запасом топлива, указателями, аншлагами и схемами размещения природных, историко-культурных и иных достопримечательных объектов.
Территории, выделяемые для организации экскурсий на природу и туризма, должны оцениваться с позиций общей эмоциональной и познавательной ценности и пригодности их для разных видов туристских занятий.
Обслуживание рекреантов в этой зоне обеспечивается системой диспетчерской сети рекреационных учреждений и устройств (хижины, приюты, бивуачные стоянки), туристских маршрутов различной протяженности, тяжести и содержания;
— территории (зоны) обслуживания посетителей, на которых располагаются кемпинги, гостиницы, мотели, палаточные лагеря, экскурсионное бюро, музей природы, информационные центры, предприятия общественного питания, торговли, другие культурно-бытовые объекты, поляны и площадки для организации массовых видов отдыха и спорта;
— территории (зоны) других землепользователей, на которых осуществляется хозяйственная деятельность, не противоречащая задачам национального парка;
— другие (исходя из местных условий) функциональные территории.
Размеры и границы функциональных территорий (зон) национального парка устанавливаются по результатам анализа природоохранной и рекреационной ценности составляющих его территорию природно-территориальных комплексов (ландшафтов). При этом все наименее всего нарушенные хозяйственной деятельностью человека территории, являющиеся к тому же местом обитания нуждающихся
в охране и наблюдении типичных, редких и исчезающих видов и комплексов растительного и животного мира, включаются в зону заповедного режима, а наиболее устойчивые к рекреационным нагрузкам и привлекательные для отдыха территории — в зону рекреационного использования. Деление природно-территориальных комплексов (ландшафтов) на части при отнесении их в ту или иную зону недопустимо.
С целью исключения прямого контакта национального парка с зонами интенсивной хозяйственной деятельности и соответственно с целью предотвращения негативного влияния последних на природную среду парка по его периферийной части должна быть предусмотрена охранная зона. Средняя ширина охранной зоны должна быть по возможности не менее 1—5 км.
В пределах охранной зоны на основных транспортных направлениях, подводящих рекреационные потоки ко входам в парк, следует формировать узлы управления, хозяйственного обслуживания и расселения персонала. Входы в парк организуются в местах сопряжения охранной зоны с зоной обслуживания посетителей.
Вокруг источников водоснабжения и водоемов, являющихся местом нереста ценных промысловых рыб и имеющих большое рыбохозяйственное значение, следует предусматривать защитные зоны. В этих зонах, в отличие от зон заповедного режима, разрешается жестко регламентируемая лесовосстановительная и биотехническая деятельность, направленная на охрану мест произрастания и обитания эндемичных и реликтовых видов растений и животных, на обеспечение экологически благополучного состояния территории. Все иные виды хозяйственной деятельности, включая организацию отдыха и туризма, запрещаются.
Планировочная организация национального парка строится по зональному типу, т. е. каждая из зон имеет свою систему планировочных элементов. В зонах заповедного режима никаких элементов планировки быть не должно — в них сохраняется и охраняется естественность природной обстановки.
Размещение и связи композиционных узлов и центров в зонах регулируемого рекреационного использования и в зонах обслуживания посетителей определяются наличием (или отсутствием) объектов рекреационного интереса и состоянием природной среды.
Территории других землепользователей в системе архитектурно-планировочной организации учитываются исходя из их функционального назначения. Они используются для показа и пропаганды лучших достижений в области природопользования, свидетельствующих о возможности совмещения интересов интенсивного хозяйства и охраны природы.
Архитектурно-планировочная организация территории национального парка не может и не должна ограничивать интересы местного населения, проживающего на его территории. В связи с этим размещение и направления развития любых объектов строительства должны быть ориентированы не только на организацию и обслуживание посетителей, но, в не меньшей степени, на бытовое и культурное обслуживание коренного населения.
В национальном парке не следует предусматривать строительство ведомственных домов отдыха и других специализированных стационаров отдыха и лечения закрытого типа. В соответствующих зонах разрешается строительство турбаз
и приютов, кемпингов, экскурсионных бюро и информационных центров, пунктов питания и торговли, других объектов культурно-бытового обслуживания. Следует предусматривать места для установки палаток и разведения костров туристами, стоянки для автомашин, пункты проката инвентаря и оборудования.
Решения и расчеты объемов и стоимости работ по формированию и развитию планировочной инфраструктуры парка даются в разбивке на всю его территорию в границах экологического обоснования и на территорию, передаваемую в его непосредственное ведение (указывается в постановлении об его организации).
в) Рекреационное освоение территории. Процесс разработки раздела должен включать следующие этапы: разработку вариантов рекреационного освоения; определение потребности в территориях для отдыха и мест строительства центров рекреационного обслуживания, определение емкости рекреационных территорий.
Выбор вариантов рекреационного освоения должен быть увязан с решением по архитектурно-планировочной организации территории парка и основным направлением развития функциональных зон.
Варианты освоения базируются на анализе следующих материалов:
— выявление и конкретизация функции планировочной зоны (узла);
— анализ природно-климатических условий для рекреационной деятельности;
— оценка технических возможностей освоения участка;
— оценка участка по степени уникальности рекреационных ресурсов и степени привлекательности территории;
— оценка условий транспортной доступности.
Потребности в территориях и местах отдыха определяются с учетом следующего:
— запросы основных демографических групп местного населения и прибывающих посетителей в места отдыха и туризма;
— специфика народных традиций;
— возможности резервирования на перспективу территорий рекреационного назначения.
Рекреационная емкость территории парка определяется раздельно по функциональным зонам, рекреационным узлам, центрам, прогулочным, экскурсионным и туристским маршрутам. Емкость определяется как сумма величин предельно допустимых среднегодовых нагрузок на 1 га общей площади в чел./га единовременно. (Временная методика определения рекреационных нагрузок на природные комплексы при организации туризма, экскурсий, массового повседневного отдыха и временные нормы этих нагрузок. М.: Гослесхоз СССР, 1987.)
Создание и функционирование национальных парков будет связано с развитием в них широкого комплекса платных услуг. Это позволит получать значительные доходы, достигать в определенных НП значительной рентабельности, что позволит им функционировать и развиваться на основе хозрасчета, самоокупаемости, самофинансирования. Поэтому возможность получения доходов и прибыли за счет организации рекреационного обслуживания в национальных парках РФ наряду с выполнением их природоохранной и экологической функций должна рассматриваться как одна из важных задач их создания и функционирования. Практика показывает, что такие возможности есть, но не реализуются.
Изложенное позволяет аргументировать один из важных критериев разработки и определения оптимального варианта рекреационного освоения НП на расчетный срок, а именно: необходимость получения оптимальных доходов и прибыли от функционирования уже в первые 5—10 лет с момента его создания.
Другим важнейшим критерием выборки и отбора оптимального варианта рекреационного освоения должен быть критерий минимизации капвложений и трудозатрат в течение расчетного срока, при которых обеспечиваются наибольшие доходы и прибыль по годам и в конечном итоговом результате.
Оба критерия могут быть использованы только при условии обеспечения экологически устойчивого состояния всего природного комплекса НП.
Варианты рекреационного освоения национального парка в зависимости от конкретных природных и социально-экономических условий его территории и взаимосвязей с окружающим регионом должны разрабатываться с использованием следующих объектов в определенном их отборе и сочетании:
Объекты рекреационного освоения в национальных парках
г) Хозяйственные мероприятия в лесах национального парка.
Разрабатываются в соответствии с целевым назначением каждой его функциональной зоны и состоят из мероприятий по формированию породного состава
и структуры лесов:
— рубок ухода за лесом и санитарных рубок;
— лесовосстановления на лесных не покрытых лесом площадях;
— благоустройства, ландшафтных и декоративных посадок в местах отдыха
и вдоль прогулочных маршрутов;
мероприятий по охране лесов от пожаров (противопожарных мероприятий):
— повышения пожароустойчивости лесов;
— противопожарного благоустройства лесного фонда;
— организации служб пожаротушения;
мероприятий по оптимизации условий обитания животных (биотехнических мероприятий):
— организации охраны животных;
— регулирования видового состава и численности животных;
— улучшения защитных и кормовых качеств угодий;
— показа животных и пропаганды их охраны.
Мероприятия по формированию породного состава и структуры лесов назначаются в местах массового отдыха населения, вдоль дорог, туристских и прогулочных маршрутов (как сухопутных, так и водных), а также в насаждениях, находящихся в стадии распада и угнетения. При этом места производства работ и их интенсивность должны быть согласованы с лесным отделом национального парка в период изысканий и утверждены на стадии основных положений. Все мероприятия по хозяйственному вмешательству в процессы естественного развития лесных биоценозов следует рассматривать как вынужденную меру, обусловленную необходимостью создания оптимальных условий среды для отдыха посетителей или предупреждения дальнейшего распада ослабленных насаждений, и назначать их в комплексе с мероприятиями по улучшению условий обитания животных, благоустройству территории и мероприятиями по профилактике лесных пожаров.
Для обоснования объемов и размещения мероприятий по формированию породного состава и структуры лесов разрабатывается рабочий вариант плана-схемы национального парка, на котором показывается весь комплекс проектируемых мероприятий с объявлением (в легенде) побудительных мотивов и общей направленности каждого мероприятия.
Рубки ухода за лесом и санитарные рубки в лесах национального парка назначаются для улучшения условий роста и формирования породного состава молодняков I—II классов возраста для улучшения условий формирования устойчивых к неблагоприятным внешним воздействиям биогрупп в средневозрастных насаждениях, для регулирования возрастной структуры в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях и для улучшения санитарной обстановки путем своевременной уборки больных, поврежденных и ослабленных деревьев в насаждениях любой возрастной группы.
Рубки ухода за лесом и санитарные рубки назначаются главным образом
в зоне обслуживания посетителей и вдоль прогулочных маршрутов в зоне регулируемого рекреационного использования. В зоне заповедного режима никаких рубок назначать не следует, за исключением выборочных санитарных рубок, которые назначаются по заключению специалиста по лесозащите.
Лесовосстановление должно назначаться на всех переданных в состав национального парка лесных, не покрытых лесом землях и предусматриваться к выполнению в первые же годы его существования. Способы лесовосстановления (посев, посадка, содействие естественному возобновлению), подбор и схемы смешения должны определяться с учетом местных лесорастительных условий, но непременно в ориентации на естественный характер размещения биогрупп по площади участка.
В местах массового отдыха и вдоль прогулочных маршрутов для восстановления отрицательных последствий нерегулируемой рекреационной нагрузки и усиления эстетического качества участка должны предусматриваться посадки ландшафтных групп, куртин, подпологовые посадки крупномерных саженцев деревьев и кустарников в сочетании с мероприятиями по улучшению травяного покрова и благоустройством территории. Такие посадки назначаются по проектам-аналогам.
Защитные, декоративные, планировочные и прочие виды посадок обсчитываются в укрупненных показателях.
Благоустройство решается в общей системе мероприятий по рекреационному освоению парка и составляет с ним единое целое.
Вопросы размещения малых архитектурных форм (МАФ) следует решать
с учетом следующих основных принципов:
— главная композиционная роль принадлежит природным элементам (насаждение, водоем);
— необходимо придерживаться однородности стиля и материала при изготовлении МАФ, сосредоточенных на одном участке;
— среди разных форм архитектуры акцент следует делать на ведущие;
— наиболее выразительные в архитектурном отношении объекты размещаются в основных композиционных узлах и центрах для выражения архитектурно-планировочного замысла, а часто повторяющиеся «нейтральные» формы — вдоль маршрута, подчеркивая направление движения;
— монументальность или заведомая легкость малых архитектурных форм должна отвечать характеру окружения и функционального использования территории и соответствовать архитектурно-планировочной и пространственной композиции.
Элементы благоустройства должны соответствовать предполагаемым рекреационным нагрузкам. На участках с нагрузкой до 10 чел./га единовременно можно применять стационарное оборудование из природных материалов (дерево), на участках с нагрузками более этой величины, но при возможности контроля целесообразнее использовать трансформирующееся оборудование из смешанных материалов. На участках с высокими и предельными (100 чел./га и более) нагрузками нужны элементы с повышенной прочностью (сталь, бетон).
д) Охрана лесов от пожаров.
Проектирование выполняется в соответствии с «Указанием по проектированию противопожарных мероприятий в лесах СССР» (Союзгипролесхоз, 1982) и включает:
— анализ горимости лесов;
— организацию противопожарных служб;
— профилактику пожаров и противопожарное благоустройство территории.
Анализ горимости лесов выполняется в соответствии с п. 2.6 вышеназванных Указаний.
Организация противопожарных служб предусматривает:
— обоснование количества мест и размещения пожарно-химических станций, пунктов хранения пожарного инвентаря, наблюдательных пунктов и т. д. (по функциональным зонам);
— районы противопожарного обслуживания и расчеты потребности в средствах пожаротушения и численности персонала;
— обоснование развития дорожно-сторожевой службы, маршруты и график патрулирования;
— метеообслуживание и связь;
— места базирования средств авиалесоохраны и расчет потребности в летательных аппаратах (в соответствии с действующей «Инструкцией по авиационной охране лесов» и действующими положениями «Основных условий на выполнение работ самолетами и вертолетами гражданской авиации СССР по охране лесов от пожаров и типового договора на эти виды работ»).
Профилактика пожаров и противопожарное благоустройство территории должны предусматривать:
— агиттехпропаганду, устройство мест отдыха и объектов наглядной агитации;
— создание разрывов, заслонов и других барьеров, повышающих пожароустойчивость лесов в функциональных зонах;
— противопожарное обустройство приютов и площадок для ночлега туристов, стоянок для автотранспорта;
— установку шлагбаумов и преград, закрывающих доступ в отдельные участки леса;
— работы по обеспечению транспортной доступности территории (п. 3.2ж настоящих указаний;
— устройство водоемов и подъездов к ним.
Все работы по противопожарному благоустройству территории должны корреспондироваться с предложениями по архитектурно-планировочной организации парка.
е) Мероприятия по оптимизации условий обитания животных.
Система мероприятий, направленных на оптимизацию условий обитания животных в угодьях национального парка включает:
— организацию охраны животных;
— регулирование видового состава и численности;
— улучшение защитных и кормовых качеств угодий;
— показ животных и пропаганду их охраны.
Мероприятия по охране животных должны включать предложения по организации или совершенствованию службы охраны фауны (егерской службы), борьбе с браконьерством, выделению заповедных зон и участков фаунистического покоя, предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных и лесохозяйственных работ. Специально выделяются мероприятия по охране особо ценных зоологических объектов (места обитания редких и исчезающих, эндемичных видов, места повышенной плотности и сезонной концентрации животных и др.).
В случае необходимости предусматриваются мероприятия по реинтродукции видов, ранее обитавших на территории национального парка, или по изъятию нежелательных вселенцев, а также контроль численности и половозрастной структуры популяции тех видов, которые при высокой плотности способны повлиять на среду своего обитания или угрожать жизни отдыхающих (врановые птицы, некоторые хищники, копытные и др.). С целью обоснования регулирующих мероприятий проводится предварительная бонитировка местообитаний для этих видов и устанавливается желаемое соотношение между оптимальной (теоретической)
и реальной их численностью.
Мероприятия по улучшению защитных и кормовых угодий для обитания животных проектируются, в случае необходимости, дифференцированно, в соответствии с функциональным зонированием и типологией местообитаний. Они должны прежде всего компенсировать нежелательные антропогенные воздействия,
повысить устойчивость сообществ, а также привлечь животных к местам сосредоточения посетителей (туристским маршрутам, местам отдыха и т. п.), увеличивая тем самым информационную и эстетическую ценность отдыха.
Помимо комплекса собственно биотехнических мероприятий очень важно составление биотехнических требований к проведению лесохозяйственных, сельскохозяйственных, мелиоративных работ (если они планируются в национальном парке).
Пропаганда экологических знаний и демонстрация животных посетителям производится в зоне обслуживания (создание музеев, вольерных зоопарков, аквариумов и т. п.) и в зоне регулируемого рекреационного использования на специальных туристско-экскурсионных маршрутах (учебных тропах). Повысить информативность маршрута возможно как за счет показа посетителям уникальных зоологических объектов (колониальные гнездовья, лежбища, бобровые поселения, места сезонной концентрации животных), так и путем целенаправленного привлечения отдельных видов с помощью биотехнических мероприятий.
В особых случаях на территории национального парка могут выделяться участки для проведения спортивной охоты. При этом должны быть определены пропускная способность выделенной территории, режим проведения охот и оптимальный размер изъятия из популяций используемых охотничьих животных.
ж) Транспортное освоение территории.
Система транспортных коммуникаций, обеспечивающих функционирование НП, должна выполнять три основные задачи:
— направление внешних рекреационных потоков ко входам в НП;
— распределение рекреационных потоков внутри территории НП согласно функциональным задачам и обеспеченности территории каждой зоны;
— обеспечение хозяйственного обслуживания территории НП.
Структура транспортных коммуникаций в общем виде включает в себя:
— внешние автомобильные дороги:
— подводящие автомобильные дороги, обеспечивающие связь территории НП с путями транспорта общего пользования;
— распределительные автомобильные дороги, размещаемые в периферийной зоне, связывающие между собой узлы управления и хозяйственного обслуживания НП;
— внутрипарковые автомобильные дороги:
— рекреационно-хозяйственные автомобильные дороги, обеспечивающие рекреационные, трудовые и хозяйственные связи узлов управления и хозяйственного обслуживания с рекреационными центрами в пределах подзоны интенсивной рекреации;
— главные парковые автомобильные дороги, обеспечивающие экскурсионно-туристское обслуживание и связи рекреационных центров с местами размещения экспозиционных объектов, а также хозяйственное обслуживание в пределах подзоны экстенсивной рекреации;
— внутрихозяйственные автомобильные дороги, обеспечивающие функционирование хозяйственных служб НП, а также службу контроля за состоянием природной среды парка и регулирования рекреационной деятельности;
— специальные автомобильные дороги, обеспечивающие лесохозяйственную деятельность, а также содержание и сохранность заповедных зон и выполнение плановых научно-исследовательских работ.
Пешеходные дорожки:
I тип — пешеходные для массового движения пешеходов;
II тип — прогулочные пешеходные дороги;
III тип — туристские тропы.
Велосипедные дорожки подразделяются на два типа:
I тип — велодорожки для массового маршрутного движения;
II тип — прогулочные велодорожки.
Густота и структура сети дорог устанавливаются на каждом конкретном объекте самостоятельно, в зависимости от состава, режима, положения и назначения функциональных зон НП.
Ориентировочные показатели приводятся ниже, для автомобильных дорог:
8—10 км/кв. км — в пределах сосредоточения рекреационных учреждений;
3—5 км/кв. км — в подзоне интенсивной рекреации;
2—8 км/кв. км — в подзоне экстенсивной рекреации и в зонах других землепользователей;
0,5—1,0 км/кв. км —в охранной зоне;
0,01—0,05 км/кв. км —в зоне заповедного режима.
Размещение транзитных автомобильных дорог общего пользования, а также дорог промышленного назначения с высокой интенсивностью движения в пределах территории НП нежелательно.
При наличии в пределах территории НП автомобильных дорог с высоким уровнем интенсивности движения площадки отдыха целесообразно устраивать в непосредственной близости от достопримечательных мест и композиционных узлов НП. При остановках должны устраиваться специальные пешеходные дорожки к видовым площадкам.
При прокладке прогулочных автомобильных дорог внутри НП необходимо стремиться к объединению наиболее красивых и живописных мест или композиционных узлов в единую видовую панораму. При этом на таких дорогах целесообразно устраивать одностороннее кольцевое движение. Такие дороги кратчайшим путем должны пересекать однообразные ландшафты и по возможности не пропускать ни одного интересного рекреационного объекта. Нежелательно пересечение дорогой путей миграции кочующих животных, обитающих в НП.
Для обеспечения полного восприятия видового фрагмента из автомобиля протяжение участка дороги должно быть принято численно равным в метрах расчетной скорости движения по дороге в километрах в час. Число обзорных точек и их расположение на прогулочных парковых автомобильных дорогах должно быть таким, чтобы туристы могли останавливаться 1 раз в 20—40 минут.
Все автомобильные дороги, размещаемые в парке, независимо от назначения должны проектироваться ландшафтным методом.
Все технические решения по развитию парковых дорог должны исходить из главного требования — максимального удовлетворения всех транспортных нужд всех служб и рекреантов в НП, создания наиболее благоприятных и безопасных условий движения транспортных средств и пешеходов.
Дороги в национальном парке должны объединять всю его территорию в единое композиционное целое и быть средством направленного регулирования потоков посетителей и рекреационных нагрузок по зонам интенсивности рекреационного использования (ИРИ). При размещении ДТС должны максимально использоваться существующие дороги и тропы.
Оптимальность размещения, густота и структура пешеходных дорог и троп должна определяться с учетом интенсивности посещения участка и приоритетности видов рекреационных занятий.
В приселитебной части зон обслуживания посетителей, где в структуре рекреации явно преобладают прогулки, густота дорог и троп с улучшенным и твердым покрытием должна быть больше, чем на околоводных участках. В придорожных участках, где преобладает движение отдыхающих от места стоянки к площадкам отдыха и спорта, основу ДТС должны составлять транзитные дороги с твердым покрытием по кратчайшим направлениям между объектами.
Твердое покрытие дорог и троп, широко используемое в парковом и лесопарковом строительстве, может быть использовано главным образом в зонах обслуживания посетителей при рекреационных нагрузках 10 и более человек на 1 га (единовременно) для устройства автостоянок и дорог, предназначенных для организации автобусных экскурсионных маршрутов. Во всех остальных случаях предпочтение следует отдавать дорогам и тропам с грунтовым улучшенным покрытием.
Дороги и тропы с интенсивным движением посетителей необходимо прокладывать на некотором удалении от охраняемых ценных в природном отношении объектов.
Из-за малой общей биологической устойчивости к рекреационным нагрузкам сосняков лишайниковых, мшисто-лишайниковых и высокополнотных ельников всех типов густота ДТС в них должна быть минимальной, из всех типов дорог и троп здесь должны преобладать транзитные.
Физические объемы строительства путей транспорта и пешеходно-тропиночной сети представляются на всю перспективу и первую очередь строительства с разбивкой объемов и стоимости работ по источникам финансирования.
з) Мероприятия по охране окружающей природной среды1.
Главными вопросами, подлежащими обработке, являются:
— ликвидация источников загрязнения природных сред парка;
— предложения по экологизации производств и технологических процессов (расчет экологически допустимого уровня ресурсопотребления и производства продукции);
— издержки, вызываемые предложениями по изменению режимов производств и технологических процессов;
— предложения по развитию сферы обслуживания;
— капиталовложения и их эффективность.
Объемы и стоимость мероприятий по охране окружающей среды на землях национального парка и на землях других землепользователей включаются в общий расчет объемов и стоимости строительства в целом по национальному парку и учитываются в расчетах общей экономической эффективности организации Парка.
и) Гидротехнические мероприятия.
В Схеме рассматриваются следующие вопросы:
— инженерно-геологические и гидрологические условия территории;
— гидротехническое строительство (назначение видов работ и гидротехнических сооружений по новому строительству, реконструкции и восстановлению гидротехнических объектов, выбор методов осушительных и оросительных мелиораций, обоснование конструкции основных сооружений, их местоположение и основные параметры, основные технические решения, определение состава и объема работ по гидромелиоративным объектам; потребность строительства в материальных ресурсах);
— основные решения по эксплуатации гидротехнических объектов;
— структура и штаты создаваемой службы эксплуатации, ориентировочные объемы ремонтных работ, оснащение службы эксплуатации, расчет ежегодных эксплуатационных затрат по объектам;
— рекомендации по организации строительства (выбор очередей строительства, особенность организации и сроки осуществления строительства — исходя из норм его продолжительности, объемы основных строительно-монтажных работ и потребность в важнейших строительных материалах и механизмах);
— охрана окружающей среды (влияние на окружающую среду действующих, строящихся и намечаемых к строительству гидротехнических сооружений и гидролесомелиоративных систем, размеры санитарно-защитных зон, рыбоохранные мероприятия и сооружения, защита почв от водной и ветровой эрозии, снятие и сохранение плодородного слоя, рекомендации по его использованию, мероприятия по защите диких животных, охрана исторических и культурных памятников);
— расчетная стоимость строительства (перечень типовых и повторно применяемых проектов-аналогов, таблицы, графики удельных показателей стоимости строительства, сводная ведомость стоимости строительства по источникам финансирования с расчетом на полное освоение по очередям строительства);
— технико-экономические показатели (удельные капитальные вложения,
в том числе на строительно-монтажные работы, удельные затраты и расходы материалов, сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, сравнение с показателями действующих передовых объектов).
Состав картографического материала:
схема ситуационного плана; схема плана гидротехнических мероприятий; схематические чертежи (планы и разрезы по крупным нетипичным сооружениям —плотины, перегораживающие, водозаборные).
Мероприятия на землях других землепользователей
Мероприятия на землях других землепользователей, не входящих в состав земель национального парка, но входящих в его границы, разрабатываются специализированными проектными организациями по нормам и правилам, действующим в данной отрасли народного хозяйства.
Цель разработки состоит в том, чтобы дать оценку современного состояния с точки зрения соответствия перспектив развития существующих видов производств целям и задачам национального парка, выявить имеющиеся несоответствия и дать предложения по их исправлению.
к) Производственное и жилищно-гражданское строительство.
Потребность в объектах производственного и жилищно-гражданского назначения, их размещение и площадь определяются по результатам натурных обследований, наличия и перспективной (с использованием материалов проектов и схем районной планировки) потребности в кадрах, наличия и состояния жилья, объектов соцкультбыта и т. д. Все расчеты объемов и стоимости строительства (дают в разбивке по очередям освоения и источникам финансирования) обосновываются применительно к требованиям СНиП 2.07.01—89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Площадки (трассы) строительства определяются по согласованию с заказчиком и местными органами исполнительной власти. Основным исходным материалом при этом являются предложения схем (проектов) районной планировки. На каждую площадку разрабатываются схемы генерального плана.
л) Экономическая часть.
Расчеты стоимости строительства в национальном парке (капиталовложения в лесное хозяйство) составляются по форме сводного расчета стоимости раздельно по объектам производственного назначения и жилищно-гражданского строительства.
Результаты сводных расчетов стоимости строительства по указанным разделам сводятся в сводку затрат.
Стоимость строительства объектов определяется по удельным показателям стоимости или по проекту-аналогу с учетом поправочных коэффициентов:
A0 = A1